中美馬鈴薯行業(yè)發(fā)展比較

H! T—'I'MT—英國(guó)聲撐卡申護(hù)聲斎斎斎護(hù)聲代聲聲罰新掙甘妒護(hù)斥陽I中羌兩國(guó)碼桂舊產(chǎn)世變?cè)捛臎r(1963-2006)

様料皋源：聯(lián)0國(guó)亀農(nóng)胡創(chuàng)堆計(jì)散滋搏摘要：中國(guó)和美國(guó)都是馬鈴薯生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但兩國(guó)在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上卻存在著很大不同。從成本投入上看，中國(guó)的馬鈴薯生產(chǎn)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但單產(chǎn)水平較低、缺乏專用加工型品種以及加工馬鈴薯產(chǎn)品種類少等問題成為主要制約因素，解決這些問題可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從科研投入、加工及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面采取措施。作為僅次于小麥、玉米和水稻的世界第四大糧食作物，馬鈴薯是一種宜菜、宜糧的作物,由于其良好的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和廣泛的用途，馬鈴薯被廣泛運(yùn)用于食品、飼料、醫(yī)藥等領(lǐng)域。目前,全世界主要種植馬鈴薯的國(guó)家多達(dá)148個(gè)，總種植面積超過1800萬hm2,總產(chǎn)量超過3億t。中國(guó)和美國(guó)都是馬鈴薯生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)起步較晚，馬鈴薯加工比例和消費(fèi)結(jié)構(gòu)同以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。一、中美兩國(guó)馬鈴薯的生產(chǎn)對(duì)比中國(guó)是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)，馬鈴薯產(chǎn)量約占世界馬鈴薯總產(chǎn)量的1/4。中國(guó)的馬鈴薯生產(chǎn)在20世紀(jì)90年代以后發(fā)展迅速，馬鈴薯種植面積由300萬hm2擴(kuò)大到500萬hm2,產(chǎn)量則由3000萬t提高到7600萬t。美國(guó)長(zhǎng)期保持世界馬鈴薯主產(chǎn)國(guó)地位，馬鈴薯生產(chǎn)基本保持穩(wěn)定發(fā)展，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬hm2左右，產(chǎn)量基本維持在2000萬t,占世界馬枯薯總產(chǎn)量的6%左右(圖1)。中國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)按照南北氣候和生活條件的差異，其種植區(qū)域可劃分為北方一季作區(qū)、中原二季作區(qū)、南方冬作區(qū)和西南一二季作垂直分布區(qū)四大區(qū)域。其中北方一季作區(qū)主要包括遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆等省、自治區(qū)；中原二季作區(qū)主要包括遼寧、河北、山西、陜西四省的南部和河南、山東、安徽、湖北、湖南、江西、江蘇、浙江等省;南方冬作區(qū)主要包括廣東、廣西、海南、福建等省、自治區(qū)；西南一二季作垂直分布區(qū)主要包括云南、貴州、四川、西藏等省、自治區(qū)及湖北、湖南的南部。2006年中國(guó)馬鈴薯總種植面積501.6萬hm2,總產(chǎn)量達(dá)到74355萬t,平均單產(chǎn)水平14.8t/hm2，其中北方一季作區(qū)和西南一二季作垂直分布區(qū)是中國(guó)主要的馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，2006年兩區(qū)馬鈴薯產(chǎn)量分別占全國(guó)總產(chǎn)量的49.1%和39.8%,種植面積分別占全國(guó)總種植面積的53.9%和36.5%。但北方一作區(qū)的馬鈴薯單產(chǎn)水平較低，僅為13.5t/hm2,低于全國(guó)平均水平。美國(guó)馬鈴薯的生產(chǎn)可分為春、夏、秋、冬四季，以秋季為主。2006年美國(guó)秋季馬鈴薯的種植面積和產(chǎn)量分別占當(dāng)年美國(guó)馬鈴薯總種植面積和總產(chǎn)量的90.4%和87.6%。美國(guó)春季馬鈴薯生產(chǎn)主要集中在亞利桑那州、加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州、北卡羅來納州和得克薩斯州；夏季馬鈴薯主要分布在加利福尼亞州、科羅拉多州、伊利諾伊州、堪薩斯州、密蘇里州、得克薩斯州和弗吉尼亞等州；冬季馬鈴薯則主要分布在加利福尼亞和佛羅里達(dá)兩州。秋季馬鈴薯按生產(chǎn)區(qū)域又可分為西部、中部和東部，西部主要包括加利福尼亞州、科羅拉多州、愛達(dá)荷州、蒙大拿州、俄勒岡州以及華盛頓州等地；中部主要包括密歇根州、明尼蘇達(dá)州、內(nèi)布拉斯加州、北達(dá)科他州和威斯康星州等地；東部主要包括緬因州、紐約和賓夕法尼亞州等地。其中西部地區(qū)是美國(guó)馬鈴薯的主產(chǎn)區(qū)，2006年兩部秋季馬鈴薯種植面積24.9萬hm2,產(chǎn)量1235.9萬t,分別占全美馬鈴薯總種植面積和總產(chǎn)量的55%和62%。從中美兩國(guó)馬鈴薯的生產(chǎn)對(duì)比來看，由于受到氣候條件、土壤肥沃程度、種植傳統(tǒng)等因素影響，中美兩國(guó)的馬鈴薯生產(chǎn)都比較集中。中國(guó)的貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、四川、重慶等省、自治區(qū)、直轄市在馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量上都位居前列，美國(guó)的愛達(dá)荷州、華盛頓州、北達(dá)科他州、威斯康星州、科羅拉多州及緬因州都是主要的馬鈴薯產(chǎn)區(qū)。2006年中國(guó)馬鈴薯種植面積分別高達(dá)501.6萬hm2,是美國(guó)的11倍,中國(guó)馬鈴薯總產(chǎn)量7435.5萬t,僅為美國(guó)的3.7倍。由此可見，中國(guó)的馬鈴薯總產(chǎn)量雖高，但卻是以擴(kuò)大種植面積為主的粗放經(jīng)營(yíng)，2006年中國(guó)馬鈴薯的平均單產(chǎn)水平14.8t/hm2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)44.It/hm2的平均水平，僅為美國(guó)的34%。二、中國(guó)馬鈴薯比較優(yōu)勢(shì)的測(cè)算雖然中國(guó)馬鈴薯的單產(chǎn)水平很低，但由于種植規(guī)模很大，總產(chǎn)量較高，基本能夠滿足國(guó)內(nèi)鮮食需求。中國(guó)的馬鈴薯鮮薯貿(mào)易以出口為主，進(jìn)口量很小，說明中國(guó)馬鈴薯在鮮薯貿(mào)易上具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。從1998-2006年，中國(guó)馬鈴薯鮮薯出口逐年遞增，由4萬t增加到35萬t；美國(guó)的馬鈴薯鮮薯進(jìn)出口貿(mào)易基本保持平衡，每年進(jìn)出口總量保持在50萬t左右,進(jìn)出口金額維持在2億美元(表1)。在中國(guó)馬鈴薯國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的測(cè)算方面，我們采用國(guó)內(nèi)資源成本法皮爾遜.1976)進(jìn)行測(cè)算，該方法由社會(huì)凈收益(NSP)、國(guó)內(nèi)資源成本(DRC)以及有效保護(hù)率(ERP)三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。社會(huì)凈收益(NSP)衡量生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)利益，包括直接效用和外部效果，以考察生產(chǎn)的社會(huì)有利性。NSP>0表示該國(guó)該生產(chǎn)活動(dòng)具有利益，NSPV0表示該國(guó)該生產(chǎn)活動(dòng)沒有利益，NSP=0表示該國(guó)該生產(chǎn)活動(dòng)利益均衡。國(guó)內(nèi)資源成本(DRC)計(jì)算的是國(guó)內(nèi)資源參與生產(chǎn)活動(dòng)，每一邊際單位的資源投入可獲取或節(jié)省多少單位的外匯，以觀察國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的有利性，作為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的國(guó)際間利益比較之用。若DRCC>1表示該國(guó)該生產(chǎn)與出口處于比較劣勢(shì)，DRCC有效保護(hù)率(ERP)則衡量了由于保護(hù)作用下國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的附加值，比在自由貿(mào)易情況下所產(chǎn)生的附加價(jià)值，增加多少百分率，以確定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的保護(hù)水平和保護(hù)效果。ERP>0表示該國(guó)該農(nóng)產(chǎn)品有正保護(hù)，即現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)高于真實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)，ERP<0表示該國(guó)該農(nóng)產(chǎn)品有負(fù)保護(hù)，即現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)低于真實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)，ERP=0表示該國(guó)該農(nóng)產(chǎn)品沒有保護(hù)，即現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)反映了真實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用以上三項(xiàng)指標(biāo)結(jié)合2000-2006年相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。如表2所示，中國(guó)馬鈴薯的社會(huì)凈收益NSP基本保持在400-800元/畝之間，表現(xiàn)出較高的社會(huì)利益；國(guó)內(nèi)資源成本系數(shù)DRCC基本在0.5左右，說明中國(guó)馬鈴薯的生產(chǎn)和出口具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)；有效保護(hù)率ERP維持在-0.5左右，表明中國(guó)對(duì)馬鈴薯基本沒有保護(hù)。三、中美兩國(guó)馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比雖然中國(guó)在馬鈴薯鮮薯生產(chǎn)和貿(mào)易上具有一定的比較優(yōu)勢(shì),但從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展來看，中國(guó)同美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。一個(gè)重要的原因在于中國(guó)馬鈴薯絕大部分用于鮮食或飼料，而馬鈴薯商品化程度和加工比例都嚴(yán)重偏低。受傳統(tǒng)種植和飲食習(xí)慣的影響,中國(guó)80%以上的馬鈴薯都作為蔬菜或主食直接食用和留種，但近年來鮮食比重在下降。目前，中國(guó)馬鈴薯加工還局限于馬鈴薯淀粉和馬鈴薯食品，且加工技術(shù)落后，加工深度也不夠。導(dǎo)致作為世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)每年還進(jìn)口大量的馬鈴薯加工制品（表3），1998-2006年中國(guó)進(jìn)口的馬鈴薯淀粉和馬鈴薯細(xì)粉的數(shù)量和金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出口，2006年中國(guó)馬鈴薯淀粉和馬鈴薯細(xì)粉的進(jìn)口量分別是出口量的6倍和3倍。與中國(guó)薄弱的馬鈴薯加工業(yè)形成鮮明對(duì)照，美國(guó)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)形成了完備的生產(chǎn)、加工和消費(fèi)體系。美國(guó)鮮食馬鈴薯占比例很小，馬鈴薯制品占其總產(chǎn)量的76%，加上淀粉、飼料和酒精等加工品占85%以上。如圖2所示，以冷凍炸薯?xiàng)l、冷凍馬鈴薯、薯?xiàng)l、脫水馬鈴薯、罐裝馬鈴薯和馬鈴薯淀粉為代表的馬鈴薯加工制品構(gòu)成了美國(guó)馬鈴薯消費(fèi)的主體。2006年美國(guó)鮮食馬鈴薯僅占25%，加工比例69%，種用及飼料占6%，其中冷凍馬鈴薯加工33%，薯?xiàng)l加工16%，脫水馬鈴薯加工13%，其他加工7%。從2006年馬鈴薯的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，美國(guó)馬鈴薯人均消費(fèi)量高達(dá)56kg，其中人均鮮食消費(fèi)19kg，加工消費(fèi)37kg。在加工消費(fèi)中，人均冷凍馬鈴薯消費(fèi)24kg，薯?xiàng)l消費(fèi)7.3kg，脫水馬鈴薯消費(fèi)5.4kg。先進(jìn)的加工工藝和完善的馬鈴薯加工體系為美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品開拓了廣闊的市場(chǎng)。四、中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)存在的主要問題雖然中國(guó)是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)，并在鮮薯貿(mào)易上具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展來看，同發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：?jiǎn)萎a(chǎn)水平較低長(zhǎng)期以來，中國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)基本采取傳統(tǒng)留種方式，進(jìn)行粗放種植，并且在很多地方是將馬鈴薯作為救災(zāi)作物進(jìn)行種植。雖然經(jīng)過多年發(fā)展種植面積不斷擴(kuò)大，但中國(guó)馬鈴薯單產(chǎn)水平還維持在14t/hm2,僅相當(dāng)于美國(guó)的1/3。傳統(tǒng)留種方式仍高達(dá)70%,優(yōu)質(zhì)種薯的推廣進(jìn)程十分緩慢。缺乏健全的脫毒種薯檢測(cè)體系中國(guó)馬鈴薯種植規(guī)模很大，但種薯質(zhì)量較差，由于缺少權(quán)威的種薯檢測(cè)、認(rèn)證、監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，加上脫毒馬鈴薯的檢測(cè)方法和手段有限，導(dǎo)致脫毒種薯的應(yīng)用比例很低，全面影響種薯質(zhì)量。同歐美國(guó)家90%的脫毒種薯應(yīng)用率相比，差距很大。脫毒馬鈴薯推廣不力造成中國(guó)馬鈴薯受各種病毒病危害嚴(yán)重，品質(zhì)無法得到保證。加工型品種明顯不足就馬鈴薯的用途而言，從世界范圍來看，加工增值是今后的主要發(fā)展方向。馬鈴薯加工需要特定的品種，而中國(guó)不是馬鈴薯原產(chǎn)國(guó)，馬鈴薯種植歷史較短，馬鈴薯品種資源相對(duì)匱乏。在品種品質(zhì)改良方面還比較落后，且由于人口眾多，中國(guó)馬鈴薯育種發(fā)展的方向長(zhǎng)期定位于鮮食為主，缺乏專用加工型馬鈴薯品種。保鮮儲(chǔ)藏技術(shù)落后馬鈴薯是季節(jié)性很強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品，收獲時(shí)間相對(duì)較短，進(jìn)一步深加工和精加工對(duì)馬鈴薯的保鮮儲(chǔ)藏要求很高。雖然中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)量居世界首位，但由于保鮮儲(chǔ)藏技術(shù)相對(duì)比較落后，基本依靠農(nóng)戶通過簡(jiǎn)陋的方式進(jìn)行小規(guī)模分散儲(chǔ)藏，致使每年有大量的馬鈴薯因不良方式儲(chǔ)藏而腐爛、發(fā)芽，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平不高中國(guó)馬鈴薯的加工產(chǎn)品主要是馬鈴薯淀粉和粉絲等，加工途徑有限，附加值不高，每年從國(guó)外進(jìn)口大量的加工馬鈴薯制品。而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)形成較為完備的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈。如除烘焙、蒸煮或土豆泥等新鮮馬鈴薯產(chǎn)品外，還包括冷凍薯?xiàng)l在內(nèi)的冷凍馬鈴薯產(chǎn)品，如馬鈴薯片、脫水馬鈴薯、馬鈴薯淀粉以及罐裝馬鈴薯等。法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全到目前為止，中國(guó)還沒有建立有關(guān)馬鈴薯及其制品的相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。商品薯與種薯也沒有嚴(yán)格的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上制約了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)馬鈴薯及其制品制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，從種薯到鮮薯、從儲(chǔ)存到加工，都要經(jīng)過檢測(cè)和認(rèn)證，且所有操作都必須符合美國(guó)食品藥品管理局及美同農(nóng)業(yè)部的規(guī)定。五、對(duì)策建議針對(duì)中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，為延長(zhǎng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，提高馬鈴薯生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，可以從加大品種改良的科研力度、促進(jìn)深加工以及規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面入手：加大科研力度，改良品種，改善品質(zhì)加快脫毒種薯體系建設(shè)，努力提高單產(chǎn)水平。明確優(yōu)質(zhì)脫毒種薯對(duì)提高馬鈴薯品質(zhì)和產(chǎn)量的重要性，以提高馬鈴薯單產(chǎn)水平為目標(biāo)，建立和完善包括種薯繁育、脫毒、種薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)在內(nèi)的脫毒種薯體系，不斷提高種薯的質(zhì)量，發(fā)揮其增產(chǎn)潛力。加強(qiáng)馬鈴薯品種資源研究，重點(diǎn)開發(fā)優(yōu)質(zhì)加工專用型品種。加大科技投入，廣泛開展馬鈴薯基礎(chǔ)性研究。在全國(guó)范圍內(nèi)建立馬鈴薯基因庫，同時(shí)加強(qiáng)馬鈴薯新品引進(jìn)、評(píng)價(jià)和選育工作，根據(jù)市場(chǎng)需求特點(diǎn)，重點(diǎn)選育優(yōu)質(zhì)加工專用型馬鈴薯新品種。推廣運(yùn)用保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，開馬鈴薯深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)馬鈴薯儲(chǔ)運(yùn)保鮮技術(shù)的研究。針對(duì)新鮮馬鈴薯收獲期短、易腐爛變質(zhì)的特點(diǎn)，開發(fā)并推廣應(yīng)用馬鈴薯儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)谋ｕr技術(shù)和設(shè)施，延長(zhǎng)新鮮馬鈴薯的供應(yīng)期。通過改進(jìn)的簡(jiǎn)易儲(chǔ)藏技術(shù)有效控制溫度等環(huán)境因素的影響，將腐爛損失降到最低。開發(fā)馬鈴薯加工新產(chǎn)品，延長(zhǎng)業(yè)鏈。分析消費(fèi)者對(duì)馬鈴薯制品需求偏好的變化特點(diǎn),不斷推出新的馬鈴薯加工產(chǎn)品，將目前的以鮮食為主的馬鈴薯消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕蓍e食品和快餐食品為主，通過加工增值，延長(zhǎng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，提高馬薯種植者的收益。建立健全馬