第5章 失業(yè)保險

第5章失業(yè)保險學習目標掌握失業(yè)保險的定義及特點，意義和內(nèi)容。掌握中外失業(yè)保險歷史。掌握中國現(xiàn)行失業(yè)保險制度。熟悉失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。熟悉失業(yè)保險的登記、繳費和申領(lǐng)程序。引例25年工齡緣何不能領(lǐng)取失業(yè)保險金？劉某原為順德市光明燈具廠管理干部，1975年7月參加工作，到2000年時連續(xù)工齡為25年。2000年底光明燈具廠轉(zhuǎn)制，共裁減了180人，劉某也在被裁人員名單中。2001年1月他到順德市社保局大廳辦事處咨詢辦理失業(yè)保險登記和失業(yè)保險待遇事宜，但工作人員告訴他由于他所在單位光明燈具廠只是在2000年8月開始參加失業(yè)保險，連續(xù)繳費未滿一年，因此光明燈具廠失業(yè)職工沒有享受失業(yè)保險待遇的資格。引例劉某并不了解失業(yè)保險政策，一聽愣住了，只好四處奔波找工作，由于在企業(yè)一直當管理干部，沒有具體的技能，年齡又偏大，劉某很難找到新工作。劉某始終對自己25年的工齡卻無法享受失業(yè)保險待遇感到不能理解。他認為以前國家沒有失業(yè)保險規(guī)定，是歷史遺留問題。如果因為繳納失業(yè)保險費不滿一年，就把他們這些辛苦工作幾十年的工齡一筆勾銷，很不合理。于是，劉某查閱了有關(guān)社會保險方面的法律法規(guī)，認為有關(guān)失業(yè)保險繳費年限的認定，順德市的實施辦法與國家和廣東省的相關(guān)法規(guī)有出入，劉某遂向順德市法院提起行政訴訟，要求順德市社保局給予他享受有關(guān)失業(yè)保險待遇。資料來源：改編自林燕：《25年工齡參加失業(yè)保險半年就下崗可否領(lǐng)取失?！?，載《信息時報》，2002-08-21第1節(jié)失業(yè)保險概述一、失業(yè)保險的定義和特點（一）定義失業(yè)保險是國家根據(jù)一定的法規(guī)，對暫時失去工作的勞動者提供經(jīng)濟保障的一種社會保險制度。一、失業(yè)保險的定義和特點（二）特點名詞解釋：失業(yè)及失業(yè)率失業(yè)。失業(yè)是在法定勞動年齡之內(nèi)，有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者卻找不到工作的這么一種個人狀態(tài)（或這么一種社會現(xiàn)象）。根據(jù)人力資源與社會保障部的界定：我國“失業(yè)人員”指在法定勞動年齡內(nèi)，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。雖然從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，視同失業(yè)。失業(yè)率。失業(yè)率一般用失業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟活動人數(shù)（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）的百分比來表示。即：失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）×100%。二、失業(yè)保險的意義三、失業(yè)保險簡史失業(yè)是工業(yè)社會和市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。二十世紀初，法國、挪威、丹麥等國家就建立了失業(yè)保險制度，這三個國家實行的都是非強制性失業(yè)保險制度，即制度覆蓋范圍內(nèi)的人員是否參加失業(yè)保險取決于個人意愿，政府不強迫扣除保險費。世界上第一個強制性失業(yè)保險制度是英國政府建立的，以《國民保險法》（1911年12月頒布）為標志。三、失業(yè)保險簡史經(jīng)過20世紀30年代經(jīng)濟大危機工人大失業(yè)的教訓，各國政府普遍感到失業(yè)保險的重要性，30-60年代，各國紛紛建立失業(yè)保險制度。同時，國際勞工組織也制定的有關(guān)失業(yè)保險的公約和建議書：1934年《失業(yè)補貼公約》和《建議書》，1952年《社會保障(最低標準)公約》，1988年《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》和《建議書》。1934年通過的《失業(yè)補貼公約》和《建議書》針對當時工業(yè)化國家普遍存在的嚴重失業(yè)問題，要求各國建立一種對非自愿性失業(yè)者提供失業(yè)補貼的制度，這種制度可以采用強制保險的形式，也可以采取自愿保險的形式，或是采取強制與自愿兩種方式混合的形式。第2節(jié)失業(yè)保險制度的內(nèi)容

一、覆蓋范圍失業(yè)保險覆蓋范圍是指參加該保險的企業(yè)和職工的范圍。失業(yè)保險組織者比如政府或工會，首先要規(guī)定本保險覆蓋哪些人群，然后才能對這些人群進行保險管理，然后對覆蓋范圍的人員承擔責任。失業(yè)保險的覆蓋范圍是一定的，但可以擴大或縮小，最初是那些職業(yè)最不穩(wěn)定的季節(jié)工臨時工，以后逐漸擴大到部分行業(yè)雇員，再擴大到所有企業(yè)雇員然后再擴大到教師和公務(wù)員等。每個國家失業(yè)保險的范圍大同小異。1988年國際勞工大會通過《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》要求有條件的國家應(yīng)使參加失業(yè)保險的人數(shù)達到工資勞動者的85%，其他國家不應(yīng)低于50%。二、資金籌集失業(yè)保險資金來源主要是政府、雇主和雇員。具體到一個國家，失業(yè)保險資金來源有所不同。有些國家（比如德國、英國、日本等），政府、雇主和雇員三方共同負擔；有些國家（比如意大利）政府和雇主共同負擔，個人不繳費；有些國家（比如法國）雇主和雇員共同繳費；有些國家（比如澳大利亞、新西蘭、匈牙利）政府單獨負擔，這主要是那些實行失業(yè)救濟模式的國家；還有雇主單獨負擔的，比如印度尼西亞。失業(yè)保險費一般按繳費工資的一定比例繳納，比如中國是雇主的繳費費率是2%，雇員繳費費率是1%。三、資格條件領(lǐng)取失業(yè)津貼是需要滿足一定條件，包括：

非自愿失業(yè)非本人過錯被解雇

參加了保險并滿足最低繳費時限及時去社會保障經(jīng)辦部門辦理失業(yè)登記手續(xù)有勞動能力并在法定勞動年齡之內(nèi)有就業(yè)愿望

工作后失業(yè)其他情況四、等待期失業(yè)保險等待期是指合格失業(yè)者失業(yè)登記后并不能馬上獲得失業(yè)津貼，而是需要等待7-10天才開始領(lǐng)取失業(yè)津貼。實際上各國等待期長短不一，甚至也有許多國家的失業(yè)保險制度不設(shè)等待期，比如丹麥、法國、德國、中國等，失業(yè)時間及津貼從登記之日開始算起。五、支付水平衡量失業(yè)保險金水平的指標是“失業(yè)保險工資替代率”，即失業(yè)金相當于失業(yè)前本人工資的百分比。從原則上說，失業(yè)保險金應(yīng)該高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖?，低于失業(yè)前本人工資。目前,世界上許多國家的失業(yè)保險給付標準都一般在本人原工資收入的40%-60%之間，北歐福利國家可達80%以上。國際勞工組織在1988年召開的第75屆勞工大會發(fā)布報告，建議失業(yè)金數(shù)額不低于失業(yè)者原工資的50%。六、支付辦法失業(yè)保險的具體支付辦法，各國差異很大：1、按照“本人失業(yè)前工資”的一定比例支付；2、按照當?shù)亍吧鐣骄べY”的一定比例支付；3、按照當?shù)亍白畹凸べY”的一定比例支付；4、按照“最低生活保障金”的一定比例支付；5、突出平等，凡失業(yè)者不論其失業(yè)前工資水平高低，都支付同樣數(shù)額；6、鼓勵雇員及早參加失業(yè)保險，將失業(yè)保險金的高低與繳費時間（或工齡）長短掛鉤，繳費時間（或工齡）越長，保險金占工資基數(shù)的比例就越高。為了避免“失業(yè)陷阱”，除了失業(yè)金水平限制外，還有失業(yè)保險支付期限的限制，如果無期限永遠支付下去，那就一定會挫傷失業(yè)者尋找工作的積極性，培養(yǎng)出許多懶漢。因此失業(yè)制度設(shè)計都給支付加上期限。國際勞工組織1934年通過《失業(yè)補貼公約》（第44號）規(guī)定：支付期應(yīng)為每年至少156個工作日，在任何情況下，也不能少于78個工作日。實際失業(yè)支付期限各國長短不一，有兩個月的，也有兩年的。七、支付期限（給付期）第3節(jié)我國失業(yè)保險的歷史在新中國建立以后很長一段時間內(nèi)，政府雖然一直在與失業(yè)現(xiàn)象抗爭，但我國沒有建立過正式的失業(yè)保險制度。直到計劃經(jīng)濟體制以及附屬其上的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動體制開始瓦解，市場經(jīng)濟體制以及相應(yīng)的勞動力市場配置開始出現(xiàn)，失業(yè)保險制度的建設(shè)才開始啟動。中國失業(yè)保險制度發(fā)展歷程

下崗職工再就業(yè)工程是一項具有中國特色的集失業(yè)預防、失業(yè)保險和失業(yè)補救為一體的綜合性的就業(yè)保障行政舉措。根據(jù)《勞動部關(guān)于實施再就業(yè)工程報告》（1995年3月）：再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，綜合運用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安置相結(jié)合，重點幫助失業(yè)6個月以上的職工和生活困難的企業(yè)富余職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。知識鏈接：下崗職工再就業(yè)工程

1990年代中期，國家加快推進國有企業(yè)改革，實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效的政策，關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)已經(jīng)有六千多個，雖然各邊區(qū)和有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，采取多渠道分流措施，共分流安置富余人員400多萬人。到1996年底，全國企業(yè)尚有下崗職工814．8萬人。（勞動部、國家統(tǒng)計局《1996年度勞動事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》）加上每年的新增勞動力和進城打工的農(nóng)村剩余勞動力，就業(yè)壓力巨大。在這種背景下，政府開始實施下崗職工再就業(yè)工程。該工程于1993年起在全國30個城市進行試點，然后普及全國，至2003年前后與失業(yè)保險并軌，圓滿完成。知識鏈接：下崗職工再就業(yè)工程

第4節(jié)我國的失業(yè)保險制度一、覆蓋范圍城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工。所謂城鎮(zhèn)企事業(yè)單位是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。二、資金來源城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。三、支付條件具備下列條件的失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：1、按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿一年的；2、非因本人意愿中斷就業(yè)的；3、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。三、支付條件失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：1、重新就業(yè)的；2、應(yīng)征服兵役的；3、移居境外的；4、享受基本養(yǎng)老保險待遇的；5、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；6、無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構(gòu)介紹的工作的；7、有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。四、保險支付與支付期限對于城鎮(zhèn)職工，失業(yè)保險支付期限長短與繳費時間長短掛鉤，最長支付期限為24個月。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。四、保險支付與支付期限對于單位招用的農(nóng)民合同制工人，連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。五、保險水平失業(yè)保險金標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。從實際情況來看，我國失業(yè)保險工資替代率并不高，平均在20%左右。六、失業(yè)保險與城市最低生活保障銜接

失業(yè)保險支付期滿，失業(yè)人員還沒有找到工作，如果失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。最好的失業(yè)預防是不讓失業(yè)發(fā)生，最好的失業(yè)補救是幫助失業(yè)者重新找到工作，通過失業(yè)預防和失業(yè)補救讓失業(yè)保險失去意義——這當然是一種理想，因為在市場經(jīng)濟條件下失業(yè)是不可避免的，失業(yè)保險是必要的。但是，通過失業(yè)預防和失業(yè)補救無疑能夠在一定程度上緩解潛在失業(yè)者和失業(yè)者的緊張，并減輕失業(yè)保險的負擔，政府企業(yè)個人都應(yīng)該做出努力，讓失業(yè)能不發(fā)生就不發(fā)生，不幸發(fā)生了就讓失業(yè)者盡快重新就業(yè)或有其他補救措施。失業(yè)預防、失業(yè)保險和失業(yè)補救構(gòu)成就業(yè)保障制度。知識鏈接：失業(yè)預防與失業(yè)補救

失業(yè)預防的措施主要有兩種：第一是職業(yè)培訓，職業(yè)培訓能讓員工不斷更新知識，不斷調(diào)整和增進他們適應(yīng)社會，適應(yīng)市場的素質(zhì)，否則很容易跟不上市場的發(fā)展變化，遭新人排擠被淘汰；企業(yè)如果不重視職業(yè)培訓，企業(yè)也可能在與同行的競爭中處于劣勢，縮小市場份額，進而導致削減員工。第二是對企業(yè)解雇的約束。為了減少失業(yè)，政府通過界定勞動者的就業(yè)權(quán)，防止企業(yè)隨意解雇工人，許多國家制定了相應(yīng)的法律約束企業(yè)的解雇行為。解雇約束分“單項解雇約束”和“集體解雇約束”。單項解雇即解雇個別員工，集體解雇即同時解雇多人。法規(guī)對集體解雇的約束高于對單項解雇的約束。知識鏈接：失業(yè)預防與失業(yè)補救

失業(yè)補救措施也是幫助失業(yè)者的重要方面。1988年國際勞工大會通過《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》與《建議書》，可以被看作是在失業(yè)保險和失業(yè)補救方面具有劃時代意義的國際勞動立法，因為幫助失業(yè)者的理念和原則發(fā)生了變化。以前的相關(guān)標準只強調(diào)為失業(yè)者提供生活保障，而新的標準則倡導把失業(yè)保護措施同促進就業(yè)結(jié)合起來。各國失業(yè)補救的辦法大概有以下幾種：第一，鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)。第二，組織失業(yè)者從事社區(qū)服務(wù)。第三，開辟家政服務(wù)員就業(yè)領(lǐng)域。第四，鼓勵失業(yè)者流動到勞動力短缺的地區(qū)。第五，采用特種雇傭計劃。第六，實施職業(yè)輪換制度。第七，建立和完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。第八，做好轉(zhuǎn)業(yè)培訓。知識鏈接：失業(yè)預防與失業(yè)補救

第5節(jié)失業(yè)保險實務(wù)一、失業(yè)登記1、材料準備（1）所在單位出具的終止或解除勞動合同證明；（2）用人單位和本人參加失業(yè)保險及繳費情況證明等有關(guān)材料；（3）本人身份證明；（4）經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他材料。2、辦理流程（1）失業(yè)人員失業(yè)前所在單位，應(yīng)將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動合同之日起7日內(nèi)報受理其失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)備案，并按要求提供終止或解除勞動合同證明、參加失業(yè)保險及繳費情況證明等有關(guān)材料。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)自終止或者解除勞動合同之日起7日內(nèi)報經(jīng)辦機構(gòu)備案所需材料：①終止或解除勞動合同證明參加失業(yè)保險及繳費情況證明等有關(guān)材料用人單位一、失業(yè)登記2、辦理流程（2）失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)到受理其單位失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記。一、失業(yè)登記3、舉例說明——以北京市為例北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員與單位終止、解除勞動(聘用)或者工作關(guān)系之日起40日內(nèi)，應(yīng)持《身份證》、戶口簿和3張一寸免冠照片，本人失業(yè)前身份的有關(guān)證明（畢業(yè)證書、終止解除勞動關(guān)系證明、勞改勞教釋放證明、退學證明等），有關(guān)專業(yè)技能人員應(yīng)提供《中華人民共和國技術(shù)等級證書》、《北京市就業(yè)訓練結(jié)業(yè)證書》，到戶口所在地街道、鎮(zhèn)勞動部門辦理失業(yè)登記，申領(lǐng)《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職證》。一、失業(yè)登記1、材料準備（1）本人身份證明；（2）所在單位出具的終止或解除勞動合同證明；（3）失業(yè)登記及求職證明；（4）省級勞動保障行政部門規(guī)定的其他材料。二、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)2、辦理流程（1）根據(jù)《失業(yè)保險條例》第十四條的規(guī)定，同時具備三項條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金，同時享受其他失業(yè)保險待遇：按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。二、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)2、辦理流程（2）失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)到受理其單位失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金應(yīng)填寫《失業(yè)保險金申領(lǐng)表》（見末章附錄）。二、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)2、辦理流程（3）失業(yè)保險待遇應(yīng)由本人按月到經(jīng)辦機構(gòu)或指定銀行領(lǐng)取，同時應(yīng)向經(jīng)辦機構(gòu)如實說明求職和接受職業(yè)指導、職業(yè)培訓情況。（4）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補助金。二、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)2、辦理流程（5）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明，按規(guī)定向經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金可由其家屬一并領(lǐng)取。（6）失業(yè)保險待遇的終止。二、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)失業(yè)保險辦理流程案例5-1失業(yè)人員失業(yè)期間患病

能否享受醫(yī)療補助待遇？陳女士是某市一家事業(yè)單位的老職工，單位在前年改制時裁減了一部分職工，陳女士因未通過新系統(tǒng)的考核而被裁。就業(yè)十幾年期間，單位及陳女士個人都參加了社會保險，按時交納各項社會保險費。陳女士失業(yè)后就到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理了失業(yè)登記，開始領(lǐng)取失業(yè)保險金。三個月后，陳女士因膽結(jié)石開刀住院，病情嚴重，她的家人向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補助金。一年以后，陳女士病情惡化，不幸去世，她的家人到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要求領(lǐng)取當月和今后一年應(yīng)享受的失業(yè)保險金，以及一次性喪葬補助金。但是經(jīng)辦機構(gòu)人員拒絕發(fā)放，回復陳女士家屬：陳女士已經(jīng)死亡，主體不存在就不能享受相關(guān)失業(yè)保險待遇。案例5-1失業(yè)人員失業(yè)期間患病

能否享受醫(yī)療補助待遇？問題：1、陳女士領(lǐng)取失業(yè)保險金期間能否享受醫(yī)療補助待遇？2、陳女士死亡后，其家屬能否領(lǐng)取當月應(yīng)享受的失業(yè)保險金和一次性喪葬補助金？3、陳女士家屬能否領(lǐng)取剩余期限一年的失業(yè)保險金？3、注意事項在農(nóng)民合同制工人享受失業(yè)保險待遇方面，《失業(yè)保險條例》第二十一條規(guī)定：單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。二、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)案例5-2企業(yè)是否應(yīng)當為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費？

某市一家私營企業(yè)招用了三十名農(nóng)民工，2009年8月，其中的6名農(nóng)民工合同到期后沒有能與該企業(yè)續(xù)訂勞動合同，處于失業(yè)狀態(tài)。當他們發(fā)現(xiàn)與他們一起失業(yè)的城鎮(zhèn)職工每月能從社會保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金后，也到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取失業(yè)保險待遇。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)告訴他們，他們原來所在的企業(yè)在他們就業(yè)時沒有為其繳納失業(yè)保險費，也就是說，沒有將支付給他們的工資計入繳納失業(yè)保險費的基數(shù)，因此，他們沒有資格申請領(lǐng)取失業(yè)保險待遇。于是，這6人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，要求他們原來所在的企業(yè)為他們補繳失業(yè)保險費，以便他們也能按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。案例5-2企業(yè)是否應(yīng)當為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費？

勞動仲裁委員會根據(jù)該市有關(guān)失業(yè)保險的規(guī)定裁定，農(nóng)民工不在失業(yè)保險制度的覆蓋范圍之內(nèi)，企業(yè)不應(yīng)為他們繳納失業(yè)保險費。這6人不服仲裁，向人民法院起訴，要求撤銷勞動爭議仲裁委員會的裁決，并要求企業(yè)為他們補繳失業(yè)保險費。法院根據(jù)有關(guān)法律和行政規(guī)定，判決企業(yè)應(yīng)當將支付給農(nóng)民工的工資納入繳納失業(yè)保險費的基數(shù)，即為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費。問題：1、農(nóng)民工能否參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇？2、企業(yè)支付給農(nóng)民工的工資是否要納入繳納失業(yè)保險費的基數(shù)？資料來源：案例改編自中國養(yǎng)老金網(wǎng)（/sbal/sybx/2008-10-11/597280.html）4、相關(guān)法律法規(guī)（1）《中華人民共和國勞動法》第三十二條；（2）《失業(yè)保險條例》第六條、十四條、十五條、十九條、二十一條；（3）《中華人民共和國社會保險法》第四十八條；（4）《社會保險費征繳暫行條例》第十三條；（5）《北京市失業(yè)保險規(guī)定》第二十三條；（6）《關(guān)于執(zhí)行〈北京市失業(yè)保險規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》第五條。二、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)5、舉例說明——以北京市為例失業(yè)人員在戶口所在地的街道、鎮(zhèn)勞動和社會保障部門辦理失業(yè)登記后，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金的，同時辦理申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)，填