第七章國際工程承包

第七章國際工程承包與勞務合作第一節(jié)國際工程承包的概念及特點國際工程承包的定義國際工程承包是指一個國家的政府部門、公司或項目所有人（一般稱工程業(yè)主或發(fā)包人）委托國外的工程承包人負責按規(guī)定的條件承擔完成某項工程任務。國際工程承包是國際技術貿易的一種方式，也是國際勞務合作的一種方式。國際工程承包與一般商品貿易聯(lián)系1、國際工程承包是國際貿易的一種，都是跨國貿易活動。2、兩者都受世界經濟、政治、宗教、文化等因素影響。3、都受貿易壁壘的限制4、都掙取外匯。5、國際工程承包與商品貿易相互促進，工程承包所消耗材料、設備占合同總額60%-70%，故會帶動商品的國際貿易。而國際貿易擴大，將帶動產品生產基地建設，間接促進國際工程承包。國際工程承包與一般商品貿易區(qū)別1、從生產上看，國際商品交易中，生產與交換過程是分開的，而國際工程承包生產與交換是同時的，貫穿商品生產全過程。2、從時間上看，國際商品交易是間斷的、短時間交易活動，而國際工程承包是產品形成全過程連續(xù)不斷的長時間貿易活動。國際工程承包特點1、建設項目是一次性的，產品就一件，投資特別大，故要求成功率要高。國際工程承包特點2、工程周期長、風險大國際工程承包的風險一、恐怖主義活動9·11事件以來，美國以“消滅恐怖主義源頭”為由攻打阿富汗和伊拉克，使恐怖主義活動更加頻繁，牽涉的國家更多，范圍更廣。從西班牙馬德里火車爆炸案、印度尼西亞巴厘島爆炸案到俄羅斯莫斯科地鐵爆炸案等等。自殺性恐怖襲擊從中東、伊拉克、巴基斯坦、阿富汗等地區(qū)滲透到印度、印尼等發(fā)展中國家。在這些國家承包工程，中方人員會受恐怖主義威脅。如何確保我外派人員的安全，成為國際承包企業(yè)面臨的問題。國際工程承包的風險二、宗教沖突在巴基斯坦、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗等伊斯蘭國家教派沖突不斷。每年1月穆斯林什葉派“阿舒拉節(jié)”（懺悔節(jié)），在各國會發(fā)生大規(guī)模騷亂。2007年1月30日，伊拉克宗教什葉派穆斯林宗教活動場所發(fā)生兩起爆炸，造成36人死傷；巴基斯坦國內發(fā)生數十起宗教騷亂，造成40多人死亡。在這些國家從事工程承包活動，盡可能避開宗教活動。國際工程承包的風險三、地方武裝和民族分裂勢力在巴基斯坦部落地區(qū)、斯里蘭卡、菲律賓、尼泊爾、埃塞俄比亞等，存在處于割據狀態(tài)的地方武裝勢力，在受政府軍打壓時，會襲擊平民，尤其會把外國承包商視為綁架對象，用以威脅政府，作為與政府討價還價的籌碼。2007年4月24日凌晨，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭襲，74人遇害，其中包括9名中國工人，另有7名中國工人被擄。這是中國企業(yè)在海外遭遇的最慘重襲擊。另外印度尼西亞發(fā)生的反華潮，歐洲極右翼分子針對外國人的暴力事件，俄羅斯部分地區(qū)發(fā)生的襲擊華商事件等。國際工程承包的風險四、戰(zhàn)爭歷史遺留的安全風險在近期發(fā)生戰(zhàn)爭的國家從事工程承包，得面對戰(zhàn)爭遺留武器造成的安全風險。如我國承包商在阿富汗、安哥拉、蘇丹、斯里蘭卡等地承包工程，往往需請專業(yè)公司事先清除現場可能埋有的地雷后才能放心施工。規(guī)避安全風險的措施一、加強企業(yè)內部管理1、加強員工日常管理，不得擅自外出、隨便搭乘搭載2、配備充足的交通、通訊設施3、與我駐東道國大使館經參處保持密切聯(lián)系，及時掌握東道國和項目周邊安全形勢；4、加強施工現場和駐地管理，構筑圍墻、鐵絲網或防護墻，要求業(yè)主、當地政府安排武裝保安人員，設立檢查崗哨，嚴格憑證件出入，盡可能消除安全隱患。規(guī)避安全風險的措施二、市場開發(fā)和項目選擇時盡可能避免存在巨大安全風險的項目一類風險區(qū)：巴基斯坦、阿富汗、中亞和伊拉克。這些地區(qū)與國家或已發(fā)生針對我人員與機構的襲擊；或是該國中央政府控制乏力、地方勢力割據地區(qū)。二類風險區(qū)：包括中東在內的亞洲地區(qū)(日本和朝鮮半島除外)。這類地區(qū)既是伊斯蘭極端組織為主體的國際恐怖勢力基地及活動區(qū)域，又是中央政府控制力薄弱、跨國有組織犯罪活動(包括毒品、海盜活動)的高發(fā)區(qū)。三類風險地區(qū)：非洲與拉美。特點是地區(qū)沖突加劇，國家政局動蕩，反政府武裝眾多；跨國有組織犯罪猖獗。如南美毒品泛濫、綁架案多發(fā)；非洲則詐騙集團多。四類風險地區(qū)：北美、歐洲、俄羅斯。風險系數較小，但已成恐怖襲擊主要目標，境外敵對勢力主要聚集美日歐等地。規(guī)避安全風險的措施三、選擇保險公司高危地區(qū)的工程項目，很多保險公司不愿把“恐怖主義”納入保險內容。承包商應盡可能選擇可將恐怖主義等安全問題作為可承保風險的保險公司，談好相應的保險條件，通過常規(guī)的工程保險來降低安全風險可能帶來的損失。國際工程承包特點3、對項目的水平要求比較高，既有專業(yè)技術能力又有經營管理能力。按人力資源分工的不同，國際工程項目中的人力資源大體可分為作業(yè)人員和管理人員兩大類；由于國際工程承包項目的國際性特點，承包企業(yè)要在當地雇傭人員參與項目的建設。因此按人力資源的來源不同，又分為本國雇員和非本國雇員兩類。項目人員的管理（1）人力資源組成情況作業(yè)人員主要構成還是來自農村和較貧困地區(qū)，為了獲得較高的工資收入而參與項目建設的民工。管理人員大多具有較高學歷，他們把工作成果作為自身目標，而物質報酬目標則處于相對次要的地位。項目人員的管理國內的雇員往往面臨語言、飲食和風俗習慣方面障礙。項目所在國雇員優(yōu)勢是適應當地生活環(huán)境，熟悉各項規(guī)章制度和辦事程序，具備自立生活能力。項目人員的管理（2）區(qū)分不同的動機和目標進行管理，設定多樣化的激勵和約束機制對于作業(yè)人員，可建立多種物質報酬激勵和約束機制，不應僅限于工資總量的增加和減少，可適當以增加補貼、改善勞動條件、建立長期雇傭關系等目標進行誘導，防止效率增長速度跟不上報酬提高速度和人力成本過高的現象。對于管理人員，先采用談心交流等方式了解其目標，針對目標設定激勵約束方式，給其實現個人價值的空間，委以重任，發(fā)揮其創(chuàng)造潛能，盡可能少使用物化條件的約束。注重項目部文化氛圍的形成，使員工求同存異、共同發(fā)展。項目人員的管理（3）加強培訓、培養(yǎng)、鍛煉，提高人員的素質對作業(yè)人員，通過觀察，將部分成績突出、能力較強的選拔出來，通過鍛煉使其具備更強的帶動、組織能力，逐步將其轉化為管理人員。對于管理人員，充分利用其文化優(yōu)勢和學習能力，安排培訓讓其學習掌握當地法律法規(guī)，取得當地或國際標準的認證證書，加強與當地語言文化融合，有助于項目順利實施，化解矛盾，降低項目經營的風險。項目人員的管理（4）盡力化解矛盾，優(yōu)化分工，促進各種人力資源之間的協(xié)同合作，發(fā)揮資源優(yōu)勢工程項目的實施非常復雜漫長，依靠的是團隊的力量。管理者應在項目實施中貫徹團隊思想，促進成員間的協(xié)作。發(fā)掘各人的特長，實現資源的優(yōu)化配置。國際工程承包現狀一是業(yè)務規(guī)模保持增長，速度放緩。據商務部統(tǒng)計，2006年1～10月，我國對外承包工程完成營業(yè)額232億美元，同比增長47.8%；新簽合同額458.2億美元，同比增長107%。截至2006年10月底，我國對外承包工程累計簽訂合同額2317.3億美元。我國已提前4年實現“十一五”規(guī)劃提出的新簽合同額500億美元的發(fā)展目標。但是從2007年開始，我國對外承包工程新簽合同額緩慢增長，個別年份還走低。預計2010年將會突破600億美元大關，達到630億美元左右。國際工程承包現狀二是市場多元化深入發(fā)展，市場格局得到優(yōu)化。亞洲和非洲一直是我國對外承包工程的主要市場，占我國對外承包工程總營業(yè)額的70%左右。從“十五”期間各地區(qū)新簽合同額的對比情況看，亞、非地區(qū)市場的增長趨勢更為明顯。特別是中非合作的進一步加強，未來幾年非洲市場所占比例將會大幅度升高。而隨著中國與拉美國家多雙邊經貿關系及政治關系的發(fā)展，2007年后拉美地區(qū)將成為我對外承包工程新的增長點。國際工程承包現狀三是合作模式日趨多樣化。未來幾年，以EPC為代表的總承包模式、BOT融資模式將越來越多，實物支付模式亦將會增多。截至2007年9月底，中國外匯儲備已經達到1萬億美元，中國政府承諾今后將向發(fā)展中國家提供更多的優(yōu)惠貸款和對外援助，并主要用于發(fā)展中國家的基礎設施建設和工業(yè)項目，為對外承包工程的發(fā)展提供了更大機遇。EPC設計一采購一施工總承包，指總承包商按照與業(yè)主簽訂的合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行直至竣工移交等全部工作，并對工程的質量、安全、工期、造價全面負責。采用EPC模式原因1)總價固定。業(yè)主一般采用固定總價合同格式，將工程建設過程中的大部分風險轉移給EPC總承包商，從而使工程項目的投資具有較大的確定性。采用EPC模式原因2)建設成本降低?？偝邪淘诠こ淘O計時會主動實行限額設計、優(yōu)化設計方案，并可以對工程設計、采購、施工統(tǒng)籌考慮，從而降低工程建設成本。采用EPC模式原因3)工期縮短?？偝邪炭梢园巡少徏{入程序，即把設計、采購和施工工作進行合理、有序、深度交叉，從而縮短建設工期。采用EPC模式原因4)業(yè)主的管理責任單一。業(yè)主只需單獨與總承包商進行溝通協(xié)調和管理，大大減少了業(yè)主參與建設管理的工作力度和管理費用。BOT建設—經營—轉讓,指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。

國際工程承包現狀四是在國際承包工程領域，我國基本上形成了一支具有多行業(yè)組成、能與外國大承包商競爭的隊伍，并得到了世界范圍內的普遍認可，競爭環(huán)境向著有利于中國企業(yè)的方向發(fā)展。根據美國《工程新聞紀錄》2006年8月的統(tǒng)計，2005年我國有46家企業(yè)進入“全球最大225家國際承包商”行列。當前，中國企業(yè)已經能夠設計、施工世界上最長的橋，最高的樓，最大的水電站，海拔最高的鐵路等。國際工程承包挑戰(zhàn)一是國際投資與貿易保護主義依然存在。從世界范圍看，建筑業(yè)普遍涉及各種復雜的國內規(guī)章，包括建筑許可、檢查監(jiān)督、產權登記、專業(yè)資格、環(huán)境保護等。所以國際建筑市場開放程度僅為30%左右，有的以國家