南昌工商探索機關公務員績效考核管理新模式

南昌工商探索機關公務員績效考核管理新模式職責量化工作留痕常態(tài)管理行）》等法律條例，按照陽光操作、常態(tài)管理、科技運用、成果兌現(xiàn)”的基本原則，在基層公務員績效考核取得初步成效的基礎上，著眼從解決機關考核目標任務分解難、績效指標量化難、功過責任分配難、考核意愿調動難等難點入手，充分運用現(xiàn)代信息技術,積極探索機關考核內容、方法和結果運用,逐步完善機關公務員考核評價機制，機關服務發(fā)展水平、干部能力素質、整體形象不斷提升,考核工作常年常效有作為，各項工作得到上級和社會各界的充分肯定。一、主要做法(一)注重權責明晰量化，實現(xiàn)機關考核指標設置的科學化解決“考什么"的問題,是公務員考核的基礎。該局以工商“三定"方案、省市政府賦予的重點工作、機關職責和自身建設為立足點，緊緊圍繞公務員“德、能、勤、績、廉”五個方面要求，制定《南昌市工商局機關與公務員（事業(yè)人員)績效考核標準》，科學設置共同415服務經(jīng)濟發(fā)展、提高個人素質的“指揮棒”。主要做到四個結合"：一是共性指標與個性指標的結合，體現(xiàn)考核的全面性。機關有1各自的業(yè)務重點，又有共同的內部管理和個人素質的要求。該局針對共性要求，設置了共同類、管理類指標即為共性指標：共同類指標主要考核公務員的“勤”、“德”、“廉”,強化公務員考勤制度、品德修養(yǎng)、廉潔效能和工作創(chuàng)新，設置了12項考核指標共20分，占總分值的能”13項考核指標共20分，占總分值的16％。根據(jù)機關處室業(yè)務工作的差異性，設置了不同業(yè)務類指標即為個性指標：主要考核機關公務員的“能”和“績"，是依據(jù)機關職能制定的業(yè)務類考核指標，分主要指標和一般指標,是機關考核的重點內容。全局機關各處室共設置390項業(yè)務類考核指標，每個處室的分值均為80分，占總分值的68％。二是業(yè)務類主要指標與一般指標的結合,體現(xiàn)考核的專業(yè)性。履職情況是考核的重點.該局緊緊抓住機關業(yè)務工作特點，把業(yè)務類指10項60分,一般指標的個數(shù)不限定但其共為20分.把每個機關處室履職的重點和強度、難度比較大、上級賦予的重點工作，設置成考核的主要指標，突出業(yè)務主要工作的考核。同時,按工作性質把機關處室分為綜合部門、業(yè)務部門和事業(yè)單位三種類型，便于在指標量化、評分標準、考核分析等方面增強可比性,提高了考核的公平公正性。三是處室考核與個人考核的結合，體現(xiàn)考核的整體性。管理類2和機關處室承擔的業(yè)務類指標，構成考核的“一處一表".同時，機關處室把所有管理類、業(yè)務類指標，根據(jù)所屬公務員崗位職責和能力素質，盡量均衡科學地分解到公務員個人，成為公務員考核的一人一表”。對機關處室考核指標的得分情況，都能通過考核系統(tǒng)模塊直接導入到公務員個人，實現(xiàn)考部門就是考個人、考個人就是考部門,強化了團隊協(xié)作精神，提升了機關處室凝聚力和公務員的集體榮譽感.四是指標量化與責任、工作量化的結合，體現(xiàn)考核的可操作性。對考核內容、權重分值、設置依據(jù)、數(shù)據(jù)來源、評分標準以及責任人等指標體系關鍵要素進行了明確，做到每個指標可衡量能追溯易核實，并將每條指標實現(xiàn)“分值化”.針對機關工作相互關聯(lián)交叉，需要團隊協(xié)作和公務員分頭承擔，在績效考核指標體系構建中，設置了“責任權重”.即處室考核全部指標分別設置公務員個人的責任權重，考核系統(tǒng)根據(jù)指標的分值、個人承擔的責任，自動生成公務員在考核時間段內承擔工作的“責任權重系數(shù)”,責任權重越大，個人的成績就越高。同時，為改變以往機關工作平均主義的傳統(tǒng)考核模式，在考核中引入“工作量系數(shù)”，將公務員完成工作的數(shù)量和難易、繁重程度用數(shù)字化的方式量化出來，綜合評定為“非常大、比較大、一般、較小、非常小"五個等級，對應的工作量系數(shù)分別為和0.6，增強了不同崗位公務員的橫向比較和考核的可操作3性，從而實現(xiàn)了“能者多勞、勞者多得”和獎勤罰懶的效果。（二）強化平時與定期考核，實現(xiàn)機關考核的常態(tài)化該局機關共22個處室，考核指標各不相同,考核頻次多，將花費大量時間精力;考核次數(shù)太少，又可能流于傳統(tǒng)的考核方法，達不到真正的效果。我們通過建立機關月度考核、半年考核和年終考核機制,并突出以月度考核為主的平時考核方法,實現(xiàn)公務員考核常態(tài)化管理。一是月度考核。由機關處室組織,在每月初前五個工作日，由局分管領導、機關公務員對處室上個月完成工作情況進行考核評價。每月初，機關處室負責人在考核系統(tǒng)上，制定業(yè)務類指標在當月落實的計劃,月底進行工作小結.處室公務員根據(jù)處室月計劃和責任到人的指標，制定每周的工作計劃和小結，做到處室每月、個人每周有工作留痕，目前處室和公務員個人已留痕3420條.局領導根據(jù)工中等、差”進行網(wǎng)上評價(其中分管的全部處室指標的優(yōu)秀比例不超過30％)；并對局機關所有處室當月工作整體情況，按照工作質量、時效、強度和創(chuàng)新亮點四個方面進行網(wǎng)上評議。上述評價分和評議分,由考核系統(tǒng)自動折算成該月處室考核的得分。同時,處室公務員在網(wǎng)上對當月本處室完成工作進行評議，充分體現(xiàn)民主，發(fā)揮普通公務員參與考核、促進團結合作的作用?？己讼到y(tǒng)根據(jù)局領導的評價、4處室內部人員的評價和工作量系數(shù)、責任系數(shù)情況，自動折算出公務員月度考核成績。月考結束后,各處室及時對該月工作、公務員表現(xiàn)進行講評，不斷提高工作質量和業(yè)務水平。通過工作計劃的管理、小結和工作周志管理及查詢、考核設置、打分和查詢分析，形成一套簡便易行、點滴不漏的日常工作及考核管理體系。二是上、下半年考核。由市局組織，分別在當年的七月、次年10項主要指標(半年度已發(fā)生)進行考核和360度”標準,對管理類和業(yè)務類主要指標逐項進行量化評價，并將考核情況直接錄入考核系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成機關處室上、下半年考核成績.考核系統(tǒng)對應該處室公務員“一人一表”中的指標，自動將管理類、業(yè)務類得分折算出每名公務員的半年考核得分。三是年終考核.由市局組織，與下半年考核同步進行，主要是對12項指標采取民主測評、電話訪問、滿意度調查等方法進行考核評分,對違反計劃生育和綜治信訪政策的，實行一票否決。同時，考核系統(tǒng)依據(jù)機關各處室同樣，公務員年度考核成績，由年終共同類考核成績、月度考核和上、下半年考核成績加權構成，全面評價公務員的德才表現(xiàn)和工作實績。5(三)創(chuàng)新考核方法手段，實現(xiàn)機關考核的智能化為了使考核更加公平高效,該局與上海復旦大學公共績效與信息化研究中心合作，開發(fā)了“南昌市工商局機關與公務員（事業(yè)人員)績效考核管理平臺”，具有機關月度考核、半年考核、360度”網(wǎng)上評議和考勤等管理模塊，具備考核、公示、工作計劃和小結管理、查詢、成績生成和排名等功能.與此同時，充分發(fā)揮該局使用的8大信息化業(yè)務平臺的作用，探索與信息技術發(fā)展相適應的考核方法，使數(shù)據(jù)的采集更加客觀真實、高效快捷,不斷提高考核效率，保證考核持續(xù)開展。一是自動考.圍繞公務員學習、考勤和會議制度等考核指標,開發(fā)了網(wǎng)絡教育平臺、考勤系統(tǒng)和會議系統(tǒng),各處室和公務員直接進入對應系統(tǒng)進行原始留痕，考核系統(tǒng)依據(jù)設定的標準進行自動判分。二是網(wǎng)上考.月度考核，局領導對分管部門工作的評價、對所有處室的評價和機關內部人員的相互測評，均在網(wǎng)上留痕、網(wǎng)上考核;半年考核中360度”評議等考核評價，只需登陸網(wǎng)上考核系統(tǒng)完成評價后,由系統(tǒng)根據(jù)評價情況進行自動判分。三是比對考。對佐證類考核指標，由機關處室按要求提供紙質材料或電子材料，由考核人員對指標完成時限、工作質量、總結反饋等情況進行比對；對需現(xiàn)場查看的指標,由考核人員到場地查看；對業(yè)務處室的指標，直接登陸工商業(yè)務平臺，按考核數(shù)量的要求隨機抓取?？己巳藛T依據(jù)標準,將考核指標完成情況錄入系統(tǒng)，由軟件系統(tǒng)自動生成考核成績。6四是平時考。由監(jiān)察室、辦公室等職能部門，依據(jù)上級平時的通報、表彰獎勵和綜治信訪、工作創(chuàng)新等情況，進行數(shù)據(jù)采集后錄入考核系統(tǒng)。通過對機關考核指標分析,我們加大運用計算機信息技術輔助考核，使復雜繁瑣的考核過程扁平化，同時盡量減少面對面的考核，實現(xiàn)考核操作的簡便快捷、考核數(shù)據(jù)的真實準確,降低考核成本，提高了考核規(guī)范化水平。(四)堅持多方參與,實現(xiàn)機關考核主體的多元化機關公務員考核既考業(yè)務水平的專業(yè)化、內部管理的規(guī)范化，還要考完成上級部署工作、同級之間協(xié)作、服務基層的水平以及對服務對象的服務態(tài)度、在媒體公眾中的社會形象。因此，該局采取聘請專業(yè)人才、邀請社會各界代表、調動全系統(tǒng)公務員參與考核，引入多元主體考核，改變以往單一主體考核模式，把評機關的話語權”交給基層和群眾代表,真正用多路徑的評價推動機關全方面發(fā)展。一是聘請專業(yè)人才當考官。從系統(tǒng)外聘請業(yè)務能力強、思想作風硬、處事公道正派的專業(yè)人才擔任考核任務，做好標準熟悉和軟件操作等培訓，考核人員能夠獨立完成評判和考核結果錄入,使整個考核不受外界干擾，減少考核人情因素影響，確?？己斯焦?。二是邀請基層代表和社會群眾當考官。上、下半年，分別邀請各縣區(qū)局、基層分局長和服務對象、媒體代表共200人，對機關處室依法行政、效能建設、優(yōu)質服務、服務基層、團結協(xié)作、廉潔從7政六個方面進行“360度”網(wǎng)上評議,引入群眾及服務對象的評價，真正把基層的評價、群眾的呼聲，作為評價機關工作質量、服務基層和服務群眾的標準，增強考核評價的準確性。三是局領導和機關干部當考官。月度考核的考官，主要是局領導和機關干部.通過培訓，使機關全體人員熟悉考核流程,既能公平公正評價月度工作指標,又在工作留痕中,相互學習,取長補短.同時,建立完善了公示復議機制。機關處室和公務員工作留痕、局領導的考核評價、處室和個人成績、扣分點等情況全部進行公示,對考核結果有異議的，可在七個工作日內進行申訴復議，對復核結果仍有異議的，由局長辦公會裁定。這些做法,擴大了機關公務員的知情權，調動了干部職工參與考核的積極性。（五）嚴格獎懲兌現(xiàn)，實現(xiàn)機關考核結果運用的剛性化堅持考核結果兌現(xiàn)，發(fā)揮激勵約束作用，是體現(xiàn)公務員奮斗價值，推進考核深入開展的源動力。該局制定《南昌市工商局機關與公務員(事業(yè)人員）績效考核方案》，明確考核結果的運用,做到“四個依據(jù)”作為機關處室評先的依據(jù)。根據(jù)年度考核成績排名，綜合部門前二名、業(yè)務部門前三名、事業(yè)單位前二名，確定為機關先進單位。二是作為公務員評優(yōu)和優(yōu)先提拔的依據(jù)。獲得機關先進處室的主要負責人當年度考核為優(yōu)秀等次。市局機關排名第一名的處室,公務員當8年度考核優(yōu)秀等次比例由15%提升至30％;并作為該處室主要負責人提拔任用的重要依據(jù)；個人考核成績在該處室排名前二名的，優(yōu)先列入后備干部。機關各處室按照年度個人考核成績的排名,提出公務員(事業(yè)人員）年度考核等次建議，健全完善干部考核評價使用機制，真正讓專心謀事、實干有實績者吃香，讓有為者有位。三是作為物質獎勵的依據(jù)。獲得優(yōu)秀公務員的，當年給予嘉獎并獎勵800元；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功一次并獎勵1500元，晉升職務時優(yōu)先考慮。優(yōu)先安排先進單位人員外出學習、培訓、考察和療養(yǎng)。獲得機關考核各組第一名的，當年度所有獎金發(fā)放系數(shù)設定為80％評定為稱職、20％評定為基本稱職;該處室主要負責人當年度考核評定為基本稱職，對其誡勉談話，限期改進；如次年度考核該部門仍為全局機關最后一名，則對該處室主要負責人予以免職.該處室所有人員的獎金系數(shù)設定為0.8。二、初步成效我們把工作量化細化，把考核作為提升工作質量、對外形象的重要抓手，實現(xiàn)了考核與促進工作的同頻共振，樹立了機關的良好形象。1、機關職責進一步明晰。今年，該局機關落實三定”方案機構9調整到位，17名機關負責人、18名工作人員進行了輪崗交流，面臨機構職能、干部職責不明晰等問題，通過考核指標的修訂，明確了4個新設立機關的職責。把機關職責量化成390項考核指標，把寬泛籠統(tǒng)的職責,內化成看得見、摸得著的具體工作，把機關日常管理、指導基層、業(yè)務等工作，全部用數(shù)據(jù)來衡量來考核,實現(xiàn)機關工作全部由虛”變“實”、由軟”變硬"。同時，把考機關與考個人結合起來，形成公務員考核的“一人一表”，使機關公務員履職有了新抓手。2、各項工作進一步落實。上半年業(yè)務類考核指標為190項，各項工作按時間要求,落實質量比較高,業(yè)務類平均分為99.27分,其中有17企業(yè)年檢有新亮點，工作效率有新提高，新設立機構履職能力強,內部管理有力度，事業(yè)單位工作有起色。管理類指標考核共有7個單工作秩序更加規(guī)范，對外形象更有提升。3、創(chuàng)先爭優(yōu)活力進一步激發(fā).考核方案中,堅持把考核結果與單位、個人評先評優(yōu)、物質獎勵、干部提拔任用結合起來，真正讓干事者獲獎勵,懈怠者受震動，從而激發(fā)了活力，增強了動力。從上半年電子考勤情況來看，個別多年沒有上班的同志回到了工作崗位，除出差、執(zhí)法和因公外出辦事，不能參加指紋打卡外，公務員工作出勤優(yōu)秀率達到97.39％.做到讓基層、普通百姓、上級政府和個人滿意。我們堅持每年兩次的360度”民主測評,真正重實績、問民意，既聽群眾的掌聲，更善聽群眾的罵聲，始終把群眾的評判，作為衡量機關建設質量的標準。上半年測評中平均分為96.76分,全系統(tǒng)和社會各界對機關整體評價五五”普法中期先進集體、全國工商系統(tǒng)法制工作先進集體,連續(xù)三年獲得江西省工商系統(tǒng)績效評估第一名，連續(xù)四年全市綜合目標考核優(yōu)勝90周年歌詠比賽獲得第一名;涌現(xiàn)出全國“五一"勞動獎章、全國“三八”婦女紅旗手等一大批先進個人。(作者系江西省