街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案（試行）

街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案（試行）為貫徹落實(shí)**精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就區(qū)街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)工作服務(wù)站）建設(shè)制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想聚焦群眾服務(wù)需求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化、本土化方向，進(jìn)一步推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)街鎮(zhèn)、入村居，為基層群眾提供政策落實(shí)、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為保障改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、建設(shè)目標(biāo)2021年9月底前建設(shè)完成全區(qū)街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋，在轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）實(shí)施民政領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。2022年，進(jìn)一步提升街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站服務(wù)能力，通過(guò)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)、孵化培育一批扎根基層的社會(huì)組織，實(shí)施一批民政領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，形成覆蓋基層民政領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)體系，探索形成我區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的特色品牌。三、服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容（一）服務(wù)對(duì)象包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、臨時(shí)救助對(duì)象、城鄉(xiāng)困難老人、留守老人、重度殘疾人、生活無(wú)著的流浪乞討人員、農(nóng)村留守兒童和困境兒童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守婦女等困難群體，以及按照政府購(gòu)買服務(wù)資金使用方向確定的其他民政服務(wù)對(duì)象。（二）服務(wù)內(nèi)容1.社會(huì)救助領(lǐng)域。為社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)性工作；社會(huì)救助對(duì)象家計(jì)調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、摸底排查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及社會(huì)救助政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)、特困人員自理能力評(píng)估、法律咨詢、數(shù)據(jù)分析等事務(wù)性工作。2.養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)特困供養(yǎng)老年人（含機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和分散供養(yǎng)）、留守老人等困難老年群體開展健康服務(wù)、精神慰藉、危機(jī)干預(yù)、社區(qū)參與、權(quán)益保障等服務(wù)。統(tǒng)籌鏈接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉老社會(huì)組織和服務(wù)性企業(yè)等資源，開展為老助老服務(wù)。3.兒童福利領(lǐng)域。對(duì)困境兒童、農(nóng)村留守兒童家庭開展政策宣傳、法制宣傳、監(jiān)護(hù)評(píng)估、安全和心理健康教育等；農(nóng)村留守兒童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童走訪核查、家庭探訪督導(dǎo)檢查，對(duì)于入戶核查中確有困難的針對(duì)個(gè)案為其提供臨時(shí)照料、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律援助、精神關(guān)懷等服務(wù)。建立數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案建設(shè)等。4.社區(qū)治理領(lǐng)域。協(xié)助困難群眾合理表達(dá)訴求、發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，支持和培育志愿服務(wù)組織、社會(huì)組織等公益性組織，推動(dòng)建立基層“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制（社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)公益慈善資源），匯集社會(huì)公益力量資源服務(wù)轄區(qū)群眾，在幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢(shì)群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛、構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等方面發(fā)揮積極作用。5.社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域。對(duì)困難殘疾人開展家庭排查、需求評(píng)估、心理輔導(dǎo)、能力提升、資源鏈接等服務(wù)，提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)；為生活無(wú)著的流浪乞討人員特別是返鄉(xiāng)和易走失人員提供心理疏導(dǎo)、教育矯治；為社會(huì)組織提供孵化培育、社工成長(zhǎng)服務(wù)等。四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）社會(huì)工作服務(wù)站（中心）功能及配置1.功能定位。結(jié)合我區(qū)社會(huì)工作發(fā)展實(shí)際，以政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目為依托，充分利用和整合現(xiàn)有資源，搭建政府購(gòu)買民政領(lǐng)域服務(wù)，以社會(huì)工作服務(wù)站為平臺(tái)，鏈接資源進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，孵化社會(huì)組織。各街道（鎮(zhèn)）可依托此平臺(tái)，多方鏈接社會(huì)資源，開展多種社會(huì)工作服務(wù)。在區(qū)民政局設(shè)立區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心，在街道（鎮(zhèn)）建立社會(huì)工作服務(wù)站。區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心應(yīng)購(gòu)買社會(huì)組織進(jìn)駐，配合區(qū)民政局做好政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站工作開展、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效考評(píng)等工作。社會(huì)工作服務(wù)站是街道（鎮(zhèn)）指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的“指揮部”，是駐站社工和項(xiàng)目社工的“辦公區(qū)”，是城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展的“孵化地”。2.建站方式。采取靈活適用設(shè)置方式，街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站在街道（鎮(zhèn)）公共服務(wù)陣地（含民生服務(wù)中心）、中心社區(qū)內(nèi)設(shè)置，也可依托轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老、兒童等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，項(xiàng)目實(shí)施期間由承接主體負(fù)責(zé)駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。3.統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站標(biāo)識(shí)統(tǒng)一為“區(qū)XX街道/（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站”，在區(qū)民政局掛設(shè)“區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心”牌子。各街道（鎮(zhèn)）服務(wù)站在室外設(shè)置引導(dǎo)牌、在室內(nèi)掛設(shè)或布設(shè)標(biāo)識(shí)牌和制度。4.硬件設(shè)置。街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站要配備必需的辦公場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，有條件的街道（鎮(zhèn)）根據(jù)服務(wù)需求設(shè)立個(gè)案咨詢室、小組活動(dòng)室等活動(dòng)場(chǎng)所。5.人員配置。人員配置由駐站（中心）社工和承接項(xiàng)目社工兩部分組成。在街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站由低保核查員駐站，具體負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作；項(xiàng)目社工由政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體派駐，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議規(guī)定的項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模，足額配備項(xiàng)目專業(yè)社會(huì)工作者，并設(shè)置項(xiàng)目專職督導(dǎo)員（持有中級(jí)社會(huì)工作師及以上社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì)）。6.制度建設(shè)。項(xiàng)目承接主體有合理的組織架構(gòu)和內(nèi)部責(zé)任分工；有規(guī)范的運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)，有人員、財(cái)務(wù)、志愿者、服務(wù)場(chǎng)所使用以及文書檔案等管理制度；有服務(wù)文書檔案、服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)承諾等。（二）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)職責(zé)1.區(qū)民政局。根據(jù)工作需要和資金保障情況，統(tǒng)籌實(shí)施本區(qū)域內(nèi)政府購(gòu)買民政領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承接主體資金和服務(wù)監(jiān)管，定期向自治區(qū)民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作處提交項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告并抄送市民政局備案。2.各街道（鎮(zhèn)）。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承接主體和項(xiàng)目的日常管理，依托街道（鎮(zhèn)）現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目開展和項(xiàng)目工作人員提供盡可能的便利。積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各社區(qū)（村）、駐地相關(guān)單位及企業(yè)，做好所在街道（鎮(zhèn)）的項(xiàng)目承接主體開展服務(wù)項(xiàng)目。3.區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心。配合區(qū)民政局指導(dǎo)項(xiàng)目承接主體制定工作計(jì)劃，組織做好各街道（站）項(xiàng)目承接主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社工培訓(xùn)、監(jiān)督實(shí)施、績(jī)效考評(píng)等工作。4.項(xiàng)目承接主體。應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，并向有關(guān)部門和社會(huì)公眾公開基本情況、專業(yè)資質(zhì)、年度財(cái)務(wù)報(bào)告、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息；按照服務(wù)協(xié)議制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，項(xiàng)目周期內(nèi)每月向區(qū)民政局、項(xiàng)目落地街道（鎮(zhèn)）報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，并接受民政、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。（三）政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制1.購(gòu)買主體及方式。區(qū)民政局、街道（鎮(zhèn)）是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買主體，嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕73號(hào)）、自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄的通知》（寧財(cái)（綜）發(fā)〔2014〕73號(hào)）要求，規(guī)范有序開展政府購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議由區(qū)民政局、街道（鎮(zhèn)）、項(xiàng)目承接主體機(jī)構(gòu)三方簽訂。區(qū)民政局、街道（鎮(zhèn)）為購(gòu)買方，承接機(jī)構(gòu)為服務(wù)方。服務(wù)協(xié)議應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)要求、各方權(quán)利義務(wù)、績(jī)效評(píng)估、違約責(zé)任等內(nèi)容；明確因政策調(diào)整等不可抗力因素，可變更或解除協(xié)議。按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。服務(wù)協(xié)議原則上以1-3年為一個(gè)周期，周期內(nèi)一年一簽。年度評(píng)估合格后續(xù)簽，評(píng)估不合格的不予續(xù)簽，按照政府采購(gòu)程序重新確定承接機(jī)構(gòu)。2.承接主體及資格。通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)方式，向以社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的社會(huì)組織以及依法在市場(chǎng)監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。承接主體原則上應(yīng)當(dāng)承接過(guò)政府購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，且項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估結(jié)果應(yīng)達(dá)到合格以上，10萬(wàn)元以下的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目條件可適當(dāng)放寬；評(píng)為3A以上和成立黨組織的社會(huì)組織可優(yōu)先承接；有合理的組織架構(gòu)、內(nèi)部責(zé)任分工及承接項(xiàng)目所需的社會(huì)工作者數(shù)量；有規(guī)范的運(yùn)行流程和人員、財(cái)務(wù)、志愿者、文書檔案管理、服務(wù)承諾、評(píng)價(jià)監(jiān)督等制度。3.購(gòu)買資金保障。街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，從本級(jí)既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、福彩公益金、財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。區(qū)民政局要統(tǒng)籌考慮本地社會(huì)救助資金需求和購(gòu)買服務(wù)資金需求，原則上安排的政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)資金不得超過(guò)當(dāng)年社會(huì)救助專項(xiàng)資金支出總量的3%（含低保核查員），從已有救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助結(jié)余資金中列支，專項(xiàng)用于街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目、區(qū)社會(huì)工作指導(dǎo)中心配合區(qū)民政局做好各街道（站）項(xiàng)目承接主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社工培訓(xùn)、監(jiān)督實(shí)施、績(jī)效考評(píng)等工作。無(wú)結(jié)余資金的不得用社會(huì)救助資金購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，本級(jí)財(cái)政應(yīng)給予積極支持，鼓勵(lì)社會(huì)資金支持街道（鎮(zhèn)）社工服務(wù)，推動(dòng)建立多元化社會(huì)工作服務(wù)投入機(jī)制。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)民政局要壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，整合政府購(gòu)買民政領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目資金，推動(dòng)街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)；街道（鎮(zhèn)）要全力做好社會(huì)服務(wù)站項(xiàng)目建設(shè)和政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施；承接主體要主動(dòng)適應(yīng)購(gòu)買服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)承接服務(wù)的能力，積極參與服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，依法履行采購(gòu)合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。區(qū)民政局、街道（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，通過(guò)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)資金、財(cái)政預(yù)算、福彩公益金等多種渠道，足額落實(shí)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金，并做好項(xiàng)目跟蹤、資金監(jiān)管、評(píng)估驗(yàn)收。項(xiàng)目承接主體要規(guī)范項(xiàng)目資金使用，自覺接受社會(huì)監(jiān)