街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站建設(shè)實施方案（試行）

街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站建設(shè)實施方案（試行）為貫徹落實**精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就區(qū)街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站（以下簡稱社會工作服務(wù)站）建設(shè)制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想聚焦群眾服務(wù)需求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持職業(yè)化、專業(yè)化、本土化方向，進(jìn)一步推動專業(yè)社會工作進(jìn)街鎮(zhèn)、入村居，為基層群眾提供政策落實、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為保障改善民生，創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。二、建設(shè)目標(biāo)2021年9月底前建設(shè)完成全區(qū)街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站全覆蓋，在轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）實施民政領(lǐng)域社會工作服務(wù)項目。2022年，進(jìn)一步提升街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站服務(wù)能力，通過社會工作服務(wù)站建設(shè)，引領(lǐng)帶動、孵化培育一批扎根基層的社會組織，實施一批民政領(lǐng)域社會工作服務(wù)項目，形成覆蓋基層民政領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)體系，探索形成我區(qū)政府購買社會工作服務(wù)的特色品牌。三、服務(wù)對象及內(nèi)容（一）服務(wù)對象包括最低生活保障對象、特困人員、臨時救助對象、城鄉(xiāng)困難老人、留守老人、重度殘疾人、生活無著的流浪乞討人員、農(nóng)村留守兒童和困境兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守婦女等困難群體，以及按照政府購買服務(wù)資金使用方向確定的其他民政服務(wù)對象。（二）服務(wù)內(nèi)容1.社會救助領(lǐng)域。為社會救助對象提供心理疏導(dǎo)、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)性工作；社會救助對象家計調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對、摸底排查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及社會救助政策宣傳、績效評價、特困人員自理能力評估、法律咨詢、數(shù)據(jù)分析等事務(wù)性工作。2.養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。對特困供養(yǎng)老年人（含機構(gòu)供養(yǎng)和分散供養(yǎng)）、留守老人等困難老年群體開展健康服務(wù)、精神慰藉、危機干預(yù)、社區(qū)參與、權(quán)益保障等服務(wù)。統(tǒng)籌鏈接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、涉老社會組織和服務(wù)性企業(yè)等資源，開展為老助老服務(wù)。3.兒童福利領(lǐng)域。對困境兒童、農(nóng)村留守兒童家庭開展政策宣傳、法制宣傳、監(jiān)護(hù)評估、安全和心理健康教育等；農(nóng)村留守兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童走訪核查、家庭探訪督導(dǎo)檢查，對于入戶核查中確有困難的針對個案為其提供臨時照料、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律援助、精神關(guān)懷等服務(wù)。建立數(shù)據(jù)庫、檔案建設(shè)等。4.社區(qū)治理領(lǐng)域。協(xié)助困難群眾合理表達(dá)訴求、發(fā)展壯大志愿者隊伍，支持和培育志愿服務(wù)組織、社會組織等公益性組織，推動建立基層“五社聯(lián)動”機制（社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源），匯集社會公益力量資源服務(wù)轄區(qū)群眾，在幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛、構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)等方面發(fā)揮積極作用。5.社會事務(wù)領(lǐng)域。對困難殘疾人開展家庭排查、需求評估、心理輔導(dǎo)、能力提升、資源鏈接等服務(wù)，提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)；為生活無著的流浪乞討人員特別是返鄉(xiāng)和易走失人員提供心理疏導(dǎo)、教育矯治；為社會組織提供孵化培育、社工成長服務(wù)等。四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）社會工作服務(wù)站（中心）功能及配置1.功能定位。結(jié)合我區(qū)社會工作發(fā)展實際，以政府購買服務(wù)項目為依托，充分利用和整合現(xiàn)有資源，搭建政府購買民政領(lǐng)域服務(wù)，以社會工作服務(wù)站為平臺，鏈接資源進(jìn)行項目實施，孵化社會組織。各街道（鎮(zhèn)）可依托此平臺，多方鏈接社會資源，開展多種社會工作服務(wù)。在區(qū)民政局設(shè)立區(qū)社會工作服務(wù)指導(dǎo)中心，在街道（鎮(zhèn)）建立社會工作服務(wù)站。區(qū)社會工作服務(wù)指導(dǎo)中心應(yīng)購買社會組織進(jìn)駐，配合區(qū)民政局做好政府購買社會服務(wù)項目、指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站工作開展、社會服務(wù)項目實施的績效考評等工作。社會工作服務(wù)站是街道（鎮(zhèn)）指導(dǎo)服務(wù)項目實施的“指揮部”，是駐站社工和項目社工的“辦公區(qū)”，是城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展的“孵化地”。2.建站方式。采取靈活適用設(shè)置方式，街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站在街道（鎮(zhèn)）公共服務(wù)陣地（含民生服務(wù)中心）、中心社區(qū)內(nèi)設(shè)置，也可依托轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老、兒童等民政服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，項目實施期間由承接主體負(fù)責(zé)駐點運營。3.統(tǒng)一標(biāo)識。街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站標(biāo)識統(tǒng)一為“區(qū)XX街道/（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站”，在區(qū)民政局掛設(shè)“區(qū)社會工作服務(wù)指導(dǎo)中心”牌子。各街道（鎮(zhèn)）服務(wù)站在室外設(shè)置引導(dǎo)牌、在室內(nèi)掛設(shè)或布設(shè)標(biāo)識牌和制度。4.硬件設(shè)置。街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站要配備必需的辦公場地和設(shè)施設(shè)備，有條件的街道（鎮(zhèn)）根據(jù)服務(wù)需求設(shè)立個案咨詢室、小組活動室等活動場所。5.人員配置。人員配置由駐站（中心）社工和承接項目社工兩部分組成。在街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站由低保核查員駐站，具體負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)事項的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作；項目社工由政府購買服務(wù)項目的承接主體派駐，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議規(guī)定的項目任務(wù)和規(guī)模，足額配備項目專業(yè)社會工作者，并設(shè)置項目專職督導(dǎo)員（持有中級社會工作師及以上社會工作專業(yè)資質(zhì)）。6.制度建設(shè)。項目承接主體有合理的組織架構(gòu)和內(nèi)部責(zé)任分工；有規(guī)范的運行流程和標(biāo)準(zhǔn)，有人員、財務(wù)、志愿者、服務(wù)場所使用以及文書檔案等管理制度；有服務(wù)文書檔案、服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫、服務(wù)承諾等。（二）社會工作服務(wù)站建設(shè)職責(zé)1.區(qū)民政局。根據(jù)工作需要和資金保障情況，統(tǒng)籌實施本區(qū)域內(nèi)政府購買民政領(lǐng)域社會服務(wù)項目。加強對項目承接主體資金和服務(wù)監(jiān)管，定期向自治區(qū)民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作處提交項目實施情況報告并抄送市民政局備案。2.各街道（鎮(zhèn)）。加強對項目承接主體和項目的日常管理，依托街道（鎮(zhèn)）現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，為政府購買服務(wù)項目開展和項目工作人員提供盡可能的便利。積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各社區(qū)（村）、駐地相關(guān)單位及企業(yè)，做好所在街道（鎮(zhèn)）的項目承接主體開展服務(wù)項目。3.區(qū)社會工作服務(wù)指導(dǎo)中心。配合區(qū)民政局指導(dǎo)項目承接主體制定工作計劃，組織做好各街道（站）項目承接主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社工培訓(xùn)、監(jiān)督實施、績效考評等工作。4.項目承接主體。應(yīng)建立健全項目管理制度，并向有關(guān)部門和社會公眾公開基本情況、專業(yè)資質(zhì)、年度財務(wù)報告、社會服務(wù)項目動態(tài)等相關(guān)信息；按照服務(wù)協(xié)議制定實施方案、工作計劃和培訓(xùn)計劃，依法依規(guī)進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，項目周期內(nèi)每月向區(qū)民政局、項目落地街道（鎮(zhèn)）報告項目實施情況，并接受民政、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。（三）政府購買服務(wù)機制1.購買主體及方式。區(qū)民政局、街道（鎮(zhèn)）是政府購買社會工作服務(wù)的購買主體，嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕73號）、自治區(qū)財政廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄的通知》（寧財（綜）發(fā)〔2014〕73號）要求，規(guī)范有序開展政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)項目。項目服務(wù)協(xié)議由區(qū)民政局、街道（鎮(zhèn)）、項目承接主體機構(gòu)三方簽訂。區(qū)民政局、街道（鎮(zhèn)）為購買方，承接機構(gòu)為服務(wù)方。服務(wù)協(xié)議應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)要求、各方權(quán)利義務(wù)、績效評估、違約責(zé)任等內(nèi)容；明確因政策調(diào)整等不可抗力因素，可變更或解除協(xié)議。按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。服務(wù)協(xié)議原則上以1-3年為一個周期，周期內(nèi)一年一簽。年度評估合格后續(xù)簽，評估不合格的不予續(xù)簽，按照政府采購程序重新確定承接機構(gòu)。2.承接主體及資格。通過政府購買社會工作服務(wù)方式，向以社會工作服務(wù)機構(gòu)為主的社會組織以及依法在市場監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量購買服務(wù)。承接主體原則上應(yīng)當(dāng)承接過政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)項目，且項目審計評估結(jié)果應(yīng)達(dá)到合格以上，10萬元以下的購買服務(wù)項目條件可適當(dāng)放寬；評為3A以上和成立黨組織的社會組織可優(yōu)先承接；有合理的組織架構(gòu)、內(nèi)部責(zé)任分工及承接項目所需的社會工作者數(shù)量；有規(guī)范的運行流程和人員、財務(wù)、志愿者、文書檔案管理、服務(wù)承諾、評價監(jiān)督等制度。3.購買資金保障。街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站購買服務(wù)項目所需經(jīng)費，從本級既有的社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項經(jīng)費、福彩公益金、財政預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。區(qū)民政局要統(tǒng)籌考慮本地社會救助資金需求和購買服務(wù)資金需求，原則上安排的政府購買社會救助服務(wù)資金不得超過當(dāng)年社會救助專項資金支出總量的3%（含低保核查員），從已有救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助結(jié)余資金中列支，專項用于街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站服務(wù)項目、區(qū)社會工作指導(dǎo)中心配合區(qū)民政局做好各街道（站）項目承接主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社工培訓(xùn)、監(jiān)督實施、績效考評等工作。無結(jié)余資金的不得用社會救助資金購買服務(wù)項目，本級財政應(yīng)給予積極支持，鼓勵社會資金支持街道（鎮(zhèn)）社工服務(wù)，推動建立多元化社會工作服務(wù)投入機制。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)民政局要壓實工作責(zé)任，強化督促指導(dǎo)，整合政府購買民政領(lǐng)域服務(wù)項目資金，推動街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站建設(shè)；街道（鎮(zhèn)）要全力做好社會服務(wù)站項目建設(shè)和政府購買社會服務(wù)項目的實施；承接主體要主動適應(yīng)購買服務(wù)需求，不斷增強承接服務(wù)的能力，積極參與服務(wù)采購項目競爭，依法履行采購合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（二）加強資金監(jiān)管。區(qū)民政局、街道（鎮(zhèn)）要加強與財政部門的協(xié)調(diào)，通過社會救助工作經(jīng)費或?qū)ｍ椯Y金、財政預(yù)算、福彩公益金等多種渠道，足額落實社會服務(wù)項目資金，并做好項目跟蹤、資金監(jiān)管、評估驗收。項目承接主體要規(guī)范項目資金使用，自覺接受社會監(jiān)