我國檢察機關辦案責任制發(fā)展方向,司法制度論文

我們國家檢察機關辦案責任制發(fā)展方向,司法制度論文【題目】【引言第一章】【第二章】【第三章】【第四章】我們國家檢察機關辦案責任制發(fā)展方向【結束語/以下為參考文獻】第四章我們國家檢察機關辦案責任制發(fā)展方向試點檢察院根據(jù)最高人民檢察院的方案和指導意見，在完善檢察人員分類管理的基礎之上，建立完善以主任檢察官為詳細實現(xiàn)形式的檢察機關辦案責任制，同時也明確了檢察官的追責體制和監(jiān)督體制，在保障主任檢察官依法相對獨立地履行辦案職責的同時，又更好的規(guī)范檢察官的辦案行為。我們將根據(jù)最高檢的指導意見從下面幾個方面進行完善。第一節(jié)界定權責范圍和優(yōu)化職能權限一、界定權責范圍各試點單位根據(jù)最高人民檢察院方案，以主任檢察官制度作為檢察機關辦案責任制的實現(xiàn)形式，嚴格制定了主任檢察官選任辦法和程序，根據(jù)檢察官三分之一左右的比例配備主任檢察官，圍繞主任檢察官為中心組建辦案組織。結合詳細工作實際，設立2名以上從事輔助工作的檢察官助理，執(zhí)行主任檢察官做出的決策和下達的指令、接受業(yè)務上的指導，并負責執(zhí)行落實。由此，明確主任檢察官的主導作用和主體地位。有關法律法規(guī)及相關規(guī)定中并未明確主任檢察官的職責權限，因而，要科學設定檢察機關內(nèi)部各層級的職責權限，建立辦案責任制的主體架構，把機構責任落實為個人責任.一是針對不同業(yè)務如刑事檢察、訴訟監(jiān)督、職務犯罪偵查等的特點，明確檢察官、主任檢察官的職責權限，建立基本的辦案組織，并配備輔助人員。二是明確主任檢察官與檢察長、檢委會的關系。沒有檢察官獨立的檢察一體制只是行政體制，沒有檢察一體制的檢察官獨立只是司法體制，檢察官個體獨立和檢察一體制兩者之間并不存在必然的矛盾。除此之外，主任檢察官應服從檢察長、分管檢察長的命令和指揮，無條件地服從和執(zhí)行檢委會的決定。三是厘清辦案組織內(nèi)部人員的關系。辦案組織由主任檢察官負責，其余的檢察官、輔助人員作為主任檢察官辦案的助理，應遵從主任檢察官的指示并執(zhí)行。應當有相應制度規(guī)范明確檢察官、書記員的詳細崗位職責。二、優(yōu)化職能權限為了著眼于弱化辦案的行政色彩，整合內(nèi)設機構、調(diào)整職能，進行分類管理改革，將業(yè)務部門的行政管理職能與辦案管理職能分開，使其退出層層的案件審批，主任檢察官能夠單獨決定一般案件，改變?nèi)墝徟贫取Ｆ渌魅螜z察官辦理的案件不由業(yè)務部門負責人審批，業(yè)務部門負責承辦案件和處理行政事務。通過弱化內(nèi)設機構的辦案職能，部分試點檢察機關整合內(nèi)設機構將其減為6-8個，比非試點檢察機關少了一半，充分具體表現(xiàn)出了執(zhí)法辦案的職業(yè)化、專業(yè)化。另一方面，既然檢察機關辦案責任制是以主任檢察官制度為實現(xiàn)形式的，所以在確立主任檢察官主體地位的同時，也要優(yōu)化主任檢察官辦案權限配置。根據(jù)刑事檢察、訴訟監(jiān)督及職務犯罪偵查等工作的不同特點合理界定主任檢察官的辦案權限，以調(diào)動其主觀能動性，加強辦案的獨立性、親歷性和終局性。檢察長受權給主任檢察官，以檢察長名義行使權利，將詳細個案的批捕、起訴等決定權賦予主任檢察官；配置給主任檢察官法定由檢察長或檢察委員會行使職權以外的其他案件受理、監(jiān)督立案和偵查活動監(jiān)督等70多項權限；通過限制用權賦予主任檢察官部分科級下面的初查權。賦予主任檢察官的職責權限一般由主任檢察官獨立行使，不再報請審批。第二節(jié)完善管理體制和建立科學評價機制一、完善管理體制***在政法工作會議上指出：建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎性地位。同時，還應完善司法人員分類管理制度，建立專業(yè)職務序列及工資制度，彰顯中華特點社會司法制度優(yōu)越性。一是在檢察人員分類管理的大背景下，建立單獨的專業(yè)職務序列，構建起檢察人員管理的整體框架，合理分配各層級、各條線主任檢察官、檢察官人員，確定配置比例。二是完善主任檢察官、檢察官的遴選任用、職位晉升、降職懲罰處置、淘汰退出的人員任用管理機制，合理設置主任檢察官的選任標準和升職渠道，提高入職門檻，規(guī)范人員素質，增添隊伍活力。三是建立檢察人員職業(yè)保障機制，增添職業(yè)的吸引力，通過優(yōu)良的待遇和相關保障措施，讓主任檢察官和檢察人員以檢察官為職業(yè)生涯并認真規(guī)劃，放心追求人生中的職業(yè)目的。二、健全遴選考評體制隨著檢察官辦案責任制改革的深切進入，檢察人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平的要求也越來越高。在新的辦案責任制改革背景下，應做到如下幾點：首先，完善公開招錄及遴選機制，健全職業(yè)準入機制，上級院檢察官可從下級檢察院推選，建立起專業(yè)知識完備、綜合素質優(yōu)良的辦案隊伍。其次，根據(jù)不同檢察人員的詳細業(yè)務需求，有針對性地進行案件模擬、案例分析、技能拓展等專業(yè)培訓和實踐，提高檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)。最后，建立科學的業(yè)績考評制度，以提升辦案效率、優(yōu)化辦案工作、培養(yǎng)專業(yè)人才為業(yè)績考評的重點和目的，不僅僅根據(jù)辦案結果進行評判。為了調(diào)動檢察人員的積極性，業(yè)績考評結果應該和檢察官、主任檢察官的評優(yōu)評先、賞罰、晉升、淘汰掛鉤。第三節(jié)完善責任追查制度一、完善追責的啟動程序完善追責的啟動程序能夠分為兩種情況，一種是已經(jīng)發(fā)生執(zhí)法的錯誤后果，且被發(fā)現(xiàn)，只需要紀檢監(jiān)察機構依法對其進行調(diào)查，之后再檢察長決定移交省級檢察官懲戒委員會審議決定；第二種是只出現(xiàn)執(zhí)法過錯，還未產(chǎn)生后果，應當由檢委會決定進行司法責任認定的初查，之后再交由專門的職務犯罪部門進行調(diào)查，之后將調(diào)查結果送檢委會審核，最終決定能否進行追責。二、完善追責的調(diào)查程序執(zhí)法過錯線索的調(diào)查部門需要有很高的辦案業(yè)務素質和相對中立性，能夠由案管部門承當調(diào)查主體的職能。案管部門一開場就對偵查機關送來的案件的事實證據(jù)進行過審核，對案件的基本情況有一定的了解。同時對公訴部門的案件進展狀況也都有一定的監(jiān)控，具備承當調(diào)查主體的能力和資格，同時也保持了相對中立性。其既能夠承當追責程序的啟動主體，可以以承當相對應的調(diào)查職責，同時也對檢察長和檢委會審核檢察人員辦案責任之時提供相應的證明根據(jù)。三、完善追責的監(jiān)督程序檢委會的職能應更多的定位在決策職能之上，各類疑難案件大多都是通過檢委會本身決定的。所以就可能存在過錯的結果本來就是檢委會審議通過了的。而在追責程序中又需要檢委會對自個做出的決定進行核查追責。所以不免會產(chǎn)生上文所講的不作為的現(xiàn)象發(fā)生。因而完善追責機制還要對權責劃分以及相關議事規(guī)則進行完善。四、確立檢察人員豁免制度檢察人員由于本身的知識儲備和辦案經(jīng)歷體驗以及學術觀點的認同度不同，有可能在一些案件的事實的認定和法律的適用會產(chǎn)生一些主觀上的認識缺乏，由此也會對承辦的案件存在一些偏差，這也是能夠諒解的。辦理案件往往都是通過事實、證據(jù)、法律適用的綜合考量。所以，假如一味的以追查過錯的角度進行考量，那么勢必會造成客觀定罪的境地。任何國家的檢察人員在辦案的經(jīng)過中都有可能遭到證據(jù)因素、群眾傾向、社會效果的影響，所以出現(xiàn)錯誤也在所難免.有些由于辦事不慎重和辦案素質不高造成的錯誤過失能夠通過案件質量評查等制度加以規(guī)范，沒有必要一定要以過錯責任的角度進行追責。建立檢察人員豁免制度，是對檢察人員承辦詳細案件提供的法律保衛(wèi)，只要這樣才能更好的保障檢察人員能夠依法行使職權，才能更好的提升檢察隊伍整體的積極性。第四節(jié)加強內(nèi)外監(jiān)督機制一、強化內(nèi)部監(jiān)督機制無論追責還是職權的有效行使，都離不開監(jiān)督機制作為保障。一是強化案管部門的專門監(jiān)督。案管系統(tǒng)定期監(jiān)督辦案件各個環(huán)節(jié)，定期開展評查，綜合分析辦案質量，強化辦案紀律的監(jiān)督，完善執(zhí)法檔案，通過個案的定性定量測評記錄，明確辦案各個環(huán)節(jié)質量標準，加強對部門監(jiān)督。二是強化檢察長和檢委會的監(jiān)督。檢察長是擁有案件的決策權的，所以能夠隨時的要求辦案人員匯報案件辦理的詳細進展，同時可以以提出一些承辦意見。同時也應該更多的發(fā)揮檢委會的監(jiān)督職能，更好的監(jiān)督承辦人員的詳細辦案情況。三是加強業(yè)務部門內(nèi)部監(jiān)督。部門負責人定期分析主任檢察官辦案質量，加強日常監(jiān)督，能夠按照各部門的特色制定相應的部門守則，同時可以以發(fā)揮民主決策的機制，建立批評與自我批評。業(yè)務部門負責人可以以加強與其他部門的聯(lián)動機制，多多與其他部門進行溝通，同時可以以針對重大案件進行部門聯(lián)合會議，共同商量對案件的辦理。二、強化外部監(jiān)督機制除此之外，強化以檢務公開為主要內(nèi)容的外部監(jiān)督，在檢務公開的基礎上，將檢務公開深切進入到檢察執(zhí)法辦案的全經(jīng)過。嚴