貴州省建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施辦法

附件貴州省建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施辦法（征求意見稿）第一條根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》（黔黨發(fā)〔2018〕3號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494號）有關(guān)精神，為進(jìn)一步增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施辦法。第二條本實(shí)施辦法所稱涉企政策，是指涉及企業(yè)和企業(yè)家的重大經(jīng)濟(jì)決策、重要產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)工作舉措和一般性政策。第三條各級政府及其部門制定涉企政策，適用本實(shí)施辦法。第四條涉企政策起草制定部門負(fù)責(zé)涉企政策征求意見、政策公平競爭審查、宣傳解讀及評估等工作。第五條建立省級涉企政策企業(yè)家咨詢庫。省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會會同省發(fā)展改革委等省級部門負(fù)責(zé)省級涉企政策企業(yè)-1-家咨詢庫的籌建和管理，明確入庫企業(yè)家的資格認(rèn)定、入選條件及程序、權(quán)利和義務(wù)、動態(tài)管理等事宜。充分發(fā)揮企業(yè)家在政府經(jīng)濟(jì)決策中的重要作用，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。第六條建立健全分類聽取企業(yè)家意見建議的機(jī)制。編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源交易等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，牽頭部門應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。出臺前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。第七條 建立健全在涉企政策制定過程中充分聽取企業(yè)家意見建議的機(jī)制。涉企政策制定過程中，起草部門要深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，結(jié)合實(shí)際，可通過座談會、實(shí)地走訪、- 2-問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動上門、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議， 根據(jù)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)有針對性地研究提出政策措施。對關(guān)系企業(yè)切身利益、 專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策， 可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家代表等共同參與起草， 拓寬聽取意見渠道。充分發(fā)揮省級涉企政策企業(yè)家咨詢庫的作用， 科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。第八條 建立健全在涉企政策出臺前廣泛征求意見的機(jī)制。涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，起草部門要利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺、實(shí)體政務(wù)大廳、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體，開辟涉企政策征求意見專欄，設(shè)置合理期限公開征求意見，并將征求意見及意見采納情況進(jìn)行匯總整理，形成征求意見的采納情況報告。與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業(yè)聽證會、論證會、第三方評估等方式，對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險進(jìn)行全面評估。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺作用，開通互動交流和信息反饋渠道，方便企業(yè)家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表-3-達(dá)訴求、監(jiān)督舉報。第九條建立健全對企業(yè)家意見建議的處理和反饋機(jī)制。完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道，為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。對企業(yè)家提出的意見建議，政策起草部門要認(rèn)真梳理、逐條研究，對合理的意見建議要充分吸收采納。確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。企業(yè)家對涉企政策有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋和說明，也可視情況委托第三方機(jī)構(gòu)論證涉企政策的必要性、科學(xué)性、可行性等問題。對企業(yè)家提出的重大意見建議，要及時向同級政府報告，特別重大的按程序向國務(wù)院報告。充分運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)平臺、電子郵箱、電話、手機(jī)短信等方式，將意見采納情況向社會公布或向企業(yè)家反饋。第十條建立健全涉企政策信息公開和宣傳解讀機(jī)制。涉企政策出臺后，除依法需要保密外，涉企政策制定部門要根據(jù)政府信息公開條例及時主動利用實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等線上線下載體，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)開放共享機(jī)制改革，消除“信息孤島”，打破數(shù)據(jù)壁壘。涉企政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時開展政策宣傳和政策解讀， 擴(kuò)大涉企政策的知曉度。 制定部門可以通過政府購買服務(wù)方式， 委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會、 商會開展涉- 4-企政策宣傳、解讀等工作。第十一條 建立健全涉企政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。在政府門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下載體開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門要及時核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動解決。第十二條 建立健全涉企政策落實(shí)情況評估機(jī)制。涉企政策實(shí)施一年后，制定部門適時對涉企政策執(zhí)行情況組織評估，并形成評估報告。評估報告的內(nèi)容包括：涉企政策執(zhí)行的基本情況，執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)家和社會公眾的評價意見，后續(xù)措施建議等。實(shí)施部門可以委托行業(yè)協(xié)會、商會或其他獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)開展涉企政策評估工作。第十三條建立健全涉企政策按程序調(diào)整機(jī)制。保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，除按國家規(guī)定基于公共利益確需調(diào)整立即執(zhí)行的外，嚴(yán)格調(diào)整程序。對反映問題比較集中的涉企政策，要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對確需調(diào)整的涉企政