小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理與維護(hù)

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理與維護(hù)摘要：根據(jù)水利部制定的《質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《水利建設(shè)質(zhì)量提升》，貫徹落實(shí)質(zhì)量方針，以人為本，廉潔守法，安全第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高了水利建設(shè)的整體水平。農(nóng)田水利是近年來(lái)農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和保障。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)田和農(nóng)村問題的重視，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。高效的農(nóng)田技術(shù)和水土資源的合理利用正成為農(nóng)田經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，對(duì)農(nóng)田現(xiàn)代化的實(shí)施起著重要的作用。提高農(nóng)村水源保護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)田快速發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利；工程管理；問題引言農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)田生產(chǎn)的重要組成部分。農(nóng)用地灌溉工程是一項(xiàng)小型工程，使其易于利用和灌溉，以滿足小型農(nóng)田的需要，并為其提供充足的水資源。此外，水利設(shè)施建設(shè)還可以抵御暴雨洪澇等自然災(zāi)害，破壞農(nóng)田，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。毫無(wú)疑問，要完善水利設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化的干部隊(duì)伍，合理配置和使用資金，將有助于小規(guī)模水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一、小型農(nóng)田水利工程的重要意義（一） 促進(jìn)農(nóng)田生產(chǎn)小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)民的生活有一定的影響，小塊地耕地面積很小，土地被分成大塊，給灌溉帶來(lái)很大的不便，水利工程包括水庫(kù)、水井等，可以解決農(nóng)民用水問題，促進(jìn)農(nóng)民飼養(yǎng)牲畜，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力。與此同時(shí)，水利工程能夠增加產(chǎn)量，減少對(duì)自然氣候的依賴。（二） 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)直接影響農(nóng)民年收入，甚至直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在我國(guó)，水利建設(shè)對(duì)作物產(chǎn)量意義重大，灌溉工程可以解決灌溉問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，作物要想長(zhǎng)盛不衰，就必須通過灌溉來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次，只有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力較大的情況下，才能增加水利設(shè)施投資，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的完善，提高水利工程質(zhì)量，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。所以，水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有互動(dòng)關(guān)系。（三）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)許多農(nóng)村地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)作物灌溉方式。常規(guī)灌溉方式對(duì)大規(guī)模灌溉的依賴性較大，在灌溉過程中會(huì)引起嚴(yán)重的缺水。此外，由于土壤水分的不同，每種作物的旱情也不一樣，而且長(zhǎng)期缺乏針對(duì)性，集中灌溉會(huì)嚴(yán)重影響作物的生長(zhǎng)速度，并存在土壤低洼、供水、采光差等問題，灌溉設(shè)施可以在不同地區(qū)進(jìn)行農(nóng)田灌溉，包括農(nóng)田地形，減少水資源浪費(fèi)；此外，缺乏綜合性河道建設(shè)以抵御暴雨洪水等自然災(zāi)害。所以改善水利、防洪等其他設(shè)施，可以保護(hù)農(nóng)田。二、 小型農(nóng)田水利工作的主要內(nèi)容水利項(xiàng)目的目的是管理和分配天然地表水和地下水，尤其是建造小型水庫(kù)、水壩、水渠、灌渠、排水站、排水設(shè)施。建立多時(shí)空分布的水資源灌溉設(shè)施和措施，確保國(guó)家糧食安全，有效供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，通過灌溉、排水等措施，規(guī)范農(nóng)地用水的管理，滿足作物的需水量，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)田生產(chǎn)水平，為充分利用水土資源和開發(fā)農(nóng)田創(chuàng)造有利條件，通過規(guī)范和改善農(nóng)田和地區(qū)水質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)持續(xù)高產(chǎn)，通過增加農(nóng)民收入，滿足農(nóng)田發(fā)展的需要，推進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田抗旱防洪能力，建立更加完善的灌溉體系。水利工程的規(guī)模和建設(shè)過程，會(huì)給上下游居民的生活帶來(lái)負(fù)面影響，很容易干擾人們正常的生活質(zhì)量，因此需要加強(qiáng)監(jiān)管，以保證人民生活的安全與穩(wěn)定，另外，水利工程還有許多難以解決的特點(diǎn)。在一般情況下，由于施工周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、施工過程多、人員不專業(yè)等客觀因素，是水利工程的主要特征。三、 農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀與問題分析（一）管護(hù)機(jī)制不健全規(guī)范化管理水平低管道改造輕，管理意識(shí)淡薄，農(nóng)田和供水管理缺乏積極性和主動(dòng)性，部分地區(qū)工程缺乏協(xié)調(diào)管理，農(nóng)村水利服務(wù)機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置不當(dāng)，造成技術(shù)人員和管理監(jiān)督不足，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后；設(shè)施損壞。管理不善，缺乏監(jiān)督。水利建設(shè)責(zé)任不明確，產(chǎn)權(quán)分配不明確，農(nóng)民法律意識(shí)和集體認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，一些小型農(nóng)田水利工程缺乏完善的常規(guī)工程質(zhì)量控制體系，隨意性很強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)法不到位，運(yùn)行方式單一，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的抗旱機(jī)制，預(yù)警體系和指揮調(diào)度體系建設(shè)不暢，影響抗旱工作。（二） 設(shè)施損害嚴(yán)重技術(shù)性不強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的復(fù)雜工程，農(nóng)村水資源開發(fā)、設(shè)備維護(hù)不及時(shí)，損壞老化嚴(yán)重，造成地下水資源浪費(fèi)，這是由于一些地區(qū)長(zhǎng)期建設(shè)灌溉泵站，而由于缺乏相應(yīng)的排灌設(shè)施、科學(xué)的管理、維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性、檢驗(yàn)檢測(cè)等，同時(shí)，農(nóng)田雖然是主要的生活來(lái)源，但仍然不穩(wěn)定。（三） 農(nóng)田水利工程管理資金投入不足農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金、利潤(rùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，絕大多數(shù)農(nóng)村水利建設(shè)只注重項(xiàng)目前的建設(shè)投入，建設(shè)管理投入不足，資金獲取渠道有限，無(wú)法吸引社會(huì)資本建設(shè)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)戶難以獲得灌溉貸款和資金支持。此外，對(duì)后期服務(wù)資金缺乏規(guī)范管理，不適合?？顚Ｓ?，缺乏安全性和效率（四）產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范一些小型農(nóng)田水利設(shè)施多次修繕、擴(kuò)建、改造，建成時(shí)間長(zhǎng)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不及時(shí)，產(chǎn)權(quán)分配不明確，抵押難以實(shí)現(xiàn)，建設(shè)管理投資回報(bào)率低，利息激勵(lì)薄弱，產(chǎn)權(quán)評(píng)估等服務(wù)尚未建立，要完成項(xiàng)目成本評(píng)估，在建設(shè)、使用、管理等方面存在差距。守衛(wèi)不好。守衛(wèi)不好。缺乏對(duì)相關(guān)法律程序的認(rèn)可，缺乏對(duì)市場(chǎng)主體的吸引力，缺乏對(duì)投資者利益的保護(hù)，用戶和經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與度低，難以獲得社會(huì)資本。四、農(nóng)田水利工程管理對(duì)策（一）完善機(jī)制，推進(jìn)改革，優(yōu)化體系根據(jù)水利工程效益，健全和完善水利工程管理和支撐體系，建立職能部門，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理，建立農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)管理體制改革，完善工程質(zhì)量管理，實(shí)行社會(huì)開放，建立有關(guān)人員的監(jiān)督保障制度，組建水利隊(duì)伍，明確專業(yè)管理，明確施工產(chǎn)權(quán)，管理和利用水資源，組織施工和工藝技術(shù)人員工作，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行普查，加強(qiáng)水利工程管理技術(shù)指導(dǎo)，深入完善農(nóng)村供水體系，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理。使農(nóng)民能夠充分參與農(nóng)田灌溉工程的相關(guān)項(xiàng)目，并照顧小農(nóng)場(chǎng)。優(yōu)化管理設(shè)施，建立農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，定期檢查維護(hù)，對(duì)不合格工程設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造和維護(hù)，進(jìn)一步采取措施，防止渠道滲濾，建立科學(xué)合理的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施，確保農(nóng)田水利管理與防災(zāi)工作的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，合理安排用水規(guī)劃，確保農(nóng)田水利事業(yè)的順利發(fā)展，減少政府在小型水利工程和農(nóng)田管理上的壓力和支出，為農(nóng)田發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（二） 小型農(nóng)田水利工程的合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)農(nóng)田水利設(shè)施地域性較強(qiáng)，不同的區(qū)域設(shè)計(jì)方案和建設(shè)要求必須因地制宜、因地制宜，考慮自然環(huán)境和實(shí)際用水量，考慮當(dāng)?shù)厣降胤稚⑿孕?，排水設(shè)計(jì)合理，以蓄水、小規(guī)模清田、抽水等小灌區(qū)、中小泵站、小山塘、小水庫(kù)、小水塘、水庫(kù)、水井為主，科學(xué)規(guī)范分配、使用、儲(chǔ)存，截留和利用農(nóng)田水資源，合理利用土壤和肥料，提高土地利用效率和灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)生產(chǎn)。積極開展技術(shù)研究，加快引進(jìn)現(xiàn)代新技術(shù)，應(yīng)用推廣新方法，加強(qiáng)農(nóng)村水資源信息通信和自動(dòng)化管理系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)村水系應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，提高水利建設(shè)科學(xué)合理管理水平。（三） 明確農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的流轉(zhuǎn)整頓、調(diào)整和改革基層灌溉隊(duì)伍，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，探索承包、租賃、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)形式，并落實(shí)產(chǎn)權(quán)，明確管理職責(zé)，進(jìn)行指標(biāo)評(píng)估、資產(chǎn)價(jià)值核定，對(duì)小型水利工程進(jìn)行集約化管理和維護(hù)，辦理資產(chǎn)價(jià)值核定和評(píng)估。結(jié)合公益事業(yè)，按照項(xiàng)目類型、農(nóng)村組團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市、準(zhǔn)公共和非公共用途的小型農(nóng)田水利工程逐一進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確定優(yōu)惠規(guī)模和現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)，或?qū)⑥r(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓納入?yún)^(qū)域綜合貿(mào)易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中心；規(guī)范水利設(shè)施的流轉(zhuǎn)和使用。加強(qiáng)工程和水利設(shè)施的日常管理，評(píng)估其成本，形成基本水利設(shè)施，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一管理，建立獨(dú)立的資金共享、利益共享、參與管理的機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與管理。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理重視項(xiàng)目管理，積極參與項(xiàng)目建設(shè)，為避免施工與管理的脫節(jié)，必須開工建設(shè)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，收集現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)資料、地形地貌、施工環(huán)境等。盡量減少渠道滲漏，落實(shí)工程管理設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高管理意識(shí)定期組織系統(tǒng)、系統(tǒng)的人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程的規(guī)范化管理，提高員工的管理意識(shí)，提高員工的綜合素質(zhì)和專業(yè)管理能力，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才和專家，降低農(nóng)田和水資源的人為風(fēng)險(xiǎn)，滿足農(nóng)田水利管理、技術(shù)、控制、維護(hù)等方面的需要，確保工程的順利進(jìn)行。五、結(jié)語(yǔ)綜上所述，小型農(nóng)田水利工程主要用于農(nóng)田和農(nóng)田發(fā)展，隨著農(nóng)田水利改革的深入，必須完善機(jī)制，推進(jìn)改革，優(yōu)化體制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民為農(nóng)田灌溉工程服務(wù)的積極性，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田水土資源產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，解決農(nóng)田水利粗放發(fā)展問題，完善保護(hù)機(jī)制，降低監(jiān)管水平，工程老化，設(shè)施損毀嚴(yán)重，技術(shù)薄弱，農(nóng)田水利管理資金不足，奠定現(xiàn)代農(nóng)田的基礎(chǔ)，以發(fā)揮其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)