萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動師資培訓(xùn)講義第一講綜述(南京,印刷版)

萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動培訓(xùn)——第一講綜述2012.1212023/2/412第一部分

《方案》簡介和課程安排萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動培訓(xùn)——一、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案簡介二、課程安排萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案培訓(xùn)第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述一、行動背景二、企業(yè)范圍三、主要目標四、基本原則五、組織領(lǐng)導(dǎo)六、保障措施七、部門職責八、本講小結(jié)2023/2/42第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案培訓(xùn)1一個指導(dǎo)思想兩個奮斗目標三條基本原則十項工作要求六大保障措施相關(guān)部門職責234563《方案》基本內(nèi)容可以概括為6句話2023/2/43（一）一個指導(dǎo)思想科學發(fā)展觀為指導(dǎo)

依法強化政府監(jiān)管企業(yè)加強節(jié)能管理

建立激勵約束機制加快節(jié)能技術(shù)改造

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高能源利用效率

實現(xiàn)節(jié)能目標任務(wù)4第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介2023/2/44（三）三條基本原則企業(yè)為主政府引導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地管理多措并舉務(wù)求實效（二）兩個奮斗目標定性目標定量目標5第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介2023/2/45（四）十項工作要求1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

2.強化目標責任3.建立管理體系

4.加強計量統(tǒng)計5.實施審計規(guī)劃

6.加大節(jié)能技改7.加快淘汰落后

8.開展達標對標9.實施激勵約束

10.開展宣傳培訓(xùn)6一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/46

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)[重點/王希庫/1]

主要負責人掛帥；節(jié)能機構(gòu)；能源管理崗位；能源管理負責人；能源管理師。

組織領(lǐng)導(dǎo)是萬家行動的前提和保障。

2.強化目標責任[重點/李明元/5]

節(jié)能目標責任制；逐級考核，落實獎懲；進度不得低于時間進度。7一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/47

3.建立管理體系[重點/李宇/2]

建立健全能源管理體系。自覺貫徹節(jié)能法規(guī)標準，主動采用節(jié)能方法技術(shù)，實施能源利用全過程管理，促進節(jié)能文化建設(shè)（機制），實現(xiàn)節(jié)能工作持續(xù)改進、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高?！舅膫€機制三個持續(xù)】國家發(fā)改委、認監(jiān)委：關(guān)于加強萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作的通知8一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/48

4.加強計量統(tǒng)計[重點/趙書平/3]

《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）；在線采集、實時監(jiān)測；能源管控中心；原始記錄和統(tǒng)計臺帳；專人填報能源利用狀況報告。

計量和統(tǒng)計是企業(yè)節(jié)能管理的重要基礎(chǔ)，離開計量統(tǒng)計，企業(yè)節(jié)能工作無從談起。9一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/49

5.實施審計規(guī)劃

按照《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》（GB/T17166）開展能源審計；編制節(jié)能規(guī)劃。

審計：有效節(jié)能管理工具；《節(jié)能法》有規(guī)定[第50、54條]。注意：能源審計的目的是為了找差距、訂措施、挖潛力，不能為審計而審計。

規(guī)劃：在審計基礎(chǔ)上，方向要明確，目標要積極，措施要落地。10一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/410

6.加大節(jié)能技改[重點/陳文輝/4]

安排專門資金加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用采用國家推薦技術(shù)、產(chǎn)品和工藝實施重點節(jié)能工程采用合同能源管理模式11一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求本次培訓(xùn)：圍繞節(jié)能重點工程介紹政策要求、如何申報國家節(jié)能項目；介紹重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能能力建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/411

7.加快淘汰落后

按期淘汰落后產(chǎn)能不得使用明令淘汰設(shè)備和工藝更新改造老舊電機，推廣使用高效節(jié)能電機淘汰老舊汽車、船舶和黃標車，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)

注意:

①淘汰落后是節(jié)能技術(shù)進步的重要組成部分。

②淘汰落后是法律規(guī)定，產(chǎn)業(yè)政策，不能打折扣。

③萬家企業(yè)要主動淘汰落后，按期淘汰。

④建立落后產(chǎn)退出機制，依靠市場。12一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/412

8.開展達標對標[重點/李宇/2]

主要工業(yè)產(chǎn)品單耗達到限額標準（國家、地方）運輸企業(yè)執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準開展能效對標（集團企業(yè)開展能效競賽活動）13一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/413

9.實施激勵約束[重點/李明元/5]

節(jié)能獎懲制度節(jié)能獎勵資金對懲罰浪費能源或完不成節(jié)能目標者的處罰

激勵核心是“獎勵”

約束核心是“懲罰”14一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/414

10.開展宣傳培訓(xùn)

提高憂患意識和節(jié)約意識

節(jié)能減排全民行動

節(jié)約型文化建設(shè)

培訓(xùn)能源管理和操作人員

對賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學校的特別要求①節(jié)能宣傳培訓(xùn)應(yīng)成為企業(yè)自覺行動和常態(tài)化工作。②既要對內(nèi)宣傳，也要對外宣傳。

③既要內(nèi)部培訓(xùn)，也要外部培訓(xùn)。

④終極目標是建設(shè)節(jié)約型文化。15一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/415（五）六大保障措施[重點/王希庫/1]健全節(jié)能法規(guī)標準加強節(jié)能監(jiān)督檢查財稅金融政策支持節(jié)能目標獎懲機制加強節(jié)能能力建設(shè)新聞宣傳輿論監(jiān)督11623456一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/416（六）相關(guān)部門職責

1.國家發(fā)改委[重點/王希庫/1]

2.地方節(jié)能主管部門[重點/王希庫/1]3.其他有關(guān)部門，包括行業(yè)主管部門（工業(yè)、教育、交通、住建、商務(wù)、能源）、投資主管部門（發(fā)改、財政）、質(zhì)檢部門、統(tǒng)計部門、國資委、銀監(jiān)會

4.節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)[重點/王希庫/1]5.節(jié)能中心等服務(wù)機構(gòu)6.行業(yè)協(xié)會17一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》簡介第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/41715教材:全面解讀授課:突出重點18324二、課程安排

綜述：王希庫能源管理體系、能源管理師、對標達標：李宇

節(jié)能基礎(chǔ)工作：趙書平

重點節(jié)能工程：陳文輝

考核：李明元第一部分《方案》簡介和課程安排2023/2/41819（二）（一）（三）（四）（五）第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述一、行動背景

（一）“十一五”節(jié)能工作成就

（二）千家企業(yè)節(jié)能行動成果

（三）節(jié)能工作存在的問題

（四）節(jié)能工作面臨的形勢

（五）開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的意義2023/2/41920（二）（一）（三）（四）（五）

——為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐“十一五”，國家第一次將能耗強度降低指標確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，節(jié)能取得顯著成效。能源消費彈性系數(shù)我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述二、行動背景一、行動背景（一）“十一五”節(jié)能成就2023/2/42021——扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度上升的趨勢下降19.1%“十一五”期間，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%。tce/萬元第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述一、行動背景（一）“十一五”節(jié)能成就2023/2/42122——促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述一、行動背景（一）“十一五”節(jié)能成就2023/2/42223——推動了技術(shù)進步鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)比重燒堿行業(yè)離子膜法燒堿比重29%84%55%80%以上不足30%開始起步第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述一、行動背景（一）“十一五”節(jié)能成就2023/2/42324第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述一、行動背景——節(jié)能能力明顯增強（重點節(jié)能工程實現(xiàn)節(jié)能能力3.4億噸標準煤）爐窯改造區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)余熱余壓利用節(jié)約替代石油電機系統(tǒng)節(jié)能建筑節(jié)能綠色照明政府機構(gòu)節(jié)能節(jié)能體系建設(shè)能量系統(tǒng)優(yōu)化3.4億噸（一）“十一五”節(jié)能成就2023/2/42425——能效水平大幅度提高單位2005年2010年2010年比2005年減少%火電供應(yīng)煤耗克標準煤/千瓦時37033337-10.0噸鋼綜合能耗千克標準煤68860583-12.1水泥綜合能耗千克標準煤/噸1198534-28.6乙烯綜合能耗千克標準煤/噸997881116-11.6合成氨綜合能耗千克標準煤/14.3主要產(chǎn)品單位能耗變化第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述一、行動背景（一）“十一五”節(jié)能成就2023/2/42526——為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻“十一五”通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，體現(xiàn)了負責任大國的形象第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述一、行動背景減碳14.6億噸（一）“十一五”節(jié)能成就2023/2/42627千家企業(yè)節(jié)能1.65億噸全國節(jié)能6.3億噸千家企業(yè)能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品單位能耗顯著降低。實現(xiàn)節(jié)能量1.65億噸標準煤（計劃1億噸），為實現(xiàn)全國節(jié)能目標做出突出貢獻。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述一、行動背景（二）千家企業(yè)節(jié)能行動成果2023/2/42728我國能源消耗8.6%19.3%我國國內(nèi)生產(chǎn)總值世界國內(nèi)生產(chǎn)總值總和世界能源消耗量第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述一、行動背景（三）節(jié)能工作存在的問題

1.對節(jié)能的緊迫性和艱巨性認識不足2.結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢3.能源利用效率總體偏低4.政策機制不完善5.基礎(chǔ)工作薄弱2023/2/42829第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述一、行動背景（四）節(jié)能工作面臨的形勢

從國內(nèi)看：能源環(huán)境約束日益強化。能源需求剛性增長，實現(xiàn)16%、2.5億噸標準煤目標難度很大。

從國際看：能源安全和氣候變化博弈更加激烈；我國人均碳排放超世界人均，減排壓力不斷加大。

有利條件：科學發(fā)展觀深入人心，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，科技孕育重大突破，激勵約束機制不斷完善，全民節(jié)能意識不斷提高。2023/2/429301第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述一、行動背景（五）開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的意義

1.確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標【2.5/6.7億噸標準煤】2.進一步改善節(jié)能管理，逐步實現(xiàn)精細化管理。3.擴至非工企業(yè)，調(diào)動全社會節(jié)能工作積極性。4.積極應(yīng)對國際氣候變化。2023/2/43031耗能1萬噸標準煤及以上工業(yè)企業(yè)耗能1萬噸標煤及以上客運貨運企業(yè)和沿海內(nèi)河港口企業(yè)；600輛及以上車輛的客運貨運企業(yè)，貨物吞吐量5千萬噸以上的沿海內(nèi)河港口企業(yè)耗能5千噸標準煤及以上的商貿(mào)企業(yè)，或5萬平方米及以上的商貿(mào)企業(yè)16078家耗能5千噸標準煤及以上的賓館飯店，營業(yè)面積8萬平方米及以上的賓館飯店耗能5千噸標煤及以上的學校，在校生人數(shù)1萬人及以上的學校第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述（一）萬家企業(yè)選擇標準二、萬家企業(yè)的范圍2023/2/43132第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述▲重點用能單位：法定（1萬）指定（5千噸）▲統(tǒng)稱萬家企業(yè)為表述方便▲全國16078家,耗能量占全國60%（一）萬家企業(yè)選擇標準二、萬家企業(yè)的范圍2023/2/43233萬家企業(yè)地區(qū)分布第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述單位：家4地區(qū)＞1000家4地區(qū)＞800家8地區(qū)＞400家12地區(qū)＞200家3地區(qū)＜200家二、萬家企業(yè)的范圍2023/2/43334

《方案》：萬家企業(yè)原則上不調(diào)整，但出現(xiàn)下列情況由節(jié)能主管部門自行調(diào)整并報國家發(fā)改委備案。1.注銷工商登記（破產(chǎn)、兼并、改組改制等）

2.能耗總量大幅減少（結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等）3.關(guān)閉（產(chǎn)業(yè)政策要求）《方案》：新增單位要按方案要求開展相關(guān)工作：

1.新增單位按照“十項工作要求”做好節(jié)能工作

2.可以享受國家的相關(guān)政策（如節(jié)能項目）第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述二、萬家企業(yè)的范圍（二）萬家企業(yè)增減變化及其管理2023/2/43435

（一）定性目標（兩層意思）1.節(jié)能管理顯著提升，長效機制基本形成

2.能效大幅提高，主要產(chǎn)品單耗國內(nèi)先進，部分國際先進

（二）定量目標

節(jié)能2.5億噸標準煤第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述2.5億噸三、主要目標2023/2/43536萬家企業(yè)分領(lǐng)域節(jié)能量目標第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述總節(jié)能量：25513萬噸標準煤（二）定量目標節(jié)能量萬家戶數(shù)工業(yè)98.39%91.06%交通1.23%3.40%賓館0.04%0.64%商貿(mào)0.10%1.46%學校0.24%3.45%三、主要目標2023/2/43637萬家企業(yè)節(jié)能量目標與十二五全國總節(jié)能量目標第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述萬家企業(yè)占全國節(jié)能量：38%（二）定量目標三、主要目標2023/2/43738萬家企業(yè)分地區(qū)節(jié)能量目標第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述單位：萬tce3地區(qū)＞2000萬t7地區(qū)＞1000萬t9地區(qū)＞500萬t9地區(qū)＞200萬t3地區(qū)＜100萬t（二）定量目標三、主要目標2023/2/43839

企業(yè)是節(jié)能低碳行動的主體，必須充分發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成節(jié)能內(nèi)生動力。

政府相關(guān)部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，及時指導(dǎo)，積極扶持，有效激勵，嚴格監(jiān)管。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述（一）企業(yè)為主政府引導(dǎo)四、基本原則2023/2/43940

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

屬地管理

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：國家發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與。地方節(jié)能主管部門會同有關(guān)部門實施。牽頭部門要負起責任，配合部門要各負其責。屬地管理：中央企業(yè)接受所在地區(qū)監(jiān)管。企業(yè)不分隸屬關(guān)系，都要納入當?shù)乜己恕５诙糠秩f家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述四、基本原則2023/2/44041

（三）多措并舉

務(wù)求實效

《方案》：綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，強化責任考核，落實獎懲機制，推動萬家企業(yè)采取有效措施，切實加強節(jié)能管理，推廣先進節(jié)能技術(shù)，不斷提高能源利用效率，確保取得實實在在的節(jié)能效果。政府：采取綜合性措施為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。企業(yè)：千方百計確保實現(xiàn)2.5億噸標準煤節(jié)能目標。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述四、基本原則2023/2/44142

（一）在政府層面加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要從戰(zhàn)略高度認識萬家行動重要性（落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)方式，建設(shè)兩型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力），加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動取得實效。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述五、組織領(lǐng)導(dǎo)2023/2/44243

（二）在企業(yè)層面加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.把參加節(jié)能低碳行動作為發(fā)展的重大機遇2.主要負責人要高度重視節(jié)能工作3.落實機構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組，管理機構(gòu)）4.能源管理崗位5.能源管理負責人6.培養(yǎng)和發(fā)揮能源管理師作用第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述五、組織領(lǐng)導(dǎo)2023/2/44344

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)要強調(diào)執(zhí)行力

領(lǐng)導(dǎo)重視和組織落實是萬家行動的前提

總體設(shè)計、部署安排、檢查監(jiān)督、考核獎懲無論政府還是企業(yè)，都要抓好落實第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述五、組織領(lǐng)導(dǎo)2023/2/44445（一）健全節(jié)能法規(guī)和標準體系

1.修訂一批節(jié)能法規(guī)標準。重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法、建筑節(jié)能標準

、設(shè)計規(guī)范等。

2.制修訂一批能耗限額和能效標準。28項高耗能產(chǎn)品能耗限額標準?！鞍夙椖苄藴释七M工程”

，能耗限額標準76項、能效等級標準20項。

標準是尺子、鏡子、方向、動力。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述六、保障措施2023/2/445463.完善機動車燃油消耗量限值標準①我國機動車燃油消耗量限值標準有8個

②要進一步修訂完善

4.鼓勵地方依法制定更加嚴格的節(jié)能地方標準①全國各地差異很大②鼓勵地方創(chuàng)新、突破③《節(jié)能法》有規(guī)定第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述六、保障措施（一）健全節(jié)能法規(guī)和標準體系2023/2/44647憲法：全國人大制定法律：全國人大及其常委會制

定行政法規(guī)：國務(wù)院制定地方性法規(guī)：有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定部門規(guī)章：國務(wù)院部門和直屬機構(gòu)制定政府規(guī)章：有立法權(quán)的地方政府制定第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述六、保障措施

5.法律法規(guī)規(guī)章的關(guān)系（一）健全節(jié)能法規(guī)和標準體系2023/2/44748

6.標準與法律法規(guī)的關(guān)系

國家標準、行業(yè)標準、地方標準

強制性標準、推薦性標

強制性標準相當于法律法規(guī)要求

節(jié)能主管部門等要依法推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動

萬家企業(yè)要追蹤執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標準第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述六、保障措施（一）健全節(jié)能法規(guī)和標準體系2023/2/44849

（二）加強節(jié)能監(jiān)督檢查

1.監(jiān)督檢查節(jié)能法規(guī)標準執(zhí)行情況，查處違法行為。2.對未按要求淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備企業(yè)，限期淘汰，未按期淘汰的，依法責令其停產(chǎn)整頓。3.對限額耗能企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價，并公開通報，限期整改。4.對未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未按規(guī)定報送能源利用狀況報告或報告內(nèi)容不實的單位，按照節(jié)能法相關(guān)規(guī)定對其進行處罰。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述六、保障措施2023/2/44950執(zhí)法主體：

限期淘汰設(shè)備；對能源管理崗位、能源管理負責人，能源利用狀況報告涉及違法處罰（節(jié)能主管部門）

吊銷排污許可證（環(huán)保部門）

吊銷生產(chǎn)許可證（生產(chǎn)許可證主管部門）

吊銷安全生產(chǎn)許可證（安監(jiān)部門）

責令停產(chǎn)整頓（有權(quán)限的政府）第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述六、保障措施（二）加強節(jié)能監(jiān)督檢查2023/2/45051

（三）加大節(jié)能財稅金融政策支持

1.加大中央資金投入，實施節(jié)能重點工程。國有資本經(jīng)營預(yù)算繼續(xù)支持企業(yè)節(jié)能項目。[節(jié)能資金投入]2.落實節(jié)能所得稅、增值稅政策，推進資源稅費改革

。3.加大信貸支持節(jié)能，創(chuàng)新信貸管理模式。4.引導(dǎo)社會資金、國際資金投資節(jié)能。5.建立銀行綠色評級制度，綠色信貸成效與銀行高管履職、機構(gòu)準入、業(yè)務(wù)發(fā)展掛鉤。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述六、保障措施2023/2/45152

穩(wěn)定資金來源，擴大節(jié)能投資規(guī)模完善稅收制度，提高資金使用效率

創(chuàng)新信貸模式，融資服務(wù)靈活多樣

加強制度設(shè)計，完善投資激勵政策改革資源稅費，形成節(jié)能稅收體制第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述六、保障措施（三）加大節(jié)能財稅金融政策支持2023/2/45253

（四）建立健全企業(yè)節(jié)能目標獎懲機制

1.節(jié)能表彰獎勵制度2.未完成年度節(jié)能目標企業(yè)，強制能源審計，責令限期整改，媒體曝光；實施限制性貸款政策。3.未完成節(jié)能目標國有企業(yè)，與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。4.節(jié)能量交易機制第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述六、保障措施2023/2/45354

（五）加強節(jié)能能力建設(shè)

1.建立三位一體節(jié)能管理體系。完善機構(gòu)，充實人員。2.加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)。建立省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。提高執(zhí)法能力。3.建立企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測系統(tǒng)。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述六、保障措施2023/2/45455

（六）強化新聞宣傳和輿論監(jiān)督1.宣傳節(jié)能重要性和緊迫性2.報道企業(yè)先進典型、先進經(jīng)驗、先進技術(shù)3.普及節(jié)能知識和方法4.曝光和揭露浪費能源的反面典型5.公布未完成目標企業(yè)，追蹤報道整改情況第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述六、保障措施2023/2/45556（一）我國的節(jié)能管理工作體系第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述七、部門職責2023/2/45657中央政府地方政府國務(wù)院省級人民政府縣級人民政府市級人民政府對下級進行指導(dǎo)對上級負責第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述七、部門職責《節(jié)能法》第十一條：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。

1．各級人民政府

國務(wù)院（中央政府），省、市、縣（地方政府）。（一）我國的節(jié)能管理工作體系2023/2/45758《節(jié)能法》第十條規(guī)定：國務(wù)院節(jié)能主管部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府節(jié)能主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國的節(jié)能管理工作體系2.節(jié)能主管部門根據(jù)《節(jié)能法》的規(guī)定，各級政府都要明確一個部門為節(jié)能主管部門，代表同級政府管理節(jié)能工作。節(jié)能主管部門的職責由各級政府依據(jù)《節(jié)能法》和當?shù)貙嶋H情況確定，各地情況不盡相同。2023/2/45859

3.有關(guān)部門

有關(guān)部門是指節(jié)能主管部門以外的具有節(jié)能管理職能的政府工作部門。有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)管工作，并接受同級節(jié)能主管部門指導(dǎo)。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國的節(jié)能管理工作體系2023/2/45960

4.節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)

節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)專司節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，有授權(quán)和委托兩種情況。

職責：依法對用能單位及其他機構(gòu)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、標準、政策情況進行監(jiān)察，對違法行為進行處理。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國的節(jié)能管理工作體系2023/2/46061

5.節(jié)能服務(wù)機構(gòu)

節(jié)能服務(wù)機構(gòu)提供節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)。

為政府和企業(yè)的節(jié)能工作提供技術(shù)支持。

是節(jié)能工作體系的重要組成部分。

國家鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國的節(jié)能管理工作體系2023/2/46162

6.用能單位

包括企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)及其他用能社會組織。重點和非重點用能單位。

是節(jié)能主體，是節(jié)能管理措施實施載體。

《方案》指16078家，萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動以企業(yè)為主。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國的節(jié)能管理工作體系2023/2/462關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、考核激勵、創(chuàng)新推動

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方節(jié)能主管部門和國務(wù)院各部門、單位，推進實施。

一是方案設(shè)計。二是確定企業(yè)名單。三是分解2.5億噸標準煤節(jié)能目標。四是組織實施。63第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述七、部門職責（二）國家發(fā)改委職責2023/2/463642.指導(dǎo)監(jiān)督

●宣傳解讀《方案》

●總結(jié)推廣先進經(jīng)驗

●組織制定產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標準

●依法進行監(jiān)督檢查第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述七、部門職責（二）國家發(fā)改委職責2023/2/46465

3.考核激勵

將萬家企業(yè)節(jié)能目標完成和措施落實情況納入省級政府節(jié)能考核體系。

每年匯總公布萬家企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果，并抄送國資委、銀監(jiān)會等。（已發(fā)布《萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核實施方案》）“十一五”的經(jīng)驗表明，實行節(jié)能目標責任考核，是確保企業(yè)完成節(jié)能目標非常的重要措施。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述七、部門職責（二）國家發(fā)改委職責2023/2/46566

4.創(chuàng)新推動

包括“推動建立萬家企業(yè)能源利用狀況在線監(jiān)測系統(tǒng)，研究建立萬家企業(yè)節(jié)能量交易制度”，也包括其他的節(jié)能管理手段。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動綜述七、部門職責（二）國家發(fā)改委職責2023/2/46667

4.創(chuàng)新推動

●萬家企業(yè)能源利用狀況