第一組：高速公路免費(fèi)利弊

2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1公共資源配置——高速公路免費(fèi)通行利弊分析第一組組長：陳福民組員：李輝季凱王建鵬張洵指導(dǎo)老師：賈明琪教授2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)2一、我國高速公路的發(fā)展與現(xiàn)狀二、高速公路收費(fèi)的雛形三、高速公路收費(fèi)現(xiàn)狀四、民眾對收費(fèi)的反響五、高速公路免費(fèi)的背景介紹六、免費(fèi)后的利弊分析七、對策及建議2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)3一、我國高速公路的發(fā)展與現(xiàn)狀我國的高速公路發(fā)展比西方發(fā)達(dá)國家晚近半個(gè)世紀(jì)，80年代末起步，經(jīng)歷了80年代末至1997年的起步建設(shè)和1998年至今的快速發(fā)展階段。內(nèi)地興建高速公路起步較晚，但起點(diǎn)高、發(fā)展快。最先開工的是沈大高速公路，于1984年6月27日開工，于1990年8月20日開始通車。

起步建設(shè)階段2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)4一、我國高速公路的發(fā)展與現(xiàn)狀“沈大高速公路”是中國內(nèi)地第一條建設(shè)的高速公路，也是中國內(nèi)地第一條八車道高速公路。全長348公里，1990年完工時(shí)為全部四車道，全立交，全互通?！吧虼蟾咚俟贰笔俏覈孕性O(shè)計(jì)、自己施工、使用國產(chǎn)材料修建成的第一條大規(guī)模、長距離的高速公路，資金80%是遼寧省自籌的。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)5一、我國高速公路的發(fā)展與現(xiàn)狀1988年10月31日，滬嘉高速公路建成通車，結(jié)束了中國大陸沒有高速公路的歷史。滬嘉高速公路始建于1984年12月21日。這條從上海市區(qū)到嘉定、全長不足20公里的高速公路，在通車兩年內(nèi)就吸引了幾十家中外企業(yè)落戶嘉定。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6一、我國高速公路的發(fā)展與現(xiàn)狀1998年至今，高速公路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，年均通車?yán)锍坛^4000公里，年均完成投資1400億元。1999年，全國高速公路里程突破1萬公里；2000年，國道主干線京沈、京滬高速公路建成通車，在我國華北、東北、華東之間形成了快速、安全、暢通的公路運(yùn)輸通道；2001年，有“西南動脈”之稱的西南公路出海通道經(jīng)過10多年的艱苦建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全線貫通，西部地區(qū)從此與大海不再遙遠(yuǎn)。

快速發(fā)展階段2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)7一、我國高速公路的發(fā)展與現(xiàn)狀2002年年底，我國高速公路通車?yán)锍桃慌e突破2.5萬公里，位居世界第二位，2004年年底超過3萬公里。除西藏外，各省、自治區(qū)和直轄市都已擁有高速公路，有15個(gè)省份的高速公路里程超過1000公里。僅僅25年，我國高速公路以平均每年2000km的速度遞增，中國高速公路的發(fā)展創(chuàng)造了世界矚目的速度，這是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要標(biāo)志。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)8一、我國高速公路的發(fā)展與現(xiàn)狀目前,全國有一半以上的省份高速公路里程超過1000km。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部在過去的4年中高速公路增長了1.8倍,總里程已突破7000km。除西藏外,西部所有省和自治區(qū)都建了高速公路。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)9我國高速公路發(fā)展規(guī)劃

國道主干線國道主干線系統(tǒng)貫通首都、各省省會城市、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、主要交通樞紐和重要對外開放口岸,連接1990年全國467個(gè)城市中的203個(gè),占43%,約覆蓋6億人口(約覆蓋全國城市總?cè)丝诘?0%)。

2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)10我國高速公路發(fā)展規(guī)劃2004年12月交通部發(fā)布了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》簡稱為“7918網(wǎng)”，包括7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線，采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局形態(tài)，構(gòu)成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡墓方煌ù笸ǖ馈！皣腋咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃建成后，可以形成‘首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市’的高速公路網(wǎng)絡(luò)。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)11二、我國高速公路收費(fèi)的雛形我國的收費(fèi)公路最早是在廣東省出現(xiàn)的。以廣東省一批收費(fèi)公路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，突破了公路建設(shè)傳統(tǒng)投資體制的束縛，率先進(jìn)行了貸款修路、建橋，收費(fèi)償還貸款的改革嘗試并獲得成功，在全國公路交通行業(yè)中產(chǎn)生了重要的影響。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12二、我國高速公路收費(fèi)的雛形國務(wù)院在1984年12月第54次常務(wù)會議上充分肯定了公路建設(shè)的這一改革探索，并出臺了對公路建設(shè)實(shí)行“貸款修路、收費(fèi)還貸”等四項(xiàng)優(yōu)惠政策。國家出臺“貸款修路，收費(fèi)還貸”的這一政策，就是我國高速公路收費(fèi)的雛形。滬嘉高速公路建成后所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們的想象，就進(jìn)一步刺激了高速公路的發(fā)展。至此，外資和銀行資金迅速流向公路建設(shè)。后逐漸被“投資修路，收費(fèi)賺錢”所取代。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)13三、高速公路收費(fèi)現(xiàn)狀◆近25年，中國高速公路的發(fā)展創(chuàng)造了世界矚目的速度，這是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。◆全世界收費(fèi)公路共有14萬公里，其中10萬公里在中國，占全世界的70%，居世界首位?！?/p>

“十五”期間，除北京和上海外，16省(市)新增的二級以上公路，有67%為收費(fèi)公路，截至2005年底，云南、四川、黑龍江、重慶4省(市)的收費(fèi)公路占二級以上公路的比例均超過了80%。

1.我國公路收費(fèi)情況:2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)14三、高速公路收費(fèi)現(xiàn)狀◆據(jù)審計(jì)，16省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，截至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元；7省(市)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元；12省(市)的35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)15三、高速公路收費(fèi)現(xiàn)狀2011年底30個(gè)省份公布的信息，政府還貸性收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額為2.2911萬億元。其中河北、河南、浙江、廣東、陜西、山東、江蘇、云南等8省份債務(wù)均超過千億元。

2011年，全國各省份收費(fèi)公路共收費(fèi)2859.4614億元。在車輛通行費(fèi)所占人均GDP的比例中，中國以超過2%居首位，超過美日德等發(fā)達(dá)國家。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)16

高速公路收費(fèi)支出情況收費(fèi)額絕大部分用于還貸養(yǎng)護(hù)支出運(yùn)營管理支出稅費(fèi)支出折舊或攤銷及其他支出都是“入不敷出”2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)17

高速公路收費(fèi)亂象：“六最”還貸年限最長的路段：756年還完貸款

據(jù)資料顯示，廣東省74個(gè)公路收費(fèi)站中，預(yù)計(jì)還貸期超過30年的收費(fèi)站有33個(gè)，占45%，有6個(gè)還貸年限超過100年，其中河源江面收費(fèi)站是756年！收費(fèi)最貴的路段：570米收費(fèi)5元

四川一段僅有570米長的高速公路，通行費(fèi)竟要收5元！相距最短的兩個(gè)收費(fèi)站：距離不到500米

湖南長沙縣星沙收費(fèi)站和星沙南匝道收費(fèi)口，距離不到500米。在環(huán)長沙縣星沙20公里范圍內(nèi)的收費(fèi)站共有16個(gè)之多，2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)18

高速公路收費(fèi)亂象：“六最”最賺錢的路段：回報(bào)是投資的十倍

貴陽市的一條公路，建設(shè)投資3196萬元，銀行貸款約1500萬元，但該公路被勒令停收前，收取的通行費(fèi)已高達(dá)6371萬元，是貸款的4倍多。京石（北京—石家莊）高速公路在盈余近6億元以后仍在繼續(xù)收費(fèi)，首都機(jī)場高速公路在過去14年里更是創(chuàng)下投資12億收費(fèi)上百億的“奇跡”。而我國內(nèi)地第一條高速公路——上海滬嘉高速公路，其收入已經(jīng)超過投資的十倍以上。最慢的高速公路：時(shí)速1.2公里

八達(dá)嶺高速公路收費(fèi)站是連接關(guān)內(nèi)和關(guān)外的交通要道，過往車輛非常多，堵車現(xiàn)象頻繁發(fā)生。據(jù)某過路司機(jī)計(jì)算，某天他在堵車段共走了約5公里，歷時(shí)4小時(shí)零4分，算下來時(shí)速約1.22公里/小時(shí)。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)19

高速公路收費(fèi)亂象：“六最”最小的“收費(fèi)站”：板凳收費(fèi)站

陜西省寶雞市境內(nèi)的310國道晁峪收費(fèi)站附近，一些司機(jī)為了逃避交國道費(fèi)，開車?yán)@進(jìn)國道旁的陳倉區(qū)坪頭鎮(zhèn)新安村的鄉(xiāng)間小路。這成為了當(dāng)?shù)卮迕竦摹鞍l(fā)財(cái)路”，他們在路上擺上板凳設(shè)卡，對過往的司機(jī)公然收費(fèi)。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)20

我國收費(fèi)公路特點(diǎn)收費(fèi)公路過多收費(fèi)站點(diǎn)過密收費(fèi)額度過高收費(fèi)期限過長◆

從以上“六最”不難看出,我國收費(fèi)公路有以下四個(gè)特點(diǎn):2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)212.國外收費(fèi)情況:法國：收費(fèi)高速歐洲最多且價(jià)格昂貴。英國：2003年12月，英國第一條收費(fèi)公路M6高速公路正式開通。英國高速才開始收費(fèi)。

印度:印度的高速公路全部為國家所有，總長度只有700多公里，全部為收費(fèi)公路。德國：高速公路只對大卡車收費(fèi)。美國：美國是汽車大國，也是公路大國。高速公路極少設(shè)置收費(fèi)站,僅有十分之一高速象征性收費(fèi)。日本：全部高速均收費(fèi)。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)22四、民眾對收費(fèi)的反應(yīng)“我那么多職工要吃飯，銀行的利息要還，養(yǎng)護(hù)成本要算?！蹦掣吖苤行霓k公室主任說。這光顧政策了，都沒有顧企業(yè)死活，起碼跟銀行打個(gè)招呼，讓企業(yè)在還貸方面也稍微輕松點(diǎn)。建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心副主任、中規(guī)院交通所所長趙杰認(rèn)為，公路是帶有公益性的，全商業(yè)模式不太恰當(dāng)，然而從城市交通的角度來講，并不是一定要完全免費(fèi)。一、反對者的聲音2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)23反對者的聲音李玉濤（國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所高級工程師）說：可以效仿電力部門的階梯電價(jià)方式，在收費(fèi)方面采取分段計(jì)費(fèi)，從技術(shù)手段控制需求，從而真正做到合理。適度的收費(fèi)，從城市調(diào)整流量的角度來看，是有平抑過高的交通量和保障道路的功能。但目前國內(nèi)的高速路確實(shí)收費(fèi)過高，到處設(shè)卡，這和不透明的體制有很大的關(guān)聯(lián)。胡方?。ń煌ú靠茖W(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長）認(rèn)為：免費(fèi)從根本上損害了納稅人的利益，也對高速公路公司盈利產(chǎn)生影響。收費(fèi)是高速公路收入的主要來源，如果節(jié)假日實(shí)施免費(fèi)，則會導(dǎo)致總體上減少3%至6%的收益。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)24四、民眾對收費(fèi)的反響毫無疑義的是“收費(fèi)公路抬高了整個(gè)社會生產(chǎn)、生活的成本”這顯然與民生相悖。媒體人晏揚(yáng)：“高速公路一無創(chuàng)新，二無風(fēng)險(xiǎn)，三無品牌，憑什么獲得如此高利潤”。要想做到徹底免費(fèi)，就要進(jìn)行改革，從理念開始著手，畢竟公路是有公益性的。二、支持者的聲音2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)25支持者的聲音曾在交通部任職、有著多年公路政策研究經(jīng)驗(yàn)的國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員李玉濤表示，長期以來由于固有的傳統(tǒng)理念和市場輿論引導(dǎo)環(huán)境造成把公路當(dāng)搖錢樹的商業(yè)模式。中國青年報(bào)：高速公路不該成為暴利的溫床。分析稱，從行業(yè)整體來看，高速公路行業(yè)的平均毛利率大大超過因其“暴利”而屢屢被人詬病的房地產(chǎn)行業(yè)。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)262013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)27五、高速公路免費(fèi)的背景介紹由于高速公路收費(fèi)亂象，全國民眾對高速公路收費(fèi)反響非常強(qiáng)烈。在全國各種聲音的壓力下，國家有關(guān)部門開始關(guān)注高速公路的收費(fèi)問題。2008年2月，國家審計(jì)署對多條高速公路收費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，最后結(jié)論為“不合理、但不違法不違規(guī)”。

頂層關(guān)注2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)28頂層關(guān)注2011年，為解決“買路錢”問題，國家交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合開展了聲勢浩大的高速路超期收費(fèi)、亂收費(fèi)等治理行動。要求已還清建設(shè)貸款的政府，還貸收費(fèi)公路立即停止收費(fèi)，收費(fèi)期滿的公路收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決撤銷，但效果甚微。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)29免費(fèi)政策出臺前相關(guān)鏈接由于汽車的迅速增加帶來的交通擁堵問題也已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。特別是近兩年，國內(nèi)部分主要高速公路交通流量激增，其高峰時(shí)段通行量超過了原設(shè)計(jì)流量三倍四倍甚至更多。以至于出現(xiàn)了高速公路“速不高”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，越來越多的家庭開始擁有自己的汽車，越來越多的人選擇節(jié)假日自駕出游。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)30我國汽車發(fā)展情況自上世紀(jì)80年代中國開始出現(xiàn)私人汽車，至2011年8月底，全國機(jī)動車保有量達(dá)到2.19億輛。到2012年6月底，全國汽車保有量達(dá)1.14億輛。私人汽車保有量達(dá)8613萬輛，占全部汽車保有量的75.62%，比2011年底上升1.21個(gè)百分點(diǎn)。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)31免費(fèi)的需求越來越強(qiáng)烈隨著高速公路收費(fèi)的種種問題出現(xiàn)，公眾漸漸意識到高速公路免費(fèi)的需求。2008年開始，每次開人代會，都有人大代表提出要免費(fèi)通行，報(bào)紙上也有很多跟進(jìn)的報(bào)道，但一直未實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行，部分地方只是對通行費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)32國內(nèi)首條免費(fèi)高速公路出爐經(jīng)歷多年?duì)幾h后，自2012年開始，國內(nèi)首條高速公路——滬嘉高速，以并入城市快速路的方式提前取消收費(fèi)，成為第一條“免費(fèi)高速公路”。至此，高速公路必定收費(fèi)的“鐵律”被打破。滬嘉高速的免費(fèi)像一根火柴，點(diǎn)燃了公眾對高速公路免費(fèi)的探討熱情。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)33人們看到了希望

滬嘉高速免費(fèi)開創(chuàng)了高速公路免收通行費(fèi)的歷史，讓我們看到了免費(fèi)政策的前景，也給政策的發(fā)展帶來了借鑒。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)34北京高速公路遇暴雨2012年7月21日，北京遭遇了60多年來前所未有的暴雨。其中北京京港澳高速路段出京方向17.5公里處南崗?fù)蓁F路橋下嚴(yán)重積水，而高速公路在面臨前所未有的暴雨時(shí)卻未停止收費(fèi)，使得該路段擁堵越來越嚴(yán)重。有相關(guān)媒體報(bào)道，為了減少暴雨中因?yàn)槭召M(fèi)站發(fā)卡、收費(fèi)而延誤疏散時(shí)機(jī)，北京實(shí)施“高速路遇暴雨免費(fèi)”政策。而在此之后，高速公路免費(fèi)的呼聲再次升溫。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)35部分地區(qū)開始“試水”全國已有數(shù)個(gè)省份在春節(jié)期間“試水”免收高速公路費(fèi)，但免費(fèi)時(shí)間都很短，且都集中在通行低谷期，也沒有形成全國一盤棋的規(guī)劃。社會上一部分人認(rèn)為，春節(jié)等重大節(jié)假日免收道路通行費(fèi)的呼聲有其合理性和可行性。首先，對于充分發(fā)揮全國高速路網(wǎng)的作用，緩解鐵路、民航等運(yùn)力緊張、一票難求有十分積極的作用。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)36醞釀研究在2012年全國“兩會”上，人大代表和政協(xié)委員再次把“高速公路免費(fèi)的議案”提上日程。至此，綜合各種因素，國家相關(guān)部門開始醞釀起草免費(fèi)方案。2012年7月26日，交通運(yùn)輸部舉行2012年度第四次新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人何建忠表示，關(guān)于重大節(jié)假日期間高速公路免費(fèi)通行的方案，目前有關(guān)部委已經(jīng)協(xié)調(diào)一致，方案正按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后盡快出臺實(shí)施。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)37國家批準(zhǔn)2012年7月24日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)同意《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》(國發(fā)〔2012〕37號)2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)38免費(fèi)政策出爐

2012年8月2日，《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》正式公布，今后春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)四個(gè)重大節(jié)假日及連休日，全國收費(fèi)公路免收7座以下小型客車通行費(fèi)。

2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)39免費(fèi)政策的重要信息免費(fèi)通行的車輛范圍為行駛收費(fèi)公路的7座以下(含7座)載客車輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)四個(gè)國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。免費(fèi)時(shí)段從節(jié)假日第一天零時(shí)開始，節(jié)假日最后一天24時(shí)結(jié)束。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)40免費(fèi)后社會各界反應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)：高速節(jié)日免費(fèi)是“占小便宜吃大虧”。馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，天下沒有免費(fèi)的午餐，節(jié)假日免費(fèi)一方面會成為高速公路收取全球最貴標(biāo)準(zhǔn)通行費(fèi)的最合法理由；另一方面，為下一次高速公路延長收費(fèi)時(shí)間等等也留下了合法借口。高速公路免費(fèi)之后，肯定稅收要下降，它的養(yǎng)護(hù)成本要提高，從這兩方面來講，它上市公司的業(yè)績可能會有一些影響。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)41免費(fèi)后社會各界反應(yīng)有人甚至言稱，此項(xiàng)惠民政策完全是一個(gè)愚蠢透頂?shù)臎Q定，因?yàn)樘煜陆^對沒有“免費(fèi)的午餐”。一些學(xué)者認(rèn)為，高速公路經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行國家免費(fèi)通行政策，帶來的卻是無妄之災(zāi)，不僅收入減少，而且增加了擁堵。廣西南寧居民羅先生：這個(gè)政策是很好的，實(shí)實(shí)在在的惠民政策。中國高速網(wǎng)主編夏雨：高速公路免費(fèi)之后，百姓出行更快捷，更方便了。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)42市民對高速公路免費(fèi)政策的態(tài)度2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)43免費(fèi)后市民對公路暢通滿意度2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)44市民對高速公路免費(fèi)政策擴(kuò)大推行的態(tài)度2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)45市民對免費(fèi)時(shí)間滿意度2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)46六、免費(fèi)后的利弊分析1.免費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)效益幾組數(shù)據(jù)

1.據(jù)交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，10月2日全國28個(gè)省區(qū)市（未含寧夏和新疆兵團(tuán)）的總交通量為3092.83萬輛，同比增長40.49%；10月3日全國20個(gè)省總交通量為1781.07萬輛，同比增長約38.18%。

2.2012年，高速路免費(fèi)后國慶期間選擇道路出行的人數(shù)明顯增加。交通部提供的數(shù)據(jù)顯示，9月30日免費(fèi)首日，全國道路旅客運(yùn)輸量8560萬人，同比增長13.3%。10月1日-6日，全國道路運(yùn)輸客流量比去年同期分別增長10.1%、9.1%，7.9%，7.6%，8.1%，7.6%。黃金周北京、上海等地的高速公路車流規(guī)模同比增長了30%-70%。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)47六、免費(fèi)后的利弊分析3.全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室10月6日發(fā)布的通報(bào)則顯示，截至6日17時(shí)，納入監(jiān)測的119個(gè)直報(bào)景區(qū)收入16073.29萬元，同比增長19.47%。

4.讓人欣慰的是，全國道路交通事故造成的死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降48.6%和55%，一次死亡3人以上的事故同比下降76.7%，一次死亡5人以上事故同比下降57.1%，未發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故。

2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)48例子:1.河南一家五口人開車回家，從北京到河南老家項(xiàng)城大概省了370元左右的高速費(fèi)，單程只需要花500多元的油錢就可以到家，較之前坐動車和大巴省了一半多的費(fèi)用2.選擇自駕出行的北京某高校工作的沈陽人寧祎姿。以前從北京到沈陽的單程高速路費(fèi)用約800元，但高速路免費(fèi)后，自己和姐姐開車回家只要不到500元的油費(fèi)，低于乘坐動車的費(fèi)用，由于選擇錯峰出行，2號離京、6號返回，因此未碰到擁堵。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)49從投資的角度看:

1.全年共免費(fèi)了16日,且只有小客車。把這種免費(fèi)看作一種投資的話,就在這16日里帶動了旅游、汽車消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展,效果非常顯著。

2.投資收效也頗豐。一年雖然免了16日，但從上面幾組數(shù)據(jù)看，收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)50

從消費(fèi)的角度看:消費(fèi)拉動型增長

帶動汽車及相關(guān)附屬行業(yè)消費(fèi)、石油、化工、零配件。帶動旅游。倡導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，酒店服務(wù)業(yè)，零售業(yè)。帶動探親游。拉動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍農(nóng)村市場，家鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場發(fā)展。影響高速路公司利益，增加高速路公司成本，對互補(bǔ)行業(yè)如鐵路，航空影響。從市場彈性分析，短期和長期帶來的影響，高速公路短期內(nèi)彈性不大，屬于陡峭需求曲線，政府有形的手，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)51省多少錢？---人民得實(shí)惠例一：中國高速網(wǎng)主編夏雨，油費(fèi)每公里大約就是一塊錢，他的通行費(fèi)大概每公里就是6毛到7毛錢，他交通成本大概我計(jì)算了一下應(yīng)該是每公里降低了40%。例二：以上海到北京這段路程為例。從上海到北京全程共1243.4公里，大約需要11小時(shí)55分鐘，收費(fèi)595元。全程油費(fèi)大約需要660元左右。如果一車四口從上海到北京，免通行費(fèi)后，油費(fèi)是主要的出行成本平均到每個(gè)人大約165元，比乘坐動車、高鐵和飛機(jī)都劃算多了。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)522.免費(fèi)帶來的問題用一首打油詩概括出現(xiàn)的問題:

一行白鷺上青于,老子擠在最中間;借問酒家何處有,又被堵在收費(fèi)口;猶抱琵琶半遮面,車上忘帶方便面;天生我村必有用,五個(gè)小時(shí)就不動;寒雨連江夜入?yún)?高速路上看日出;兩岸猿聲啼不住,家里不住車?yán)锼?路見不平一聲吼,高速路上來溜狗;祖國山河一片紅,歡喜出門個(gè)個(gè)熊。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)532.免費(fèi)帶來的問題長假，旅游景點(diǎn)原本就是人頭攢動。免費(fèi)后更是出現(xiàn)了“萬人滯留華山”、“長城不分內(nèi)外”、“西湖留影全是集體照”等現(xiàn)象，一個(gè)個(gè)人山人海的場面讓人頭皮發(fā)麻。除了景點(diǎn)擁擠外，高速公路擁堵也成為人們談?wù)摰慕裹c(diǎn)。高速上汽車擁堵嚴(yán)重，公路上都是垃圾；擦碰撞車時(shí)有發(fā)生；加油站限量加油；休息區(qū)像是避難區(qū)?？傊闆r很糟糕。

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普遍問題

一些地區(qū)高速公路發(fā)生擁堵現(xiàn)象。由于車流量的增加超過一定的限額，使得通行速度降低，通行時(shí)間增加，時(shí)間成本上升，大量時(shí)間浪費(fèi)在高速公路中，最終造成高速公路運(yùn)行效率低下。造成服務(wù)區(qū)混亂。由于大量交通流的出現(xiàn)，超出了高速公路的服務(wù)上限，使得高速公路以及服務(wù)區(qū)過于人員混亂。影響出行民眾的心理。高速公路上的擁堵亂象也使得本應(yīng)作為假日休閑的旅游變得讓人興趣全無。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)552013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)562013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)57七、對策及建議完善相關(guān)法律法規(guī)

1.管理法。高速公路管理的有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)更新高速公路管理法，填補(bǔ)出現(xiàn)的法律法規(guī)的空白和漏洞，及時(shí)跟上時(shí)代的步伐和新生事物的發(fā)展，同時(shí)還要不斷完善出現(xiàn)擁堵時(shí)的應(yīng)急措施。比如，管理部門可以在擁堵時(shí)釋放逆向車道。高峰出行和回程一般在逆向車道上都不會產(chǎn)生擁堵，也就是說，很少會有順向和逆向同時(shí)塞車的現(xiàn)象，那么我們的高速公路管理部門就應(yīng)該及時(shí)調(diào)正出那些逆向車道出來，滿足擁堵方向的車道數(shù)量壓力，釋放出最大能力的車道給擁堵方向的車流，只有這樣，我們才能最大的解決我們的通行速度和擁堵。2013級MPA公共經(jīng)濟(jì)學(xué)58七、對策及建議2.合法性。合法性是一個(gè)敏感的問題，涉及高速公路公司與政府的利益博弈，消費(fèi)者與高速公路公司的利益博弈。但我們可以推定，高速公路免費(fèi)政策正得到越來越多的群眾支持，很有可能發(fā)展下去。消費(fèi)者無法直接干預(yù)