不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀調研報告三篇

時間：TIME\@"yyyy'年'M'月'd'日'"2022年3月29日學海無涯頁碼：第25-頁共25頁不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀調研報告三篇

房地產(chǎn)，是指根據(jù)自然性質或者法律規(guī)定，在空間中占據(jù)固定位置，并在移動后影響其經(jīng)濟價值的物品，包括土地、土地固定裝置、未與土地分離的土地產(chǎn)品、土地使用權、土地使用權等，以及其他因自然或人類力量而依附在土地上的不能分離的東西。以下是為大家整理的關于不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀調研報告的文章3篇,歡迎品鑒！

【篇1】不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀調研報告

根據(jù)市局統(tǒng)一部署安排，20XX年3月24至3月31日，由謝文平副局長帶隊，晏新平、陳兆發(fā)、鄒曉源、呂勝等一行5人對杭州、南京、無錫三地的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等工作進行了考察學習，另與湖北襄陽就不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進行了簡要交流，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、不動產(chǎn)登記職責整合情況

1、四地的管理模式稍有不同

（1）浙江省杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局：2022年成立，副廳級單位，承擔原市房產(chǎn)管理局的職責和原市建設委員會的政府保障性住房管理相關職責，劃出原市房產(chǎn)管理局承擔的經(jīng)濟租賃房、危改房（成片重建）等政府保障性住房建設管理相關職責劃給市城鄉(xiāng)建設委員會。內(nèi)設10個處室，10個下屬單位。杭州市房產(chǎn)交易產(chǎn)權登記管理中心為正處級自收自支的事業(yè)單位，職工380人，中心承擔杭州市各類房產(chǎn)權屬的登記、產(chǎn)權轉移與發(fā)證；日常房產(chǎn)權屬監(jiān)理、房屋建筑面積的測繪管理、直管公有住房接管相關業(yè)務、房產(chǎn)中介機構及房地產(chǎn)經(jīng)紀人備案登記的初審及相關工作。房產(chǎn)測繪還未實行市場化，均由中心下設的測繪公司開展此項工作。

（2）江蘇省南京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會：2022年成立，副廳級單位，內(nèi)設22個處室，6個下屬單位。南京市房地產(chǎn)市場管理處由南京市房屋產(chǎn)權監(jiān)理處、南京市房地產(chǎn)市場管理處、南京市房屋租賃管理辦公室合署而成，是自收自支的正處級事業(yè)單位，現(xiàn)有職工620人，內(nèi)設24個職能部門，主要負責全市房屋權屬登記、商品房銷售許可、房地產(chǎn)抵押登記、房屋租賃市場管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和從業(yè)人員備案、房產(chǎn)檔案管理、房產(chǎn)測繪管理工作。房產(chǎn)測繪實行有限度的放開，即房產(chǎn)預測可由有資質等級的民營測繪公司開展，但房產(chǎn)實測則由其下轄的測繪公司開展。

（3）江蘇省無錫市住房保障和房產(chǎn)管理局：2022年成立，正處級單位，內(nèi)設12個處室，34個下屬單位。無錫市房屋產(chǎn)權監(jiān)理處是差額撥款的副處級事業(yè)單位，現(xiàn)有職工300人，內(nèi)設16個職能部門，主要負責全市房屋權屬登記工作、房屋檔案管理、房產(chǎn)測繪管理工作、房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設、房地產(chǎn)市場監(jiān)測與分析工作，編制房地產(chǎn)市場研究報告和發(fā)布房地產(chǎn)市場有關信息、商品房、存量房銷售合同網(wǎng)上備案工作。房產(chǎn)測繪還未實行市場化，均由中心下設的測繪公司開展此項工作。

（4）湖北省襄陽市住房保障和房屋管理局：2022年更名，其前身為襄樊市住房保障和房屋管理局，內(nèi)設8個科室，9個下屬單位。襄陽市市場管理處是自收自支的科級事業(yè)單位，現(xiàn)有職工156人，內(nèi)設10個職能部門，主要負責房屋產(chǎn)權登記、房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理、房屋測繪管理、房產(chǎn)檔案管理、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設、房產(chǎn)市場的查處、商品房預售收件、商品房合同網(wǎng)簽網(wǎng)備、房屋租賃管理等工作。

2、不動產(chǎn)登記職能整合進展不同

（1）杭州：由于該市林地很少，農(nóng)村集體土地沒辦證，現(xiàn)多以城市房屋為主發(fā)證，故杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局向市編辦提出了調研報告，做了兩套方案，一是從平穩(wěn)過渡的角度考慮，通過房管局和土管局窗口互相進駐，按照"兩個一'的模式（即一個窗口、一本證），從而達到簡化手續(xù)，方便辦事群眾，具有可行性。二是成立市政府下設的不動產(chǎn)登記局，副局級單位，房管部門主要在系統(tǒng)操作、人員素質上、登記官、登記量等方面有優(yōu)勢，但市編辦提出這種方案可能性不大，現(xiàn)都要求精減機構、精減人員，作為市政府直屬單位現(xiàn)都不能成立副局級單位，且需經(jīng)省政府同意，如成立正局級單位，需要從現(xiàn)有政府工作部門中核減相應一個單位，該方案可能也難以操作。考慮到全國還未有成熟經(jīng)驗，先暫按第一種方案操作，暫不考慮機構、編制、人員的問題，待全國有好的操作方式，再參照開展。

（2）南京：由于南京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會在近期南京市委書記到局調研時，提出了三個觀點：一是工作量較大，年度交易登記業(yè)務量達30多萬宗，是國土部門的十多倍；二是保持平穩(wěn)，繼續(xù)實行交易與登記一體化，在信息系統(tǒng)上與國土部門對接，為便于發(fā)放不動產(chǎn)登記權證，該局隨時主動提供數(shù)據(jù)信息?，F(xiàn)市編辦還未提出機構、編制、人員的改革方案，當前工作仍采取相對獨立、各自運行的模式操作

（3）無錫：該市編辦根據(jù)《中央編辦關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》，提出撤銷市住房保障和房產(chǎn)管理局、市建設局重新組建市住房和城鄉(xiāng)建設局的機構改革方案已獲省政府批準，市住房保障和房產(chǎn)管理局現(xiàn)行將采取先局機構設置調整到位，后再考慮不動產(chǎn)登記工作的實施。目前，該局與該市國土局共同商議，采取事權服務模式，先行在市房屋產(chǎn)權監(jiān)理處的登記中心窗口及一個區(qū)登記分中心窗口試行"一個窗口'對外辦公，按照"一次收件、分別辦理、制作兩證、一并發(fā)放'的程序辦理，待運行平穩(wěn)后，再擴面，但存在兩家單位人員配置的問題。

（4）襄陽：湖北省襄陽市住房保障和房屋管理局已報市編辦，提出將該局更名成立不動產(chǎn)登記局，接受國土部門和上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導和監(jiān)督，所有登記使用國土部門統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、登記簿和權屬證書，對國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門原有登記項目，采取過渡期委托的方式辦理。

3、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合的建議

我局可借鑒湖北襄陽的整合方案，更名為宜春市不動產(chǎn)登記管理局（或中心），屬市政府正縣級直屬部門，承擔宜春市房地產(chǎn)管理局的職責，接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導和監(jiān)督，為方便群眾辦事，采取循序漸近的方式，在過渡期內(nèi)，與國土部門采取聯(lián)合辦公的形式，在市房屋產(chǎn)權交易中心服務大廳實行土地登記窗口入駐的辦法，按照各自工作分工，使用各自登記系統(tǒng)，辦理各自登記業(yè)務、發(fā)放各自權屬證書、保管各自產(chǎn)權檔案。待運行平穩(wěn)后，借鑒其他城市好的經(jīng)驗做法，再予深度融合，推進工作。執(zhí)行該方案主要有以下四方面的理由：

（1）符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。

《條例》第六條規(guī)定"國務院國土資源主管部門負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政策區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督'。從該《條例》反映，不動產(chǎn)登記機構由地方人民政府確定，賦予了地方政府選擇權，并沒有確定不動產(chǎn)登記機構必須是由國土資源部門組建。因此，更名的宜春市不動產(chǎn)登記管理局在所涉業(yè)務上接受省國土廳的指導，是符合有關法律法規(guī)規(guī)定的條件。

（2）有利于房地產(chǎn)市場的持續(xù)嚴格管理。

《物權法》第六條規(guī)定："不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當按照法律規(guī)定登記。'《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十條規(guī)定"國家實行土地使用權和房屋所有權登記發(fā)證制度。'第六十一條規(guī)定"在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，應當憑土地使用權證書向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權證書'。

房地產(chǎn)開發(fā)是房屋登記的基礎，房屋登記是房地產(chǎn)市場管理的最后一道防線。由于房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，帶動性強，是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。2022年我市房地產(chǎn)業(yè)對地方稅收的貢獻率達到70%，對GDP的貢獻率達到15%，并且這一格局在近期難以改變。在多年的房地產(chǎn)管理工作中，我局已經(jīng)形成以房產(chǎn)測繪為基礎，樓盤表建設為核心，預售管理、合同備案、資金監(jiān)管、預告登記、房屋登記、物業(yè)管理、征收補償、住房保障等相關聯(lián)的完整閉合的房地產(chǎn)市場管理系統(tǒng)。如果將房屋登記從整個房地產(chǎn)管理的鏈條中抽走，將會對房地產(chǎn)市場管理造成極大的削弱。在不動產(chǎn)登記流程上，房屋登記需要以預售管理中的樓盤表數(shù)據(jù)和網(wǎng)簽備案合同為依據(jù)，如果沒有房管部門對不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍的認定，不動產(chǎn)登記就成了無源之水；因此若不動產(chǎn)登記和房地產(chǎn)市場管理分屬兩個部門，不僅消弱了房地產(chǎn)行業(yè)的管理，也不利于按照責權統(tǒng)一原則，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的統(tǒng)一整合。另外，根據(jù)我國法律歸責因果聯(lián)系的原則，房屋登記數(shù)據(jù)源自房管部門，如果不動產(chǎn)登記歸屬其他部門，一旦出現(xiàn)登記差錯，勢必造成國家賠償責任歸責不清。

（3）有利于不動產(chǎn)登記工作的開展。

我市的不動產(chǎn)登記工作主要涉及房和地，而房屋登記又處于核心位置，在房屋登記、土地登記、林地登記的業(yè)務數(shù)據(jù)總量中，占比達91%。從權屬性質來看，房屋權屬性質最為復雜，分為個人自建房、單位自建房、集資合作建房、房改房、經(jīng)適房、商品房、共有房屋、配建房、村民自建房、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織房屋等10多種性質的房屋。從登記種類來看，房屋登記的種類最全面，根據(jù)住建部《房屋登記辦法》的規(guī)定，共有5大類75個子項目的房屋權屬登記，主要分為：初始登記11項、抵押登記13項、轉移登記21項、其他登記13項、集體土地范圍內(nèi)的房屋登記17項。從人員素質來看，房屋登記要求較高，不同時期規(guī)劃要求、土地政策、房改及保障政策大不相同。因此不同建成年代、不同主體、不同土地和房屋性質的登記，其登記的要件、程序和結果各不相同。同時，由于歷史原因在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，市場運作不規(guī)范、群眾產(chǎn)權意識不強等因素，產(chǎn)生了很多房產(chǎn)辦證遺留問題，群眾投訴量一直較大。

為方便群眾，我局作為登記部門，在長期的登記工作實踐中，一方面致力于簡化流程、優(yōu)化辦件、提高效率；另一方面針對許多問題分類梳理，總結了一系列解決方案，規(guī)范了一系列的操作程序，培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術人員，現(xiàn)有14名取得了住建部考核認定的《房屋登記官》資格證書，能夠應對所有復雜問題。因此，將我局更名成立不動產(chǎn)登記局，建立以房屋登記為主體過度到統(tǒng)一登記的制度，保持了不動產(chǎn)登記工作團結性，可以使新舊體制保持無縫對接，減少社會震蕩，維護社會穩(wěn)定。

（4）具有完善的登記信息管理基礎平臺和技術優(yōu)勢。

我局從2022年著手進行房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設和房地產(chǎn)權屬檔案數(shù)字化，為此投入了大量的人力、物力和上千萬的財力。到目前為止，我局已建立了較為完善的房產(chǎn)數(shù)字信息管理平臺，由八個子系統(tǒng)組成，分別為產(chǎn)權登記系統(tǒng)，商品房預售管理系統(tǒng)、網(wǎng)上合同備案系統(tǒng)、從業(yè)主體管理系統(tǒng)，項目管理系統(tǒng)，測繪及成果管理系統(tǒng)，統(tǒng)計分析與信息發(fā)布系統(tǒng)，住房保障管理系統(tǒng)，子系統(tǒng)全面鏈接，實現(xiàn)了從建設項目、從業(yè)主體、測繪成果、房屋預售、合同備案、房屋登記和住房保障等數(shù)據(jù)的共享，全市房屋登記檔案100%實現(xiàn)數(shù)字化，房屋登記檔案查詢利用更加便捷。與其它登記部門相比，我局擁有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息技術優(yōu)勢，房產(chǎn)信息系統(tǒng)的架構和內(nèi)容與《物權法》、《條例》的相關規(guī)定一致，市政府不再需要大的投入，只要稍加改造，就可將現(xiàn)有的房產(chǎn)登記信息平臺打造成為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺。

二、其它業(yè)務情況

1、房地產(chǎn)市場管理

杭州、南京、無錫三地均建立了商品房預售資金監(jiān)管，其中杭州局是委托銀行進行監(jiān)管，通過特定POS機收取商品房預售款，將POS機進帳單作為預售的必收要件之一，通過與銀行系統(tǒng)互通，進行核查。南京局主要提出預售資金監(jiān)管存在的兩個問題：一是預售資金由于主體歸屬問題未明確存在法院因其他經(jīng)濟糾紛而查封劃轉問題，目前針對本地法院的此類查封劃轉，由市政府協(xié)調解決；二是預售資金被開發(fā)商隨意挪用。對出現(xiàn)開發(fā)商挪用該款的問題，采取戒免談話、停盤、凍結等措施。另對每個預售資金監(jiān)管的樓盤，約談銀行做好對接工作，如出現(xiàn)違規(guī)操作，停止與該銀行的合作關系，不允許該行及其分支機構再開展預售資金監(jiān)管工作。無錫局是以產(chǎn)權監(jiān)管處監(jiān)管為主，對預售資金實行重點資金的監(jiān)管。

2、房屋征收管理

（1）杭州：實物補償安置方式較少，主要實行貨幣化安置，安置房除按市場價評估外，再按市場評估價的20%給予補貼；若拆遷安置戶在12個月內(nèi)在市場上購買商品房的，如購房款高于補償款的，按補償款的2%給予獎勵，如購房款低于補償款的，按購房款的2%給予獎勵；過渡費補償發(fā)放期限由4個月調整為12個月。現(xiàn)該局擬制定房屋征收補償?shù)?文件。該局僅對國有土地上的房屋進行征收，該市國土部門對集體土地上的房屋進行征收。而對國有劃撥土地上的房屋征收先按照出讓土地上的房屋進行評估，再扣減出讓土地價，確定補償價格。

（2）南京：房屋征收補償均按貨幣交換的模式，先按市場評估的方式確定補償價格，后再用該補償價格可由拆遷安置戶在市場中購買商品房，或對符合保障對象的拆遷安置戶購買保障房。

（3）無錫：該項職能已轉歸市政府直屬的拆遷管理辦公室負責。

3、產(chǎn)權登記遺留問題處理

（1）杭州：對國有劃撥土地上的房屋可直接過戶，而涉及土地變性并按套辦理所占土地的出讓問題，已通過政府協(xié)調的方式給予了解決。

（2）南京：對國有劃撥土地上的房屋可直接過戶，不考慮土地變性的問題。

（3）無錫：對國有劃撥土地的住宅可直接過戶，對國有劃撥土地的商業(yè)或辦公用房，須補辦土地出讓手續(xù)，才可過戶。

4、保障房管理

（1）杭州：現(xiàn)對實物配租中不符合廉租房保障條件的，可轉成公租房，即實行原地承租，租金上調的方式處理。當前，政府對公租房的低收入群體實行一定的租金減免政策，而公租房租金約占市場價的70%。

（2）南京：按照南京市住房保障體系轉型工作的思路，對三房合一的管理，目前草擬了一個體系轉型方案、四個配套文件，擬定了三種保障形式，即貨幣補貼、實物配租（統(tǒng)一到公租房上）、實物配售（統(tǒng)一到共有產(chǎn)權房），現(xiàn)待政府批準。對騙?；虿环媳Ｕ蠗l件的入住戶，該局事先發(fā)出退出通知單，若入住戶不主動退出，則以"房東身份'向法院起訴，進行強制退出。

（3）無錫：對保障房審核過程中存有疑難問題的，通過每個月的會審機制，由市、區(qū)、街道所有參與保障房工作的人員共同會審，加以審定。

5、物業(yè)管理

（1）杭州：自2022年開始，該局借用杭州市錢江新城的大招投標中心的招投標平臺進行前期物業(yè)的招投標，在此平臺上專門建立了一個專家?guī)欤⒇撠煂＜規(guī)斓木S護及評委的增減，聘任，但由該中心操作。2022年5月1日起，根據(jù)《杭州市物業(yè)管理條例》規(guī)定，對10萬平方米的物業(yè)，必須公開招投標，5萬至10萬平方米的物業(yè)，除國家有依據(jù)可以邀請招投標外，均實行公開招投標。該《條例》內(nèi)容還包括物業(yè)維修資金及物業(yè)質量保修金的管理、業(yè)主自主管理流程。物業(yè)管理實行屬地管理，明確街道社區(qū)職責，按照"街道社區(qū)一體參與'的模式，首屆業(yè)主大會召開要求街道社區(qū)須牽頭，區(qū)級物業(yè)科進行業(yè)務和政策指導。目前，主要通過發(fā)揮街道社區(qū)自身職責，現(xiàn)在也在這次立法中，在通過人大呼吁在街道和社區(qū)設置專職人員，但現(xiàn)在還未落實。物業(yè)協(xié)會的會長目前由物業(yè)服務中心的主任擔任，秘書長由推薦的物業(yè)企業(yè)的法人代表擔任。物業(yè)協(xié)會除會費外，對承辦的招投標工作收取咨詢費（1萬元/單），對該局委托的物業(yè)從業(yè)人員培訓工作收取培訓費，但從2022起物業(yè)從業(yè)人員的許可職能取消導致今年培訓暫未開展。

（2）南京：2022年開始規(guī)范招投標行為，2022年起，對5萬平方米以上的住宅項目實行公開招標。自建了一個招投標電子平臺，實現(xiàn)了招標公告、投標場所、評標方式、評分標準的四統(tǒng)一。建立了"兩庫一體系'的模式，即專家?guī)欤ㄓ墒屑壭姓鞴懿块T、區(qū)級物業(yè)管理部門、物業(yè)服務企業(yè)的經(jīng)營專家、專業(yè)技術的專家四類人員構成）、企業(yè)庫和信用體系建設（內(nèi)含企業(yè)的身份信息、業(yè)績信息和不良信息）、同時通過加強企業(yè)資質管理，進一步規(guī)范了物業(yè)服務企業(yè)的管理、提升了物業(yè)服務水平。物業(yè)管理實行屬地管理，按照"二站一中心'的模式運行，即成立應急維修站、矛盾調解站和街道物業(yè)服務中心。

（3）無錫：住宅采取市場化實行招投標，招投標平臺設在市局物管中心，2022年底將招投標組織工作下放到區(qū)級。為規(guī)范前期物業(yè)管理中隨意撤走的問題，事前按照《履約保證金制度》的規(guī)定，由開發(fā)企業(yè)和物業(yè)公司各將10萬元存于指定帳戶內(nèi)，存期不少于3個月；為強化物業(yè)企業(yè)的履約保證，事后通過"回頭看'的方式，對中標兩年的物業(yè)項目進行查看，重點查驗前期物業(yè)合同及招投標的承諾。為規(guī)范物業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為，按照《誠信管理辦法》的規(guī)定，開展物業(yè)企業(yè)的誠信管理工作。

6、信息化管理

（1）杭州：現(xiàn)使用北京超圖有限公司開發(fā)的系統(tǒng)，在局綜合信息系統(tǒng)中建立了18個子系統(tǒng)。2022年建設個人住房信息系統(tǒng)，利用全市十區(qū)五縣市主城區(qū)及該局的系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理、五縣市服務器系統(tǒng)與該局系統(tǒng)相連的優(yōu)勢，可查詢杭州市范圍內(nèi)的個人住房信息。另開發(fā)使用檔案自助查詢系統(tǒng)。由于該信息中心屬自收自支正處級單位，現(xiàn)對該局使用系統(tǒng)的每個單位收取維護費。

（2）南京：該局信息系統(tǒng)已與檢察院、公積金、公證處等部門實現(xiàn)了信息共享，特別對產(chǎn)權交易起到了防騙防貸的作用。但對所需設備和系統(tǒng)維護產(chǎn)生的費用由其承擔。

（3）無錫：已投入GIS系統(tǒng)（即地理信息系統(tǒng)）用于房屋登記。

【篇2】不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀調研報告

我縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作自xx年11月啟動以來，縣委、縣政府高度重視，由專門的領導小組負責，分步分階段有重點召開專題會議安排部署，順利承擔了國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記市縣試點工作，保證了不動產(chǎn)登記工作有序開展。xx年11月11日，由市上領導頒發(fā)了省市第一本農(nóng)村集體建設用地《不動產(chǎn)權證書》，全面啟動了農(nóng)村房地合一產(chǎn)權登記證書?，F(xiàn)將調研工作情況匯報如下：

一、信息平臺建設及接入情況

（一）信息平臺建設情況。

1.信息平臺建設方面。信息平臺建設是實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎，我縣從xx年10月份開始采取市集的中方式，主要從以下幾個方面著手信息平臺建設：一是硬件建設。積極向縣政府匯報溝通籌集資金35萬元，購置了臺式機、筆記本電腦、針式打印機、普通打印機、高拍儀、移動硬盤、查詢機、叫號機等辦公設備。建起了大數(shù)據(jù)庫服務器4臺，連續(xù)供電設備2套，完成面積20平方米的機房改造，內(nèi)部網(wǎng)絡已布設調試完畢，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記中心與建設局、林業(yè)局、農(nóng)牧局和五個中心國土所之間內(nèi)部網(wǎng)絡互連互通，形成了不動產(chǎn)登記硬件網(wǎng)絡環(huán)境。

二是獲取基礎數(shù)據(jù)。信息平臺建設以基礎數(shù)據(jù)資料為根本，為獲取第一手基礎數(shù)據(jù)資料，從xx年10月初，籌措資金11萬元，聘請作業(yè)單位對新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)黃羊川鎮(zhèn)農(nóng)村房產(chǎn)進行權籍調查，形成紙質和電子基礎數(shù)據(jù)。近年來，由于縣城建設發(fā)展速度快，土地現(xiàn)狀變化大，xx年1月份我縣籌資24萬元，聘請作業(yè)單位對縣城范圍內(nèi)的所有宗地及樓房樓基進行全面調查測量，現(xiàn)已全部完成縣城269宗土地使用權及518幢樓房的投影面積調查測量。三是數(shù)據(jù)平臺建設。xx年2月我局積極與北京天耀公司聯(lián)系，投入業(yè)務骨干10余人利用其不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理平臺對我縣農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權、國有建設用地使用權、農(nóng)村房產(chǎn)、城鎮(zhèn)房產(chǎn)、林地等數(shù)據(jù)進行整合建設，自xx年11月所有登記業(yè)務均能利用登記信息平臺在網(wǎng)絡上登記辦理。

2.安全保密方面。我局嚴格按照《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的規(guī)定。一是對不動產(chǎn)登記信息平臺網(wǎng)絡不動產(chǎn)登記實行專機專網(wǎng)，并加裝防火墻、網(wǎng)閘等安全手段進行隔離，所有進行不動產(chǎn)登記的計算機及附屬設備嚴禁連接互聯(lián)網(wǎng)，嚴禁接入移動存儲設備存入或讀取數(shù)據(jù)，防止信息泄露。對登記平臺業(yè)務數(shù)據(jù)做到每天定時自動備份和手動備份在移動硬盤，確保數(shù)據(jù)的安全性。二是通過與相關單位簽訂保密協(xié)議、開展信息安全風險評估與檢查、定期對工作人員進行信息安全教育培訓等方式，做到登記信息全方位監(jiān)管。三是嚴格執(zhí)行不動產(chǎn)登記資料依法查詢制度，除權利人、利害關系人和有關國家機關可以依法查詢登記資料外，不得隨意查詢。

3.存在的問題及建議。建設局房產(chǎn)信息登記管理系統(tǒng)軟件開發(fā)公司與不動產(chǎn)登記信息平臺開發(fā)軟件公司不配合，與建設部門的數(shù)據(jù)交換接口遲遲不能開發(fā)，導致不動產(chǎn)登記中心登記信息與建設部門的房產(chǎn)信息無法實時相互推送，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

建議從省級層面與建設部門溝通，督促房產(chǎn)信息登記管理系統(tǒng)軟件開發(fā)公司與不動產(chǎn)登記信息平臺軟件開發(fā)公司密切配合協(xié)作，盡快開發(fā)出數(shù)據(jù)交換接口，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（二）信息平臺接入情況。

我縣信息平臺接入采用將XML格式的報文通過SFTP協(xié)議推送到指定的業(yè)務報文存放目錄，從相應目錄中獲取相應報文的方式，安排專人負責在每天17：30前，嚴格按照《不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺接入技術規(guī)范（實行）》將登記數(shù)據(jù)進行校驗后及時上報，以實現(xiàn)與市、省、國家實時匯交，對報送失敗的數(shù)據(jù)及時分析查找原因，對數(shù)據(jù)進行修改后當日或次日上報。我縣上報業(yè)務數(shù)據(jù)類型有國有建設用地所有權首次登記，國有建設用地及房屋所有權首次登記，國有建設用地及房屋所有權轉移登記，國有建設用地及房屋所有權變更登記，抵押權首次登記，預告登記等，止目前我縣共成功上報業(yè)務數(shù)據(jù)215條。

存在的問題：近年來為發(fā)展地方經(jīng)濟，結合地方實際，鼓勵企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了以出讓或劃撥方式取得的農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地等土地用途和國有農(nóng)用地使用權權利類型，但國家制定的不動產(chǎn)登記標準中無農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地等用途和國有農(nóng)用地使用權權利類型，現(xiàn)無法辦理不動產(chǎn)登記或上報。

建議對現(xiàn)在的數(shù)據(jù)庫標準根據(jù)基礎登記業(yè)務的需求進行修改，以提高登記業(yè)務的可操作性。

二、存量數(shù)據(jù)整合匯交情況。

（一）數(shù)據(jù)基本情況。城鎮(zhèn)土地登記檔案資料共2299宗，其中僅縣城的269宗土地使用權數(shù)據(jù)在xx年進行了調查測量，即有空間數(shù)據(jù)也有登記檔案電子化數(shù)據(jù)，其他登記檔案資料只進行了電子化掃描，并無空間數(shù)據(jù)，且大部分檔案掃描件未按宗地號、發(fā)證時間分類整理，掃描資料混亂格式不致，需重新調查測量和掃描整理。集體建設用地和宅基地使用權資料8.1萬宗、農(nóng)村集體土地所有權資料251宗，均有空間數(shù)據(jù)和電子掃描件資料，但部分宗地存在坐標偏移、宗地代碼編號不規(guī)范現(xiàn)象，需補充測量和統(tǒng)一宗地代碼編號；房產(chǎn)登記檔案資料11392卷宗，僅對登記檔案資料進行了電子化掃描，無空間數(shù)據(jù)；林權登記發(fā)證檔案共9855卷宗，僅對登記檔案資料進行了電子化掃描，無空間數(shù)據(jù)；草原登記共發(fā)證19413本，登記原始檔案嚴重缺失，現(xiàn)有檔案只有電子表格。

（二）已完成數(shù)據(jù)整合情況。xx年6月份，我縣根據(jù)市不動產(chǎn)登記管理局統(tǒng)一安排，積極與數(shù)據(jù)整合作業(yè)單位緊密配合，前期對我縣的土地、房產(chǎn)、林權、草原登記數(shù)據(jù)資料進行了認真的分析，對現(xiàn)有檔案數(shù)據(jù)進行分類處理并提出整合意見，組織相關部門經(jīng)過多次討論后，認為我縣土地、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資料比較齊全，應先對土地、房產(chǎn)數(shù)據(jù)進行整合，待逐步積累經(jīng)驗后，再對林權、草原數(shù)據(jù)進行整合。由于我縣土地登記資料無空間數(shù)據(jù)，為使房屋落宗落戶，先后籌集資金132萬元，在完成縣城269宗土地使用權及樓房投影面積和"下山入川'移民點、黃羊川鎮(zhèn)7134宗宅基地使用權、房屋所有權進行了調查測量的基礎上，對登記數(shù)據(jù)逐條核對進行數(shù)據(jù)入庫；房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)充分利用建設局房產(chǎn)登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行解析轉換后，按照坐落、名稱等導入數(shù)據(jù)平臺，完成房屋落宗落戶，對于無法落宗的房屋數(shù)據(jù)進行實地調查后再落宗落戶。目前已完成定寧、古豐、十八里堡、黑松驛等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45000宗農(nóng)村集體建設用地、宅基地使用權數(shù)據(jù)整合，完成"下山入川'移民點及黃羊川鎮(zhèn)4893宗宅基地使用權、房屋所有權數(shù)據(jù)整合，完成城鎮(zhèn)600宗土地使用權數(shù)據(jù)整合建庫及488幢樓盤落宗落戶工作。

（三）6月底前計劃完成情況。雖然我縣在不動產(chǎn)登記工作中做了大量的工作，但在數(shù)據(jù)整合工作中進展還是較為緩慢，有主觀的因素，也有客觀的因素，當然資金困難是主要的因素。為此我局高度重視，年初對我縣數(shù)據(jù)整合工作進行了詳實的預算，并制定了數(shù)據(jù)整合工作計劃，計劃于今年6月底前全面完成我縣土地、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合工作，所需經(jīng)費約257.83萬元，按照"新增建設用地有償使用費（切塊）資金，根據(jù)工作需要可用于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作'規(guī)定文件精神，所需經(jīng)費由市財政從新增建設用地有償使用費（切塊）資金中統(tǒng)籌解決，今年已給我縣撥付資金408萬元。

（四）工作總體推進情況。

1.存在的問題及建議。

一是部分數(shù)據(jù)暫無法進行整合入庫。由于長期以來各單位分散登記，在登記過程中采用各自獨立的技術標準，采用的坐標、數(shù)據(jù)和面積等不盡相同，在一定程度上增加了數(shù)據(jù)整合的難度。因歷史原因造成登記程序不規(guī)范、表冊不齊全等遺留問題，且存在重復登記、漏登等現(xiàn)象。各部門不動產(chǎn)登記的狀況差異較大，現(xiàn)存檔的林權、草原數(shù)據(jù)僅為紙質數(shù)據(jù)，無電子圖件及圖件坐標信息，信息化水平很低，且草原登記僅有電子表格數(shù)據(jù)無登記檔案資料，使登記數(shù)據(jù)無法進行整合。

建議上級部門在經(jīng)費和政策上給予支持，對已登記無空間坐標的宗地進行補充調查測量，對無登記資料的宗地在今后登記工作中逐步完善。

二是西靖鎮(zhèn)"下山入川'移民點界線不明確，給不動產(chǎn)單元設定與代碼編制造成不便。由于我縣"下山入川'1、2、3、8、9、10號移民點正在建設中或土地未分配，現(xiàn)無明確界線暫無法將其分別劃分為地籍子區(qū)，加之這6個移民點全部入住后戶數(shù)較多，在本次地籍子區(qū)劃分時合并劃分為一個地籍子區(qū)有點過大，給數(shù)據(jù)整合和今后的不動產(chǎn)單元代碼編制造成了一定的不便。

建議以上移民點土地全部分配入住后，允許我縣重新劃分地籍子區(qū)，對已整合的數(shù)據(jù)按照新劃定的地籍子區(qū)進行修改不動產(chǎn)單元代碼，以方便數(shù)據(jù)整合和今后日常登記業(yè)務管理及不動產(chǎn)單元代碼編制。

2.下一步工作打算。

為確保我縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利進展，土地、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合匯交工作力爭在今年6月底前全面完成，鑒于林權登記數(shù)據(jù)無空間數(shù)據(jù)，積極向上級業(yè)務部門和縣委縣政府溝通匯報，爭取調查工作經(jīng)費，進行重新調查測量后，按照不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設標準進行整合入庫并匯交；草原登記數(shù)據(jù)由于無登記檔案資料，在今后登記工作中逐步進行完善，形成集土地、房產(chǎn)、林權、草原登記、查詢一體不動產(chǎn)信息系統(tǒng)，切實維護廣大人民群眾的切身利益。

【篇3】不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀調研報告

1引言

隨著城市化水平的不斷提高，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，不動產(chǎn)交易越來越突出，因此不動產(chǎn)登記工作變得越來越重要。從廣義上講，不動產(chǎn)就是不能移動的資產(chǎn)，如房子、土地等。一般意義上所說的不動產(chǎn)是指實物形態(tài)的不動產(chǎn)土地和附著于土地上的改良物，包括附著于地面或位于地上和地下的附屬物[1]。不動產(chǎn)不一定是實物形態(tài)的，如探礦權和采礦權[2]。不動產(chǎn)登記又可稱為不動產(chǎn)物權登記，是我國物權法中的重要制度，是權利人、利害關系人申請國家確定的職能部門將有關申請人的不動產(chǎn)物權的事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。通過這種方式來確認和表現(xiàn)物權權屬情況，可以讓外界通過物權公示對其所有權產(chǎn)生認可，并明確歸屬者應承擔的責任。當?shù)怯浀牟粍赢a(chǎn)權發(fā)生改變時，及時的記載并加以公開，就可以很好地明晰產(chǎn)權，避免產(chǎn)生不必要的糾紛[3]。

在不動產(chǎn)交易中，公開化的不動產(chǎn)信息可以使當事人在從事交易之前不必投入過多的精力和費用去調查對方當事人是否對轉讓的財產(chǎn)享有物權，或被轉讓的財產(chǎn)之上是否有負擔等情況[4]，既降低交易成本，又提高交易完成的速度。通過不動產(chǎn)登記中的審查機制，可以發(fā)現(xiàn)土地使用權的非法轉讓等問題，及時有效地處理交易過程中出現(xiàn)的違法行為。不動產(chǎn)登記制度的運行，可以讓有關部門掌握不動產(chǎn)權屬狀況，從宏觀上把控不動產(chǎn)交易市場，在一定程度上遏制"炒房'現(xiàn)象，實現(xiàn)國家行政監(jiān)管與宏觀調控。

2我國不動產(chǎn)登記制度的現(xiàn)狀

我國的不動產(chǎn)登記制度最早可以追溯到民國時期，在當時主要為土地私有制服務。新中國建國初期也實施過不動產(chǎn)登記制度，之后中斷了三十多年，直到1990年才被恢復，但只是被當作一種行政管理手段，未作為不動產(chǎn)物權變動的公示手段。20xx年3月16日，十屆全國人大第五次會議通過了物權法，該法設專節(jié)規(guī)定不動產(chǎn)登記制度，確立中國不動產(chǎn)登記的基本結構，標志著中國統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度的正式確立，為不動產(chǎn)登記法的制定提供了整體架構和思路。李克強總理在20xx年11月20日召開的國務院常務會議中提出整合不動產(chǎn)登記職責，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。20xx年11月，國務院頒布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，明確建立不動產(chǎn)登記制度[5]。20xx年3月，國土資源部發(fā)布關于做好不動產(chǎn)權籍調查工作的通知，統(tǒng)一不動產(chǎn)的權籍調查技術方案，青島、廈門、廣州、深圳等多個城市開始啟動不動產(chǎn)登記制度。截止到20xx年6月，全國有335個地市、2853個縣區(qū)共設立3001個不動產(chǎn)登記辦事大廳、3.8萬個窗口，8萬多一線登記工作人員平均每天為30多萬企業(yè)和群眾提供不動產(chǎn)登記服務。

我國的不動產(chǎn)登記用于物權公示起步較晚，過多強調登記的行政管理功能，而忽視其公示功能，在一定程度上限制了登記制度的作用。在現(xiàn)行的法律中，涉及不動產(chǎn)登記的有《物權法》、《土地管理法》等，涉及的行政法規(guī)有《土地管理法實施條例》等，此外還有一些地方性法規(guī)、政策法規(guī)也有相關規(guī)定。有關的法律法規(guī)種類繁多，且存在相互重疊內(nèi)容，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》于20xx年頒布實施，目的在于實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)以及信息平臺四個方面的統(tǒng)一，但由于與該條例相配套實施的制度和法律不夠完善，使得其未能達到最好的實施效果?！稐l例》規(guī)定，將省級以上的不動產(chǎn)登記工作交由國土資源部門統(tǒng)籌，省級以下的則由政府的具體職能部門來負責，表明上下部門并不能完全統(tǒng)一協(xié)調，機構的整合力度還需進一步加強。

目前我國的不動產(chǎn)登記具有多層級、多部門的特點。從中央到地方，都設有不動產(chǎn)登記的機構，實行國家、省、市、縣4個級別的不動產(chǎn)登記層次;橫向來看，我國的不動產(chǎn)登記是由多個行政部門負責管理的，比如，林業(yè)的各種權力由林業(yè)部門管理，房屋的各種權利由房產(chǎn)部門管理，土地、礦業(yè)、漁業(yè)等也都應有相應的管理部門[6]。曾有近十個部門可以進行不動產(chǎn)登記，雖然充分與相關部門的職權相結合，但作為公示手段來說，過于分散的登記不利于登記機關的相互聯(lián)系，使得登記過程變得煩瑣，各類資料的系統(tǒng)性和完整性難以保障。各部門頒發(fā)的各類不動產(chǎn)登記證