第六章安全社會原理

安全學原理2013年2月20日星期三黃仁東第六章

安全社會原理6.1安全文化6.1.1安全文化的概念6.1.2安全文化范疇6.1.3安全文化的體系結構6.1.4安全文化的基本特征內容提要安全文化伴隨著人類的生存發(fā)展而產生和發(fā)展，是人類文化的一個重要組成部分，但“安全文化”概念的提出始于20世紀80年代的美國。隨著科技進步和經濟建設的發(fā)展，安全文化的內涵在不斷地優(yōu)化、繁榮和發(fā)展，它隨著時代的發(fā)展而賦予新的時代特點和新的內涵。安全文化已擴展為保護大眾從事一切活動而保障其身心安全和健康的有形與無形的東西。6.1.1安全文化的概念1)文化“文化”定義分為廣義的和狹義的兩種。廣義的“文化”指人類在生存、繁衍、發(fā)展和社會實踐的歷程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和。狹義的“文化”指社會意識形態(tài)（即政治、法律、知識、信仰、藝術、道德等）及與之相適應的各種社會制度和組織結構（如政府、政黨、社團、法庭和學校等）?！拔幕笔且环N以物質為基礎的復雜的社會現(xiàn)象，它包括物質文化、精神文化和文化載體（機制），或由物質文化、制度文化、精神文化和價值與規(guī)范文化組成。6.1.1安全文化的概念2)安全文化目前對安全文化的定義有多種。對安全文化的定義具有共同點：文化是觀念、行為、物態(tài)的總和，既包含主觀內涵，也包括客觀存在；安全文化強調人的安全素質．要提高人的安全素質需要綜合的系統(tǒng)工程；安全文化是以具體的形式、制度和實體表現(xiàn)出來的，并具有層次性；安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的組成部分，屬于文化的范疇；安全文化的最重要領域是企業(yè)的安全文化，發(fā)展和建設安全文化，就要建設好企業(yè)安全文化。6.1.1安全文化的概念2)安全文化隨著安全內涵的深化、延伸與綜合以及時代的進步，特別是大安全觀的提出，安全文化的內涵也進一步深化與擴展。安全文化可定義為：人類在生產、生活、生存活動中，為保護身心安全與健康所創(chuàng)造的有關物質財富和精神財富的總和，它可表現(xiàn)為有關安全的哲學、倫理道德、科學、藝術和政治法律思想即其構成的思想觀念系統(tǒng)及相關制度、設施。6.1.1安全文化的概念從社會層面上看，安全文化是指對人生命的尊重和對人價值的評價以及對事故的恐懼。從企業(yè)層面上看，它指一個組織對于安全和健康的價值觀、期望、行為模式和守則。從個人層面看，它指對他人、對家庭和對自身生命的責任感和價值觀。安全文化是一個廣泛的概念，它包含的對象、領域、范圍是廣泛的。也就是說，安全文化的建設是全社會的，具有“大安全”的意思。企業(yè)安全文化是安全文化最為重要的組成部分，企業(yè)安全文化與社會的公共安全文化既有相互聯(lián)系，更有相互作用，因此，我們要從更大范疇來認識安全文化。6.1.2安全文化范疇安全文化突出大安全觀、大系統(tǒng)觀、大協(xié)調觀，思考和解決的問題是生產、生活、生存領域內人們從事一切活動的安全與健康問題，因此從概念、內涵、領域、學科等方面安全文化已經有了歷史性的拓展。安全文化保護了人，保護了人從事一切活動的安全與健康，預防、減少或控制災害與事故，極大減少了人的傷亡，其結果是保護了生產力，發(fā)展了生產力。安全文化是保護人民活動安全與健康的大眾文化。6.1.2安全文化范疇從文化的形態(tài)來說，安全文化的范疇，如圖1所示。6.1.3安全文化的體系結構人類安全文化（安全精神財富與物質財富）安全物質文化安全制度文化安全精神文化安全價值規(guī)范文化安全器物層次安全制度層次安全精神智能層次安全價值規(guī)范層次安全生產、安全生活和求知所需，制造并使用的各種特定的器具、物品等關于安全的哲學思想、科學技術、科學體系、理論知識等人的安全價值觀念、安全行為準則和規(guī)范圖1安全文化的體系結構1、安全物質文化安全物質文化又稱為安全物態(tài)文化或安全器物文化，其所對應的是安全器物層次。器物是文化概念中物質文化的重要內容，是科學思想和審美意識的物化。安全器物文化是人類因生產、生活、生存和求知的需求而制造并使用的各種防護或保護影響或傷害人類身心安全（含健康）的安全工具、器物和物品，即表層安全文化。安全器物文化是安全文化發(fā)展的物質基礎，也是安全文化發(fā)展歷史和水平的標志，不同的器物代表了不同時代的安全文化水平。6.1.3安全文化的體系結構2、安全制度文化安全制度文化又稱為安全管理與法制文化。安全制度文化是指勞動保護、勞動安全與衛(wèi)生、交通安全、消防安全、防災減災、環(huán)保等方面的一切制度和社會組織形式以及和人的社會關系網絡。從與安全有關的社會制度、法律制度、政策體制、經濟體制以及教育科學體制，直至各種生產行業(yè)、各個社會的組織形式等，均屬安全文化的制度層次。安全文化制度層次的變化對安全文化整體的充實、更新和發(fā)展往往能起決定性的作用，因為它具有實現(xiàn)社會聚合和社會控制的功能。6.1.3安全文化的體系結構3、安全價值規(guī)范文化安全價值規(guī)范文化包括人們對安全的價值觀和行為規(guī)范，處于安全文化系統(tǒng)的深層結構之中，是其中最不易變更的部分。4、安全精神文化安全精神文化又稱為安全觀念文化或安全智能文化。安全觀念文化包括安全哲學思想和信仰、安全審美意識、安全文學、安全藝術、安全科學以及自然科學、社會科學在安全科學或安全管理方面的經驗和理論。從本質上看，安全文化的精神智能層次是人關于安全的思想、情感和意志的綜合表現(xiàn)，它是人對外部客觀世界和自身內心世界的認識能力與辨識結果的綜合體現(xiàn)。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂。6.1.3安全文化的體系結構從抽象的層面來看，安全文化具有以下四個基本特征：（1）系統(tǒng)性安全是一項系統(tǒng)工程，安全文化作為現(xiàn)代安全管理的延伸和擴展，具有很強的系統(tǒng)特征。（2）人本性安全文化的核心是實現(xiàn)人的安全價值，它的本質在于追求整個社會對安全價值觀的認同。（3）全面性安全文化內涵廣泛、豐富，幾乎涉及了一切領域，涵蓋了包括組織、個體在內的所有對象。（4）目標性安全文化具有安全價值取向和目標取向，并為各方接受和認同，達成共識。6.1.4安全文化的基本特征從安全文化機制的建設層次來看，安全文化同時具有以下特點：（1）安全文化是“硬”“軟”兩種文化的結合（2）安全文化是強制性與非強制性的結合（3）普遍性與獨特性的結合6.1.4安全文化的基本特征6.2企業(yè)安全文化6.2.1企業(yè)安全文化的內涵6.2.2企業(yè)安全文化的功能6.2.3企業(yè)安全文化的發(fā)展模式6.2.4企業(yè)安全文化的評量6.2.5企業(yè)安全文化建設6.2.6企業(yè)安全氛圍內容提要

1、企業(yè)安全文化的定義企業(yè)安全文化是企業(yè)安全物質財富和安全精神財富的總和。安全思想和意識安全作風和態(tài)度安全管理機制安全行為規(guī)范安全生產的奮斗目標安全進取精神安全、舒適的生產和生活環(huán)境和條件安全減災工程技術能力安全的價值觀安全的審美觀安全的心理素質安全風貌、習俗6.2.1企業(yè)安全文化的內涵2、企業(yè)安全文化與企業(yè)文化、安全文化聯(lián)系企業(yè)安全文化，是企業(yè)文化的組成部分；整個社會的安全文化，甚至從人類安全文化層次上講，企業(yè)文化的范疇顯然小于安全文化的范疇。安全文化和企業(yè)文化的區(qū)別，主要是“安全”和“企業(yè)”概念導致的區(qū)別，而從文化本身的角度上理解，二者則是相通和一致的。安全文化與企業(yè)文化實際上是一種兼容、交叉、相互關聯(lián)的關系。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，也是安全文化的主要分支。6.2.1企業(yè)安全文化的內涵3、企業(yè)安全文化的特點（1）企業(yè)安全文化是企業(yè)在生產過程和經營活動中為保障企業(yè)安全生產，保護員工身心安全與健康所進行的文化實踐活動。（2）企業(yè)安全文化與企業(yè)文化的目標是基本一致的，都著重于人的精神、人的思想意識、人的積極因素和主人翁責任感，也即以人為本，以人的“靈性”管理為基礎。（3）企業(yè)安全文化更強調企業(yè)的安全形象、安全奮斗目標、激勵精神、安全價值觀和安全生產及產品的安全質量、安全風貌，對員工有很強的吸引力及凝聚力。6.2.1企業(yè)安全文化的內涵企業(yè)安全文化的功能概括地說就是將企業(yè)決策層、管理者及全體員工塑造成具有現(xiàn)代安全觀的生產力和文化人。安全認識的導向功能安全文化的凝聚功能安全行為規(guī)范約束的功能傳播輻射功能激勵功能調適功能6.2.2企業(yè)安全文化的功能1)安全認識的導向功能導向功能是指企業(yè)安全文化對全體員工的引導和指引方向的作用。倡導企業(yè)安全文化的建設，其實質就是要使企業(yè)盡快走出“事故導向”的操作和思維、管理模式，實施“超前創(chuàng)新”，有效防止事故的發(fā)生。對安全的認識，必須通過企業(yè)安全文化的建設，通過不斷的安全文化宣傳和教育，使廣大員工逐漸明白正確的安全意識、態(tài)度和信念，樹立科學的安全道德、理想、目標、行為準則等。6.2.2企業(yè)安全文化的功能2)安全文化的凝聚功能凝聚功能是指把企業(yè)、員工群體的價值觀念、心理情感黏合為一體，為追求共同的利益目標形成合力，使全體員工形成同心協(xié)力、奮勇拼搏、開拓前進的一種觀念、行為和文化氛圍，使個人對企業(yè)產生信賴感、可靠感、依靠感和歸宿感。優(yōu)秀的企業(yè)安全文化，能使雙方充分認識到安全對實現(xiàn)共同的物質文化目標有著至關重要的作用。6.2.2企業(yè)安全文化的功能3)安全行為規(guī)范約束的功能企業(yè)安全文化實質上是有形的和無形的制度文化，安全文化在此意義上具有有形和無形的規(guī)范約束功能。有形的是國家的法律法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度、約束機制、管理辦法和環(huán)境設施狀況。無形的安全文化是企業(yè)、職工群體的理念、認識和職業(yè)道德。有效的“軟約束”可削弱規(guī)章制度等“硬約束”對職工群體心理形成沖撞，削弱其慣性不安全心理。6.2.2企業(yè)安全文化的功能4)傳播輻射功能通過安全文化的教育功能，采用各種傳統(tǒng)而有效的或現(xiàn)代的安全文化教育方式，對職工進行傳統(tǒng)或現(xiàn)代的安全文化教育，對職工進行各種安全常識、安全技能、安全態(tài)度、安全意識、安全法規(guī)等的教育，從而廣泛地宣傳和傳播安全文化知識和安全科學技術。6.2.2企業(yè)安全文化的功能5)激勵功能企業(yè)安全文化建設建立在企業(yè)、職工群體共同價值取向的基礎之上，無論是企業(yè)還是職工群體均會在社會中尋求社會價值、人生價值和地位。安全文化實質上是采取多方面、多渠道的方式讓職工群體參與安全管理和決策．聽取職工意見和建議。一方面，對表現(xiàn)優(yōu)秀的職工進行表彰獎勵另一方面,對過失、受挫的職工進行教育、幫助、關心，溝通思想，交流感情，轉化其矛盾形成一種團結向上的氣氛，充分激發(fā)、調動職工群體的積極性、創(chuàng)造性。6.2.2企業(yè)安全文化的功能6)調適功能企業(yè)生產屬社會性的大生產。企業(yè)在安全文化的建設中，可以通過形式多樣的活動溝通信息、交流思想，傳遞情感，統(tǒng)一認識．創(chuàng)造良好的心理環(huán)境，增強職工群體自我承受力、適應性和應變能力，消除心理沖突，化解人際關系的矛盾。安全文化在企業(yè)生產經營管理中協(xié)調了生產關系，適應了企業(yè)生產力的發(fā)展，在此意義上，安全文化具有較強的調適功能。6.2.2企業(yè)安全文化的功能國內外對企業(yè)或組織安全文化模式的表述多達數(shù)十種，分析各種不同安全文化模式的構成要素，可以深入了解安全文化對企業(yè)或組織的安全績效所造成的影響,下面重點介紹:IAEA模式全面安全文化模式安全文化系統(tǒng)模式復合安全文化模式6.2.3企業(yè)安全文化的發(fā)展模式1、IAEA模式1991年，國際原子能總署(IAEA)在INSAG4的報告文件中提出了本模式，如圖1所示，本模式指出了組織對良好的安全文化所要求的特性。6.2.3企業(yè)安全文化的發(fā)展模式責任分工安全工作的控制資格認證與培訓獎賞與懲罰稽核與審查決策層公共安全政策管理體制資源自我管理質疑的態(tài)度遵循制度溝通管理層執(zhí)行層安全文化圖1安全文化的IAEA模式1、IAEA模式在IAEA模式中給出了安全文化由三個構成要素組成：(1)政策層面表示在組織最高階層的政策決定者，應明確地制定安全法規(guī)，履行立法的責任。(2)管理層面此層面考察組織管理，著重明確員工的能力與責任分工。(3)個人層面在個人層面中，管理系統(tǒng)必須提升職員的安全意識、能力、承諾與有效的溝通。6.2.3企業(yè)安全文化的發(fā)展模式2、全面安全文化模式1994年，蓋勒提出全面安全文化模式，并區(qū)分出三個“動態(tài)且互動”的因素，分別為環(huán)境因素、個人因素、行為因素。全面安全文化的三個構面如圖2所示。6.2.3企業(yè)安全文化的發(fā)展模式安全文化個人環(huán)境行為知識、技能、能力、智力、動機、人格設備、工具、機器、保管、冷熱、工程、標準、操作程序行為遵從、教導、認可、溝通、展現(xiàn)積極照護圖2全面安全文化模式2、全面安全文化模式(1)環(huán)境因素：包括設備、工具、物理擺設、程序、標準、溫度等。(2)個人因素：包括人的態(tài)度、信念、人格等。(3)行為因素：包括安全與冒險的工作實務，以及超越責任的介入其他個人的安全。這三個因素是動態(tài)的且交互影響的，其中一個因素改變時也會重大地影響其他兩個因素。6.2.3企業(yè)安全文化的發(fā)展模式2、全面安全文化模式同時蓋勒還提出建立安全文化的十項原理：①以安全文化而非安全法規(guī)來驅動安全過程；②以行為與人為主要因素才能決定安全成功與否；③應重視的是過程，而非結果；④行為由誘發(fā)因子所引導，并被結果所激勵；⑤重視成績的實現(xiàn)，而非消極的避免失敗的發(fā)生；⑥對發(fā)生不安全行為的觀察與回饋；⑦經行為及個人化的專業(yè)訓練會產生有效的回饋；⑧觀察及專業(yè)訓練是主動照護的關鍵過程；⑨自尊、歸屬感、授權會增強對安全的主動照護；⑩安全應由第一優(yōu)先的觀念轉為組織核心價值觀。6.2.3企業(yè)安全文化的發(fā)展模式3、安全文化系統(tǒng)模式1997年，考克斯等人提出安全文化系統(tǒng)模式，其基本框架如圖3所示。6.2.3企業(yè)安全文化的發(fā)展模式知覺責任及控制能力與安全行為領導與支持安全文化的強化與支持個體組織外在環(huán)境工作團體圖3安全文化系統(tǒng)模式3、安全文化系統(tǒng)模式此模式顯示了團隊對個人安全知覺的影響，即在工作團體中可以有效促進個人的安全意識。工作團體的次文化與所產生的安全知覺是為塑造個人安全信念、安全態(tài)度及安全觀念提供必要的氛圍，并可以通過安全管理來鼓勵、強化或支持個人的外在安全行為。此模式的主要特點是：引用廣泛的經驗為研究依據(jù)，研究辨識出管理人員的行動與承諾是影響安全態(tài)度的關鍵要素，總結出安全溝通系統(tǒng)與員工參與具有同等重要性。6.2.3企業(yè)安全文化的發(fā)展模式4、復合安全文化模式1999年，賴特等人在回顧安全文化模式、研究成果及最近的產業(yè)界經驗后，指出安全文化的發(fā)展模式應包含下列主要部分，如圖4所示。6.2.3企業(yè)安全文化的發(fā)展模式A.定義安全衛(wèi)生規(guī)范、期望與目標B.發(fā)展過程與體系以支持文化C.承諾對規(guī)范的溝通、執(zhí)行與證明D.以內部及外部的標準來評估績效E.監(jiān)控規(guī)范的足夠性以及最近的利益關系人期望的績效客戶與一般公眾的期望人員與管理的期望評估目前的文化法規(guī)的期望圖4復合安全文化模式4、復合安全文化模式A、定義安全文化的體系、規(guī)范、目標，同時考察內部及外部利益關系人的意見、知覺與期望。B、溝通并展示組織對這些目標與規(guī)范的承諾，同時并持續(xù)維持這種承諾感。C、促進達成目的與規(guī)范之過程，諸如參與、授權、溝通、培訓及適當?shù)馁Y源管理。D、查核組織文化的目標與規(guī)范是否有效地達成，或至少人員的行為符合這些規(guī)范或在可接受的范圍內。E、追蹤利益關系人的意見、知覺及期望，并評估組織的規(guī)范是否需要加以調整以反映這些顯著的改變。6.2.3企業(yè)安全文化的發(fā)展模式1、測評方法和手段就測評方法和手段而言，大多數(shù)測評工具都是以標定分值的調查問卷形式對特定目標企業(yè)的安全文化或氛圍予以度量，且可量化的問卷工具主要以安全氛圍為目標，對安全文化的測評主要還是以傳統(tǒng)的咨詢、談話形式的定性研究為主。一般而言，測評問卷主要由六部分組成：工具名稱評價對象（文化或氛圍）工具的目的工具的理論背景工具的結構工具的用法6.2.4企業(yè)安全文化的評量2、企業(yè)安全文化的測評常用于測評安全文化的定性手段主要包括會談、群體討論、審核、專業(yè)申斥等，通過采用案例分析報告，對同行業(yè)不同事故率的企業(yè)進行比較研究，以描述企業(yè)組織面臨的安全危機。韋格曼認為安全文化的通用性表征至少有五個方面：組織的承諾、員工的參與程度、員工授權、獎懲系統(tǒng)和報告系統(tǒng)。當前的測評問卷其基本內涵都來自于英國HSE的安全文化測評五大因素（領導力、雙向交流、員工參與程度、可學習文化和安全責任態(tài)度）。6.2.4企業(yè)安全文化的評量2、企業(yè)安全文化的測評安全文化測評五大因素：1)領導力因素領導力是企業(yè)建立安全文化的首要因素，領導力建設主要包括：安全健康地位、安全健康管理的資源分配、企業(yè)內部安全組織與人力的專業(yè)化分工、安全領導力培訓。2)交流有效性高效的溝通與交流是建立企業(yè)安全文化的重要因素3)員工的參與和動機員工的參與和良好的動機是建設安全文化的構成基礎。4)持續(xù)有效的學習機制良好的學習文化既包括管理組織的定期培訓也包含員工自主的學習。5)安全責任與態(tài)度建立安全公正的文化環(huán)境，是提高員工安全責任與態(tài)度的重要保證。6.2.4企業(yè)安全文化的評量1、加強企業(yè)安全文化建設的意義安全文化建設具有安全生產和安全生活的務實作用和推動社會進步與文明生產，保持國民經濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。安全文化建設是保障企業(yè)安全生產經營活動，保護員工安全與健康，提高大眾安全生活質量和水平的根本途徑之一，同時也是保護生產力、發(fā)展生產力、推動國民民經濟建設可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。歸根結底，企業(yè)安全文化是“以人為本”，是“關愛生命、珍惜生命”，是保護生產力、發(fā)展生產力，是尊重人、愛護人，是安康文明生產，是心靈深層次人因工程開發(fā)的、與時俱進的先進文化。6.2.5企業(yè)安全文化建設2、企業(yè)安全文化建設的內容企業(yè)的安全文化是多層次的復合體，由物質安全文化、制度安全文化、精神安全文化、價值和規(guī)范安全文化組成，對應的可以從以上四個方面進行建設。1)物質安全文化建設進行物質安全文化建設，就需要依靠企業(yè)的技術進步與技術改造，來不斷提高系統(tǒng)本質安全化程度，主要包括三個方面：(1)工藝過程本質安全化。(2)設備控制過程的本質安全化。(3)整體環(huán)境的本質安全化。6.2.5企業(yè)安全文化建設2、企業(yè)安全文化建設的內容2)制度安全文化建設制度安全文化是指與物質、心態(tài)、行為規(guī)范安全文文化相適應的組織機構和規(guī)章制度的建立、實施及控制管理的總和，主要包括：建立健全的企業(yè)安全管理制度建立完善企業(yè)安全管理各項基本法規(guī)、標準高效運作這些法規(guī)、標準6.2.5企業(yè)安全文化建設2、企業(yè)安全文化建設的內容3)員工心態(tài)安全文化建設員工心態(tài)安全文化是指安全文化中精神層次的文化，其目的就是要提高職工的安全意識和安全思維。安全意識來源于人們安全生產經驗和安全管理科學知識相結合的實踐，又反過來支配安全生產的復雜心理過程。安全意識包括認識、情感和意志為基礎的有機整體，從個體的安全防護意識層次上分析，大致可以歸納為三個層次，即應急、間接和超前的安全保護意識。促使人們樹立正確的安全意識，最有效的手段是通過各種形式的宣傳教育。6.2.5企業(yè)安全文化建設2、企業(yè)安全文化建設的內容3)員工心態(tài)安全文化建設(1)應急安全保護意識應急保護意識是自發(fā)的、本能的、快速的反應，一般來說，職工的表現(xiàn)都比較強烈，但表現(xiàn)的正確與否和職工的安全技術素質有很大的關系。(2)間接安全保護意識一般來說，對隱性的危害應采取的防護、隔離等安全措施，需經過安全教育與培訓方可逐步形成。(3)超前安全保護意識人們在這方面的安全意識比較薄弱，對潛在危險因素的洞察性、預防性和控制性都較差。6.2.5企業(yè)安全文化建設2、企業(yè)安全文化建設的內容4)員工行為規(guī)范安全文化建設員工行為規(guī)范安全文化是指人的安全價值觀和行為規(guī)范，公認的價值標準存在于人們的內心，制約其行為，這就是行為規(guī)范,其具體表現(xiàn)為道德、風俗、習慣等。安全道德就是人們在生產勞動過程中維護國家和他人利益、人與人之間共同勞動生產工作（生活）的行為準則和規(guī)范。缺乏安全道德的行為表現(xiàn)，是我國傷亡事故高發(fā)的重要原因之一。6.2.5企業(yè)安全文化建設2、企業(yè)安全文化建設的內容4)員工行為規(guī)范安全文化建設進行員工的行為規(guī)范安全文化建設，就是要提倡樹立安全道德，具體做法如下：(1)樹立集體主義的精神風貌(2)開展安全道德宣傳工作(3)做好安全道德教育6.2.5企業(yè)安全文化建設1980年，祖哈提出安全氛圍理念并將之定義為“組織內員工共享的、對于具有風險的工作環(huán)境的認知”。1）安全氛圍與安全文化的相似性安全氛圍與安全文化具有相似性，主要表現(xiàn)在(1)二者都在不同程度上反映出個體和組織的社會屬性，強調認知、意識、信仰等對安全文化和氛圍建設的重要性，屬于人文和社會科學研究范疇，具有典型的交叉學科特點。(2)二者關注不同層次的管理與實施活動，針對行業(yè)組織結構和功能特點，認為安全狀態(tài)可以通過管理予以糾正和改進，因此符合現(xiàn)代企業(yè)管理學的組織文化和氛圍定義，具備管理科學的內容，又相對突出安全學科特色。6.2.6企業(yè)安全氛圍2）安全氛圍與安全文化的區(qū)別安全氛圍與安全文化的區(qū)別主要表現(xiàn)在：(1)對工作和企業(yè)組織而言，安全文化包含潛在的安全信仰、安全價值觀和安全態(tài)度等特性；而安全氛圍則更接近于企業(yè)生產運行狀態(tài)，具備對工作環(huán)境、生產實施、組織政策和管理的認知特點。(2)從組織心理學和行為科學角度來看，安全文化和安全氛圍是處于不同的運行層面和研究理論。(3)相對來說，安全文化具有持久性、穩(wěn)定性、延續(xù)性等特點，安全氛圍則具有易變性、時差性。6.2.6企業(yè)安全氛圍6.3

公共安全文化公共安全是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要方面公共安全文化主要包括:社區(qū)安全文化交通安全文化消防安全文化休閑娛樂安全文化保健安全文化6.3

公共安全文化1、社區(qū)安全文化1)安全社區(qū)與社區(qū)安全文化的概念社區(qū)由四個要素構成：人口地域相聯(lián)系的有組織的社會經濟、政治生活及與之相適應的管理機構維持集體生活所需的共同道德風尚安全社區(qū)是指具有針對所有人、環(huán)境和條件的積極的安全預防項目，并且具有包括政府、衛(wèi)生服務機構、志愿者組織、企業(yè)和個人共同參與的工作網絡的地方社區(qū)。6.3

公共安全文化1、社區(qū)安全文化1)安全社區(qū)與社區(qū)安全文化的概念社區(qū)安全文化是公眾安全文化的重要組成部分，也是社會主義精神文明建設的組成部分。社區(qū)安全文化要求社區(qū)每個成員無論何時、何地、做任何事情都必須視大眾安全為第一重要的事情。社區(qū)安全不僅包括大眾的身體健康、工作安全，而且包括高質量的生活和工作。6.3

公共安全文化1、社區(qū)安全文化2)社區(qū)安全文化建設的主要內容社區(qū)安全文化建設的主要內容包括：（1）加強安全教育培訓，提高社區(qū)居民的安全素養(yǎng)（2）推動企業(yè)安全文化的建設（3）加大安全文化推進力度（4）發(fā)展安全文化產業(yè)（5）加強管理，促進安全文化建設6.3

公共安全文化1、社區(qū)安全文化2)社區(qū)安全文化建設的主要內容（1）加強安全教育培訓，提高社區(qū)居民的安全素養(yǎng)：安全素養(yǎng)是安全文化的核心，包括：文化修養(yǎng)、風險意識、安全技能、行為規(guī)范等。教育和培訓要有針對性地進行。加強公眾的自我保護和事故應急能力的培訓，明確社區(qū)的各類危險源和安全隱患的危險特性及相應的應急處理措施和急救措施。6.3

公共安全文化1、社區(qū)安全文化2)社區(qū)安全文化建設的主要內容（2）推動企業(yè)安全文化的建設：企業(yè)在社區(qū)中占重要地位，企業(yè)應根據(jù)自身特點，以安全文化為指導，創(chuàng)新管理機制，通過對安全知識的普及，加強安全文化教育培訓，提高職工安全意識，創(chuàng)造良好的人、機工作環(huán)境，并把企業(yè)內的“責任關懷”帶到社區(qū)中來。6.3

公共安全文化1、社區(qū)安全文化2)社區(qū)安全文化建設的主要內容（3）加大安全文化推進力度：社區(qū)各級主管部門是黨和國家方針政策的執(zhí)行者在安全文化建設中起著領導的作用，應把安全文化建設作為一項長期的工作來抓加大投入，提高認識。通過各種手段，使安全文化進入到社區(qū)的每個角落。安全文化的普及不只是社區(qū)安全管理者的工作，社區(qū)居民是安全的受益者應積極地參與到社區(qū)安全文化建設中來。6.3

公共安全文化1、社區(qū)安全文化2)社區(qū)安全文化建設的主要內容（4）發(fā)展安全文化產業(yè)：安全文化形成產業(yè)的附加值很高，以人力資源為本，通過提高人的安全素質，達到安全文化普及的目的。它包括：安全科學研究和安全技術創(chuàng)新安全科普和安全教育系統(tǒng)工程安全知識與信息通過媒體傳播安全咨詢與安全評估安全與金融保險的聯(lián)系安全與法律等安全文化產業(yè)應當在投入產出的過程中取得凈收益。6.3

公共安全文化1、社區(qū)安全文化2)社區(qū)安全文化建設的主要內容（5）加強管理，促進安全文化建設：良好的管理，包括以下四個要素：①控制：通過健康與安全責任管理，把健康與安全計劃付諸實施；②合作：社區(qū)內安全有關的部門和安全受益人之間密切合作是建設安全社區(qū)推廣傷害預防計劃的組織基礎；③交流：包括社區(qū)內部外部的交流，實現(xiàn)安全信息共享，促進安全社區(qū)建設；④能力：指社區(qū)內安全能力的提高。6.3

公共安全文化1、社區(qū)安全文化3)社區(qū)安全文化建設的作用社區(qū)安全文化對社區(qū)安全能力建設具有重要作用。社區(qū)安全文化提高社區(qū)成員的責任感，共同排除干擾社區(qū)安全的外來因素，檢查社區(qū)內部非安全因素，增強社區(qū)群體的防范能力。社區(qū)安全文化是支持社區(qū)安全防范系統(tǒng)的精神力量。6.3

公共安全文化2、交通安全文化隨著交通網絡的日趨完善，旅途中的交通安全是頭等重要的大事。各營運系統(tǒng)要應用高新技術，提高營運裝置的可靠性，培養(yǎng)技術熟練、心理素質高的駕駛員，建立完善的安全管理機制。對于某些不可抗拒的因素，在特殊條件下或復雜的氣象環(huán)境中，為了盡量避免或減少災難或傷害，要宣傳安全性自救、互救的應急方法。6.3

公共安全文化3、消防安全文化在公共場所休閑、購物、娛樂的人們來說，消防安全是頭等重要的大事。4、休閑娛樂安全文化隨著物質生活的豐富，游樂設施不斷更新，但不安全的因素也同時增長。要加強對人民大眾的安全教育。5．保健安全文化隨著我國經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們都希望自己活的年輕，并健康長壽，對飲食營養(yǎng)和美容普遍關心起來。但不考慮國情、盲目仿效和違背科學的因素，卻會造成一定的安全事故。6.3

公共安全文化6.4

我國安全管理體制6.4.1安全生產方針6.4.2安全管理體制內容提要“安全第一，預防為主，綜合治理”是關系到國家經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的安全生產方針。安全是人類生存的最基本需要之一，沒有安全就沒有人類的生活和生產，這是“安全第一”思想的客觀基礎。人類為發(fā)展經濟，改善生存條件而進行生產活動時，往往需要以安全作為代價，這樣，“安全第一”的思想在實踐中又會受到客觀現(xiàn)實的干擾。6.4.1安全生產方針1.堅持安全第一安全第一，就是在生產過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。這是我們黨長期以來一直堅持的安全生產工作方針，充分表明了我們黨對安全生產工作的高度重視，對人民群眾根本利益的高度重視。2.堅持預防為主預防為主，就是把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。3.堅持綜合治理實施綜合治理，是由我國安全生產中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的，具有鮮明的時代特征和很強的針對性，是我們黨在安全生產新形勢下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產方針的新發(fā)展。6.4.1安全生產方針“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針是一個有機統(tǒng)一的整體。安全第一是預防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑。綜合治理是落實“安全第一、預防為主”的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產方針，真正把“安全第一、預防為主”落到實處，不斷開創(chuàng)安全生產工作的新局面。6.4.1安全生產方針4.安全與生產的辯證統(tǒng)一關系安全第一，就是在生產過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。這是我們黨長期以來一直堅持的安全生產工作方針，充分表明了我們黨對安全生產工作的高度重視，對人民群眾根本利益的高度重視。安全促進生產是說安全工作必須緊緊的圍繞生產活動來進行，不僅要保證職工的生命安全和身體健康，而且要促進生產的發(fā)展。離開生產，安全工作就毫無實際意義。安全始終貫穿整個生產過程之中，安全對于生產起著既制約又促進的作用。6.4.1安全生產方針5.安全生產的基本要求不同的行業(yè)對于安全生產有不同的具體要求，不同的作業(yè)又有不同的防護措施。安全生產的基本要求是：(l)法律許可(2)提高技術(3)設備(4)環(huán)境(5)制度(6)培訓(7)輔助沒備(8)應急管理(9)氛圍6.4.1安全生產方針完善安全管理體制，建立健全安全管理制度、安全管理機構和安全生產責任制是安全管理的重要內容，也是實現(xiàn)安全生產目標管理的組織保證。這四個方面按不同層次和從不同角度構成安全生產管理的宏觀體制，其目的是為了推動“安全第一，預防為主，綜合治理”這一安全生產基本方針。我國現(xiàn)行的安全生產管理體制為“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”。6.4.2安全管理體制1.企業(yè)負責企業(yè)負責是指企業(yè)在生產經營過程中，承擔著嚴格執(zhí)行國家安全生產的法律、法規(guī)和標準，建立健全安全生產規(guī)章制度，落實安全技術措施，開展安全教育和培訓，確保安全生產的責任和義務。企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。企業(yè)對安全生產負責的關鍵是要做到“三個到位”，即：

責任到位、投入到位、措施到位。6.4.2安全管理體制1.企業(yè)負責安全生產的主體是企業(yè)，因此建立企業(yè)安全生產的自我約束機制是搞好安全生產的關鍵。實現(xiàn)企業(yè)安全生產自我約束機制，首先必須在企業(yè)內部建立完善的安全組織管理體系，然后做好以下幾個方面的工作：(1)落實各級人員、各個崗位的安全生產責任制；(2)建立健全安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程并嚴格執(zhí)行；(3)實行安全目標管理，加強信息反饋和控制；(4)堅持安全教育和培訓，逐步提高職工安全技術水平和安全素質；(5)開展各種安全檢查、評價工作，將安全考核納入職工績效考核；(6)保證安全衛(wèi)生技術措施的經費和項目的實施效果；(7)重視事故的調查、分析，即使對險肇事故的信息也能有效地收集；(8)不斷總結經驗，研究安全生產的新情況、新問題，應用新技術、新方法，以適應企業(yè)管理環(huán)境的不斷變化。6.4.2安全管理體制2.行業(yè)管理行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產方針、政策、法規(guī)，在實施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產工作。行業(yè)安全管理與國家監(jiān)察的性質不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權力，行業(yè)主管部門也不設立具有政府監(jiān)督性質的監(jiān)察機構。行業(yè)管理部門與企業(yè)主管部門必須根據(jù)“管安全的必須管生產”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經濟工作中，加強對所屬企業(yè)的安全管理。6.4.2安全管理體制2.行業(yè)管理行業(yè)安全管理的職責主要有以下七個方面：（1）貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī)和標準，制定本行業(yè)的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實施；（2）實行安全目標管理，制定本行業(yè)安全生產（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計劃，確定方針、目標、具體措施和實施辦法，納入企業(yè)經濟承包制的考核內容和企業(yè)的升級條件，并嚴格執(zhí)行；（3）在重大經濟、技術決策中提出有關安全生產的要求和內容，組織和指導企業(yè)制訂和落實安全措施計劃．督促企業(yè)改善勞動條件；6.4.2安全管理體制2．行業(yè)管理行業(yè)安全管理的職責主要有以下七個方面：（4）在新建、改建、擴建工程和技術改進、技術改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設施同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產品、新技術、新工藝中，執(zhí)行有關安全生產規(guī)定；（5）參與組織對本行業(yè)的職工進行安全思想教育和安全技術培訓工作；（6）對本行業(yè)所屬企業(yè)安全生產工作進行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；（7）組織本行業(yè)的安全檢查、評比和考核，表彰先進，總結和交流安全生產經驗。6.4.2安全管理體制3.國家監(jiān)察國家監(jiān)察即國家勞動安全監(jiān)察，它是由國家或政府部門依據(jù)法律對各類具有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查，用法律的強制力量推動安全生產方針、政策的正確實施。國家監(jiān)察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位，以國家的名義，運用國家賦予的權力，從國家整體利益出發(fā)來開展的。國家制定安全監(jiān)察法規(guī)（程序法），安全監(jiān)察機構依照此法進行安全監(jiān)察活動，把法制的威力實際體現(xiàn)出來（實現(xiàn)實體法，實現(xiàn)監(jiān)督的職能。6.4.2安全管理體制3.國家監(jiān)察在監(jiān)察過程中及時收集、整理各種信息，反饋給各級決策部門，從而實現(xiàn)有效的控制，達到實現(xiàn)安全生產的目的。1)安全監(jiān)察的基本職能安全監(jiān)察有兩方面的基本職能：一是實行監(jiān)察，二是反饋信息。實行監(jiān)察和反饋信息，這兩方面的職能是互相依存、互相促進的。2)安全監(jiān)察機構的職責和權限勞動安全監(jiān)察對象，主要是企事業(yè)單位，也包括國家法規(guī)中所確定的負有勞動安全職責的有關政府機關、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門等。6.4.2安全管理體制3.國家監(jiān)察2)安全監(jiān)察機構的職責和權限勞動安全監(jiān)察機構必須依法監(jiān)察①監(jiān)察機構和監(jiān)察人員的設置必須符合國家法律規(guī)范的要求②國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察③進行監(jiān)察活動時，必須依據(jù)實體法的規(guī)定（包括有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準），并遵守程序法的有關規(guī)定。6.4.2安全管理體制3.國家監(jiān)察安全監(jiān)察機構的主要職責和權限如下：①監(jiān)察經濟管理部門、生產管理部門和企事業(yè)單位對國家安全生產法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；②對新建、改建、擴建和技術改造工程項目中有關勞動安全衛(wèi)生內容的設計進行審查和竣工驗收；③參加有關勞動安全衛(wèi)生科研成果、新產品、新技術、新工藝、新材料、新設備的鑒定，對勞動條件、勞動環(huán)境進行檢測和評價，對企業(yè)的安全管理工作進行評價；④對特種防護用品、特種設備和危險性較大的機械設備等工業(yè)產品進行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測、認證，監(jiān)察其按國家法規(guī)標準進行生產的情況；⑤參加傷亡事故的調查和處理，提出結論性意見；⑥對違反安全生產法規(guī)的生產管理部門、企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權予以經濟處罰或停工、停產整頓等行政強制和行政處罰，對其主要責任者和領導人，可給予經濟處罰和提出處理建議，造成嚴重后果、觸犯刑律的移交司法部門處理；⑦對勞動安全監(jiān)察人員、有關干部、特種作業(yè)人員進行安全技術培訓，考核發(fā)證。6.4.2安全管理體制3.國家監(jiān)察3)安全監(jiān)察的主要內容目前，安全監(jiān)察對企業(yè)的監(jiān)察，主要包括對新建工程、新制造設備、產品、在用特種設備、特種危害作業(yè)場所及特殊人員的監(jiān)察等內容。(1)對新、改、擴建和重大技術改造項目的監(jiān)察，主要是通過“三同時”審查和驗收來實現(xiàn)。(2)對新制造設備、產品的監(jiān)察通過建立國家的安全認證制度來把住設計、制造、銷售和使用關。6.4.2安全管理體制3.國家監(jiān)察需要建立安全認證制度的工業(yè)產品大致可分為以下七類：(1)容易發(fā)生爆炸、造成重大傷亡事故和經濟損失的產品，如鍋爐、壓力容器產品；(2)有潛在事故危險的機器設備和工具，如沖剪機械、起重機械、電梯和提升機械、廠內運輸機械、木工機械和手持電動工具等；(3)各種安全裝置，如漏電保護器、超負荷限制器、光電保護器等；(4)易燃易爆物品、防爆產品和工具，如煙花爆竹、防爆電氣設備、無火花工具等；(5)職業(yè)危害嚴重的原材料，如含苯油漆、黏合劑、農藥等；(6)特種勞動保護用品，如安全網、安全帽、安全帶、防護鞋等；(7)各種安全檢測儀器，如粉塵測試儀、氣體檢測儀等。6.4.2安全管理體制4.群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督就是廣大職工群眾通過工會或職工代表大會等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領導貫徹執(zhí)行安全生產方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動條件和環(huán)境，切實保障職工享有生命與健康的合法權益。工會作為勞動關系中的一方——工人的代表，有廣泛的群眾性。各級工會組織開展的安全班組建設活動，可以在協(xié)助行政加強安全管理工作和保障勞動者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。工會是群眾團體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段實現(xiàn)。6.4.2安全管理體制5.勞動者遵章守紀按照事故模式理論，80%以上的事故都是由人的因素引發(fā)的，預防事故的最有效的措施是勞動者自覺的遵章守紀。安全管理的一項重要內容就是教育和約束勞動者遵章守紀。遵章守紀是遵守安全生產方面的法規(guī)、制度、規(guī)范、標準和紀律。為了使勞動者能夠自覺遵章守紀，必須加強安全生產思想教育，牢固樹立“安全第一”的思想。在安全管理工作中，采取有效的教育措施并建立相應的激勵機制，激勵職工的安全生產的積極性和自覺性，變“要我安全”為“我要安全”；要采取強制措施，建立相應的約束機制，規(guī)范約束人們的行為。6.4.2安全管理體制6.5

安全法律與法規(guī)6.5.1安全法規(guī)基礎6.5.2我國安全法律法規(guī)體系內容提要1.安全法規(guī)的本質與特征1)安全法規(guī)的本質(1)安全法規(guī)是勞動者意志的體現(xiàn)。安全生產是保證人民幸福、社會安定、經濟繁榮的重要前提，安全生產是勞動者自身的第一需要。安全法規(guī)是保護勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康的有關法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。(2)安全法規(guī)是社會關系的調節(jié)器。安全法規(guī)通過調節(jié)社會生產、生活中人與人的關系，特別是人與自然的關系，保證整個社會生產、生活和其他活動所必須的安全環(huán)境和正常秩序，使社會作為一個整體協(xié)調發(fā)展。安全法規(guī)有一個顯著的特點就是將調整人類與自然關系的安全技術規(guī)范的特定內容移植到法律條文中而具有法律規(guī)范的性質。6.5.1安全法規(guī)基礎1.安全法規(guī)的本質與特征1)安全法規(guī)的本質(3)安全法規(guī)建立在一定的經濟基礎之上。安全法規(guī)的性質由一定的社會經濟基礎決定，勞動者的意志不是天生的，也不是為所欲為的主觀臆斷，而由勞動者所處的物質生活條件決定。人們的物質生活條件、地理環(huán)境、人口、生產方式等，其中主要的是生產力和生產關系統(tǒng)一的生產方式。有什么樣的生產力狀況所決定的生產關系（經濟基礎），也就有什么樣的安全法規(guī)。離開了一定的物質條件，勞動者的意志無所依托，安全法規(guī)也就無法產生。6.5.1安全法規(guī)基礎1.安全法規(guī)的本質與特征2)安全法規(guī)的特征安全法規(guī)的特征是其本質在各個方面的外部表現(xiàn)，是反映安全法規(guī)本質的法的現(xiàn)象。(1)安全法規(guī)是一種特殊的社會規(guī)范。(2)安全法規(guī)是由國家制定或認可，它具有國家意志性或國家權威性。(3)安全法規(guī)由國家強制力保證實施，用國家的強制力來保證安全法規(guī)的實施，這就是安全法規(guī)的國家強制性。6.5.1安全法規(guī)基礎2.安全法規(guī)的制定依據(jù)制定安全法規(guī)主要依據(jù)是中華人民共和國憲法。憲法第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件……”，第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權利，國家保護婦女的權利和利益?！贝送?，《憲法》中關于婦女和兒童受國家的保護．公民有受教育的權利，公民必須遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德以及國家逐步改善人民物質生活等規(guī)定，都是安全生產法規(guī)中必須遵循的原則。安全法規(guī)就是根據(jù)上述原則制定的預防事故、預防職業(yè)危害、勞逸結合、女工和未成年工保護等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康，促進生產。6.5.1安全法規(guī)基礎3.安全法規(guī)的作用安全法規(guī)的作用是它的本質和特征的外在表現(xiàn)和具體化，可以從規(guī)范作用和社會作用兩個方面來認識。

1)安全法規(guī)的規(guī)范作用(1)指引作用(2)預測作用(3)評價、教育作用(4)強制作用6.5.1安全法規(guī)基礎3.安全法規(guī)的作用2)安全法規(guī)的社會作用搞好安全生產可以有效地保護生產力，促進經濟建設。廠礦企業(yè)發(fā)生事故，產品價值的基本構成不變，但各個組成部分的數(shù)值發(fā)生了變化。由于增加了不變資本和可變資本的補償額，其經濟損失只能由剩余價值來承擔，這是與企業(yè)的生產目的增加經濟效益相違背的。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，安全生產與經濟規(guī)律的關系更加密切，安全法規(guī)的社會作用也就越加明顯和重要。6.5.1安全法規(guī)基礎4.安全法規(guī)的法律規(guī)范、法律關系和法律責任1)安全法規(guī)的法律規(guī)范的結構安全法規(guī)的規(guī)范是由國家制定或認可，反映勞動者意志，并由國家強制力保證實行的一般行為規(guī)則。安全法規(guī)的規(guī)范結構可以分為條件、行為模式和后果（包括制裁和獎勵）三要素：條件就是指適用該規(guī)范的必要條件，只有當這種條件出現(xiàn)的情況下才能適用該規(guī)范；行為模式就是規(guī)范本身的基本要求，