《通關便利化問題研究8300字（論文）》

新疆X口岸通關便利化現(xiàn)狀及存在問題分析目錄TOC\o"1-3"\h\u161081緒論 緒論1.1口岸的內(nèi)涵口岸是進行政治、經(jīng)濟、文化、旅游、科技和移民外交交流，允許合法的外貿(mào)貨物、人員和運輸工具進出一國港口、機場和火車站。在港口功能方面，口岸有兩個主要功能：第一，它是外貿(mào)邊境窗口。二是保障國家邊界主權和維護穩(wěn)定。根據(jù)口岸分類標準，口岸類型的分類標準各不相同。根據(jù)口岸管理的重要性和級別，口岸分為一級口岸和二級口岸。其中，一級口岸開放須經(jīng)國務院批準，二級港口開放須經(jīng)省、直轄市、自治區(qū)人民政府批準。從性質(zhì)和運輸方式來看，口岸分為航空、水運和陸運口岸。本文研究的X口岸屬于一級口岸。1.2研究背景及意義1.2.1研究背景新疆自古以來就是陸上絲綢之路的要塞。它獨特的地緣政治、自然資源和民族文化優(yōu)勢，國家將其確定為“絲綢之路經(jīng)濟帶的中心地帶”，使新疆能夠從祖國改革開放落后地區(qū)已成為西部發(fā)展的邊境地區(qū)。新疆X口岸作為絲綢之路經(jīng)濟帶互聯(lián)戰(zhàn)略的重要組成，自然成為新疆絲綢之路經(jīng)濟核心的戰(zhàn)略建設的重要內(nèi)容，其建設發(fā)展水平，將對擴大經(jīng)濟發(fā)展空間，深化新疆區(qū)域經(jīng)濟及與鄰國的區(qū)域合作具有戰(zhàn)略重要性。對新疆X口岸便利化現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并尋求解決之道，這將有助于新疆早日實現(xiàn)“社會穩(wěn)定和長治久安”的總體目標。1.2.2研究意義目前，新疆有17個一級口岸對外開放，X口岸作為其中的一個，貿(mào)易量和旅游量非?；钴S，具有發(fā)展口岸城鎮(zhèn)、文化和資源的獨特優(yōu)勢。為了加快新疆X口岸便利化發(fā)展，要做好全面發(fā)展規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)揮口岸的積極作用，促進新疆區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進“絲綢之路經(jīng)濟帶中心區(qū)”建設過程。本課題以新疆X口岸便利化發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，可以豐富中國口岸城市體系建設的內(nèi)涵，對于其他省份邊境口岸便利化發(fā)展也可以提供一定的理論參考價值和有益的經(jīng)驗。1.3國內(nèi)外文獻綜述1.3.1國外文獻綜述國外對口岸經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很多，但對于陸路口岸的研究較少。然而，國外許多關于口岸與區(qū)域互動發(fā)展的研究對本課題研究具有重要參考價值。國外學者主要關注口岸管理及其對區(qū)域經(jīng)濟、口岸基礎設施建設的影響，港口城市的發(fā)展及其對區(qū)域經(jīng)濟的影響，港口活動及其對區(qū)域經(jīng)濟影響的角度，研究了口岸與載體區(qū)域的互動發(fā)展關系，也有部分學者們研究了口岸與地區(qū)之間是否存在驅(qū)動關系。自2000年以來，國外學者相繼提出口岸管理模式改革，涉及私營部門參與的公私伙伴關系管理模式或口岸私有化管理模式。他們認為私營部門比政府部門更有效率，口岸的私有化管理模式不僅有利于提高口岸的經(jīng)濟效率，也將有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會[1]。持有這一觀點的主要代表是阿爾弗雷德·貝爾德、霍克·明、赫拉克勒斯·哈拉蘭比德斯等。阿爾弗雷德·貝爾德(2000年)研究英國口岸的效率，提出了一些口岸職能私有化的概念[2]。私營部門比政府部門效率高?？诎锻顿Y的主要目標是促進貿(mào)易?？诎端接谢粌H使口岸資金來源日益多樣化也有利于提高效率，并有助于創(chuàng)造更多就業(yè)機會?；艨恕っ?2014)提出了口岸管理的公私伙伴關系模式。公私伙伴關系模式促進了港口腹地的發(fā)展，為政府機構和私營企業(yè)提供了雙贏的戰(zhàn)略選擇。這種管理模式主張政府機構和私營公司共同開發(fā)港口腹地[3]。政府機構建立適合私營企業(yè)具體需求的基礎設施，這些需求是通過支付租金產(chǎn)生的經(jīng)濟溢出效應促進港口腹地的發(fā)展。大力士哈拉蘭比德斯(2017)全球研究港口和國際供應鏈的作用，人們認為港口管理模式必須從原來的政府壟斷港口管理模式改變?yōu)樵试S私營部門參與的靈活管理模式[4]。由于世界上大多數(shù)進出口貨物都是通過海運運輸?shù)?，港口已成為國際貿(mào)易貨物分銷點，塑造了港口在國際貿(mào)易中的特殊地位。因此，大多數(shù)外國學者主要重點關注港口建設和發(fā)展、港口經(jīng)濟與載體城市經(jīng)濟的相互依存關系，港口現(xiàn)代化建設等領域的研究，但結(jié)合自然環(huán)境、地理位置、歷史演變，港口經(jīng)濟發(fā)展特點的研究很少。但是，外國學者這些研究對于研究新疆X口岸便利化發(fā)展現(xiàn)狀具有重要參考意義。1.3.2國內(nèi)文獻綜述在口岸建設和發(fā)展方面，由于上個世紀新疆邊境港口貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的比重非常少，經(jīng)濟貢獻非常小。2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，新疆對外貿(mào)易取得了前所未有的發(fā)展，邊境口岸開始發(fā)揮極其重要的作用。許多學者們從不同角度討論了如何改善邊境口岸基礎設施和發(fā)展邊境口岸貿(mào)易。在口岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和邊境港口城市化的建設方面已經(jīng)做了大量的研究。國內(nèi)學者對新疆邊境口岸基礎設施、邊境口岸貿(mào)易和邊境口岸發(fā)展戰(zhàn)略等方面有許多研究。他們認為新疆邊境口岸基礎設施建設差，通關效率低，邊境口岸發(fā)展不平衡，邊境貿(mào)易水平低，管理落后，缺乏系統(tǒng)的邊境口岸發(fā)展規(guī)劃等問題是制約新疆邊境口岸建設和發(fā)展的主要瓶頸。這種觀點的主要代表是段秀芳，何隆之、王海燕等[5]。黃龍(2015)在《基于SWOT方法的新疆口岸物流發(fā)展對策》一文中的運用SWORT分析法對新疆港口物流進行了分析，認為新疆具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，交通網(wǎng)絡優(yōu)勢日益完善，但也存在口岸發(fā)展不平衡和口岸現(xiàn)代化水平低的問題，口岸物流發(fā)展的機遇在于“一帶一路”建設和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。威脅是新疆社會穩(wěn)定形勢嚴峻，中亞國家國內(nèi)社會不穩(wěn)定以及中國與中亞國家鐵路法規(guī)的差異。針對這些挑戰(zhàn)，建議新疆口岸加快基礎設施建設，加強口岸安全管理，創(chuàng)造穩(wěn)定的投資環(huán)境，培養(yǎng)現(xiàn)代化意識，利用AIIB的融資平臺，促進口岸基礎設施的改善，實現(xiàn)鐵路軌道的標準化[6]。在查閱大量關于新疆邊境口岸建設和發(fā)展的文獻后，大多數(shù)學者的研究側(cè)重于口岸基礎設施建設、口岸通關效率、口岸管理和發(fā)展模式，口岸發(fā)展政策等領域，但關于口岸建設與發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展關系、港口經(jīng)濟發(fā)展如何促進地方經(jīng)濟發(fā)展的研究很少。2新疆X口岸便利化發(fā)展現(xiàn)狀2.1X口岸簡介X口岸位于中國新疆喀什塔什庫爾干塔吉克自治州，它與巴基斯坦毗鄰，海拔4733米，北面距離塔什庫爾干縣城125公里。這是1986年5月國家批準對外開放的一類港口[7]。并于當年5月1日正式向第三國的人員開放。X口岸風景優(yōu)美，但由于惡劣的環(huán)境，被稱為死亡山谷。當?shù)鼐用裰饕撬巳?。X口岸是我國古代絲綢之路通往印度、中亞、西亞和歐洲的必經(jīng)要道，也是中國和西南亞、歐洲之間經(jīng)濟文化交流的重要渠道。X口岸位于帕米爾高原，是中國和巴基斯坦邊界的商業(yè)口岸。它也是新疆向第三國開放的唯一公路口岸，是中國西部通往中東、南亞大陸乃至歐洲的重要橋梁。2.2X口岸便利化發(fā)展現(xiàn)狀2.2.1口岸基礎設施建設自從改革開放以來，國家逐步重視口岸和邊境城市的發(fā)展，并加大對口岸和城鎮(zhèn)專項建設的投資[8]。目前，新疆X口岸基本完成了排水、電力通信、聯(lián)檢、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎配套設施建設，基本保障了口岸城市之間貿(mào)易和跨境旅游的正常發(fā)展。在推進國際物流建設的過程中，“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的國家和地區(qū)依靠上海經(jīng)濟合作組織、“亞洲投資銀行”和“絲綢之路基金”以及其他政治和融資平臺，積極發(fā)展鐵路、公路、航空、管道和電信等交通設施。同時，主動融入“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”，加強空運和陸運建設工作。X口岸和周邊國家在口岸城市的交通基礎設施建設方面取得了一些豐碩的成果。但仍低于國家其他口岸水平。仍存在主要檢查設施不足，連接城鄉(xiāng)的高速公路質(zhì)量差，制約了新疆X口岸城市化發(fā)展的建設過程。此外，鄰國的鐵路和公路標準與中國不一致。因此，促進絲綢之路經(jīng)濟帶互聯(lián)戰(zhàn)略需要我國政府與沿途各國政府進行對話和討論，投入大量資金才可以確保把這一戰(zhàn)略付諸實踐。2.2.2口岸通關發(fā)展情況X口岸位于帕米爾高原塔什庫的塔吉克自治州，是位于中國和巴基斯坦邊界的商業(yè)口岸。主要出口日用百貨、小家電以及少量對外承包工程設備，主要進口海那、毛毯它也是中國西部通往中東、南亞大陸乃至歐洲的重要橋梁。X口岸雙邊季節(jié)性開放，每年從5月1日至11月30日對中巴兩國及第三國人員開放，也是新疆對第三國開放的唯一公路口岸。相對于口岸與其中心城市的距離，口岸和境外毗鄰城市之間的空間距離要近一半以上，兩者進行貿(mào)易和投資領域的合作，跨界貿(mào)易潛力巨大。通過雙方產(chǎn)業(yè)資源的整合和重組，可以促進口岸城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟效益。2.2.3口岸對外貿(mào)易現(xiàn)狀盡管新疆X口岸貿(mào)易模式正在多元化發(fā)展，但邊境小規(guī)模貿(mào)易已經(jīng)持續(xù)了21年，一直占主導地位。X口岸資源雖然豐富，但口岸的經(jīng)濟發(fā)展仍在初級階段，它主要起到過境貨物的作用，口岸對促進城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射效應不明顯。X口岸對外貿(mào)易方式繁多，產(chǎn)品結(jié)構級別較低，口岸布局存在不合理之處，出口主要是紡織品、服裝、鞋類和行李，附加值低，它來自中國的沿海和中部地區(qū)，跨越新疆，直接出口到中亞和歐洲國家。雖然原油、天然氣和鐵礦石等資源產(chǎn)品大都是進口的，但都主要出口到沿海地區(qū)，以滿足和保護其能源需求。3新疆X口岸通關便利化問題分析3.1口岸基建資金匱乏，基礎設施建設滯后口岸是國家主權的象征，在維護國家安全和維護社會穩(wěn)定方面始終發(fā)揮著重要作用，由于歷史和安全功能等多種因素，新疆X口岸位于偏遠山區(qū)、遠離中心城市的戈壁沙漠地區(qū)。必須從頭開始建設獨立口岸基礎設施。因為邊境口岸城市比較偏遠，政府的財政能力也有限，導致口岸城市的通信網(wǎng)絡、醫(yī)療保健、水電供應等基礎設施建設落后，口岸的道路標準達不到沿海港口的要求。大多數(shù)道路都屬于三級或更低標準。目前，新疆還有10個陸港尚未達到二級公路連接、口岸與承載城市之間的交通需要改善。由于受影響地區(qū)和自治區(qū)的分布情況口岸建設資本有限，烏魯木齊海關在進口過程中代為征收的增值稅全交給中央政府，因此，口岸建設資金嚴重短缺，口岸缺乏H986、藥物檢測、爆炸檢測、武器檢測、核輻射檢測等先進的檢查設備。修建口岸的資金不足，這影響了邊境居民交流市場的建設進程。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略深入推進，新疆邊境城市將成為中國與周邊國家的跨境經(jīng)濟技術合作試驗區(qū)，人員和貨物流動將大幅度增加，口岸檢查設備和基礎設施將難以滿足貨物、人員和車輛出入境的快速通關和檢查要求。嚴重限制了口岸的通關服務，限制了港口城鎮(zhèn)對外貿(mào)易的發(fā)展。3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局不合理，對外貿(mào)易水平層次低載體城市是口岸長期發(fā)展的重要支撐，城市的發(fā)展離不開工業(yè)基礎的重要支持作用。因此，口岸、工業(yè)和城市的綜合發(fā)展必須注重工業(yè)分配和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展將為X口岸的發(fā)展提供堅實的基礎。新疆領土遼闊，X口岸與距離最近的城市中心的距離將近100公里?？诎逗洼d體城市的“雙重結(jié)構”問題嚴重，口岸發(fā)展得不到載體城市的產(chǎn)業(yè)支持。新疆X口岸載體城市三大工業(yè)基礎薄弱，發(fā)展不平衡，配置不合理。在農(nóng)業(yè)方面，盛產(chǎn)香梨、大蒜和蘑菇等農(nóng)副產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是支柱，深加工農(nóng)產(chǎn)品出口增長緩慢。第二產(chǎn)業(yè)主要集中在石油、化學品和煤炭等重型化學工業(yè)，如木炭和電力、汽車零部件組裝、電子加工和服裝制造工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品之間競爭薄弱。新疆缺少本土深加工企業(yè)、口岸城市本地加工能力薄弱，口岸城市無法根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟帶中心區(qū)戰(zhàn)略適應工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求。第三產(chǎn)業(yè)主要集中在酒店、餐館、貨物運輸和裝卸等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)、電子商務和信息理事會等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展滯后。由于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，口岸對外貿(mào)易以過境貿(mào)易為主，農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品以及原材料出口位于工業(yè)鏈的底部，服務產(chǎn)品增值低，口岸經(jīng)濟在城市發(fā)展中的作用不太明顯。3.3口岸協(xié)作進程緩慢，通關機制不順暢一個國家的貨物是否容易進入國際市場，或者外國貨物是否能夠在國內(nèi)市場自由流動。簡單的通關流程是一個重要的條件。一般而言，貨物的進出涉及海關、邊境檢查、邊境保衛(wèi)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作部、聯(lián)合管理部、外匯管理部和運輸管理部等部門，必須遵守一套復雜的檢查程序。貨物滯留時間長，通關費用高。由于新疆電子口岸平臺建設滯后，口岸各部門信息無法在各部門和行業(yè)之間實時共享，導致出口公司重復填寫文件。對貨物進行了多次檢查，影響了貨物的流通速度?？诎锻P的效率取決與本國和其他國家口岸選擇的通關方式、運行時間和基礎設施標準是相互關聯(lián)的。目前，車輛裝載、單據(jù)格式和道路類別方面的對應口岸標準尚未與我國口岸統(tǒng)一，造成了國際貿(mào)易的障礙。不能忽視的是，口岸也是維護祖國邊界穩(wěn)定的重要檢查站。在考慮維持社會秩序、減少發(fā)生暴力恐怖主義事件的可能性的基礎上，辦理海外簽證所需的時間較長，以及高昂的費用阻礙了短期跨界旅游項目的發(fā)展，導致口岸城市旅游收入來源的減少。3.4人才資源緊缺，難以為口岸發(fā)展提供智力支持人才隊伍建設是推動X發(fā)展的關鍵。也是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的支柱，也在一定程度上決定新疆能否在短時間內(nèi)在沿海地區(qū)實現(xiàn)同樣的發(fā)展。由于自然、歷史和地理條件，新疆城市化水平低于全國平均水平，做好人才隊伍的規(guī)劃建設，成為新疆X口岸發(fā)展的關鍵和困難的問題。由于X口岸位于惡劣自然環(huán)境的邊境地區(qū)，工作環(huán)境非常艱苦，人才缺乏吸引力，各行業(yè)的人才需求難以滿足，吸引和留住精英人才的困難成為制約X口岸城市發(fā)展的瓶頸?？诎哆吘车貐^(qū)，具有復雜的民族構成。為了防范危及邊界穩(wěn)定的緊急情況，邊防任務繁重，難以留住人才，大多數(shù)受過高等教育的人才的就業(yè)傳統(tǒng)大多是偏向在大城市和發(fā)達沿海地區(qū)發(fā)展，人才外流非常常見，新疆維吾爾族受教育水平普遍低下，導致企業(yè)招工困難和員工頻繁輪換。城市建設新概念的提出催生了大量新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息與現(xiàn)代物流人才需求，人才缺口阻礙了新疆X口岸城市建設的進程。4解決新疆紅其拉普口岸通關便利化問題的對策4.1拓寬資金來源渠道，完善口岸基礎設施建設新疆地理上與周邊國家接壤，文化和語言相似，邊境口岸城鎮(zhèn)間經(jīng)濟合作密切。X口岸設施建設未達到國家規(guī)定的標準，嚴重制約口岸和城鎮(zhèn)通關效率。長期以來，政府對港口建設的投資一直有限，已經(jīng)成為中國的“西部大開發(fā)”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略瓶頸。要解決這個問題，地方政府應該遵循“確保通關、抓住重點，立足長遠，努力拓展港口城鎮(zhèn)建設資金來源渠道，組織相關工作專家們對X口岸的功能設計、環(huán)境影響和人類生態(tài)進行了詳細的評估和評價，使口岸建設資金優(yōu)先用于重點基礎設施建設。首先，積極爭取和國際金融機構建立基金項目。為了避免過度依賴地方政府，以減輕政府財政負擔，積極向亞洲投資銀行、絲綢之路基金和亞洲開發(fā)銀行尋求融資貸款，促進X口岸道路、鐵路、民航和信息網(wǎng)絡建設。第二，充分發(fā)揮市場融資機制的作用。采用政府和社會資本合作融資方式吸收社會資金、個人資金和外資參與，加強沿海城鎮(zhèn)基礎設施建設，將口岸國道、省道升級。第四，國家應積極推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”共建共享戰(zhàn)略政策，鼓勵亞投行加大對新疆周邊中亞國家相關口岸建設的支持力度，尤其是交通運輸方面，促進貿(mào)易的便捷。4.2培育主導產(chǎn)業(yè)，加強對外貿(mào)易新疆的經(jīng)濟結(jié)構與周邊國家互補。周邊國家對我國水果和蔬菜、肉制品、機電產(chǎn)品、紡織品和服裝等輕工業(yè)用品需求量很大。新疆應該充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢，重點發(fā)展加工制造業(yè)，并兼顧現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展?？诎冻鞘谐蓪ν赓Q(mào)易的前沿窗口可以帶動農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、旅游等相關基地和中心的建設。根據(jù)X口岸的地理位置和資源條件。巴基斯坦是中國重要的能源進口渠道，可集中建設油氣儲存、運輸和加工基地。哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦對中國農(nóng)副產(chǎn)品的需求很大。X口岸可以抓住這一機會，開通農(nóng)產(chǎn)品通關的“綠色通道”。加強口岸物流業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品口岸會展業(yè)的發(fā)展。當然，口岸發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)需要注入大量資本，這也有利于促進投融資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為口岸發(fā)展提供投融資服務。此外，我們應繼續(xù)鼓勵和支持新疆口岸跨境電子商務業(yè)務的發(fā)展。推進新疆口岸城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，加快新疆口岸城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設。4.3加強通關機制，暢通物流運輸大通道口岸是一個集經(jīng)濟和社會功能于一體的綜合系統(tǒng)。其規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作不僅涉及各級政府相關部委、港務局、海關、邊防檢查、邊防、運輸管理、財政、稅務和金融。同時，我們必須做好與對應口岸協(xié)調(diào)通關政策。因此，新疆X口岸的發(fā)展需要從微觀、中觀和宏觀層面，加強通關機制協(xié)調(diào)，推進進口“大通關”建設。在微觀層面，X口岸必須適應國際貿(mào)易發(fā)展變化的新形勢和新特點，加快發(fā)展電子口岸建設，口岸各部門聯(lián)網(wǎng)，各部門縱橫信息資源共享。在中觀層面，加強與國內(nèi)其他省市的合作。繼續(xù)加強執(zhí)行天津、青島、陜西、甘肅等省市的跨區(qū)域口岸合作機制，擴大通關模式的區(qū)域范圍，促進跨區(qū)域口岸合作。在宏觀層面，加強與周邊國家口岸的合作。國際港口合作協(xié)調(diào)困難，所需資金巨大，而且需要較長時間。目前，新疆X口岸及周邊對應口岸在海關監(jiān)管、海關模式、文件格式和計量標準等方面存在諸多差異，導致海關執(zhí)法隨意，“灰色清關”現(xiàn)象普遍，貿(mào)易摩擦頻繁，貨物和人員進出效率低下。關于口岸的國際通關合作，我國政府應該與鄰國合作積極開展對話協(xié)商，建立口岸事務例會機制。合理安排口岸建設專項資金，首先建設和改造毗鄰國家口岸基礎設施，并確保相應的通關水平與我們的基本相同。其次，建立互聯(lián)高效的國際物流運輸渠道。同時，簡化通關檢查程序，保持口岸管理政策執(zhí)行一致，做好對接端口運行時間等工作，加快國內(nèi)和國際資源要素，為X口岸發(fā)展創(chuàng)造良好的國內(nèi)外環(huán)境。4.4重視人才隊伍建設，建立人才分類管理機制口岸的發(fā)展不僅需要大量的建設資金，還需要大量優(yōu)秀人才的智力支持。在當今社會經(jīng)濟發(fā)展中，人力資源是區(qū)域經(jīng)濟快速增長的核心要素。新疆X口岸的發(fā)展必須重視人才，加快人才引進和培養(yǎng)。目前，新疆口岸發(fā)展的各個領域都存在較大的人才缺口。必須大力增加人力資本投資，引進和培養(yǎng)各行各業(yè)的人才，優(yōu)化人才資源結(jié)構，建設人力資源。只有分類管理機制，才能確保“人盡其才，物盡其用”。首先是在口岸培訓一些基層工作隊伍。X口岸偏遠，人才流動頻繁，迫切需要培養(yǎng)一批能為口岸發(fā)展長期服務的人才，基層人才隊伍能確保X口岸日常工作的正常發(fā)展服務。加強基層人才隊伍建設，充分發(fā)揮新疆職業(yè)教育優(yōu)勢，培養(yǎng)專業(yè)對口人才。二是建立一批高素質(zhì)的專業(yè)人才。新時期，口岸建設需要培養(yǎng)一批熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的人才。掌握涉外法律法規(guī)，精通周邊語言(烏克蘭語、英語、俄語、哈薩克語等)。)和了解周圍民族民俗的復合型人才隊伍。一方面，利用對口支援政策培養(yǎng)來吸引人才。實施人才引進資金，為優(yōu)秀外籍人才提供豐厚的工作福利，吸引稀缺人才、高層次人才落戶新疆。另一方面，通過公開招聘制度公平和公正地引進青年人才隊伍，會同新疆重點高校和科研院所，實施“重點人才培養(yǎng)計劃”，加強高層次公務員能力建設，打造國際貿(mào)易、物流管理和計算機等方面的現(xiàn)代復合型人才。第三是提高勞動力的專業(yè)技能。口岸城鎮(zhèn)加工基地建設和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要大量技術熟練的工人。當?shù)卣推髽I(yè)應增加工人的職業(yè)培訓機會，規(guī)范職業(yè)資格標準，將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，使企業(yè)員工和企業(yè)都能從技能培訓中受益，并為口岸各行各業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的勞動力，加速X口岸的發(fā)展。5結(jié)語X口岸發(fā)展不僅受到國家和新疆經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，而且受到國際經(jīng)濟政治格局變化的影響，中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和相關政策的影響。因此，需要結(jié)合X口岸的實際情況，掌握客觀規(guī)律，為絲綢之路經(jīng)濟帶和X口岸的協(xié)調(diào)發(fā)展提供具體的發(fā)展對策。本文從X口岸便利化發(fā)展現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并從口岸基礎設施建設、加強對外貿(mào)易及強通關機制，暢通物流運輸通道和重視人才隊伍建設四