第十二章 中國(guó)對(duì)外開放

第十二章中國(guó)的對(duì)外開放中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策，也是經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。自1978年以來(lái)中國(guó)的對(duì)外開放已經(jīng)走過(guò)26個(gè)春秋，對(duì)外開放的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大、程度逐步加深、質(zhì)量日益提高，總體上呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的局面。尤其在2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國(guó)的對(duì)外開放又步入了一個(gè)嶄新的階段。從有限范圍和有限領(lǐng)域的開放擴(kuò)大到全方位開放?？梢?，對(duì)外開放的過(guò)程就是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，是更充分地利用國(guó)際資源促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也是新的歷史條件下的新課題。本章將主要從引進(jìn)和利用外資、特區(qū)發(fā)展以及資本跨國(guó)流動(dòng)三個(gè)方面對(duì)中國(guó)的對(duì)外開放發(fā)展過(guò)程中取得的巨大成就進(jìn)行總結(jié)和概括，評(píng)價(jià)其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的作用。

主要內(nèi)容中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展與展望經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的歷史回顧經(jīng)濟(jì)特區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的問(wèn)題與未來(lái)的定位第一節(jié)1、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念

由鄧小平同志倡導(dǎo)、黨中央和國(guó)務(wù)院決定創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是在當(dāng)時(shí)我國(guó)還處在與世隔絕的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革尚未全面啟動(dòng)的歷史條件下，為了吸引外資、引進(jìn)技術(shù)和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易而設(shè)置的實(shí)行優(yōu)惠政策和采取優(yōu)惠措施的特殊區(qū)域。這種經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠政策，從狹義理解通常是指稅收優(yōu)惠；從廣義理解還包括金融優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠、廠房?jī)?yōu)惠、加速固定資產(chǎn)折舊、放寬外匯管制、經(jīng)營(yíng)方式靈活、部分產(chǎn)品內(nèi)銷、允許巨額投資者獲得永久居留權(quán)、取得國(guó)籍或自由出入境等等。一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的歷史回顧2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的背景和概況20世紀(jì)80年代初期設(shè)立的四個(gè)特區(qū)概況

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放的一項(xiàng)重大決策。1980年8月26日，中央決定在深圳、珠海、汕頭（廣東?。┖蛷B門（福建?。┰O(shè)置的第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)是全國(guó)對(duì)外開放的前沿，是內(nèi)地與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“橋梁”和“窗口”。特區(qū)通過(guò)引進(jìn)大量的外資、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和信息，為我國(guó)的改革開放取得了巨大的成就，并帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。經(jīng)過(guò)20多年的自身發(fā)展，深圳從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)迅速崛起成為現(xiàn)代化的國(guó)際大都市。珠海、廈門和汕頭也已成為我國(guó)新興的重要沿海開放城市。珠海雖然經(jīng)濟(jì)活力目前尚不及深圳，但發(fā)展速度和潛力也是令人矚目，并且它號(hào)稱是人類最適宜居住的城市之一。廈門、汕頭，利用僑屬眾多的優(yōu)勢(shì)，也發(fā)展迅速，其城市建設(shè)和居住環(huán)境完全可以和青島、大連等國(guó)內(nèi)一流城市媲美。以深圳為例：深圳從上世紀(jì)80年代一個(gè)小漁村，用20多年的時(shí)間，崛起為中國(guó)南方一個(gè)現(xiàn)代化大都市。其成長(zhǎng)之快，在世界城市發(fā)展史上是不多見的，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上也應(yīng)占有一席地位。2002年深圳實(shí)現(xiàn)GDP總量2239億元，在全國(guó)大中城市中居第四位，約占廣東省20%；外貿(mào)出口總額連續(xù)10年雄居全國(guó)大中城市第一，2002年比第二名的上海多出口145多億美元；港口、機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸量連年大幅增加，2002年集裝箱吞吐量超過(guò)762萬(wàn)標(biāo)箱，在世界集裝箱港口排名第六。2003年上半年，深圳國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1172.8億元，同比增長(zhǎng)15.9%，比廣州、上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別高出2.5個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)；集裝箱吞吐量完成458萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)42.3%。深圳先后獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)等殊榮。深圳市長(zhǎng)宣稱，2005年深圳將成為中國(guó)大陸第一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的城市。2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的背景和概況20世紀(jì)80年代后期設(shè)立的海南特區(qū)概況

海南特區(qū)設(shè)立于中國(guó)對(duì)外開放由點(diǎn)向面發(fā)展的80年代后期，其功能和定位基本上與前4個(gè)特區(qū)相同，即改革開放的“試驗(yàn)區(qū)”和“窗口”。依靠政策優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，海南創(chuàng)造了建省辦特區(qū)前5年改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌，并迅速成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外投資者競(jìng)相投資的一大熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這5年中吸引外商直接投資20多億美元，為海南建省辦特區(qū)之前8年的28.7倍，而且呈不斷上升趨勢(shì)。尤其是1992和1993年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)40.2%和20.9%。誠(chéng)然，1992－1993年的房地產(chǎn)過(guò)熱造成了大量的銀行不良資本和房地產(chǎn)存量積壓，給海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，但這不是特區(qū)先行的改革開放試驗(yàn)問(wèn)題，而是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出現(xiàn)的失誤。。

3、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用與成就1、經(jīng)濟(jì)特區(qū)作用的轉(zhuǎn)變20世紀(jì)80年代的“四個(gè)窗口”1984年鄧小平在考察經(jīng)濟(jì)特區(qū)后指出“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外開放的窗口”。20世紀(jì)90年代的“四個(gè)作用”1995年江澤民指出“在更高的層次和更寬的領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，努力增創(chuàng)各個(gè)方面的新優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開放的‘窗口’作用，經(jīng)濟(jì)體制改革的‘試驗(yàn)場(chǎng)’作用，對(duì)內(nèi)地的示范、輻射和帶動(dòng)作用，對(duì)保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用?！边@“四個(gè)作用”，是黨中央在新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位和作用的新概括2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)成就的指標(biāo)分析

經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)，中國(guó)5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了大幅度的提高，社會(huì)面貌發(fā)生了顯著的變化，綜合實(shí)力有了明顯的增強(qiáng)，并繼續(xù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？梢詮?980－2000年的中國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額等數(shù)據(jù)中得到反映。1980－2000：中國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19801981－1985（六五時(shí)期）1986－1990（七五時(shí)期）1991－1995（八五時(shí)期）1996－2000（九五時(shí)期）200020年合計(jì)深圳珠海汕頭廈門海南特區(qū)總計(jì)全國(guó)總計(jì)特區(qū)占全國(guó)比重（%）2.072.6110.796.4019.3341.834470.00.9488.7827.3681.6456.17162.65416.632315.301.29471.85124.36262.07187.67376.651422.5572594.401.962414.16641.83806.52739.581255.395857.48187039.803.136470.571322.892041.932056.372228.014119.75385729.403.661665.47330.26476.98501.87518.503493.0888189.603.969448.062118.993202.953046.194042.0221858.21682148.903.20（1）從絕對(duì)指標(biāo)看，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)很快，合計(jì)額從1980年的41.83億元增長(zhǎng)到2000年的3493.08億元，20年間增長(zhǎng)了83.5倍，凈增3451.25億元，而同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了19.7倍。其中，深圳特區(qū)增長(zhǎng)最快，由2.70億元增長(zhǎng)到16665.47億元，增長(zhǎng)了616.8倍；增幅最小的是海南，從19.33億元增長(zhǎng)到518.5億元，增長(zhǎng)了26.8倍。1980年五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)GDP排序?yàn)椋汉Ｄ?、汕頭、廈門、深圳、珠海；而2000年時(shí)，先后順序演變?yōu)椋荷钲?、海南、廈門、汕頭、珠海。分析：（2）從相對(duì)指標(biāo)看，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由0.94%，上升到3.96%，20年間增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)。其中深圳占全國(guó)的比重由0.06%提高了1.89%，凈提高16倍，提高幅度最大；海南比重由0.43%提高到0.588%，提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度最小。1980年五大特區(qū)占全國(guó)GDP的比重先后排序?yàn)楹Ｄ稀⑸穷^、廈門、深圳、珠海；而2000年時(shí)，先后排序演變?yōu)椋荷钲?、海南、廈門、汕頭、珠海。分析：1980－2000：中國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額19801981－1985（六五時(shí)期）1986－1990（七五時(shí)期）1991－1995（八五時(shí)期）1996－2000（九五時(shí)期）200020年合計(jì)深圳珠海汕頭廈門海南特區(qū)總計(jì)全國(guó)總計(jì)特區(qū)占全國(guó)比重（%）1.380.582.111.223.478.76754.901.1673.9620.0821.4924.3742.07181.977257.942.51204.9152.4088.7564.16116.47525.6919744.042.67922.20338.17360.86349.49540.932511.6662883.863.992390.27445.48631.35852.76920.605240.46139093.753.77619.7094.98112.48175.02193.501195.6832917.733.633592.72856.721104.561292.01623.548468.54229725.493.69

（1）從絕對(duì)指標(biāo)看，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的這一指標(biāo)均呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，最快的深圳從1980年的1.38億元增長(zhǎng)到2000年619.70億元，增長(zhǎng)了近450倍；最慢的汕頭20年間也增長(zhǎng)了53倍；同期全國(guó)的這一指標(biāo)增長(zhǎng)了43.66倍。（2）從相對(duì)指標(biāo)看，五大特區(qū)占全國(guó)的比重由1980年的1.16%上升到2000年的3.63%，20年間提高了2個(gè)百分點(diǎn)以上。這20年間五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)平均占全國(guó)的比重為3.69%。這20年的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)表明，五大特區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用在逐步加強(qiáng)，這種上升趨勢(shì)一直沒(méi)有改變，并呈現(xiàn)出逐步提高的“臺(tái)階式增長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)。（3）從排序情況看，1980年的順序?yàn)椋汉Ｄ?、深圳、汕頭、廈門、珠海，到2000年演變?yōu)椋荷钲?、海南、廈門、汕頭、珠海。而且五大特區(qū)之間的差距也在擴(kuò)大。2000年，深圳特區(qū)所占比重比其他四大特區(qū)所占比重之和還高，是珠海的6倍多分析：4、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的困境與爭(zhēng)論（1）經(jīng)濟(jì)特區(qū)在20世紀(jì)90年代中后期紛紛陷入困境

1992年鄧小平南巡講話引發(fā)了中國(guó)新一輪改革開放的浪潮，全國(guó)開始形成全方位開放的格局，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的許多特殊做法普遍推廣到全國(guó)。特區(qū)政策的“普惠化”沖淡了特區(qū)的“特”。1994年外貿(mào)體制改革和中國(guó)為加入WTO而采取的取消經(jīng)濟(jì)特區(qū)關(guān)稅減免優(yōu)惠政策措施，更使5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)幾乎蕩然無(wú)存。幾大特區(qū)相繼在1995年后步入低谷。例如，海南1995－1997年連續(xù)3年呈現(xiàn)低速運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，GDP增長(zhǎng)率從兩位數(shù)驟然下降至低于全國(guó)平均水平的4.3%、4.8%和6.7%。外商直接投資自1995年后逐年下降，2001年只有4.6691億美元，不及1995年的1/2。協(xié)議合同外商投資額從1994年的15.653億美元下降到2001年的1.5373億美元；三資企業(yè)數(shù)量從1994年的8200家銳減到2001年的5940家；出口貿(mào)易從1994年開始一直徘徊在10億美元內(nèi)。（2）關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的爭(zhēng)論

20世紀(jì)90年代中期關(guān)于特區(qū)還要不要辦，特區(qū)還要不要“特”的爭(zhēng)論，雖然以中央的“特區(qū)還要特”的明確表態(tài)劃上了句號(hào)，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策還是被取消了。尤其在加入WTO之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的身份不斷引起爭(zhēng)議，為了履行“入世”的承諾，中央逐步取消經(jīng)濟(jì)特區(qū)的稅收減免特殊政策，特區(qū)之“特”在中國(guó)加入WTO后已不復(fù)存在。因此，關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的爭(zhēng)論仍然沒(méi)有停止。尤其，以下面的幾個(gè)觀點(diǎn)的爭(zhēng)論最為激烈。

所謂“違規(guī)論”是指，有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策與WTO的規(guī)則不相符，中國(guó)入世之后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就自然不應(yīng)該存在了。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策的“違規(guī)論”根據(jù)《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)被WTO視為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的一種。在《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》中，WTO就特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)問(wèn)題對(duì)中國(guó)政府提出了如下要求：

I.中國(guó)應(yīng)將所有與其特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施通知WTO，列明這些地區(qū)的名稱，并指明這些地區(qū)的地理界線。中國(guó)應(yīng)迅速、且無(wú)論如何應(yīng)在60天內(nèi)，將特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的任何增加或改變通知WTO，包括與此有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施。

II.對(duì)于自特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)輸入中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的產(chǎn)品，包括物理結(jié)合的部件，中國(guó)應(yīng)適用通常適用于輸入中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的進(jìn)口產(chǎn)品的稅費(fèi)和措施，包括進(jìn)口限制及海關(guān)稅費(fèi)。

III.除本議定書另有規(guī)定外，在對(duì)此類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠安排時(shí)，WTO關(guān)于非歧視和國(guó)民待遇的規(guī)定應(yīng)得到全面遵守。

我國(guó)在《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》中對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)問(wèn)題作了承諾。WTO的規(guī)定和中國(guó)的承諾，意味著隨著中國(guó)入世經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅，但仍然可以提供一些優(yōu)惠政策，只是這些政策必須對(duì)所有的WTO成員提供，不能只對(duì)某些國(guó)家提供；經(jīng)濟(jì)特區(qū)不需要降低或取消優(yōu)惠政策，而應(yīng)把優(yōu)惠政策惠及四方，公平地?cái)U(kuò)展至WTO各成員和國(guó)內(nèi)各種類型的投資者，要廢除和避免原有的一企一策的做法。但也有學(xué)者認(rèn)為：

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立符合WTO的宗旨。WTO的目標(biāo)就是要維護(hù)貿(mào)易市場(chǎng)的公正、自由、公開的貿(mào)易秩序，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的自由化。世界上各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，都是符合WTO的宗旨的。并且經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在符合WTO的規(guī)則。無(wú)歧視原則是WTO最基本的法律原則，包括國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)原則。但WTO允許關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的存在和發(fā)展，必然也應(yīng)該允許其他形式經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在。只要優(yōu)惠政策是公平的，并公開的給予本國(guó)人和外國(guó)人，就不違背國(guó)民待遇原則。

所謂“過(guò)時(shí)論”是認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在全面實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面實(shí)行對(duì)外開放，特區(qū)的試驗(yàn)作用和歷史使命已經(jīng)完成了，所以特區(qū)失去了存在的價(jià)值，已然過(guò)時(shí)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的“過(guò)時(shí)論”《鳳凰周刊》2001年第39期發(fā)表署名文章認(rèn)為：“現(xiàn)在中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)到了局部試驗(yàn)性的階段向普遍改革推進(jìn)的時(shí)代。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、與國(guó)際市場(chǎng)接軌，已經(jīng)成為全中國(guó)的要求，不能再把優(yōu)惠局限于幾個(gè)特殊的區(qū)域。而這意味著，在中國(guó)加入WTO的背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在越來(lái)越失去其特殊性。盡管每一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都不愿放棄其特殊性，但它們?nèi)匀徊荒懿唤邮芤粋€(gè)越來(lái)越明顯的現(xiàn)實(shí)：經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國(guó)的歷史使命已經(jīng)完結(jié)。”但也有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展存在階段性，一般經(jīng)過(guò)15－20年必須轉(zhuǎn)型和升級(jí)，甚至有些經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于辦的不成功而逐漸衰退。但我們不能因?yàn)閭€(gè)別經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成效不理想，而完全否定特區(qū)這一世界普遍運(yùn)用的發(fā)展形式，特區(qū)在中國(guó)仍大有作為。只是需要在質(zhì)和量上做進(jìn)一步的提升和拓展。1、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)都地處中國(guó)南部沿海地區(qū)，面向南海和臺(tái)灣海峽，交通尤其是水運(yùn)極為暢通和便利。水路可以通往香港、澳門和海外各國(guó)及其它地區(qū)，也可以很方便的通往全國(guó)其它沿海城市和臺(tái)灣省；在陸路交通方面，廣深、廣汕和深汕等高速公路不僅路線分布長(zhǎng)，而且密度大。鐵路和航空都分別與港澳和內(nèi)地相連。經(jīng)濟(jì)特區(qū)緊鄰港澳臺(tái)，有利于及時(shí)了解國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息和市場(chǎng)行情，便于吸引三地資金，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)2、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)

企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系成群集聚的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“集聚經(jīng)濟(jì)”。在“集聚經(jīng)濟(jì)”環(huán)境中，相關(guān)企業(yè)可以最先捕捉到該領(lǐng)域的最新科技信息，找到最理想的雇員和最有效的銷售渠道。集聚成員之間的互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，使得該地區(qū)更具有創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。正是因?yàn)橛辛诉@樣的經(jīng)濟(jì)組織形式，珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶才能名揚(yáng)全國(guó)。最為著名的就是珠江東岸的電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群?！半娮有畔I(yè)走廊”是珠江東岸廣州、深圳、惠州和東莞四市所形成的一個(gè)以電子信息業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)群體，其中后三個(gè)市的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值就占了全省的72.72%，是亞洲地區(qū)電子信息業(yè)最密集的區(qū)域之一。3、資金優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠吸引大量的國(guó)內(nèi)優(yōu)惠貸款和海外投資，是沿海地區(qū)的資金集散地。以深圳為例，2002年上半年從深圳匯出去的資金共有14000億元，外地來(lái)源的資金帳目也高達(dá)12500億元，資金流量在全國(guó)各大中城市位居前四名。現(xiàn)有17家商業(yè)銀行的總行都把深圳作為信貸投放的重點(diǎn)地區(qū)，一旦有項(xiàng)目和好企業(yè)就采取總分行聯(lián)動(dòng)的方式發(fā)放貸款，沒(méi)有地域和規(guī)模的限制。深圳地區(qū)創(chuàng)業(yè)資本的總規(guī)模已達(dá)118.4億元，占全國(guó)創(chuàng)投資本的近40%。4、外聯(lián)優(yōu)勢(shì)由于歷史文化的原因，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有與港澳臺(tái)和海外通商及其它交往的歷史傳統(tǒng)，是連接海外市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要媒介。除海南之外的其他4個(gè)特區(qū)都是我國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，上千萬(wàn)的華僑旅居港澳地區(qū)、東南亞各國(guó)和世界許多國(guó)家。港澳同胞很多來(lái)自深圳、東莞、珠海、汕頭，僅潮汕地區(qū)目前的海外華僑即超過(guò)1000萬(wàn)人，故有“海內(nèi)一個(gè)潮汕，海外一個(gè)潮汕”之說(shuō)。廈門與臺(tái)灣隔海相望，也是著名的僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有歸僑、僑眷25萬(wàn)人，海外的廈門籍華僑5萬(wàn)多人。在民族情結(jié)的作用下，他們大多到特區(qū)辦廠，成為特區(qū)發(fā)展的骨干力量。如，深圳、珠海、汕頭以及廈門特區(qū)的外資結(jié)構(gòu)中，港澳臺(tái)資本占外資的比重一直在70%左右，特區(qū)創(chuàng)辦之初更是高達(dá)80%以上。1、經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展中的問(wèn)題與劣勢(shì)分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)選擇方面在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)選擇方面，缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)指向，急功近利，產(chǎn)業(yè)選擇失當(dāng)。以汕頭和海南兩大特區(qū)為例，20世紀(jì)80年代初期，城市居民人均住房面積汕頭在全國(guó)116座城市中居倒數(shù)第三，海口更差。但到了20世紀(jì)90年代初，經(jīng)過(guò)大興土木和“房地產(chǎn)熱”后，?？?、汕頭人均住房躍居全國(guó)前列。尤其在92年后，再次把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜于房地產(chǎn)領(lǐng)域，興建住房別墅和高層商住樓。結(jié)果導(dǎo)致大量房屋閑置，海南不得不炸掉一些“爛尾樓”。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源都在于利益驅(qū)動(dòng)，缺乏科學(xué)規(guī)劃和明晰的產(chǎn)業(yè)選擇。三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的問(wèn)題與未來(lái)的定位

（2）環(huán)境資源方面

由于5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)均地處海邊，與海洋有不解之緣。因此，海洋資源的豐富程度將會(huì)對(duì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。但目前來(lái)看，海域漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，海岸侵蝕問(wèn)題突出。如海南周圍海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)80%遭到不同程度的破壞，部分地段已瀕臨枯竭。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，海南省海岸線向陸側(cè)移動(dòng)了近300米。同時(shí)，近年來(lái)深圳、珠海、汕頭以及廈門等特區(qū)臨近海域頻繁的大面積發(fā)生赤潮現(xiàn)象，嚴(yán)重的危害到漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（3）人口與人才方面

5大特區(qū)人口基數(shù)大，就業(yè)壓力大，但人才總量少，密度低、分布不均勻。以珠海特區(qū)為例，據(jù)珠海市人事部門1996年《珠海市人才資源狀況個(gè)人調(diào)查表》統(tǒng)計(jì)數(shù)字反應(yīng)，全市有專門人才近54613人，人才密度為522人/萬(wàn)人。至2000年底，全市專門人才近8萬(wàn)人，但隨著全市人口的增加，目前人才密度只有580人/萬(wàn)人，均低于北京、上海、天津、廣州的水平。人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)也不合理，高學(xué)歷人才偏低，目前全市研究生學(xué)歷的人占總?cè)瞬艛?shù)的比例只有2%，本科的人才占25%。20世紀(jì)90年代初，曾在全國(guó)首創(chuàng)科技重獎(jiǎng)，曾經(jīng)也吸引了大批人才，但此后不少人才又流失了。尤其是熟悉市場(chǎng)的企業(yè)家、實(shí)業(yè)家和各種專業(yè)人才、管理人才，仍然比較缺乏。

（4）優(yōu)惠政策方面

在過(guò)去20多年的發(fā)展過(guò)程中，特別是在特區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的階段，優(yōu)惠政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，曾起到重要的作用。但隨著開放的日益擴(kuò)大和改革的不斷深入，優(yōu)惠政策及其作用在逐步淡化。特別是在加入WTO后，“超國(guó)民待遇”原則的實(shí)施，使得特區(qū)以往所固有的特殊政策難以為繼。2、未來(lái)的定位：國(guó)際化中國(guó)在加入WTO后，必須按照國(guó)際化的規(guī)范，即在世界特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的通常模式下重新規(guī)范本國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的功能和作用，使其向“世界”經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型。具體途徑包括：（1）內(nèi)部整合：發(fā)展為國(guó)際性大都市（2）外部整合：加強(qiáng)與港澳臺(tái)及國(guó)際聯(lián)系（3）特殊優(yōu)惠政策的調(diào)整：從稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以地區(qū)為導(dǎo)向、以立法保護(hù)為導(dǎo)向的優(yōu)惠政策。中國(guó)引進(jìn)和利用外資的回顧與分析中國(guó)引進(jìn)和利用外資的概況引進(jìn)和利用外資的比較分析引進(jìn)外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響第二節(jié)1、中國(guó)利用外資（FDI）的三個(gè)歷史階段

1992年以前中國(guó)雖然在政策上制定了許多鼓勵(lì)外資和華僑資本直接投資的政策，但真正進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的投資很少。1979－1991年，合計(jì)利用FDI才233.5億美元，F(xiàn)DI占國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重也很低。1992－2001年1992年南巡講話后，國(guó)內(nèi)掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮，吸引了大量的FDI進(jìn)入。當(dāng)年FDI比1991年增加一倍以上，超過(guò)了100億美元。1996年，突破了400億美元。2001年以后2001年底中國(guó)加入WTO后，從2002年開始，F(xiàn)DI又進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，達(dá)到了520億美元，連續(xù)11年居發(fā)展中國(guó)家首位。2003年，中國(guó)引進(jìn)FDI繼續(xù)保持較高水平，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)41081家，比去年增加20.22%，合同外資金額1150.70，同比增長(zhǎng)39.03%，實(shí)際使用外資金額535.05億美元，同比增長(zhǎng)1.44%。一、中國(guó)引進(jìn)和利用外資的概況2、總量規(guī)模和增長(zhǎng)趨勢(shì)FDI資本流入國(guó)內(nèi)投資FDI占資本流入（%）FDI占固定資產(chǎn)投資（%）1979-198430.6198516.58211.742543.27.81.91198618.75213.33120.68.792.07198723.14191.663791.712.072.27198831.94202.624753.815.762.50198933.92211.854410.416.012.90199034.87203.774517.017.113.69199143.66203.235594.521.484.151992110.07302.238080.136.427.51993275.15508.2813072.354.1312.131994337.67617.9317042.154.6517.201995375.21677.1220019.355.4115.651996417.26709.7722974.058.7915.111997452.6926.424941.148.915.041998454.6893.328406.250.913.251999403.2917.529854.743.911.182000407.1919.932917.744.310.242001468.8995.337213.547.110.432002527.41283.243201.641.110.10200353520005511826.88.03總量規(guī)模：1979－2003年中國(guó)利用外資情況1、跨國(guó)比較：從FDI流入的存量看，1993至2001年底，中國(guó)累計(jì)吸收外資達(dá)3531億美元，世界排名第四。位于中國(guó)之前的是美國(guó)、比利時(shí)/盧森堡和英國(guó)。

二、引進(jìn)和利用外資的比較分析2、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)比較產(chǎn)業(yè)名稱項(xiàng)目數(shù)比重%合同外資金額比重%總計(jì)4241961008280.59100第一產(chǎn)業(yè)122172.88157.591.90第二產(chǎn)業(yè)31027973.155242.8663.32第三產(chǎn)業(yè)10170023.972880.1534.782002年外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況表2002年利用外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)情況表3、國(guó)內(nèi)區(qū)域比較1993—2001年中國(guó)東部、中部、西部FDI分布比重4、引資形式比較2002年利用外資按方式統(tǒng)計(jì)利用外資方式本年批準(zhǔn)外資情況本年實(shí)際使用外資項(xiàng)目數(shù)合同外資金額本年累計(jì)去年同期比去年%本年累計(jì)去年同期比去年%本年累計(jì)去年同期比去年%總計(jì)341712614030.72847.51711.2819.15550.11488.2412.67一、外商直接投資341712614030.72827.68691.9519.62527.43468.7812.51中外合資企業(yè)10380889316.72185.02175.365.50149.92157.39-4.74中外合作企業(yè)159515890.3862.1783.00-25.0950.5862.12-18.59外資企業(yè)221731564341.74572.55429.9933.15317.25238.7332.89外商投資股份制191172.737.393.27126.116.975.2832.11合作開發(fā)4333.330.550.19189.472.725.11-46.81其它1-100.000.13-100.00

0.15-100.00二、外商其它投資

19.8219.332.5422.6819.4716.53對(duì)外發(fā)行股票

國(guó)際租賃

1.301.0227.451.311.0425.82補(bǔ)償貿(mào)易

0.040.0327.92加工裝配

18.5218.311.1521.3318.3915.985、資金來(lái)源比較2003年1-12月份對(duì)華投資前十位國(guó)家/地區(qū)概述

外資在總量上和結(jié)構(gòu)上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?，外資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最富有活力的組成部分，外資的進(jìn)入增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的程度。由于外資的積極參與，中國(guó)已成為世界重要的生產(chǎn)制造基地之一，很多產(chǎn)品包括高新技術(shù)產(chǎn)品中國(guó)產(chǎn)量躍居世界第一。2002年，外資企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值及工業(yè)增加值分別占全國(guó)的比重是33.4%和25.7%；外商直接投資企業(yè)進(jìn)出口占全國(guó)的比重是52.2%；外商直接投資企業(yè)高科技產(chǎn)品出口占全國(guó)的比重是85.5%。三、引進(jìn)外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

自20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，外商投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)持續(xù)增加，其中對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)最突出。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

FDI推動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在過(guò)去的幾年中，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。1996-2000年，我國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)年均增長(zhǎng)21.2％。一個(gè)重要原因是吸引了較多的跨國(guó)投資，外商投資高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍之一，占有舉足輕重的地位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2001年，外商投資企業(yè)出口的高新技術(shù)產(chǎn)品，在我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額中占82％。2000年，北京、上海、深圳、蘇州四個(gè)城市合計(jì)，外商投資高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值和利潤(rùn)分別占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的65％和79％（見下圖）。3、技術(shù)進(jìn)步根據(jù)一項(xiàng)大樣本調(diào)研，外商投資企業(yè)對(duì)中國(guó)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)突出。絕大多數(shù)跨國(guó)公司提供了母公司的先進(jìn)和比較先進(jìn)的技術(shù)；相當(dāng)一部分跨國(guó)公司提供了填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的技術(shù)。企業(yè)數(shù)

占樣本企業(yè)比例（％）

與母公司相比

使用最先進(jìn)技術(shù)

5342使用比較先進(jìn)技術(shù)

5745使用一般技術(shù)

1713與國(guó)內(nèi)企業(yè)相比

使用填補(bǔ)空白技術(shù)

8365使用先進(jìn)技術(shù)

44354、貿(mào)易擴(kuò)張

中國(guó)20世紀(jì)90年代出口的大幅度增長(zhǎng)，在很大程度上得益于外商投資企業(yè)出口的快速增長(zhǎng)，外商投資企業(yè)的出口額從1991午的120億美元上升到2001年的1332.35億美元，占全國(guó)出口總額的比重從1991年的16.75％上升到2001年的50.8％（見下表）中國(guó)資本跨國(guó)流動(dòng)的現(xiàn)狀與特征資本跨國(guó)流動(dòng)的現(xiàn)狀資本跨國(guó)流動(dòng)的優(yōu)劣勢(shì)分析資本跨國(guó)流動(dòng)的特征和

“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施方向第三節(jié)1、“走出去”的開放戰(zhàn)略

改革開發(fā)以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放政策主要實(shí)施的是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，引進(jìn)外資、技術(shù)、設(shè)備和人才。在2000年以后，中央提出了要抓緊研究和實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略，這是面向新世紀(jì)我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。因此我國(guó)的資本跨國(guó)流動(dòng)和海外投資還處于起步階段。據(jù)2003年我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)可知：1、經(jīng)我部批準(zhǔn)和備案設(shè)立的境外非金融類中資企業(yè)510家，中方協(xié)議投資額20.87億美元，同比增長(zhǎng)45.7%和112.3%。截至2003年7月底，中國(guó)已在160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)累計(jì)設(shè)立非金融類企業(yè)7222家，中方投資金額超過(guò)100.9億美元。2、我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額138.4億美元，同比增長(zhǎng)23.6%；新簽合同額176.7億美元，同比增長(zhǎng)17.4%。3、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額33.09億美元，同比增長(zhǎng)7.7%；新簽合同額30.87億美元，同比增長(zhǎng)12.2%一、資本跨國(guó)流動(dòng)的現(xiàn)狀2、資本跨國(guó)流動(dòng)現(xiàn)狀的比較分析

（1）對(duì)外直接投資額的歷史比較年份投資額年份投資額年份投資額年份投資額19820.4419888.519942020009.219830.9319897.8199520200168.919841.3419908.3199621.1200225.1819856.2919919.1199725.619864.5199240199826.319876.45199344199917.7總計(jì)371.631982－2002年中國(guó)對(duì)外直接投資額（億美元）

（2）對(duì)外直接投資的地區(qū)分布

（3）對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布

目前中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資行業(yè)分布的大體態(tài)勢(shì)是：絕大部分投資集中于貿(mào)易海資源開發(fā)領(lǐng)域。具體看，海外貿(mào)易型機(jī)構(gòu)投資占總投資的近60%，加上資源開發(fā)型投資，則占總投資的80%以上。各行業(yè)分布比重依次為：貿(mào)易占59%強(qiáng)，資源開發(fā)占20%強(qiáng)，生產(chǎn)加工占12%弱，交通運(yùn)輸占2%，其他占7%左右?？梢?，第一產(chǎn)業(yè)約占65%，第二產(chǎn)業(yè)約占15%，第三產(chǎn)業(yè)約占65%。1、優(yōu)勢(shì)分析

（1）大中小公司并舉以大為主的規(guī)模優(yōu)勢(shì)我國(guó)對(duì)外直接投資的公司有不同的規(guī)模，數(shù)量以中小公司居多。許多發(fā)展中國(guó)家所能提供的投資環(huán)境并不完善，市場(chǎng)范圍小，這樣的投資環(huán)境實(shí)際上限制了國(guó)際上大型跨國(guó)公司的進(jìn)入。我國(guó)公司總體上尚處于小規(guī)模階段，可避免與大型跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)，適合發(fā)展中國(guó)家投資環(huán)境的需要。同時(shí)，我國(guó)大型跨國(guó)公司在國(guó)際市場(chǎng)舞臺(tái)上起著日益重要的作用，發(fā)揮了中小公司無(wú)法比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（2）中國(guó)海外企業(yè)的內(nèi)在化優(yōu)勢(shì)

中國(guó)當(dāng)前跨國(guó)企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)，可以利用轉(zhuǎn)移價(jià)格，作為在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的手段。例如上?；みM(jìn)出口公司在掌握國(guó)際市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上，利用世界市場(chǎng)不同階段產(chǎn)品價(jià)格的時(shí)間差和不同區(qū)域產(chǎn)品價(jià)格的空間差，以國(guó)內(nèi)公司總部為中心，形成一個(gè)輻射網(wǎng)絡(luò)，以賺取內(nèi)在化利潤(rùn)。該公司購(gòu)入大宗散裝化工原料，包裝后銷往有需求的地區(qū)，取得一定的地區(qū)差價(jià)利潤(rùn)和勞務(wù)收入。二、資本跨國(guó)流動(dòng)的優(yōu)劣勢(shì)分析（3）中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)品和成熟生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、人員素質(zhì)等方面具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。許多發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比較狹小，需求結(jié)構(gòu)比較相似，使我國(guó)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和成熟生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)發(fā)展境外直接投資存在巨大發(fā)展空間。（4）中國(guó)綜合國(guó)力的提高及企業(yè)的良好信譽(yù)據(jù)《世界國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》資料，我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力綜合水平1998年排名第24位，列為轉(zhuǎn)型國(guó)家首位，甚至超過(guò)意大利等工業(yè)化國(guó)家。目前我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)到720美元，一些沿海地區(qū)如上海、深圳已超過(guò)3000美元。這也是我國(guó)企業(yè)發(fā)展境外直接投資的一項(xiàng)重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)2、劣勢(shì)分析技術(shù)方面我國(guó)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)不足。對(duì)于許多引進(jìn)技術(shù)的消化、創(chuàng)新不夠，技術(shù)當(dāng)?shù)鼗膬?yōu)勢(shì)并不明顯。即使是當(dāng)前非?？春玫奈覈?guó)家電行業(yè)的許多產(chǎn)品特別是高端產(chǎn)品的核心技術(shù)仍然依靠不斷的引進(jìn)。技術(shù)優(yōu)勢(shì)的缺乏，將是制約我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性因素。體制方面在我國(guó)，由于歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，多數(shù)大型企業(yè)仍是國(guó)有或國(guó)有控股。私營(yíng)大企業(yè)的數(shù)量非常有限，而且至今仍缺乏促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的有效體制、政策和資本市場(chǎng)的條件。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)發(fā)展對(duì)外直接投資將主要依托現(xiàn)有的國(guó)有大企業(yè)。然而國(guó)有企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)上的缺陷，包括所有者和經(jīng)營(yíng)者在目標(biāo)取向和行為方面存在扭曲，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束不足等，使得國(guó)有企業(yè)在受到保護(hù)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就顯得效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)在這種狀態(tài)下實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，同樣會(huì)缺乏效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，難以取得成功。資金方面我國(guó)的國(guó)有企業(yè)由于長(zhǎng)期低效率運(yùn)行，基本不具備依靠自有資金發(fā)展對(duì)外直接投資的實(shí)力。而我國(guó)的金融體系還很不健全，資本市場(chǎng)很不發(fā)達(dá)，龐大的國(guó)有銀行體系并未與國(guó)際接軌，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將被巨額的不良資產(chǎn)問(wèn)題所困擾。因此在我國(guó)發(fā)展對(duì)外直接投資的過(guò)程中，金融系統(tǒng)難以發(fā)揮有效的作用。人才方面跨國(guó)經(jīng)營(yíng)需要高素質(zhì)的人才，而且要有良好的激勵(lì)和約束機(jī)制。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，人才匱乏的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，國(guó)際型經(jīng)營(yíng)人才更是缺乏。國(guó)有企業(yè)自身還存在人才外流問(wèn)題，更不易解決好跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的人才問(wèn)題。1、國(guó)際資本流動(dòng)的新特征對(duì)中國(guó)的影響（1）國(guó)際資本流動(dòng)和規(guī)模迅速擴(kuò)大20世紀(jì)90年代前期全球?qū)ν庵苯油顿Y總額基本維持在2000億美元左右。20世紀(jì)90年代后期迅速擴(kuò)大，2000年高達(dá)1.3萬(wàn)億美元，2001年有所下降，約為8000億美元。全球?qū)ν庵苯油顿Y迅速增長(zhǎng)的動(dòng)因是發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國(guó)公司的資源全球配置。三、資本跨國(guó)流動(dòng)的特征和

“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施方向（2）國(guó)際資本的流向重新回歸發(fā)達(dá)國(guó)家

20世紀(jì)90年代以前，國(guó)際資本流動(dòng)的最大特點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家間的流動(dòng)額占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家所占份額很小。到20世紀(jì)90年代初期由于資金在發(fā)達(dá)國(guó)家獲利的空間縮小，轉(zhuǎn)而投向發(fā)展中國(guó)家。1991-1996年外資流入發(fā)展中國(guó)家年平均增長(zhǎng)32.33%，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅為8.80%。發(fā)展中國(guó)家吸收的直接投資從1990年的16.54%提高到40%，其中80%流入了東亞和拉丁美洲地區(qū)。但從1997年起，發(fā)達(dá)國(guó)家重新成為國(guó)際資本流動(dòng)的主要對(duì)象，1997-1999年其比重又回升到76%。其主要原因，一方面是這些國(guó)家有較穩(wěn)定的政局、完善的市場(chǎng)機(jī)制和法律保障，投資環(huán)境較好；另一方面與近年來(lái)國(guó)際資本流動(dòng)的方式跨國(guó)并購(gòu)為主有關(guān)。

（3）國(guó)際資本流動(dòng)的方式以并購(gòu)為主

20世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)之間的兼并與收購(gòu)（購(gòu)買企業(yè)股權(quán)10%以上）發(fā)展勢(shì)頭迅猛，年平均增長(zhǎng)率達(dá)42%。1999年全球企業(yè)兼并與收購(gòu)約2.4萬(wàn)起，并購(gòu)金額高達(dá)2.4萬(wàn)億美元。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家之間大規(guī)模的跨國(guó)并購(gòu)成為國(guó)際資本投資的主導(dǎo)形式。從1990年的1510億美元，增至1999年的7201億美元，占全球外國(guó)直接投資額的比重從72%上升到83%。近年來(lái)跨國(guó)企業(yè)購(gòu)并呈現(xiàn)出越來(lái)越集中的趨勢(shì)。（4）國(guó)際資本流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)20世紀(jì)90年代以來(lái)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化浪潮的推動(dòng)下，全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)一步加快，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速，從而也帶動(dòng)國(guó)際資本流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，從以制造業(yè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，投向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的資金比重顯著提高。20世紀(jì)70年代，流入發(fā)達(dá)國(guó)家的外資的三產(chǎn)比例為1:3.64:1.42，20世紀(jì)90年代則轉(zhuǎn)變?yōu)?:4.57:5.31；特別是近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資“軟化”特征更明顯，通訊服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、運(yùn)輸物流服務(wù)業(yè)等已成為優(yōu)先考慮的重點(diǎn)部門2、“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施方向一是逐步擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模；二是加強(qiáng)境外資源合作開發(fā)；三是拓展對(duì)外工程承包；四是發(fā)展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)；五是促進(jìn)境外科技和智力合作；六是提高對(duì)外勞務(wù)合作水平；七是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作對(duì)外開放的其它問(wèn)題“入世”與“入市”CEPA與中國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)展第四節(jié)1、加入WTO是我國(guó)對(duì)外開放的里程碑一、“入世”與“入市”中國(guó)入世2001年11月中國(guó)加入WTO組織，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新的臺(tái)階。中國(guó)入世進(jìn)程表年月日事件19951128中國(guó)復(fù)關(guān)工作組更名為中國(guó)“入世”工作組。美方向中方遞交了一份“關(guān)于中國(guó)‘入世’的非正式文件”，即所謂的“交通圖”，羅列了對(duì)中國(guó)“入世”的28項(xiàng)要求。1996212中美就中國(guó)“入世”問(wèn)題舉行了第10輪雙邊磋商。中方對(duì)美方的“交通圖”逐點(diǎn)作了反應(yīng)。322龍永圖率團(tuán)赴日內(nèi)瓦出席世貿(mào)組織中國(guó)工作組第一次正式會(huì)議。中國(guó)入世進(jìn)程表（2）年月日事件199786中國(guó)與新西蘭在北京就中國(guó)“入世”問(wèn)題達(dá)成雙邊協(xié)議。26中國(guó)與韓國(guó)在漢城就中國(guó)“入世”問(wèn)題達(dá)成雙邊協(xié)議。1013-24外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表龍永圖率團(tuán)在日內(nèi)瓦與歐盟、澳大利亞、挪威、巴西、印度、墨西哥、智利等30個(gè)世貿(mào)組織成員進(jìn)行了雙邊磋商；與匈牙利、捷克、斯洛伐克、巴基斯坦簽署了結(jié)束中國(guó)“入世”雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判協(xié)議，并與智利、哥倫比亞、阿根廷、印度等基本結(jié)束了中國(guó)“入世”雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。26-2/11中國(guó)國(guó)家主席江澤民應(yīng)邀訪美，在與克林頓總統(tǒng)發(fā)表的聯(lián)合聲明中，重申加快中國(guó)“入世”談判，爭(zhēng)取盡早結(jié)束。111-16中日兩國(guó)關(guān)于中國(guó)“入世”雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判基本結(jié)束。2出席亞太經(jīng)合組織(APEC)部長(zhǎng)級(jí)大會(huì)的中美高級(jí)貿(mào)易官員就中國(guó)“入世”問(wèn)題全面交換了意見。中國(guó)入世進(jìn)程表（3）年月日事件19981116江澤民和美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐贏PEC吉隆坡會(huì)議上會(huì)晤，雙方都表示希望在1999年早些時(shí)候結(jié)束中美雙邊談判。199958以美國(guó)為首的北約襲擊中國(guó)駐南斯拉夫大使館，中國(guó)政府被迫中斷了“入世”談判。96中美恢復(fù)談判。8江澤民在澳大利亞重申中國(guó)“入世”三原則。1115中美雙方就中國(guó)加入世貿(mào)組織達(dá)成協(xié)議。2000412中國(guó)與馬來(lái)西亞達(dá)成雙邊協(xié)議。516中國(guó)與拉脫維亞達(dá)成雙邊協(xié)議。19中國(guó)與歐盟達(dá)成雙邊協(xié)議。926中國(guó)與瑞士簽署雙邊協(xié)議。2001913中國(guó)與墨西哥達(dá)成雙邊協(xié)議。112龍永圖宣布中國(guó)入世最后時(shí)間表排定，11日簽署入世全部文件。2、中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位過(guò)去20多年來(lái)，我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得了重要進(jìn)展。但是，包括美國(guó)、歐盟在內(nèi)的許多西方國(guó)家至今仍沒(méi)有正式承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。自加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)政府一直在努力爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易各國(guó)承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將有利于我國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展。這一問(wèn)題是中國(guó)入世談判的遺留問(wèn)題，中國(guó)政府為獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位所作的努力，可以被看作是第二輪世貿(mào)談判。第一輪解決的是“入世”問(wèn)題，第二輪也就是這一輪要解決的，則是“入市”問(wèn)題，即促使其他WTO成員承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。世界貿(mào)易組織中的相關(guān)協(xié)議中很少對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”做出過(guò)定義，更沒(méi)有將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”作為相關(guān)國(guó)家加入到WTO組織的一個(gè)必要的條件。當(dāng)時(shí)中國(guó)旨在打破中美入世談判的僵局，對(duì)于“入市”的問(wèn)題上作出相當(dāng)大的讓步。即中國(guó)同意在入世后的15年內(nèi)，美國(guó)可以繼續(xù)將中國(guó)視為非經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)國(guó)家，從而維持入世前相對(duì)不利的反傾銷的機(jī)制，即第三國(guó)的替代制度。在嚴(yán)格意義上說(shuō)，這種規(guī)定本來(lái)就違反世貿(mào)的基本原則。在這一條款下，世貿(mào)組織成員對(duì)華反傾銷調(diào)查中傾銷幅度的確定，在中國(guó)未獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”時(shí)，反傾銷案件發(fā)起國(guó)可任意選擇某一替代國(guó)該商品的成本數(shù)據(jù)計(jì)算正常價(jià)值，確定傾銷幅度，而不使用我國(guó)企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，這樣往往導(dǎo)致傾銷幅度易被高估，傾銷判定容易成立，從而使中國(guó)企業(yè)遭受不公平待遇。目前已承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家和地區(qū)（截止2004年6月29日）雖然目前已有部分國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是以美國(guó)和歐盟為首的許多西方國(guó)家仍然拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并提出了所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)提出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：貨幣可自由兌換；勞資雙方可進(jìn)行工資談判；自由設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)；政府減少對(duì)生產(chǎn)的控制程度；政府減少對(duì)資源配置、企業(yè)生產(chǎn)和商品價(jià)格的干預(yù)；商業(yè)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。

歐盟提出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定價(jià)格、成本、投資；企業(yè)有符合國(guó)際財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)賬簿；企業(yè)生產(chǎn)成本與金融待遇不受前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的扭曲；企業(yè)有向國(guó)外轉(zhuǎn)移利潤(rùn)或資本的自由，有決定出口價(jià)格和出口數(shù)量的自由，有開展商業(yè)活動(dòng)的自由；確保破產(chǎn)法及資產(chǎn)法適用于企業(yè)；匯率變化由市場(chǎng)供求決定。而根據(jù)中國(guó)專家的分析，中國(guó)于2001年底已成為發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所不久前完成的《美國(guó)貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》也對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程給予了充分肯定。報(bào)告指出，中國(guó)在20多年的改革開放過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體制已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)遠(yuǎn)高于許多世界貿(mào)易組織成員，決非“全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家”。1、CEPA簡(jiǎn)介為了促進(jìn)內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)展，加強(qiáng)雙方與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，2001年12月，中央政府原則上接納香港特區(qū)政府提出的內(nèi)地與香港建立類似自由貿(mào)易區(qū)的建議，并由外經(jīng)貿(mào)部成立專責(zé)小組開展研究。2002年1月25日，內(nèi)地和香港有關(guān)部門舉行首次會(huì)議，其后經(jīng)過(guò)多次商討最終達(dá)成協(xié)議，并于2003年6月29日在香港正式簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（MainlandandHongKongCloserEconomicPartnershipArrangement，簡(jiǎn)稱CEPA）。CEPA的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)地和香港的貿(mào)易自由化。文本共23條，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化三個(gè)方面。二、CEPA與中國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)展2、CEPA對(duì)內(nèi)地對(duì)外開放的積極效應(yīng)CEPA將對(duì)香港、深圳與珠江三角洲的共同發(fā)展和一體化進(jìn)程產(chǎn)生不可估量的影響

CEPA的實(shí)施對(duì)深圳方面來(lái)說(shuō)：（1）將使深圳重組本地市場(chǎng)的商品結(jié)構(gòu)，對(duì)內(nèi)地消費(fèi)市場(chǎng)有沖擊、有補(bǔ)充。（2）人們的消費(fèi)選擇趨向多元化和高級(jí)化。（3）有利于推進(jìn)深圳的改革進(jìn)程。（4）帶動(dòng)深圳第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并提升三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。（5）將強(qiáng)勁拉動(dòng)深圳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（6）將大大提升深圳城市的國(guó)際化的水平。

CEPA的實(shí)施對(duì)珠江三角洲來(lái)說(shuō)：（1）由于香港經(jīng)濟(jì)輻射半徑的力度不同，內(nèi)地各地區(qū)各城市的購(gòu)買力度不同，使得深圳和珠江三角洲在承接香港商品進(jìn)入的時(shí)候，進(jìn)口力度最大，購(gòu)買力度最強(qiáng)，貢獻(xiàn)比率