第二章工程招標(biāo)投標(biāo)概述

第二章建筑工程招投標(biāo)概述第二章建設(shè)工程招投標(biāo)概述第一節(jié)我國(guó)建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的概念、發(fā)展歷史和特點(diǎn)第三節(jié)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和方式第四節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)主體第五節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)程序教學(xué)要求：教學(xué)目標(biāo)內(nèi)容及要求知識(shí)目標(biāo)了解我國(guó)建設(shè)工程施工管理的發(fā)展概況和招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程；了解招投標(biāo)的基本概念及特征；了解《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本內(nèi)容；熟悉實(shí)行招投標(biāo)制度的意義；掌握建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的范圍和方式；招投標(biāo)的主體和基本程序。能力目標(biāo)能在建筑市場(chǎng)中完成招投標(biāo)的各項(xiàng)工作。素質(zhì)目標(biāo)遵紀(jì)、守法第一節(jié)我國(guó)建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述

一、1949年我國(guó)建國(guó)前的發(fā)展情況二、1949年建國(guó)后至現(xiàn)在的發(fā)展情況

一、1949年我國(guó)建國(guó)前的發(fā)展情況1880年上海楊斯盛在上海創(chuàng)辦了“楊瑞記”營(yíng)造廠，隨后，國(guó)人自營(yíng)或與外資合營(yíng)的營(yíng)造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國(guó)家管理模式的建筑承包業(yè)。特點(diǎn)：承包制合同制明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制監(jiān)理制（監(jiān)工制）二、1949年建國(guó)后至現(xiàn)在的發(fā)展情況

1949年至第一個(gè)五年計(jì)劃完成

承發(fā)包制：即由基本建設(shè)主管部門，按照國(guó)家計(jì)劃，把建設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。建設(shè)單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方（乙方），雙方簽訂承發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。特點(diǎn)：以行政手段分配工程施工任務(wù)，合同實(shí)質(zhì)上是同為政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務(wù)單。“二五”時(shí)期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生產(chǎn)指標(biāo)，建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟(jì)效果每況愈下。1976年至今

（1）頒布和實(shí)施了《建筑法》等法律規(guī)章（2）制定和完善建設(shè)工程合同示范文本（3）推行招標(biāo)投標(biāo)制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑市場(chǎng)（4）創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)工程的管理體制返回法制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品經(jīng)濟(jì)保障平臺(tái)第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的概念、發(fā)展歷史和特點(diǎn)一、招標(biāo)投標(biāo)的概念二、招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷史三、招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)四、招標(biāo)投標(biāo)的意義一、招標(biāo)投標(biāo)的概念

招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購(gòu)的條件和要求，吸引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。招投標(biāo)經(jīng)過(guò)3個(gè)主要階段:

⑴招標(biāo)⑵投標(biāo)⑶定標(biāo)(決標(biāo))

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)單位或個(gè)人（即業(yè)主或項(xiàng)目法人）通過(guò)招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式承接。其最突出的優(yōu)點(diǎn)是：將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，工程項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場(chǎng)實(shí)行交易公開(kāi)，給市場(chǎng)主體的交易行為賦予了極大的透明度，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止和反對(duì)壟斷，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運(yùn)作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力地保證了競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公正和交易安全。建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二、招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷史第一階段：觀念確立和試點(diǎn)（1980～1983年）。我國(guó)的吉林省吉林市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市率先試行招標(biāo)投標(biāo)，收效良好，在全國(guó)產(chǎn)生了示范性的影響。1983年6月原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》。第二階段：大力推行（1984～1991年）。改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。第三階段：全面推開(kāi)（1992～1999年）。1999年8月30日全國(guó)人大九屆十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和合國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。

魯布革工程概況

第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長(zhǎng)9.38公里，開(kāi)挖直徑8.8米，差動(dòng)式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長(zhǎng)125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬(wàn)千瓦的水輪發(fā)電機(jī)四臺(tái)，總?cè)萘?0萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時(shí)。魯布革水電站工程是改革開(kāi)放后我國(guó)水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)工程。

第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。這項(xiàng)工程按世界銀行要求，對(duì)引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國(guó)際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬(wàn)元，日本大成公司以8463萬(wàn)元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開(kāi)工令到正式開(kāi)工僅用了兩個(gè)半月時(shí)間，隧洞開(kāi)挖僅用了兩年半時(shí)間，于1987年10月全線貫通，比計(jì)劃提前五個(gè)月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實(shí)際工程造價(jià)按開(kāi)標(biāo)匯率計(jì)算約為標(biāo)底的60%。魯布革工程概況

魯布革工程概況魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項(xiàng)目管理班子進(jìn)行管理，施工人員是我國(guó)水電十四局的500名職工。在建設(shè)過(guò)程中，實(shí)行了國(guó)際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。大成公司先進(jìn)的施工機(jī)械、精悍的施工隊(duì)伍、先進(jìn)的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)曾流傳過(guò)在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開(kāi)挖工作面的佳話。魯布革工程的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：（1）最核心的是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行鐵面無(wú)私的招標(biāo)投標(biāo)。（2）工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程總承包方式和項(xiàng)目管理。（3）施工現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)和作業(yè)隊(duì)伍精干靈活，真正能戰(zhàn)斗。（4）科學(xué)組織施工，講求綜合經(jīng)濟(jì)效益。魯布革工程概況作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力普遍低于國(guó)外同行水平，具體表現(xiàn)在：競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足，習(xí)慣于尋找保護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡??；管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國(guó)際經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)驗(yàn)欠缺，相應(yīng)人才不足；國(guó)外公司靠的就是管理、是技術(shù)。

三、招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)1.工程招標(biāo)投標(biāo)總的特點(diǎn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行交易公開(kāi)；鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)投資效益；通過(guò)科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制與運(yùn)作程序，可有效地杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公正和公平。

2.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的分類（1）建設(shè)工程可行性研究招標(biāo)投標(biāo)；（2）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)；（3）施工招標(biāo)投標(biāo)；（4）材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)；（5）設(shè)備安裝招標(biāo)投標(biāo)；（6）工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)；（7）建設(shè)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)。3.工程建設(shè)不同階段招投標(biāo)的特點(diǎn)（1）工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)：由批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、各部門的許可文件；著重考慮勘查方案的優(yōu)劣，其次是收費(fèi)、進(jìn)度、資信等。工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)：主要實(shí)行方案招標(biāo)，中標(biāo)人承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。（2）施工招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)招標(biāo)方要求資金到位，評(píng)標(biāo)時(shí)綜合考慮價(jià)格、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資信，價(jià)格所占分量較突出。（3）工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)在性質(zhì)上屬工程咨詢，招標(biāo)范圍通常只是施工監(jiān)理工作，評(píng)標(biāo)時(shí)主要考慮因素是人員素質(zhì)。（4）材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)一般是大宗的材料設(shè)備，成套招標(biāo)。

（5）工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)招標(biāo)范圍可以是全過(guò)程也可以是某個(gè)階段，帶有綜合性的全過(guò)程的一次性招投標(biāo)，投標(biāo)人中標(biāo)后應(yīng)自行完成工程的主要部分，分承包按照合同進(jìn)行。四、招標(biāo)投標(biāo)的意義

形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)公開(kāi)、公平、公正的原則減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低保護(hù)員工、廉政廉潔。返回第三節(jié)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和方式一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍二、建設(shè)工程招標(biāo)的方式一、建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍1.強(qiáng)制招標(biāo)的范圍2.應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的工程范圍3.可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的工程范圍4.可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于1999年8月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2000年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席

江澤民

1999年8月30日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》目錄

(6章68條)第一章

總則第二章

招標(biāo)第三章

投標(biāo)第四章

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第五章

法律責(zé)任第六章

附則1.強(qiáng)制招標(biāo)的范圍(第三條)

凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模規(guī)定》的規(guī)定:

200萬(wàn)元（施工）

100萬(wàn)元（重要設(shè)備、材料等貨物）

50萬(wàn)元（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)）

3000萬(wàn)元（項(xiàng)目總投資額）2.應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的工程范圍國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。3.可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的工程范圍項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。4.可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。二、建設(shè)工程招標(biāo)的方式從競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)行分類，可以分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，可以分為國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)。

1.公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)，又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等大眾媒體，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，凡對(duì)此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競(jìng)標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開(kāi)招標(biāo)是最具競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式。在國(guó)際上，談到招標(biāo)通常都是指公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)也是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的招標(biāo)方式。

優(yōu)點(diǎn)：有利于開(kāi)展真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，最充分地展示公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價(jià)，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報(bào)；有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點(diǎn)：參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大；招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，招標(biāo)費(fèi)用支出也比較多。2.邀請(qǐng)招標(biāo)又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指不發(fā)布公告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上(含三個(gè))承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，收到邀請(qǐng)書的單位才有資格參加投標(biāo)。

返回優(yōu)點(diǎn)：目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作量比較小。缺點(diǎn)：參加的投標(biāo)單位較少，競(jìng)爭(zhēng)性較差，使招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的選擇余地較少，如果招標(biāo)單位所掌握信息資料不足，則會(huì)失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項(xiàng)目的承包商的機(jī)會(huì)。3.議標(biāo)：我國(guó)禁止

對(duì)于涉及國(guó)家安全或軍事保密的工程，或緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，通過(guò)直接邀請(qǐng)某些承包商進(jìn)行協(xié)商選擇承包商，這種招標(biāo)方式稱為議標(biāo)。第四節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)主體一、工程招標(biāo)人二、投標(biāo)人三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)四、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)一、招標(biāo)人招標(biāo)人:投資人即業(yè)主或建設(shè)單位，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中起主導(dǎo)作用。(一)招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)招標(biāo)人自己組織招標(biāo)活動(dòng)所必須具備的條件和素質(zhì)。條件主要有兩個(gè)：有編制招標(biāo)文件的能力有組織評(píng)標(biāo)的能力。符合條件，招標(biāo)人設(shè)立招標(biāo)組織，自己組織招標(biāo)；不符合，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。(二)招標(biāo)人的權(quán)利1．自行組織招標(biāo)或委托招標(biāo)的權(quán)利2．進(jìn)行投標(biāo)資格的權(quán)利3．擇優(yōu)選定中標(biāo)人的權(quán)利4．享有依法約定的其他各項(xiàng)權(quán)利(三)招標(biāo)人的義務(wù)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督的義務(wù)；不侵犯投標(biāo)人合法權(quán)益的義務(wù)；委托代理招標(biāo)時(shí)向代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)所需資料、支付委托費(fèi)用等義務(wù)；保密的義務(wù)；中標(biāo)人簽訂并履行合同的義務(wù)；依法約定的其他各項(xiàng)義務(wù)。二、投標(biāo)人建設(shè)工程投標(biāo)人有：勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、裝飾企業(yè)、工程材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理咨詢單位等。(一)投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)政府主管機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)，提出認(rèn)定和劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定具體等級(jí)，發(fā)放相應(yīng)證書，并監(jiān)督檢查。對(duì)投標(biāo)人已取得的資質(zhì)證書直接確認(rèn)為相應(yīng)的投標(biāo)資質(zhì)證書。核發(fā)投標(biāo)許可證。(二)投標(biāo)人的權(quán)利1．獲取招標(biāo)信息2．自主投標(biāo)或組成聯(lián)合體投標(biāo)3．對(duì)招標(biāo)文件要求答疑4．確定投標(biāo)報(bào)價(jià)5．參與或放棄投標(biāo)6．優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)7．控告檢舉招標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為

(三)投標(biāo)人的義務(wù)1．保證投標(biāo)文件的真實(shí)性2．提供投標(biāo)保證金或擔(dān)保3．對(duì)投標(biāo)文件答疑4．中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂并履行合同的義務(wù)三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1.概念

招標(biāo)人將招標(biāo)事務(wù)委托給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)以招標(biāo)人名義，獨(dú)立進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標(biāo)人的一種制度。2.資質(zhì)

代理資質(zhì)有：甲級(jí)、乙級(jí)。應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)代理。3.招標(biāo)代理人應(yīng)當(dāng)具備的條件有招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)欤挥薪∪慕M織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。4.建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利：組織和參與招標(biāo)活動(dòng)；依據(jù)招標(biāo)文件要求，審查投標(biāo)人資質(zhì)；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；招標(biāo)人授予的其他權(quán)利。義務(wù)：遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；維護(hù)委托的招標(biāo)人的合法權(quán)益；組織編制、解釋招標(biāo)文件，對(duì)代理過(guò)程中提出的技術(shù)方案、計(jì)算數(shù)據(jù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論等的科學(xué)性、正確性負(fù)責(zé)；接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)；履行依法約定的其他義務(wù)。招標(biāo)代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（除另有注明外，一般按標(biāo)底計(jì)算）代理服務(wù)性質(zhì)收費(fèi)百分率（%）全過(guò)程招標(biāo)代理：造價(jià)100萬(wàn)元及以上的工程造價(jià)100萬(wàn)元以下的工程0.2~0.30.3~0.35代編招標(biāo)文件：包括計(jì)算工程量者不包括計(jì)算工程量者0.07~0.10.03~0.05代編招標(biāo)文件，含計(jì)算工程量和標(biāo)底者0.15~0.2代理計(jì)算工程量者一般用（概算）造價(jià)的0.04~0.06倍四、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)(一)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制

政府監(jiān)管，分級(jí)屬地管理。建設(shè)部是全國(guó)最高招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)；省市縣三級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)分別實(shí)行管理。(二)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)性質(zhì):

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室,代表政府行使行政監(jiān)管職能的事業(yè)單位。第四節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)程序招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)批標(biāo)函為止的時(shí)間段；招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；決標(biāo)成交階段，從開(kāi)標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂承包合同為止的時(shí)間段。

招投標(biāo)程序圖主要工作步驟各方完成的主要工作招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承包商招標(biāo)準(zhǔn)備階段申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)向建設(shè)主管部門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)準(zhǔn)備投標(biāo)資料、項(xiàng)目資料、企業(yè)內(nèi)部資料等；研究投標(biāo)法規(guī)；組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行組織招標(biāo)小組或招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)方式1．決定分標(biāo)數(shù)量和合同類型2．確定招標(biāo)方式投標(biāo)組建小組準(zhǔn)備招標(biāo)文件1.擬定招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函2擬定資格預(yù)審文件及申請(qǐng)表3編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底1．

編制標(biāo)底2．報(bào)主管部門審批招標(biāo)階段公告承包商參加資格預(yù)審或發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)函1．刊登資格預(yù)審及招標(biāo)公告2．發(fā)出資格預(yù)審文件3．發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函

對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審1．分析資格預(yù)審材料2．提出合格投標(biāo)商名單3．通知合格投標(biāo)商參加投標(biāo)

發(fā)售投標(biāo)文件發(fā)售投標(biāo)文件

組織投標(biāo)者考察現(xiàn)場(chǎng)1．安排現(xiàn)場(chǎng)踏勘日期2．現(xiàn)場(chǎng)介紹及答疑

對(duì)招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)遺向投標(biāo)者頒發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺文件

投標(biāo)者提問(wèn)1.接受提問(wèn)，準(zhǔn)備答復(fù)2.答復(fù)（信件方式或會(huì)談方式）

投標(biāo)書的提交和接收1．接收投標(biāo)書2．退還過(guò)期投標(biāo)書3．保護(hù)有效投標(biāo)書安全至開(kāi)標(biāo)

招投標(biāo)程序圖招投標(biāo)程序圖

決標(biāo)成交階段開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議評(píng)標(biāo)1.初步評(píng)標(biāo)2.投標(biāo)文件評(píng)審3．要求投標(biāo)商提交澄清資料4．召開(kāi)澄清會(huì)議5．編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告6.作出授標(biāo)決定即定標(biāo)提交澄清資料；加澄清會(huì)議授標(biāo)1．發(fā)出中標(biāo)通知書2．要求中標(biāo)商提交履約保函3．進(jìn)行合同談判4．準(zhǔn)備合同文件5．簽定合同6.通知未中標(biāo)者，并退回投標(biāo)保函回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標(biāo)者收到通知及回函；中標(biāo)者簽約案例：小浪底水利樞紐主體土建工程業(yè)主：黃河水利水電開(kāi)發(fā)總公司項(xiàng)目名稱：小浪底水利樞紐主體土建工程一、工程概況位于河南省洛陽(yáng)市以北40公里，黃河中游最后一段峽谷的出口處；總庫(kù)容126.5億M2；樞紐工程包括三個(gè)標(biāo)段:I標(biāo)：攔河主壩II標(biāo)：泄洪排沙系統(tǒng)III標(biāo)：引水發(fā)電系統(tǒng)工程招標(biāo)投標(biāo)案例分析

1.攔河主壩壩頂長(zhǎng)1667M，壩第寬864M；最大高度154M，總填筑方量5185萬(wàn)M3；國(guó)內(nèi)第一，世界前八位。2.泄洪排沙系統(tǒng)進(jìn)口引渠，3條直徑14.5M的泄洪洞，3條直徑6.5M的排沙洞，3條10M×11.5M×13M的明流泄洪洞3.引水發(fā)電系統(tǒng)

引水發(fā)電洞，地下洞室等。進(jìn)水洞部分資金利用世界銀行貸款1988年開(kāi)始世行15組團(tuán)考察評(píng)估；1993年5月通過(guò)正式評(píng)估；1994年6月世行決定提供10億美元貸款一期貸款5.7億；二期貸款4.3億；采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，嚴(yán)格按世行和FIDIC推薦的招標(biāo)程序進(jìn)行。二、資格預(yù)審（一）資格預(yù)審文件1992年在世行刊物《發(fā)展論壇》上發(fā)布信息；1992年7月22日在《人民日?qǐng)?bào)》和《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上刊登招標(biāo)公告。資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間：1992年7月27日遞交日期：10月24日（后延長(zhǎng)到10月1日）13個(gè)國(guó)家