第四章旅行社管理法規(guī)

第四章旅行社管理法規(guī)制度旅行社概述旅行社設(shè)立制度旅行社行業(yè)管理制度旅行社經(jīng)營(yíng)制度旅行社法律責(zé)任

許可證管理制度質(zhì)量保證金管理制度統(tǒng)計(jì)管理制度《旅行社條例》《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》旅行社法規(guī)的變遷1985年5月11日國(guó)務(wù)院頒布了《旅行社管理暫行條例》1996年10月15日國(guó)務(wù)院令第205號(hào)發(fā)布了正式的《旅行社管理?xiàng)l例》。2001年12月11日，為履行我國(guó)加入WTO的承諾，根據(jù)我國(guó)旅行社業(yè)務(wù)新的需要，國(guó)務(wù)院對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行了適應(yīng)性修訂。

2009年2月20日，溫家寶總理簽署第550號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了經(jīng)國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《旅行社條例》?！堵眯猩鐥l例》從5月1日起施行，《旅行社管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。一、《條例》修訂的動(dòng)因（目的）1、旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅行社在經(jīng)營(yíng)體制、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)行為上都發(fā)生了很大變化。2008年，全國(guó)共有旅行社19800多家，其中國(guó)際旅行社1800多家，國(guó)內(nèi)旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人數(shù)1.30億人次，旅游外匯收入達(dá)到408億美元；接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)17.1億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到8749億元人民幣；組織中國(guó)公民出境旅游4584萬(wàn)人次。2原條例的缺陷。原條例規(guī)定的從事入境旅游業(yè)務(wù)旅行社的準(zhǔn)入門檻過(guò)高，旅行社質(zhì)量保證金制度不盡合理，對(duì)于旅行社侵害旅游者合法權(quán)益的行為打擊力度也不夠。3、旅行社業(yè)行業(yè)自身面臨的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)組織分散。除行業(yè)自身特點(diǎn)外，分工不合理，批零體系不健全。企業(yè)管理落后。承包掛靠，部門管理倒掛，對(duì)過(guò)程監(jiān)管嚴(yán)重失控。市場(chǎng)秩序混亂。惡性競(jìng)爭(zhēng)，零負(fù)團(tuán)費(fèi)，強(qiáng)行購(gòu)物，企業(yè)拖欠等等。二、《條例》修訂的亮點(diǎn)1、進(jìn)一步降低了旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減輕了旅行社的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。1）取消旅行社類別劃分，減少注冊(cè)資本。規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，就既可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，條例還將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊(cè)資本最低限額由人民幣150萬(wàn)元降低為30萬(wàn)元，大大降低了入境旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。2）完善質(zhì)量保證金制度，減輕旅行社的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。旅游活動(dòng)中，通常是旅游者付費(fèi)在先、旅行社提供服務(wù)在后；同時(shí)，旅游消費(fèi)不同于一般商品消費(fèi)，一旦產(chǎn)生糾紛難以通過(guò)修理、退換、重作等方式救濟(jì)，主要依靠事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償予以解決。因此，原條例參照英法等旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，建立了質(zhì)量保證金制度。一是，規(guī)定旅行社既可以在指定銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶存入現(xiàn)金，也可以向監(jiān)管部門提交不低于應(yīng)交質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保；二是，規(guī)定交納質(zhì)量保證金后，旅行社連續(xù)三年沒(méi)有因?yàn)榍趾β糜握吆戏?quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將旅行社的質(zhì)量保證金減少50%；三是，規(guī)定旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。2、旅行社報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁“摻水”問(wèn)題：旅行社之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重。1）一些旅行社以低于成本的報(bào)價(jià)吸引旅游者參團(tuán)；2）不和旅游者簽訂書面合同，或者合同用詞含糊甚至暗藏免除自身責(zé)任或者排除旅游者權(quán)利等不利于旅游者的條款；3）通過(guò)壓縮游覽時(shí)間，改變行程，誘騙、強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物和新增有償服務(wù)來(lái)賺取非法利益。新條例解決：首先嚴(yán)格禁止旅行社低于成本報(bào)價(jià)。其次，規(guī)定旅行社必須與旅游者訂立書面合同。

在合同中明確約定旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間，旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)，旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式、旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱，以及需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格等事項(xiàng)。處理：如果旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳，工商行政管理部門將依法對(duì)旅行社進(jìn)行處罰。旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者的，則由價(jià)格主管部門依法給予處罰。3、擅改行程，最高可罰50萬(wàn)條例規(guī)定：合同訂立后，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員非因不可抗力不得改變旅游合同安排的行程，旅行社未經(jīng)旅游者同意不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。處罰：對(duì)于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的旅行社，將處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)于非因不可抗力改變合同約定行程的旅行社，將處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)相關(guān)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員也將處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。4、強(qiáng)迫購(gòu)物，導(dǎo)游下崗《條例》規(guī)定：在旅游行程中，旅游者有權(quán)拒絕參加旅行社在旅游合同之外安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。處罰：如果導(dǎo)游欺騙、脅迫游客購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，旅游行政管理部門或者工商行政管理部門將對(duì)旅行社處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。5、拼團(tuán)受損，游客享有索賠權(quán)《條例》規(guī)定：組團(tuán)社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并簽訂委托合同。接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)與作出委托的旅行社一同對(duì)旅游者承擔(dān)連帶責(zé)任。6、游客信息，不得隨意泄露《條例》規(guī)定：旅行社不得向其他經(jīng)營(yíng)者或者個(gè)人，泄露旅游者因簽訂旅游合同提供的個(gè)人信息；超過(guò)保存期限的旅游者個(gè)人信息資料，應(yīng)當(dāng)妥善銷毀。違反有關(guān)規(guī)定的旅行社將被沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下的罰款。四、新舊《旅行社管理?xiàng)l例》對(duì)比（一）“一合并”、“一降低”1、取消旅行社類別劃分。舊條例將旅行社按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社。新條例：取消旅行社類別劃分；旅行社只有業(yè)務(wù)劃分而沒(méi)有類別劃分。2、降低了旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。1996年，國(guó)際旅行社注冊(cè)資本不少于150萬(wàn)元人民幣，國(guó)內(nèi)旅行社注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)元人民幣；2009年，注冊(cè)資本只有一個(gè)規(guī)定，旅行社不少于30萬(wàn)元人民幣。降低了旅行社行業(yè)的門檻取消類別劃分后，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的拓展國(guó)內(nèi)可能會(huì)涌現(xiàn)一批新的、充滿活力的旅行社參與到旅游行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量得到提升意義：

（二）“三取消1、取消了旅行社及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置的大部分前置審核條件。

2009年，取消接待旅游者人次的限制；由審批改為備案！2、取消了旅游管理部門對(duì)質(zhì)量保證金利息的使用權(quán)，突出了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。3、取消對(duì)旅行社的年檢。改為：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。

”（三）“三增多”法規(guī)條款增多。由過(guò)去的47條增加到68條，增幅達(dá)45%。管理主體增多。在過(guò)去旅游、工商兩個(gè)管理部門的基礎(chǔ)上增加了物價(jià)、商務(wù)、外匯以及勞動(dòng)保障等部門。追究法律責(zé)任的種類和條文增多。由過(guò)去的8條罰則增加到21條，列出了許多新違規(guī)種類。1996年，責(zé)令停業(yè)期限為15至30天，對(duì)旅行社的罰款最高額度1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下；2009年，責(zé)令停業(yè)期限為1至3個(gè)月，對(duì)旅行社的罰款最高額度10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下；增加了對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的處罰，額度為1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下；對(duì)旅行社承包、掛靠作出了禁止性規(guī)定。（四）“四重”重合同，即注重對(duì)合同的規(guī)范和全面履行。1996年，10條內(nèi)容對(duì)經(jīng)營(yíng)、合同、投訴等作出了一般性規(guī)定；2009年，內(nèi)容進(jìn)行了全面調(diào)整，共有17條，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”作出了禁止性規(guī)定，細(xì)化了合同、權(quán)利和義務(wù)，這也是本次修訂的重點(diǎn)；重服務(wù)質(zhì)量，提高了質(zhì)量保證金的數(shù)額并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化了旅行社的質(zhì)量意識(shí)和注重質(zhì)量的積極性。1996年，國(guó)際旅行社60萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)旅行社10萬(wàn)元；2009年，旅行社20萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的旅行社140萬(wàn)元，可憑銀行擔(dān)保，3年無(wú)過(guò)錯(cuò)退50%。重出入境管理，著力解決利用旅游出入境滯留不歸等違法的問(wèn)題。重處罰，設(shè)定了多種違規(guī)行。五、對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷和預(yù)測(cè)

基本判斷：一是未來(lái)的幾年內(nèi)，旅行社行業(yè)可能會(huì)有一個(gè)大洗牌的過(guò)程，并會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“大動(dòng)蕩、大分化、大改組”的局面。二是旅行社要想占領(lǐng)市場(chǎng)，走品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路會(huì)成為必然選擇。三是現(xiàn)有市場(chǎng)格局可能會(huì)發(fā)生新的變化，大致會(huì)出現(xiàn)兩類情況，概括起來(lái)就是“三個(gè)主導(dǎo)和四個(gè)一部分”。

三個(gè)主導(dǎo)：一是新生力量主導(dǎo)，以攜程旅行網(wǎng)等為代表，會(huì)在市場(chǎng)上形成一種主導(dǎo)性的力量；二是外資主導(dǎo)，隨著進(jìn)一步開放，外資在促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)分工體系上會(huì)起到主導(dǎo)性作用；

三是民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，除旅行社的自身改制外，主要是將有一批其他領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)，而且會(huì)進(jìn)行系列化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，這種現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生。

四個(gè)“一部分”：一是倒閉一部分，現(xiàn)在每年幾百家旅行社倒閉，已經(jīng)形成常規(guī)；二是合并一部分，通過(guò)對(duì)旅行社進(jìn)行整合（如港中旅等企業(yè)），促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)；三是邊緣化一部分，在市場(chǎng)上的份額、影響力和發(fā)展后勁都會(huì)下降；四是發(fā)展一部分，著重在品牌化、網(wǎng)絡(luò)化方面，有利于與國(guó)際接軌，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。六、新條例對(duì)中國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響1.旅行社行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，旅行社行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。2.旅行社行業(yè)將進(jìn)入兼并、重組階段，旅行社行業(yè)進(jìn)入寡頭壟斷階段。（規(guī)模小、實(shí)力小的旅行社或者消亡、或者加盟大的旅行社，旅行社行業(yè)在5年后將進(jìn)入寡頭壟斷階段。）3.入境游、出境游、國(guó)內(nèi)游三大旅游業(yè)務(wù)板塊市場(chǎng)格局變化進(jìn)一步顯現(xiàn)，其在旅游業(yè)發(fā)展中的地位將會(huì)劇烈變動(dòng)。4.在線旅游服務(wù)商將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。（過(guò)去，大批的在線旅游服務(wù)商，但大多數(shù)是都是灰色身份，要么掛靠、承包旅行社部門，要么以其他公司形態(tài)出現(xiàn)，總之大多數(shù)沒(méi)有合法的旅行社牌照。此次注冊(cè)資本的降低和質(zhì)保金的松綁，將促使更多的在線旅游服務(wù)商獲取合法的旅行社業(yè)務(wù)資質(zhì)。）5.外資旅行社贏得發(fā)展機(jī)遇。（新條例賦予外資旅行社以國(guó)民待遇）第一節(jié)旅行社概述一、旅行社的概念和特點(diǎn)旅行社——從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。以營(yíng)利為目的是法人企業(yè)從事旅游業(yè)務(wù)

旅行社是經(jīng)過(guò)旅游行政管理部門審批設(shè)立的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

旅行社所從事的旅游業(yè)務(wù)主要是招徠并接待旅游者，并提供相關(guān)的旅游服務(wù)。

旅行社是以營(yíng)利為目的并為旅游者提供有償服務(wù)的企業(yè)。

旅行社旅行社的特點(diǎn)有一定組織結(jié)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧（注冊(cè)資金）能夠以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)旅行社是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍是從事招徠、接待、組織旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)的業(yè)務(wù)。旅行社是溝通旅游者和旅游生產(chǎn)者的中介組織。

相關(guān)旅游服務(wù)（1）安排交通服務(wù)；（2）安排住宿服務(wù)；（3）安排餐飲服務(wù)；（4）安排觀光、游覽、休閑、度假、娛樂(lè)等服務(wù)；（5）導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)；（6）旅游咨詢、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)。（1）接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等；（2）接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)；（3）接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光、游覽、度假、休閑等事務(wù)；（4）其他旅游服務(wù)。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織和接待中國(guó)內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。入境旅游業(yè)務(wù)入境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社接受境外旅行社或者其他企業(yè)、組織、個(gè)人的委托，接待外國(guó)旅游者來(lái)我國(guó)旅游，接待香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游者來(lái)內(nèi)地和接待臺(tái)灣地區(qū)居民來(lái)大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。非中國(guó)內(nèi)地居民在中國(guó)內(nèi)地的旅游業(yè)務(wù)出境旅游業(yè)務(wù)出境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。在中國(guó)內(nèi)地的的旅游者到境外的旅游業(yè)務(wù)二、旅行社的種類國(guó)內(nèi)旅行社：經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)國(guó)際旅行社：經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍招徠我國(guó)內(nèi)地居民在國(guó)內(nèi)旅游，為其提供旅游服務(wù)招徠外國(guó)旅游者或港澳臺(tái)同胞在內(nèi)地的外國(guó)人來(lái)大陸旅游代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)交通客票并提供行李服務(wù)

國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍招徠外國(guó)旅游者和華人華僑、提供旅游接待服務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)組織邊境旅游活動(dòng)代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)外交通客票并提供行李服務(wù)招徠內(nèi)地居民出國(guó)旅游或赴港澳臺(tái)、或在內(nèi)地的港澳臺(tái)同胞和外國(guó)人出國(guó)旅游經(jīng)批準(zhǔn)代辦出入境證件和簽證招徠國(guó)內(nèi)旅游者提供旅游接待服務(wù)國(guó)際旅行社特別提醒1、旅行社設(shè)立的辦事處、代表處或者聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)只能從事咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得經(jīng)營(yíng)招徠、接待等旅游業(yè)務(wù)，包括不得從事訂房、訂餐和訂交通客票等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。2、外商投資旅行社，包括外資旅行社、中外合資旅行社和中外合作旅行社?？梢栽O(shè)立分支機(jī)構(gòu)不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)及赴港澳臺(tái)地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但國(guó)務(wù)院決定或我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

某國(guó)內(nèi)旅行社看到“五一”黃金周的國(guó)際旅游比較紅火，便以代辦國(guó)際旅游的名義散發(fā)廣告，招徠游客參加出國(guó)旅游。這家旅行社能代辦國(guó)際旅游業(yè)務(wù)嗎？答：不能。經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的組團(tuán)社必須是經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)注冊(cè)的國(guó)際旅行社。任何一家國(guó)內(nèi)旅行社都不能經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)。小思考：第二節(jié)旅行社的開辦和審批一、設(shè)立條件有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本按規(guī)定繳納旅行社質(zhì)量保證金旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。（1）申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營(yíng)業(yè)用房；（2）營(yíng)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要。（1）2部以上的直線固定電話；（2）傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)；（3）具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營(yíng)者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。設(shè)立旅行社的條件有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所

有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施

有規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金

國(guó)際旅行社注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)人民幣，質(zhì)量保證金為140萬(wàn)人民幣。國(guó)內(nèi)旅行社注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)人民幣，質(zhì)量保證金為20萬(wàn)元人民幣三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%二、旅行社的設(shè)立程序擬成立的旅行社旅游行政管理部門1．設(shè)立申請(qǐng)書。2．法定代表人履歷表及身份證明；3．企業(yè)章程；4．依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；5．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明；6．營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說(shuō)明；7．工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。申報(bào)工商行政管理部門旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證旅行社成立營(yíng)業(yè)執(zhí)照旅行社出境旅游業(yè)務(wù)申報(bào)旅行社旅游行政管理部門申報(bào)工商行政管理部門換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證出境業(yè)務(wù)變更登記提交原許可的旅游行政管理部門出具的，證明其經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)滿兩年、且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的文件。外商投資旅行社的設(shè)立條件外商投資旅行社的設(shè)立條件實(shí)行國(guó)民待遇。包括中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社、中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社和外資旅行社

。外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國(guó)務(wù)院決定或者我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證取消對(duì)外商投資旅行社的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制成立條件注冊(cè)資本金可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)出境旅游（取得試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)資格）特殊情形：國(guó)務(wù)院另有規(guī)定、簽署的自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定、與香港澳門建立緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的，試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)（逐步主動(dòng)開放的過(guò)程）享受國(guó)民待遇外商投資旅行社的設(shè)立程序投資者旅游行政主管部門申請(qǐng)商務(wù)主管部門許可審定意見書外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書工商行政主管部門旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證旅行社成立營(yíng)業(yè)執(zhí)照三、旅行社分支機(jī)構(gòu)旅行社可以依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：旅行社分社和旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。旅行社分社及旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不具有法人資格，以設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的旅行社（設(shè)立社）的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立社應(yīng)當(dāng)與分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的員工，訂立勞動(dòng)合同。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理，對(duì)分社實(shí)行統(tǒng)一的人事、財(cái)務(wù)、招徠、接待制度規(guī)范，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。1、旅行社分社旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。但分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。分社的名稱中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣。旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元。責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款2、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機(jī)構(gòu)。設(shè)立社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域范圍，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)。設(shè)立社不得在設(shè)區(qū)的市的區(qū)域范圍外，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)在方便旅游者認(rèn)識(shí)和出入的公眾場(chǎng)所。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的名稱、標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)包括設(shè)立社名稱、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地地名等，不得含有使消費(fèi)者誤解為是旅行社或者分社的內(nèi)容，也不得作易使消費(fèi)者誤解的簡(jiǎn)稱。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，招徠旅游者、提供旅游咨詢服務(wù)。設(shè)立社向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地工商行政管理部門辦理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立登記后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地與工商登記同級(jí)的旅游行政管理部門備案。責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款3、旅行社分社與旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的比較共同點(diǎn)：①都不具備獨(dú)立法人資格。②均受所在的旅游行政部門管理。③均不能超出其設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍。區(qū)別：①設(shè)立條件：旅行社分社有嚴(yán)格的條件，旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。②業(yè)務(wù)：旅行社分社可獨(dú)立開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不能。③設(shè)立地：旅行社不得在注冊(cè)地的市、縣行政區(qū)域以外設(shè)立旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。分社能。案例1

某旅行社下設(shè)A、B兩個(gè)分社。2000年3月，B分社經(jīng)理李某持分社營(yíng)業(yè)執(zhí)照和合同文本與某企業(yè)簽訂了旅游合同，約定由B分社承擔(dān)該企業(yè)350人赴海南旅游，旅游費(fèi)用總計(jì)26萬(wàn)元。因B分社的疏忽造成游客在島上滯留兩日。旅游結(jié)束后，該企業(yè)旅游團(tuán)隊(duì)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，要求B分社賠償其經(jīng)濟(jì)損失。

B分社要求總社一起參加訴訟。

總社認(rèn)為：（1）B分社的經(jīng)濟(jì)效益都留在分社，只上繳約定的承包金額；（2）按有限公司章程規(guī)定，下屬分社經(jīng)理的委任須經(jīng)董事會(huì)決定，而B分社現(xiàn)任經(jīng)理李某卻是未經(jīng)公司董事會(huì)決定，而是總經(jīng)理擅自以公司名義委任的，所以總社不予支持，也不同意B分社的違約賠償責(zé)任。B分社的違約責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？總社的不承擔(dān)B分社的違約賠償責(zé)任的理由是否成立？1、由總社承擔(dān)?！堵眯猩鐥l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：旅行社分社不具有法人資格，以設(shè)立分社的旅行社（簡(jiǎn)稱設(shè)立社，下同）的名義從事《條例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。不能因B分社有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益而免除總社責(zé)任。2、B分社經(jīng)理李某的委任不符公司章程，總社不能因此而免責(zé)。李某持有分社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和合同文本，足以使企業(yè)團(tuán)隊(duì)相信其身份合法。案例分析案例2：互聯(lián)網(wǎng)上的旅行社

上個(gè)世紀(jì)90年代末的法國(guó)，一家叫做德格利夫的旅行社，竟有45%的巴黎人，50%的企業(yè)中的高級(jí)管理人員，自由職業(yè)者，電子媒體，60%的互聯(lián)網(wǎng)都知道這家旅行社，盡管有如此高的知名度，卻沒(méi)有一家門市部。此旅行社在1998年銷售總額達(dá)到4.6億法郎，比上一年增長(zhǎng)20%，人員也從1991年的4人變成1998年的60人。僅有7年的時(shí)間，為什么會(huì)有如此高的成就呢？不能不說(shuō)是一家成功的旅行社，沒(méi)有門市，他們是怎么銷售產(chǎn)品呢？德格利夫旅行社是第一家利用電子媒體開展業(yè)務(wù)的旅行社，他利用互聯(lián)網(wǎng)的普及率建立了自己的旅游產(chǎn)品，可以說(shuō)，法國(guó)的每一臺(tái)上網(wǎng)電腦都是他的門市部，這種快捷，信息量大，直觀，更好了解產(chǎn)品特色的特點(diǎn)，被廣大的旅游者所接受，顧客上網(wǎng)查詢的同時(shí)可以過(guò)上網(wǎng)。旅行社的新形式？

此旅行社還在價(jià)格上下功夫，他們貴在了解顧客的消費(fèi)心理，瞄準(zhǔn)顧客首先是價(jià)格，再次是質(zhì)量的心理，把銷售的產(chǎn)品的價(jià)格降為普通市場(chǎng)價(jià)格的60%—70%，為什么會(huì)達(dá)到降價(jià)的效果呢，他們是通過(guò)比別家旅行社先出售同類產(chǎn)品這一段時(shí)間差來(lái)達(dá)到的，比如說(shuō)，他們把在網(wǎng)上了解到剩余的飛機(jī)票，剩余高級(jí)飯店的客房等購(gòu)買下來(lái)，在低價(jià)出售給旅游者，旅游者以低價(jià)購(gòu)買了好的產(chǎn)品，何樂(lè)而不為呢。有了好的價(jià)格，也有好的產(chǎn)品，他們通過(guò)聯(lián)網(wǎng)，給旅游者出售350多種產(chǎn)品，他們的產(chǎn)品滲透旅游活動(dòng)的各個(gè)方面，讓旅游者感覺(jué)到旅游活動(dòng)無(wú)處不在，可以是美國(guó)時(shí)代廣場(chǎng)的音樂(lè)會(huì)，可以是英國(guó)泰晤士河游船票等等，這些旅游者可以在網(wǎng)上了解到，只要你滿意，一點(diǎn)擊，就可以得到確認(rèn)單。他們有160多個(gè)員工，卻有上千個(gè)信息源，分別被20個(gè)銷售員工所掌控，只要有新的信息，新的產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)在網(wǎng)頁(yè)，讓你第一時(shí)間了解到新的旅游信息。他們同時(shí)也注重旅行社的信譽(yù)，不光給好的信息，還對(duì)產(chǎn)品信息的準(zhǔn)確性，質(zhì)量給予保證，有產(chǎn)品的售后服務(wù)，保障。同時(shí)與保險(xiǎn)公司合作，保障旅游者的利益，注重與顧客的溝通，耐心聽取反應(yīng)，在加以改正，也在展示自己的實(shí)力，使顧客對(duì)自己的服務(wù)有信心，加強(qiáng)同媒體的聯(lián)系，建立很好的人際關(guān)系。[案例3]

2003年5月，某旅行社成立3年有余，由于經(jīng)營(yíng)有方，經(jīng)濟(jì)效益連年攀升，成為其所在城市旅行社行業(yè)的龍頭。此時(shí)，旅行社經(jīng)理王某退休，由張某接任。但作為法定代表人，張某并未到旅游局變更登記手續(xù)。同年7月，為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)知名度，張某提出該市所屬4個(gè)縣設(shè)立分社，這個(gè)提議經(jīng)旅行社董事會(huì)商討后通過(guò)。于是，該旅行社未經(jīng)主管部門審批，便在4個(gè)縣設(shè)立了分社，開展旅游招徠接待任務(wù)，并在分社辦公場(chǎng)所掛上了3年前旅游行政管理部門頒發(fā)的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的副本復(fù)印件。后因某分社在接待旅游活動(dòng)中侵犯了游客的合法權(quán)益，被客人投訴，當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T才發(fā)現(xiàn)這一違法行為，并依據(jù)我國(guó)有關(guān)法規(guī)對(duì)其進(jìn)行了處罰。1、 什么是旅游行政管理部門？

答：所謂旅游行政管理部門，是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使管理旅游行業(yè)職能、執(zhí)行法律、組織國(guó)家行政事務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。它包括國(guó)家旅游行政管理部門、地方旅游行政管理部門。2、 該旅行社經(jīng)營(yíng)中有哪些違法行為？應(yīng)受到什么處罰？

答：本案中，該旅行社在其經(jīng)營(yíng)中存在以下三方面的違法行為：第一，該旅行社未經(jīng)旅游和工商部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)立分社；第二，該旅行社法定代表人變更后未到原審批的旅游行政管理部門辦理變更手續(xù)；第三，該旅行社的《業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》已經(jīng)超過(guò)3年有效期限，不但沒(méi)有申請(qǐng)換發(fā)，反而在各“分社”懸掛。根據(jù)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第61條規(guī)定，對(duì)上述違法行為，由旅游行政管理部門處以警告，責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處罰款。四、旅行社的變更和終止旅行社變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款

第二節(jié)

旅行社管理制度一、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度旅行社經(jīng)營(yíng)許可證制度所指的許可證，是經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的資格證明，由國(guó)家旅游局統(tǒng)一印制，由具有審批權(quán)的旅游行政管理部門頒發(fā)。許可證的類別。許可證分為《國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》《國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》、《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明》，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一起，懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯要位置。責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款

許可證補(bǔ)發(fā)旅行社因業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)需要，可以向原許可的旅游行政管理部門申請(qǐng)核發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本。旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證及副本損毀或者遺失的，旅行社應(yīng)當(dāng)向原許可的旅游行政管理部門申請(qǐng)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證及副本的，旅行社應(yīng)當(dāng)通過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)刊，或者省級(jí)以上旅游行政管理部門網(wǎng)站，刊登損毀或者遺失作廢聲明。許可證管理規(guī)定旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或者出借。旅行社的下列行為屬于轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行為：1．準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；2．準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以部門或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的。3．旅行社設(shè)立的辦事處、代表處或者聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)，不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款旅行社網(wǎng)站旅行社以互聯(lián)網(wǎng)形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，其網(wǎng)站首頁(yè)應(yīng)當(dāng)載明旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號(hào)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，以及原許可的旅游行政管理部門的投訴電話。

二、旅行社質(zhì)量保證金制度（一）旅行社質(zhì)量保證金概述1、概念。旅行社質(zhì)量保證金，是指由旅行社繳納，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者合法權(quán)益的專用款項(xiàng)。旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，存期由旅行社確定，但不得少于1年。或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

2、保證金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一般旅行社為20萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社為140萬(wàn)元，每個(gè)分社為5萬(wàn)元（只經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游）或30萬(wàn)元（同時(shí)經(jīng)營(yíng)出境旅游）。

原來(lái)的國(guó)內(nèi)旅行社為10萬(wàn)元，其分社為5萬(wàn)元；國(guó)際旅行社為60萬(wàn)元，其分社為30萬(wàn)元；出國(guó)游旅行社為160萬(wàn)元。新條例取消了旅行社分類，一般旅行社都可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游，即相當(dāng)于原來(lái)的國(guó)際旅行社，其保證金數(shù)額下調(diào)幅度很大，即每個(gè)旅行社從60萬(wàn)元下降到20萬(wàn)元，分社從30萬(wàn)元下調(diào)到5萬(wàn)元，出境游旅行社也有20萬(wàn)元的降幅3、銀行對(duì)質(zhì)量保證金的擔(dān)保旅行社也可以不交存保證金，而由銀行提供相同數(shù)額的擔(dān)保，進(jìn)一步將很多旅行社承擔(dān)的保證金制度成本降低到非常低直至為零（指銀行提供無(wú)抵押的信用擔(dān)保）4、質(zhì)量保證金的繳納方式保證金由旅行社到指定銀行設(shè)立專戶存儲(chǔ)，而不再交旅游行政管理部門專門設(shè)立的保證金賬戶存儲(chǔ)。這樣，旅游行政管理部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督旅行社和銀行對(duì)保證金的交存與管理，不直接承擔(dān)保證金財(cái)務(wù)、資金管理職責(zé)。減少了旅游行政管理部門這樣一個(gè)主導(dǎo)環(huán)節(jié)，既方便了旅行社和銀行，又減少了各級(jí)旅游行政管理部門的具體事務(wù)性工作，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變職能和工作方式5、旅行社質(zhì)量保證金的退還及利息旅行社質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。利息全部歸旅行社所有，取消了“旅游行政管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)”的規(guī)定，既直接減輕了旅行社的負(fù)擔(dān)，又維護(hù)了保證金及其利息所有權(quán)的完整性和權(quán)威性旅行社不再?gòu)氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。6、旅行社質(zhì)量保證金的使用旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。7、旅行社質(zhì)量保證金的降低旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。8、質(zhì)量保證金的補(bǔ)齊旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。9、新條例對(duì)質(zhì)量保證金改革的意義新條例對(duì)旅行社質(zhì)量保證金制度進(jìn)行改革完善，是緊緊圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、便利旅行社、加強(qiáng)監(jiān)督管理和更好地發(fā)揮其功能作用這條主線，也是在貫徹落實(shí)建設(shè)成熟完善的社會(huì)主義市場(chǎng)緊緊體制的總體戰(zhàn)略，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式。

（二）質(zhì)量保證金賠償?shù)倪m用范圍適用與不適用質(zhì)量保證金的條件適用質(zhì)量保證金的條件不適用質(zhì)量保證金的情形1.旅行社違約造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失2.旅行社服務(wù)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失3.旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失4.法院判決、裁定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的情形5.有賠償責(zé)任的旅行社不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任1.旅行社因不可抗力不能履行合同2.旅游者在旅游期間發(fā)生人身、財(cái)物意外事故3.適用保證金情形之外的其他經(jīng)濟(jì)糾紛4.超過(guò)規(guī)定時(shí)效期限5.司法機(jī)關(guān)已受理的

案例分析1趙先生在2002年春節(jié)攜妻參加某旅行社組織的“張家界四日游”，書面合同約定，旅游活動(dòng)全程住宿標(biāo)準(zhǔn)為雙人標(biāo)準(zhǔn)間。旅游活動(dòng)第二天，張家界突降百年不遇大雪，趙先生住的天子山山上賓館水管凍裂，無(wú)水洗漱和沖衛(wèi)生間，臭味熏人。于是，趙先生向旅行社索賠。案例22002年“十一”期間，于先生隨旅游團(tuán)在長(zhǎng)城游玩時(shí)，不慎踏空石階，造成手臂粉碎性骨折，導(dǎo)游立即用車送于先生去醫(yī)院治療，花醫(yī)療費(fèi)300元，于先生要求旅行社賠償損失。案例分析

因?yàn)橛谙壬且馔馐录?，非旅行社和?dǎo)游過(guò)錯(cuò)，旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任。

旅行社因無(wú)水供應(yīng)是突降大雪的不可抗力所致，旅行社無(wú)過(guò)錯(cuò)，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）、質(zhì)量保證金的賠償工作1、旅行社質(zhì)量保證金賠償案件的管轄管理。對(duì)質(zhì)量保證金實(shí)行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理”的原則。旅游局分級(jí)設(shè)立的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)所)，全面負(fù)責(zé)處理旅游投訴和旅游質(zhì)量的監(jiān)督與管理，并具體負(fù)責(zé)保證金案件的審理。2、旅行社因質(zhì)量保證金賠償案件的審理各級(jí)質(zhì)監(jiān)所對(duì)旅行社保證金賠償案件應(yīng)先受理，后按投訴對(duì)象移送有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)所處理。

3、質(zhì)量保證金的管理原則統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理

國(guó)家旅游局按照《旅行社質(zhì)量保證金暫行辦法》及《旅行社條例》，制定保證金財(cái)務(wù)管理辦法，各級(jí)旅游行政管理部門必須將保證金納入財(cái)務(wù)部門管理，并嚴(yán)格執(zhí)行保證金財(cái)務(wù)管理辦法，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)支取或挪用保證金。

保證金利息按中國(guó)人民銀行規(guī)定的活期存款利率計(jì)算，利息屬旅行社所有。

4、

保證金賠償條件主要是：（1）符合保證金賠償?shù)姆秶?；?）請(qǐng)求人是旅游合法權(quán)益直接受到侵害的旅游者或其合法代理人；（3）有明確的被投訴旅行社、具體的要求和事實(shí)根據(jù)。

（4）在賠償?shù)臅r(shí)效期限內(nèi)。從請(qǐng)求人受侵害事實(shí)發(fā)生之時(shí)開始，90天以內(nèi)。

旅游團(tuán)在游覽過(guò)程中發(fā)生下列哪些情況不應(yīng)由旅行社承擔(dān)責(zé)任A、由導(dǎo)游人員統(tǒng)一組織管理的旅游者物品丟失B、游客張某自身攜帶的相機(jī)在游玩時(shí)丟失C、游客王某在旅游登山時(shí)突發(fā)腦出血造成半身不遂D、游客趙某沒(méi)有參加晚上統(tǒng)一組織的活動(dòng)，擅自去見老同學(xué)，途中摔成骨折E、旅行社租用的客車貨架脫落砸傷李某5、賠償標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任的承擔(dān)針對(duì)旅行社、導(dǎo)游、飯店、交通工具、景點(diǎn)景區(qū)等旅游相關(guān)部門給旅游者造成的損失，責(zé)任承擔(dān)如下：1）旅行社責(zé)任（1）收取預(yù)付款后，因旅行社的原因不能成行，應(yīng)提前3天（出境游應(yīng)提前7天）通知旅游者，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償旅游者已交預(yù)付款10%的違約金。（2）旅行社過(guò)錯(cuò)造成旅游者誤機(jī)（車、船），旅行社應(yīng)賠償旅游者的直接經(jīng)濟(jì)損失，并賠償經(jīng)濟(jì)損失10%的違約金。（3）安排的旅游活動(dòng)及服務(wù)檔次與協(xié)議、合同不符造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。2）旅行社在旅游過(guò)程中，因相關(guān)部門的原因發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，組團(tuán)社應(yīng)先行賠償旅游者的損失。具體包括：①旅行社安排的餐廳，因餐廳原因發(fā)生質(zhì)價(jià)不符的，旅行社應(yīng)賠償旅游者所付餐費(fèi)的20%；②旅行社安排的飯店，因飯店原因低于合同約定的等級(jí)檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付費(fèi)與實(shí)際房費(fèi)的差額，并賠償差額20%的違約金；③旅行社安排的交通工具，因交通部門的原因低于合同約定的等級(jí)檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付交通費(fèi)與實(shí)際費(fèi)用的差額，并賠償差額20%的違約金；④旅行社安排的觀光景點(diǎn)，因景點(diǎn)原因不能游覽，旅行社應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游費(fèi)，并賠償退還費(fèi)用20%的違約金。3）導(dǎo)游人員違反有關(guān)規(guī)定造成旅游者損害，旅行社應(yīng)承擔(dān)下列賠償責(zé)任：①導(dǎo)游在旅游行程期間，擅自離開旅游團(tuán)隊(duì)，造成旅游者無(wú)人負(fù)責(zé)，旅行社應(yīng)承擔(dān)旅游者滯留期間所支出的食宿費(fèi)等直接費(fèi)用，并賠償全部旅游費(fèi)用30%的違約金；②未按國(guó)家或旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求提供導(dǎo)游服務(wù)的，旅行社應(yīng)賠償旅游者所付導(dǎo)游費(fèi)用的2倍；導(dǎo)游擅自改變活動(dòng)日程，減少或變更參觀項(xiàng)目，應(yīng)退還門票費(fèi)、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)并賠償同額違約金；導(dǎo)游違反規(guī)定，擅自增加用餐、娛樂(lè)、醫(yī)療保健等項(xiàng)目，應(yīng)承擔(dān)旅游者的全部費(fèi)用；導(dǎo)游違反合同或旅程計(jì)劃，擅自增加購(gòu)物次數(shù)，每次應(yīng)退還旅游者購(gòu)物價(jià)款的20%；導(dǎo)游擅自安排旅游者到非旅游部門指定商店購(gòu)物，所購(gòu)商品為假冒偽劣商品，應(yīng)賠償旅游者的全部損失；導(dǎo)游私自兜售物品，應(yīng)全額退還旅游者購(gòu)物價(jià)款；導(dǎo)游索要小費(fèi)，應(yīng)賠償被索要小費(fèi)的2倍。案例1王女士一家兩人報(bào)名參加由某旅行社組織的“鄭州—海南6日游”，按旅行社的要求，報(bào)名時(shí)足額交納了3760元的旅游費(fèi)用。但是，臨行前一天，旅行社的工作人員電話通知：鄭州至海南的機(jī)票買不到，取消此次旅游，退還所交納的旅游費(fèi)用。王女士認(rèn)為，旅行社由于自己組織不當(dāng)，取消旅游，除退還所交納的旅游費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。案例2耿先生等23名旅游者與某旅行社簽訂旅游合同，參加該旅行社組織的“某地3日游”。雙方在旅游合同中約定，旅游者每人團(tuán)款380元，旅行社提供“空調(diào)旅游大巴”，住宿標(biāo)準(zhǔn)為“雙人標(biāo)準(zhǔn)間、獨(dú)立衛(wèi)生間”。在旅游協(xié)議實(shí)際履行過(guò)程中，旅行社違反約定，將合同承諾的“空調(diào)旅游大巴”換成普通大客車，將住宿標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)承諾的“雙人標(biāo)準(zhǔn)間、獨(dú)立衛(wèi)生間”變成“四人間、公共衛(wèi)生間”。耿先生等23名游客認(rèn)為，旅行社違反合同約定，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使他們的權(quán)益受到損害，要求旅行社賠償他們的損失，具體數(shù)額為每人所交納的團(tuán)款的一半，即190元。旅行社認(rèn)為，耿先生等23名旅游者選擇旅游的時(shí)間是旅游旺季，旅游目的地接待能力有限，在旅行社千方百計(jì)地努力下才安排上車輛和住宿的，旅行社不存在主觀故意。旅行社愿意退賠耿先生等23名旅游者實(shí)際服務(wù)檔次與雙方約定的服務(wù)檔次的差額。84案例4余小姐利用雙休日參加了一家旅行社組織的“周末郊區(qū)觀光二日游”活動(dòng)，與旅行社簽訂了旅游合同，雙方約定住宿標(biāo)準(zhǔn)為三星級(jí)飯店。第一天旅游結(jié)束后，導(dǎo)游安排旅游團(tuán)入住一家飯店，余小姐進(jìn)入房間后發(fā)現(xiàn)房間設(shè)施陳舊，水龍頭里流出的水渾濁發(fā)黃，房間似乎很久沒(méi)人住了。余小姐找到導(dǎo)游，認(rèn)為入住的飯店不是三星級(jí)，要求更換。導(dǎo)游堅(jiān)持說(shuō)這家飯店為三星級(jí)，并帶余小姐到酒店大堂看懸掛的三星級(jí)標(biāo)牌。返回后，余小姐到旅游質(zhì)量監(jiān)督部門投訴。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于旅行社安排游客住宿時(shí)，該飯店達(dá)三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的主樓已經(jīng)客滿，于是飯店將旅游團(tuán)中的余小姐等四名游客安排到了輔樓中，但星級(jí)評(píng)定范圍并未包括該飯店的輔樓。

問(wèn)題：余小姐是否能得到賠償？能獲得多少賠償？

85案例4分析分析：余小姐可以獲得賠償。理由是：余小姐與旅行社簽訂的合同內(nèi)容中，明確規(guī)定游客入住的酒店要達(dá)到國(guó)家三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但是酒店在房間客滿的情況下，將游客安排到未達(dá)三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的輔樓中，與合同中規(guī)定的服務(wù)檔次明顯不符，存在違約情況，適用旅行社質(zhì)量保證金的賠償條款，應(yīng)當(dāng)給余小姐適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。因此，旅行社應(yīng)先行賠償旅游者損失。除了退還余小姐入住的飯店主樓和輔樓團(tuán)隊(duì)價(jià)格的差額以外，還應(yīng)賠償差額20%的違約金。

同時(shí)，旅行社保留對(duì)造成違約事實(shí)的飯店方面的追償權(quán)。

86案例5鄭某等20余名游客參加某旅行社組織的“泰山、曲阜3日游”，由于恰逢“五一”，各地蜂擁而至的游客遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)?shù)芈糜谓哟芰?，該團(tuán)無(wú)論吃、住、游等活動(dòng)安排，都不盡如人意，旅行社為表示歉意和對(duì)該團(tuán)的一種補(bǔ)償，經(jīng)全體團(tuán)員書面統(tǒng)一，免費(fèi)增加游覽濟(jì)南大明湖、趵突泉兩個(gè)景點(diǎn)。游覽結(jié)束后，鄭某提出，由于他以前已經(jīng)游覽過(guò)大明湖、趵突泉，原想不同意增加景點(diǎn)，可是其他人都同意了加上的導(dǎo)游的勸說(shuō)，他才簽了同意，這是違反他本意的，因此，旅行社應(yīng)退還他一部分費(fèi)用。旅行社拒絕，鄭某遂以旅行社提供的旅游服務(wù)“質(zhì)價(jià)不符”為由，向旅游質(zhì)監(jiān)部門投訴。游客書面同意增加景點(diǎn)是否具有法律效力？是否可視為有效賠償？87案例5分析分析：《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》第十、十一、十二、十三條規(guī)定，因旅行社安排的賓館、飯店、交通工具、觀光景點(diǎn)的原因損害游客的合法權(quán)益，旅行社應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。本案例中，旅行社已經(jīng)講明“免費(fèi)加點(diǎn)”是為了補(bǔ)償游客的損失，并經(jīng)全體游客同意簽名，相當(dāng)于旅行社和游客簽訂了一個(gè)新的合同。根據(jù)我國(guó)《合同法》第八條、第十四條第二款、第七十七條的規(guī)定，游客與旅行社重新簽訂的協(xié)議是有效的，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，并受法律保護(hù)。因此，“免費(fèi)加點(diǎn)”可視為有效賠償，不需再另行賠付，并且鄭某提供不出當(dāng)時(shí)不同意的有效證據(jù)，旅游質(zhì)監(jiān)部門對(duì)起要求不予支持。

88案例6李先生參加了某旅行社推出的北京游，行程中的景點(diǎn)有八達(dá)嶺長(zhǎng)城、頤和園、故宮、天壇、天安門以及王府井半天購(gòu)物。但是在實(shí)際履行中，卻讓旅游者大失所望，按照合同約定，第一天游覽八達(dá)嶺長(zhǎng)城，但是汽車半路停在了一家商店門前，導(dǎo)游帶領(lǐng)大家進(jìn)入商店，李先生等游客沒(méi)心思閑逛，可是卻怎么也找不到導(dǎo)游和司機(jī)，一直到中午兩人才冒出來(lái)。由于時(shí)間不夠了，導(dǎo)游決定下午改游明十三陵和頤和園。游完十三陵到達(dá)頤和園時(shí)，公園已經(jīng)停止售票了，導(dǎo)游將旅游團(tuán)帶到蘇州街，告訴游客，蘇州街是頤和園的一部分，參加了15分鐘就離開了。第二天參觀故宮，按計(jì)劃是半天，但是旅游團(tuán)到故宮后，導(dǎo)游只給一個(gè)小時(shí)的時(shí)間參觀游覽。李先生等游客只能一路小跑，走馬觀花轉(zhuǎn)一圈，而帶小孩的游客只能“走”過(guò)了故宮。在北京的各個(gè)景點(diǎn)游覽中，導(dǎo)游沒(méi)有進(jìn)行過(guò)講解，許多該看的沒(méi)看到，看到的未必看懂了，旅游質(zhì)量大打折扣。（1）這次旅游過(guò)程中，旅行社存在哪些違約行為？（2）按照《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，李先生等游客可以得到怎樣的賠償？

89案例6分析分析：（1）按照合同，八達(dá)嶺長(zhǎng)城、頤和園是計(jì)劃內(nèi)游覽點(diǎn)，但是由于導(dǎo)游安排購(gòu)物，違反了合同，故意遺漏景點(diǎn)長(zhǎng)城，使頤和園也無(wú)法參觀，而故宮的游覽本應(yīng)半天但卻擅自改為一小時(shí)，使游客根本沒(méi)達(dá)到游覽的目的。按照《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》第八條第一款的規(guī)定：“導(dǎo)游擅自改變活動(dòng)日程，減少或變更參加項(xiàng)目，旅行社應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)并賠償同額違約金。”因此，旅行社應(yīng)當(dāng)退還李先生等游客八達(dá)嶺長(zhǎng)城、頤和園門票、交通費(fèi)及同額違約金；并退還故宮部分門票及同額違約金。（2）在整個(gè)游覽過(guò)程中，導(dǎo)游未盡職責(zé)，在帶領(lǐng)旅游者參觀游覽時(shí)沒(méi)有進(jìn)行必要的引導(dǎo)講解，使游客游覽的質(zhì)量大大下降。按照《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》第七條規(guī)定：“導(dǎo)游未按國(guó)家或旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要提供導(dǎo)游服務(wù)的，旅行社應(yīng)賠償旅游者所付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的2倍?！币虼耍眯猩鐟?yīng)對(duì)李先生進(jìn)行賠償。（3）旅游團(tuán)沒(méi)有按照合同約定前往八達(dá)嶺長(zhǎng)城，而是增加了購(gòu)物活動(dòng)，這也是違約的。按照《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》第八條第三款規(guī)定：“導(dǎo)游違反合同或旅游計(jì)劃，擅自增加購(gòu)物次數(shù)，每次退還旅游者購(gòu)物價(jià)款的20%?！甭糜握呖梢砸来藯l款及其他證據(jù)向旅行社索賠。

三、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度

四、統(tǒng)計(jì)管理制度（新實(shí)行）旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款第三節(jié)旅行社經(jīng)營(yíng)視頻資料今日觀察之“旅行社條例”焦點(diǎn)訪談之“零團(tuán)費(fèi)陷阱”老人泰山游猝死旅行社老人兒童要價(jià)高一日游合同難覓蹤影蜜月之旅，魂斷馬爾代夫

一、旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)則（一）旅行社應(yīng)該按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

《旅行社條例》關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定？

①由旅游行政管理部門責(zé)令改正，②沒(méi)收非法所得違法所得10萬(wàn)元以上，處以所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元的或沒(méi)有非法所得的，處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證

未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的；分社經(jīng)營(yíng)超出范圍的旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)的。外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游、邊境旅游的對(duì)有上述情形之一的旅行社給予下列罰：超范圍經(jīng)營(yíng)：（二）發(fā)布的信息真實(shí)、準(zhǔn)確該規(guī)定既適用于實(shí)體旅行社、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的旅行社、也適用于僅為旅行社提供平臺(tái)、代為發(fā)布旅游線路、產(chǎn)品信息的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。針對(duì)虛假?gòu)V告和宣傳，《條例》規(guī)定旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得，并處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)人處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。（三）旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)則——旅游目的地經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游。世界153個(gè)國(guó)家和地區(qū)已成為中國(guó)公民出境旅游目的地，其中121個(gè)正式開展了組團(tuán)業(yè)務(wù)序號(hào)國(guó)家/地區(qū)/地區(qū)啟動(dòng)時(shí)間開展業(yè)務(wù)情況1香港1983年年全面開展2澳門1983年年全面開展3泰國(guó)1988年年全面開展4新加坡1990年年全面開展5馬來(lái)西亞1990年年全面開展6菲律賓1992年年全面開展7澳大利亞1999年年北京上海廣州試辦8新西蘭1999年年北京上海廣州試辦9韓國(guó)1998年年全面開展10日本2000年年北京上海廣州試辦11越南2000年年全面開展12柬埔寨2000年年全面開展13緬甸2000年年全面開展14文萊2000年年全面開展15尼泊爾2002年年全面開展16印度尼西亞2002年年全面開展17馬耳他2002年年全面開展18土耳其2002年年全面開展19埃及2002年年全面開展20德國(guó)2003年年全面開展21印度2003年年全面開展22馬爾代夫2003年年全面開展23斯里蘭卡2003年年全面開展24南非2003年年全面開展2013年國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)為出境旅游目的地國(guó)家（地區(qū)）

（四）不得為旅游者安排或介紹下列旅游活動(dòng)1、含有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的2、含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容的3、含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的4、其他含有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的①由旅游行政管理部門責(zé)令改正，②沒(méi)收非法所得，責(zé)令停業(yè)整頓并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證對(duì)直接負(fù)責(zé)人處2000元上2萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證禁止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。（五）旅游產(chǎn)品報(bào)價(jià)符合市場(chǎng)規(guī)則違反規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款、違法所得30萬(wàn)元以上的并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)直接負(fù)責(zé)人沒(méi)收違法所得，并處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。二、簽訂旅游合同并按照約定提供服務(wù)旅行社未與旅游者簽訂合同、未在合同中載明規(guī)定的合同事項(xiàng)情形之一未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以下的罰款；旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓1至3個(gè)月。旅游合同的內(nèi)容旅行社的名稱及其經(jīng)營(yíng)范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)；旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；簽約地點(diǎn)和日期；旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；

旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱；需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月轉(zhuǎn)、拼要征得游客同意！針對(duì)拼團(tuán)和轉(zhuǎn)團(tuán)問(wèn)題，細(xì)則規(guī)定旅游行程開始前，當(dāng)發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時(shí)，經(jīng)征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。三、聘用具有合格資質(zhì)執(zhí)業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)安排導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)不按照規(guī)定安排的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1—3個(gè)月。安排的導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)持有效證件未持規(guī)定的導(dǎo)游證或領(lǐng)隊(duì)證的，由旅游主管部門責(zé)令改正、對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。禁止“買團(tuán)”旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)。旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用，主要包括：（1）墊付旅游接待費(fèi)用；（2）為接待旅游團(tuán)隊(duì)向旅行社支付費(fèi)用；（3）其他不合理費(fèi)用。旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。某旅行社在2003年“五一”黃金周期間組團(tuán)去杭州旅游，導(dǎo)游人手不夠，旅行社就聘請(qǐng)有導(dǎo)游資格證的3年級(jí)大學(xué)生張某為該團(tuán)導(dǎo)游。張某帶團(tuán)到西湖乘船游覽時(shí)，因人多擁擠，一位張姓游客掉入湖中，后雖被救起，但由于受驚嚇，心臟病發(fā)作被送入醫(yī)院，花醫(yī)療費(fèi)3000元。旅行社因聘用不合格導(dǎo)游，沒(méi)有履行為旅游者聘用合格導(dǎo)游的義務(wù)而承擔(dān)賠償醫(yī)療費(fèi)的責(zé)任。案例分析對(duì)拒不履行旅游合同約定義務(wù)的或者非因不可抗力改變旅游合同的責(zé)令改正，并處10萬(wàn)以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)，由旅游主管部門責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或領(lǐng)隊(duì)證旅行社違反合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害不采取必要補(bǔ)救措施的責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，清潔嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。三、聘用具有合格資質(zhì)執(zhí)業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)例外情形在旅游行程中，當(dāng)發(fā)生不可抗力、危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，或者非旅行社責(zé)任造成的意外情形，旅行社不得不調(diào)整或者變更旅游合同約定的行程安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)在事前向旅游者作出說(shuō)明；確因客觀情況無(wú)法在事前說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)在事后作出說(shuō)明。四、旅游委托業(yè)務(wù)旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證旅游委托業(yè)務(wù)責(zé)任接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。接受委托的旅行社故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。千萬(wàn)慎重選擇產(chǎn)品供應(yīng)商旅游法規(guī)定旅行社為接待旅游者而選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，不具有合法經(jīng)營(yíng)資格或者接待服務(wù)能力的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)直接負(fù)責(zé)人處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。110案例32002年10月，王某夫婦報(bào)名參加某國(guó)際旅行社組織的新、馬、泰三國(guó)16日游，與該國(guó)際旅行社簽定了旅游協(xié)議，交納了旅游費(fèi)用，領(lǐng)取了旅游行程表。按照約定日期，王某夫婦到機(jī)場(chǎng)集合出境旅行，發(fā)覺(jué)這個(gè)旅行團(tuán)共24人，分別是由三家旅行社組織招徠的，且這三家旅行社均未派領(lǐng)隊(duì)，而是由這24名旅游者自行持票登機(jī)出境。到了境外后，當(dāng)?shù)亟哟珉S意更改旅游日程，縮短景點(diǎn)游覽時(shí)間，減少旅游項(xiàng)目，降低住宿標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害了這24名旅游者的合法權(quán)益。為此，王某夫婦回國(guó)后，向旅游行政管理部門投訴，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。該旅行社對(duì)此辯稱：由于組團(tuán)人數(shù)不足，所以將王某夫婦二人轉(zhuǎn)讓給其他旅行社，本社并無(wú)從中營(yíng)利；在境外旅游期間的遭遇，則是境外旅行社的問(wèn)題，應(yīng)由境外旅行社予以賠償。

111案例3遇到的問(wèn)題（1）旅行社能否因人數(shù)不足不能成團(tuán)，而將已與其簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社？為什么？

（2）該國(guó)際旅行社對(duì)此投訴的辯解能否成立？依據(jù)是什么？你認(rèn)為該如何處理？

112案例3的分析（1）旅行社因人數(shù)不足不能成團(tuán)，可以將已與其簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社，但根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則規(guī)定：“旅行社因不能成團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，須征得旅游者書面同意。（2）該國(guó)際旅行社對(duì)此投訴的辯解不能成立，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定“因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社（組團(tuán)社）應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償”對(duì)旅游者造成的經(jīng)濟(jì)損失，該國(guó)際旅行社應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。

履行警示、告知及協(xié)助義務(wù)發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的措施并及時(shí)報(bào)告的；旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，接待入境旅游非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)處4000元以上2萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停業(yè)整頓1-3個(gè)月，或吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。案例分析2002年夏季，廣州某小學(xué)20名教師參加廣州某旅行社的武夷山五日游，五日游中包括漂流。到漂流那天，有位客人因?yàn)閹Я藘蓚€(gè)小孩，想讓孩子乘同一條船，該船超載，導(dǎo)游當(dāng)時(shí)勸告游客這樣做很危險(xiǎn)，但這位游客說(shuō)：“一個(gè)小孩沒(méi)有問(wèn)題”，結(jié)果船在途中翻了，幸好水位淺，游客自行上了船，但是這位游客的手表、相機(jī)進(jìn)水造成損壞，經(jīng)協(xié)商，船務(wù)公司和旅行社各承擔(dān)一半由于翻船造成的相機(jī)、手表?yè)p失費(fèi)。此案中，旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任的原因是旅行社導(dǎo)游對(duì)漂流中