第二章報關(guān)與對外貿(mào)易管制

第二章報關(guān)與對外貿(mào)易管制中美輪胎特保案美國

輪胎特保案是指美國國際貿(mào)易委員會于2009年6月29日提出建議，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價特別關(guān)稅。根據(jù)程序，2009年9月11日，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬決定對中國輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅為期三年。2010年12月13日，WTO駁回中國提出的美國對其銷美輪胎征收反傾銷懲罰性關(guān)稅的申訴，仲裁小組表示美國在2009年9月對中國銷美輪胎采取“過渡性質(zhì)保護(hù)措施”征收懲罰性關(guān)稅未違反WTO規(guī)定。2011年9月5日，世界貿(mào)易組織（WTO）裁定中國敗訴。中國

中華人民共和國商務(wù)部2009年9月13日毅然做出決定，對美國部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。據(jù)了解，近期，商務(wù)部收到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，反映上述產(chǎn)品以傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易方式進(jìn)入我國市場，對我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。教學(xué)目的使學(xué)生了解外貿(mào)管制的含義和實(shí)現(xiàn)途徑，并認(rèn)識外貿(mào)管制制度和外貿(mào)管制措施。教學(xué)重點(diǎn)教學(xué)難點(diǎn)貨物進(jìn)出口管制進(jìn)出口貨物的許可證管理一、對外貿(mào)易管制定義指一國政府從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益和國內(nèi)外政策需要出發(fā)，在遵循國際貿(mào)易有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，對本國的對外貿(mào)易活動實(shí)施有效管理而實(shí)行的各種貿(mào)易政策、制度和措施的總稱。

第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述

對外貿(mào)易管制目的手段進(jìn)口貿(mào)易管制出口貿(mào)易管制關(guān)稅措施非關(guān)稅措施對象貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制國際服務(wù)貿(mào)易管制我國情況類別.內(nèi)容：“證”、“備”、“檢”、“核”和“救”?！白C”：即進(jìn)出口許可證、件證≠件“備”：對外貿(mào)易經(jīng)營資格的備案登記“檢”：即商檢、動檢和衛(wèi)檢，簡稱為“三檢”“核”：即進(jìn)出口收、付匯核銷

“救”：貿(mào)易管制中的救濟(jì)措施，主要包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體，是國家對外貿(mào)易管制中極其重要的管理制度二、對外貿(mào)易管制的目的和特點(diǎn)（一）對外貿(mào)易管制的目的（1）保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)（2）推行本國的外交政策（3）行使國家職能對內(nèi)職能（1）政治統(tǒng)治職能；（2）社會管理職能對外職能（1）保衛(wèi)職能；（2）交往職能（二）對外貿(mào)易管制的特點(diǎn)（1）貿(mào)易管制政策是一國對外政策體現(xiàn)；（2）貿(mào)易管制會因時因勢而變化；（3）以對進(jìn)口的管制為重點(diǎn)。二、對外貿(mào)易管制的目的和特點(diǎn)三、外貿(mào)管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易管制的重要手段

報關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件

國家進(jìn)出口貿(mào)易管制政策是通過國家對外貿(mào)易主管部門及其他行業(yè)主管部門郵局國家貿(mào)易管制政策發(fā)放各類許可證件，最終由海關(guān)依據(jù)許可證件及其他單證（提單、發(fā)票、合同等）對實(shí)際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的。著力“單”、“證”、“貨”三大要素強(qiáng)調(diào)“單單相符”、“單貨相符”、“單證相符”和“證貨相符”

★貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括：

1、禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)

2、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)

3、自由進(jìn)出口的技術(shù)

4、自由進(jìn)口中部分實(shí)行自動許可管理的貨物

第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度一、★進(jìn)出口許可是國家對進(jìn)出口的一種行政管理制度，作為一項(xiàng)非關(guān)稅措施。

貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可制度的主體，其管理范圍包括：

A．禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)

B．限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)

C．自由進(jìn)出口的技術(shù)

D．自由進(jìn)口中部分實(shí)行自動許可管理的貨物

真題考點(diǎn)答案：ABCD我國貨物進(jìn)出口管理禁止進(jìn)出口限制進(jìn)出口自由進(jìn)出口二、我國貨物進(jìn)出口管制二、禁止進(jìn)出口貨物（一）禁止進(jìn)口六批1.目的：維護(hù)國家安全、社會公共利益；保護(hù)人民的生命健康；履行我國所締結(jié)或參加的國際條約。2.禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定：A、列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的；B、國家有關(guān)法律禁止進(jìn)口的；C、其他；DARKLE，DDARKLIE禁止進(jìn)口的貨物管理；萊克多巴胺ABC第一批：為履行我國加入的國際公約和協(xié)定而發(fā)布的，主要是為了保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源；如：犀牛角、虎骨、象牙、四氯化碳等都是被禁止進(jìn)口的。A、我國《禁止進(jìn)口貨物目錄》犀牛在整個中東和遠(yuǎn)東地區(qū)，用犀牛角治病由來已久，它被人們譽(yù)為“靈丹妙藥”。犀牛角可治療嘔吐、水痘等多種疾病。在中東，犀牛角是青年小伙子傳統(tǒng)御敵武器和隨身裝飾品。據(jù)稱，一把精制的犀牛角匕首，竟價值一萬二千美元。正因?yàn)榇耍Ｔ诮倌陙碓馐艽笠?guī)模捕殺，有些品種幾近絕跡。據(jù)說，爪哇犀只剩下20只了。生物學(xué)家曾大聲疾呼，保護(hù)這珍貴的動物資源；世界野生動物保護(hù)條例也規(guī)定：捕殺犀牛是犯法的。小貼士：犀牛角東北虎:現(xiàn)存最大的貓科動物，在我國的野生數(shù)量不足20只華南虎：華南虎野外殘存不足20頭

。20多年前，很多中藥老字號都生產(chǎn)虎骨酒，麝香虎骨膏更是一種經(jīng)常用來治療跌打損傷的家常良藥。正因?yàn)槿绱?，老虎被大量捕殺。野生東北虎現(xiàn)存數(shù)量只有400多只，大部分分布在俄羅斯，在我國的數(shù)量不足20只，朝鮮半島已經(jīng)再沒有東北虎的蹤跡。

小貼士：虎骨亞洲象：野外亞洲象種群數(shù)量從19世紀(jì)早期至今已經(jīng)下降了97%，而且一直呈下降趨勢。

非洲象：非洲象被美國瀕危物種法案和世界自然保護(hù)聯(lián)盟列為瀕危物種，被CITES列入附錄I。

象牙：象牙往往被加工成藝術(shù)品、首飾或珠寶，此外它還被加工為臺球球和鋼琴鍵，是一種非常昂貴的原材料。

四氯化碳用途廣泛，以往曾用作驅(qū)蟲劑、干洗劑。目前主要作為化工原料，用于制造氯氟甲烷、氯仿和多種藥物;作為有機(jī)溶劑，性能良好，用于油、脂肪、蠟、橡膠、油漆、瀝青及樹脂的溶劑;也用作滅火劑、熏蒸劑，以及機(jī)器部件、電子零件的清洗劑等。四氯化碳：化學(xué)式CCl4，又稱四氯甲烷，有令人愉快的氣味，能起麻醉作用，有毒。第二批：均為舊機(jī)電產(chǎn)品，是涉及生產(chǎn)安全、人身安全和環(huán)境保護(hù)的舊機(jī)電產(chǎn)品。如：舊壓力容器、舊醫(yī)療設(shè)備、舊汽車、工程及車船機(jī)械類等。A、我國《禁止進(jìn)口貨物目錄》醫(yī)療設(shè)備壓力容器第三、四、五批：為對環(huán)境有污染的固體廢物類，如城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油余渣等13個類別的廢物。第六批，為了保護(hù)人的健康，維護(hù)環(huán)境安全，淘汰落后產(chǎn)品，履行國際公約而頒布，如長纖維青石棉、二惡英等A、我國《禁止進(jìn)口貨物目錄》禁止類進(jìn)口貨物管理—目錄管理①來自動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動植物機(jī)器產(chǎn)品和其他檢疫物。②動植物病原及其他有害生物、動物尸體、土壤③帶有違反“一個中國”原則內(nèi)容的貨物及其包裝④以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。⑤滴滴涕、氯丹等⑥萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺B、國家有關(guān)法律禁止進(jìn)口的①以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)②舊衣服③VIII因子制劑等血液制品④氯酸鉀、硝酸氨

⑤禁止進(jìn)口和銷售100瓦及以上普通照明白熾燈

DARKLE，DDARKLIE標(biāo)志的貨物。

黑人牙膏C、其他禁止進(jìn)口的

二、禁止出口貨物管理：（二）禁止出口貨物1、目的：維護(hù)國家安全、社會公共利益；保護(hù)人民的生命健康；破壞生態(tài)平衡的；履行我國所締結(jié)或參加的國際條約。2、禁止出口貨物管理規(guī)定：A、列入《禁止出口貨物目錄》的；B、國家有關(guān)法律禁止出口的；C、其他；第一批、第三批：為履行我國加入的國際公約和協(xié)定而發(fā)布的，主要是為了保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源；如：犀牛角、虎骨、象牙、發(fā)菜、四氯化碳等都是被禁止出口的；第二批：主要為了保護(hù)森林資源，如禁止木炭出口；禁止發(fā)菜、麻黃草出口。第四批：主要包括石英砂、硅砂。第五批：無論是否經(jīng)過化學(xué)處理的森林凋落物以及泥炭（草炭）A、我國《禁止出口貨物目錄》發(fā)菜貼在于荒漠植物的下面，因其形如亂發(fā)，

顏色烏黑，得名“發(fā)菜”，也被人稱之為“地毛”。是一種極名貴的食物，素有“戈壁之珍”美譽(yù)。主要分布于我國寧夏、陜西、甘肅、青海等地的溪流中。

抓發(fā)菜既是一部西北農(nóng)民的致富史，也是西北植被的毀壞史。胡楊、沙棗和梭梭樹都擋不住風(fēng)沙，只有被稱為“神菜”的發(fā)菜才能讓丘陵和綠洲免遭劫難。因?yàn)樗軌蛟诎俜种凰忠韵碌耐寥览镱B強(qiáng)生存。原來騰格里沙漠和巴拉旗沙漠之間還有３００公里的“生命走廊”，由于濫采濫挖和過度開墾，這條“生命走廊”已經(jīng)不復(fù)存在了。

.石英、硅砂石英用途：制造玻璃，耐火材料，冶煉硅鐵，冶金熔劑，陶瓷，研磨材料，鑄造，雷達(dá)、導(dǎo)航、遙控、電子、電訊設(shè)備方面。硅砂是重要的工業(yè)礦物原料，廣泛用于玻璃、鑄造、陶瓷及耐火材料、冶金、建筑、化工、塑料、橡膠、磨料等工業(yè)。

①未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物②原料血漿③商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品④勞改產(chǎn)品⑤以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。⑥滴滴涕、氯丹⑦萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺

B、國家有關(guān)法律明令禁止出口的

①未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物②原料血漿③商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品④勞改產(chǎn)品⑤以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。⑥滴滴涕、氯丹⑦萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺

B、國家有關(guān)法律明令禁止出口的由于人食用含“瘦肉精”的豬肉和內(nèi)臟，會引起心跳加快、手腳震顫、頭暈、頭痛、嘔吐等癥狀?；加懈哐獕?、心臟病的人食用了含“瘦肉精”的豬肉、豬內(nèi)臟后可能加重病情甚至導(dǎo)致死亡。鑒于種種嚴(yán)重危害，1997年3月，我國農(nóng)業(yè)部下文嚴(yán)禁-腎上腺素類激素在飼料和畜牧生產(chǎn)中使用，鹽酸克倫特羅名列禁單第一位。70后豬蹄，80后雞翅如勞改產(chǎn)品禁止出口。

商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門，依照《對外貿(mào)易法》之規(guī)定，制定、調(diào)整和公布各類限制進(jìn)出口的貨物、技術(shù)目錄。三、限制進(jìn)出口貨物管理（一）限制進(jìn)出口貨物管理目前我國限制進(jìn)出口貨物按照限制方式可分為：非配額限制（其他控制）關(guān)稅配額管理（相對數(shù)量控制）限制進(jìn)出口貨物進(jìn)口出口許可證件管理配額稅率管理配額管理配額許可證管理：直接配（絕對數(shù)量控制）配額招標(biāo)管理招標(biāo)分配許可證件管理出口許可證限制進(jìn)出口貨物比較（一）限制進(jìn)口貨物管理1、限制進(jìn)口貨物的管理方式：（1）許可證件管理；（2）關(guān)稅配額管理。

（1）許可證件管理指在一定時期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護(hù)等領(lǐng)域需要，以及為履行我國所加入或締結(jié)的有關(guān)國際條約的規(guī)定，以經(jīng)國家各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)各類限制進(jìn)口的措施。產(chǎn)品：消耗臭氧層物質(zhì)重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品使用規(guī)范：1、一證一關(guān)、一批一證和非一批一證2、非一批一證不超過12次 3、有效期1年，最長不超過次年3月31日

指一定時期內(nèi)國家對部分商品的進(jìn)口制定關(guān)稅配額稅率，并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額——在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許按照關(guān)稅配額內(nèi)稅率（低稅、減稅或免稅）征稅進(jìn)口；超出限額則按照配額外稅率征稅進(jìn)口的措施。配額內(nèi)稅率

（2）關(guān)稅配額管理

（相對數(shù)量限制）

3種農(nóng)用肥料（1365萬噸）——尿素（330萬噸）、磷酸氫二銨（690萬噸）、復(fù)合肥（345萬噸）。主管單位：商務(wù)部化肥進(jìn)口關(guān)稅配額管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)化肥進(jìn)口關(guān)稅配額的發(fā)放、統(tǒng)計、咨詢等工作?；蔬M(jìn)口關(guān)稅配額為全球配額。關(guān)稅配額內(nèi)化肥進(jìn)口時，海關(guān)憑進(jìn)口單位提交的“化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明”，按配額內(nèi)稅率征稅，并驗(yàn)放貨物。

例：2013年實(shí)行關(guān)稅配額的產(chǎn)品

（二）限制出口管理

1、限制出口貨物的管理方式

※《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》：國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實(shí)行出口配額管理；其他限制的出口貨物，實(shí)行許可證件（出口非配額）管理。

限制出口貨物管理出口配額限制出口非配額限制（許可證件）出口配額許可證管理出口配額招標(biāo)管理（直接分配）（招標(biāo)分配）（有數(shù)量限制）（其他限制的出口貨物）

指在一定時期內(nèi)為建立公平競爭機(jī)制、增強(qiáng)我國商品在國際市場的競爭力、保障最大限度地收匯，保護(hù)我國產(chǎn)品的國際市場利益，國家對部分商品的出口數(shù)量直接加以限制的措施。我國出口配額限制有兩種管理形式：①出口配額許可證管理

②出口配額招標(biāo)管理1.出口配額限制

國家對部分商品的出口，在一定時期（1年）內(nèi)規(guī)定數(shù)量總額，經(jīng)國家批準(zhǔn)獲得配額者允許出口，否則不準(zhǔn)出口的配額管理措施。（絕對數(shù)量、直接分配）①出口配額許可證管理

申請者取得配額證明后，應(yīng)憑配額證明到國務(wù)院商務(wù)主管部門或其授權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)出口許可證。(監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、電子計算機(jī)和消耗臭氧層物質(zhì)等

出口配額許可證管理申請者甲商務(wù)部或國務(wù)院各配額主管部門①遞交申請②發(fā)放各類配額證明申請者甲商務(wù)部及其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)③申領(lǐng)出口許可證④發(fā)給出口許可證海關(guān)⑤報關(guān)時遞交許可證考慮的因素：1、申請者需求；2、申請者出口實(shí)績；3、申請者出口能力等按效益、公正、公開、公平競爭原則放行國家對部分商品的出口，在一定時期（1年）內(nèi)規(guī)定數(shù)量總額，采取招標(biāo)分配的原則，經(jīng)招標(biāo)獲得配額者允許出口，否則不準(zhǔn)出口的管理配額措施。（絕對數(shù)量、招標(biāo)分配）

藺草及藺草制品、碳化硅、氟石塊(粉)、滑石塊(粉)、輕(重)燒鎂、礬土、甘草及甘草制品。②出口配額招標(biāo)管理

出口配額招標(biāo)管理中標(biāo)者丙中標(biāo)者戊投標(biāo)者甲投標(biāo)者乙投標(biāo)者丙投標(biāo)者丁……商務(wù)部等各配額主管部門①配額投標(biāo)②發(fā)放配額證明商務(wù)部及其授權(quán)發(fā)證機(jī)構(gòu)③憑配額證明申領(lǐng)出口許可證④發(fā)放出口許可證海關(guān)放行⑤出示

在一定時期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護(hù)等需要，以及為履行我國參加或締結(jié)的有關(guān)國際條約規(guī)定，以國家各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)的各類限制出口的措施。主要包括：出口許可證、瀕危物種、兩用物項(xiàng)出口以及黃金及其制品出口等許可管理。

使用：1、一證一關(guān)、一批一證和非一批一證2、非一批一證不超過12次 3、有效期：6個月，不超過次年的2月底2.出口非配額限制

（許可證件管理）

限制方式限制措施適用范圍有效期管理進(jìn)口關(guān)稅配額在限額內(nèi)按關(guān)稅配額稅率，否則按其他稅率征進(jìn)口稅適用有數(shù)量限制的進(jìn)口商品小麥、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛條、尿素、磷酸氫二銨等1年屬關(guān)稅壁壘措施進(jìn)口許可證須申領(lǐng)進(jìn)口許可證方可進(jìn)口2009年僅為消耗臭氧層物質(zhì)和重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品1年，跨年度使用可至次年3月31日一證一關(guān)制（一批一證或非一批一證）進(jìn)口許可證件須申領(lǐng)進(jìn)口許可證件方可進(jìn)口瀕危物種、廢物、藥品、音像制品、黃金等6個月出口配額許可證憑配額證明申領(lǐng)出口許可證出口適用有數(shù)量限制的出口商品（絕對）配額為1年；許可證為6個月出口配額（招標(biāo)）憑招標(biāo)配額申領(lǐng)出口許可證出口適用有數(shù)量限制的出口商品（絕對）出口許可證須申領(lǐng)出口許可證方可出口活雞、消耗臭氧層物質(zhì)、天然砂、汽車及其底盤等6個月，公歷年度使用出口許可證件須申領(lǐng)出口許可證件方可出口瀕危物種、文物、黃金及制品、農(nóng)藥等6個月三、限制進(jìn)出口貨物管理

除國家禁止、限制出口貨物、技術(shù)外的其他貨物技術(shù)均屬于自由出口范圍。

※國家對部分屬于自由出口的貨物實(shí)行自動出口許可管理

※對自由出口的技術(shù)實(shí)行技術(shù)出口合同登記管理

四、自由進(jìn)出口貨物適用范圍的主要進(jìn)口商品有效期管理自動進(jìn)口許可證（屬自動進(jìn)口許可證管理目錄的商品須領(lǐng)證進(jìn)口）一般商品目錄：

肉雞、植物油、煙草、煤、銅精礦、對苯二甲酸、塑料原料、天然橡膠、廢紙、二醋酸纖維絲束、廢鋼、銅、鋁；機(jī)電產(chǎn)品目錄：

商務(wù)部或地方機(jī)電辦發(fā)證重要工業(yè)品目錄：

鐵礦砂、原油、成品油、氧化鋁、化肥、鋼材、鋼坯、鋁土礦、天然氣等6個月，僅限公歷年度內(nèi)有效一批一證制非一批一證制（有效期內(nèi)不超過6次）（一）貨物自動進(jìn)口許可管理

1.適用范圍四、自由進(jìn)出口管理思考：

所有自由進(jìn)口貨物都要申領(lǐng)自動進(jìn)口許可證嗎？判斷：自動進(jìn)口許可管理是在任何情況下對進(jìn)口申請一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。其他貿(mào)易管理制度對外貿(mào)易經(jīng)營資格檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口收付匯