高等教育學(xué)系列講座之一

高等學(xué)校教職工崗前培訓(xùn)《高等教育學(xué)》主編：冷余生解飛厚主講人：陶美重18971258673027—87281415taomzh@基本結(jié)構(gòu)——三個(gè)部分＋第一章：大學(xué)教師為什么要學(xué)習(xí)高等教育理論以及如何學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)與研究高等教育理論的意義和方法。（不獨(dú)立講授）第一部分（第二章至第七章）：包括高等教育的性質(zhì)任務(wù)，歷史發(fā)展，教育目的與目標(biāo)，高等教育結(jié)構(gòu)，大學(xué)的職能——高等教育基本理論。（第一講——第三講）第二部分（第十章至第十五章）：大學(xué)教學(xué)理論與教學(xué)工作；課程體系與教學(xué)內(nèi)容；大學(xué)教學(xué)特點(diǎn)與教學(xué)改革——大學(xué)教學(xué)基本理論。（第四講——第六講）第三部分（第八、十六、十七章）：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，高等教育宏觀管理與微觀管理，高等教育管理與發(fā)展模式?！叩冉逃芾砘纠碚?。（第七講——第八講）學(xué)習(xí)參考資料[1]薛天祥主編.高等教育學(xué)[M].廣西師范大學(xué)出版社,2001.[2]潘懋元,王偉廉主編.高等教育學(xué)[M].福建教育出版社,2005.[3]胡建華,周川等編.高等教育學(xué)新論[M].江蘇教育出版社,1995.[4]伯頓.克拉克等著,王承緒等譯.高等教育新論——多學(xué)科的研究[M].浙江教育出版社,2001.[5]約翰.布魯貝克著,王承緒等譯.高等教育哲學(xué)[M].浙江教育出版社,2001.[6]國(guó)家教育行政學(xué)院編.高等教育論綱[M].南開大學(xué)出版社,2003.學(xué)習(xí)參考資料[7]期刊：《教育研究》（中央教育科學(xué)研究院）《高等教育研究》（華中科技大學(xué)）《北京大學(xué)教育評(píng)論》（北京大學(xué)）《清華大學(xué)教育研究》（清華大學(xué)）《中國(guó)高等教育》（中國(guó)教育報(bào)刊社、教育部）《教育與經(jīng)濟(jì)》（華中師范大學(xué)、中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)）《中國(guó)大學(xué)教學(xué)》（高等教育出版社）《教育發(fā)展研究》（上海市教育科學(xué)研究院）《高等教育學(xué)》（人大復(fù)印資料）等刊物1998年以來各期。[8]中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)—/[9]中國(guó)高等教育改革與發(fā)展網(wǎng)—/等第一講高等教育基本理論與

我國(guó)高等教育概況主要內(nèi)容：一、教育的基本概念二、高等教育的本質(zhì)三、高等教育與社會(huì)的關(guān)系四、高等學(xué)校的社會(huì)職能五、現(xiàn)代高等教育的發(fā)展趨勢(shì)一、什么是教育？

教育是一項(xiàng)古老的社會(huì)事業(yè)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

自從有了人類社會(huì)也就有了教育，并隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。隨著人們教育實(shí)踐的深入，對(duì)教育的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。

教育的內(nèi)涵與外延在當(dāng)今社會(huì)發(fā)生了巨大的變化

◆教育的本質(zhì)就是教育這一事物與其它事物的區(qū)別以及構(gòu)成教育的要素及其內(nèi)在聯(lián)系?！粑覈?guó)東漢時(shí)期的學(xué)者許慎在其《說文解字》中就說：“教，上所施，下所效也；育，養(yǎng)子使作善也?！薄舴▏?guó)教育學(xué)家涂爾干認(rèn)為：“教育是年長(zhǎng)的幾代人對(duì)社會(huì)生活方面尚未成熟的幾代人所施加的影響。其目的在于，使兒童的身體、智力和道德狀況都得到某些激勵(lì)和發(fā)展，以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)在總體上對(duì)兒童的要求，并適應(yīng)兒童將來所處的特定環(huán)境的要求?！薄羧鹗康慕逃遗崴固┞妪R認(rèn)為教育“是依照自然的法則，發(fā)展兒童道德、智慧和身體各方面的能力”，“是對(duì)人的一切天賦能力或力量的和諧發(fā)展的一種促進(jìn)”?！裘绹?guó)教育家杜威提出了“學(xué)校即社會(huì)；教育即生活；教育即生長(zhǎng)”等觀念，認(rèn)為教育是“人的經(jīng)驗(yàn)的改造”。主張教育是準(zhǔn)備完善的生活過程?！粲?guó)斯賓塞則認(rèn)為教育應(yīng)該“為完滿生活作準(zhǔn)備”。教育是一種社會(huì)現(xiàn)象教育一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，是傳承社會(huì)文化、傳遞社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)的基本途徑。學(xué)校教育是教育者根據(jù)一定社會(huì)的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者的身心施加影響，同時(shí)期待他們產(chǎn)生某些積極（有效）變化的活動(dòng)。教育的起源：

●生物起源論

●心理起源論

●勞動(dòng)起源論

生物起源論——法國(guó)19世紀(jì)哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家利托爾諾提出的，它認(rèn)為：教育起源于動(dòng)物的本能活動(dòng)。教育現(xiàn)象不僅僅存在于人類社會(huì)之中，而且超越于人類社會(huì)范圍之外，在人類產(chǎn)生以前，教育就廣泛存在于動(dòng)物界。英國(guó)的教育家沛西·能在他的《教育原理》中也論述：“教育從它的起源來說，是一個(gè)生物學(xué)的過程，不僅一切人類——不管這個(gè)社會(huì)如何原始——有教育，甚至在高等動(dòng)物中也有低級(jí)形式的教育”；教育“是扎根與本能的不可避免的行為”，“生物的沖動(dòng)是教育的主流”。

心理起源論——

美國(guó)教育學(xué)家、心理學(xué)家孟祿最先提出的，他認(rèn)為，原始社會(huì)沒有學(xué)校和教材，人們進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳遞的惟一方式就是兒童對(duì)成人行為的模仿。因而教育起源于兒童出于本能的、無意識(shí)的對(duì)成人行為的模仿，模仿是教育的本質(zhì)，也是教育的過程。

勞動(dòng)起源論——

馬克思主義認(rèn)為，教育起源于人類社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)，起源于勞動(dòng)過程中人們傳遞社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際需要。

教育起源于人類生活和勞動(dòng)的需要，是人類所特有的有意識(shí)地培養(yǎng)人的社會(huì)現(xiàn)象。

社會(huì)性；

永恒性；（教育隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展是永恒的社會(huì)現(xiàn)象）

歷史性；

階級(jí)性（在階級(jí)社會(huì)中）

教育起源于人類生活和勞動(dòng)的需要，是人類所特有的有意識(shí)地培養(yǎng)人【？】的社會(huì)現(xiàn)象。

凡是有目的、有意識(shí)地增進(jìn)人的知識(shí)技能，影響人的思想品質(zhì)，增強(qiáng)人的身體素質(zhì)的活動(dòng)，不論是有組織的還是無組織的，系統(tǒng)的還是零散的，連續(xù)的還是非連續(xù)的，包括學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育等，都屬于教育現(xiàn)象的范圍。教育的發(fā)展教育隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。在原始社會(huì)：沒有產(chǎn)生專門的教育機(jī)構(gòu)和專職教師，教育尚未從社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)生活中分化出來。教育活動(dòng)表現(xiàn)為：教育與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)生活直接同一，融為一體；教育內(nèi)容和方法十分簡(jiǎn)單，言傳身教和模仿（上行下效、口耳相授）是教育的主要手段。奴隸社會(huì)：

教育發(fā)展到奴隸社會(huì)就相對(duì)地獨(dú)立出來，出現(xiàn)了最早時(shí)期的學(xué)校。

最早時(shí)期的學(xué)校：如我國(guó)在夏朝出現(xiàn)的庠、序、校等專門的教育機(jī)構(gòu)，這是學(xué)校最早的模式。

《孟子·滕文公上》：“設(shè)為庠、序、學(xué)、校以教之。庠者，養(yǎng)也；校者，教也；序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠；學(xué)則三代共之，皆所以明人倫也?！?/p>

朱熹注：“庠以養(yǎng)老為義，校以教民為義，序以習(xí)射為義，皆鄉(xiāng)學(xué)也。??倫，序也。父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信，此人之大倫也。庠序?qū)W校，皆以明此而矣。”歐洲在奴隸社會(huì)也出現(xiàn)了兩種對(duì)比鮮明的教育體系——斯巴達(dá)教育和雅典教育斯巴達(dá)教育是一種軍體教育，內(nèi)容是“騎士七技”——賽跑、跳躍、角力、擲鐵餅、投標(biāo)槍、騎馬、游泳和擊劍。雅典教育內(nèi)容豐富強(qiáng)調(diào)多方面發(fā)展，如體力、智力、美感和品德等方面要和諧發(fā)展。封建社會(huì)：

教育已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，在教育內(nèi)容和教育層次上有了很大的進(jìn)展。

我國(guó)封建社會(huì)的教育分官學(xué)和私學(xué)，官學(xué)具有鮮明的等級(jí)性。

唐——中央學(xué)校有六學(xué)（國(guó)子學(xué)、太學(xué)、四門學(xué)、律學(xué)、書學(xué)、算學(xué)）

二館（崇文館、弘文館）。

教育內(nèi)容——“四書”、“五經(jīng)”

歐洲——教會(huì)教育和騎士教育教會(huì)教育內(nèi)容——“三科”（文法、修辭、辯證法）、“四學(xué)”（算術(shù)、幾何、天文和音樂）合稱“宗教七藝”騎士教育內(nèi)容——“騎士七技”——騎馬、游泳、擊劍、投槍、打獵、下棋、吟詩。歐洲封建末期出現(xiàn)了手工業(yè)者和商人主辦的基特爾學(xué)校、行會(huì)學(xué)?！饕獙W(xué)習(xí)本族語的讀寫、計(jì)算和宗教以及各行會(huì)的技能。近代社會(huì)：(指資本主義發(fā)展的歷史階段初期和中期)

1.形成了新的教學(xué)組織形式——班級(jí)授課制；

2.教育與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)逐步結(jié)合；

3.提出并開始實(shí)施義務(wù)教育(義務(wù)教育起源于德國(guó)，1619年德國(guó)魏瑪公國(guó)公布的學(xué)校法令。它規(guī)定父母應(yīng)送其6－12歲的子女入學(xué)，這是最早的義務(wù)教育)

4.形成了比較完善的學(xué)校教育體系。

現(xiàn)代社會(huì)：（是指20世紀(jì)以來資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)時(shí)期）

教育的特點(diǎn)：

1.教育結(jié)構(gòu)的體系化和教育形式的多樣化；

2.受教育權(quán)利的民主化；

3.教育內(nèi)容的科學(xué)化；

4.教育手段的現(xiàn)代化。

教育是一種十分復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，它與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面有著千絲萬縷的聯(lián)系，人們從不同的角度可以獲得各自對(duì)教育的理解和看法。

古今中外的學(xué)者對(duì)教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)是各式各樣的。在西方教育史上，柏拉圖、夸美紐斯、洛克、盧梭、康德、裴斯泰洛齊、福祿貝爾、赫爾巴特、斯賓塞、杜威、懷特海、雅斯貝爾斯、羅素、皮亞杰等人都對(duì)教育本質(zhì)提出了個(gè)人的觀點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從培根時(shí)代到聯(lián)合國(guó)教科文組織1972年關(guān)于“教育”涵義的表述，主要的觀點(diǎn)就有65種之多，幾乎是人言人殊。

教育的一般定義：

教育是一種社會(huì)現(xiàn)象，是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，是傳承社會(huì)文化、傳遞社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)的基本途徑。

教育有廣義和狹義之分

廣義的教育——泛指一切培養(yǎng)人的活動(dòng)。凡是有目的地對(duì)受教育者的身心施加影響，使之養(yǎng)成教育者所期望的品質(zhì)的活動(dòng)，不論是有組織的或無組織的，系統(tǒng)的或零碎的，都是教育，廣義的教育包括社會(huì)教育、家庭教育和學(xué)校教育。狹義的教育——學(xué)校教育：即教育者根據(jù)一定社會(huì)或階級(jí)的要求，對(duì)受教育者所進(jìn)行的一種有目的、有計(jì)劃、有組織的傳授知識(shí)、培養(yǎng)思想品德、發(fā)展智力和體力的活動(dòng)。教育一詞又常作為思想品德教育的同義語使用。二、高等教育的本質(zhì)

我國(guó)古代的高等學(xué)校萌芽于殷商時(shí)代，到漢朝便有了比較定型的古代高等學(xué)府了。

殷商──“西學(xué)”(以“西”“右”為尊)。

西周時(shí)代的“辟雍”，作為皇帝承師問道之所，應(yīng)該算作中國(guó)古代高等學(xué)校比較確切的起點(diǎn)。西周之國(guó)學(xué)（與鄉(xiāng)學(xué)）有小學(xué)與大學(xué)之分?！抖Y記·王制》所載：“天子命之教，然后為學(xué)，小學(xué)在公宮南之左，大學(xué)在郊，天子曰辟雍，諸侯曰泮宮。”

春秋創(chuàng)私學(xué),出孔丘──《學(xué)記》(全文只有一千二百二十九個(gè)字)

──世界第一部教育專著(郭沫若考證，作者為孟子的學(xué)生樂正克)

私學(xué)之興──百家爭(zhēng)鳴

戰(zhàn)國(guó)辦“稷下學(xué)宮”

“稷”是指齊國(guó)國(guó)都臨淄的稷門，各國(guó)在稷門下所設(shè)的學(xué)校稱“稷”

稷下學(xué)宮應(yīng)該是中國(guó)民辦高等教育（特別是民辦官助的書院）的起點(diǎn)。具有官私聯(lián)營(yíng)、亦官亦私的性質(zhì)，教師不由官方任命，而由眾人公推，教學(xué)內(nèi)容不受官方限制；

學(xué)者講學(xué)，各授其長(zhǎng)；師生行動(dòng)上來去自由，學(xué)風(fēng)上不受政治立場(chǎng)和學(xué)術(shù)派別限制，提倡百家爭(zhēng)鳴，思想自由。

稷下學(xué)宮的創(chuàng)設(shè)，促進(jìn)了諸子學(xué)派的形成、分化和交融，并以教學(xué)和學(xué)術(shù)研究相結(jié)合、兼容并包的辦學(xué)原則在我國(guó)古代高等教育史上留下了輝煌的一頁。漢代首建太學(xué)——董仲舒“罷黜百家。獨(dú)尊儒術(shù)”。統(tǒng)一文字，嚴(yán)禁私學(xué)，以吏為師,以法為教。魏晉南北朝——政治動(dòng)蕩，官學(xué)時(shí)興時(shí)廢，學(xué)制時(shí)斷時(shí)續(xù)，而私家辦學(xué)則再度繁榮，而且儒、道、佛自由發(fā)展，但哪些算得上真正的高等教育，卻很難確定。581年隋文帝統(tǒng)一中國(guó)，廢止“九品中正制”，實(shí)行“科舉制”。科舉制將讀書、應(yīng)考、做官三件事聯(lián)構(gòu)在一起，大大刺激了廣大士子的求學(xué)積極性，也促進(jìn)了中央和地方各級(jí)學(xué)校教育的發(fā)展。唐代確立實(shí)科教育

高等學(xué)?！獓?guó)子學(xué)、太學(xué)、四門學(xué)、書學(xué)、算學(xué)、律學(xué)等六學(xué)二館

實(shí)科教育——專業(yè)教育——算學(xué)、天文、醫(yī)學(xué)

科舉制度（生于隋、興于唐）——選士制，以考試為主、薦舉為輔。于清末1905年廢止，存1300年之久。宋、元、明、清大興書院

書院是學(xué)者講學(xué)，研究學(xué)問，講求身心修養(yǎng)的場(chǎng)所。

南宋是書院發(fā)展的極盛時(shí)期，幾乎取代官學(xué)而成為主要的高等教育機(jī)構(gòu)；

元代書院已為官方嚴(yán)格控制，書院辦學(xué)水平下降；

明代書院由衰而興，其代表為明末著名的東林書院。明代，書院雖遭三次毀禁，但“終不能止”，可見生命力之強(qiáng)盛；

清代，對(duì)書院是先抑制后嚴(yán)控，并迅速得到發(fā)展，但從元代開始的書院官學(xué)化傾向，到清代已達(dá)到極點(diǎn)，失去了獨(dú)立性與自主權(quán)，也失去了自己的辦學(xué)特色。

清末改書院為學(xué)堂時(shí)各種書院二千余所。中國(guó)早期的高等教育具有以下總體特征：其一，學(xué)在官府，或稱學(xué)術(shù)官守、非官無學(xué)。其二，官學(xué)一體，或官師合一。官辦的學(xué)校亦官亦學(xué)，大學(xué)作為國(guó)家最高學(xué)府，也是全國(guó)最高教育管理機(jī)構(gòu)；高等學(xué)校中的教師也是亦官亦師，官職是教職的前提，師資的任用由政府包辦。其三，政教合一。這是指政治與高等學(xué)校組成封閉系統(tǒng)，大學(xué)成為政治工具，讀書與做官密切相關(guān)，教學(xué)內(nèi)容與官方意識(shí)形態(tài)不可分離。官本位與中國(guó)古代學(xué)制的淵源關(guān)系深遠(yuǎn)。我國(guó)現(xiàn)代高等教育的起點(diǎn)：1895年盛宣懷所奏辦的天津西學(xué)學(xué)堂的頭等學(xué)堂。該學(xué)堂聘請(qǐng)外國(guó)人任總教習(xí)，模仿外國(guó)大學(xué)堂，內(nèi)設(shè)工程、電學(xué)、礦務(wù)、機(jī)器、律例五科——天津大學(xué)1897年創(chuàng)辦的南洋公學(xué)也設(shè)有大學(xué)性質(zhì)的上院或頭等學(xué)堂——交通大學(xué)滬校前身1898年創(chuàng)辦的京師大學(xué)堂

京師大學(xué)堂是北京大學(xué)在1898年到1912年間所使用的名稱。京師大學(xué)堂是中國(guó)第一所國(guó)立綜合性大學(xué)，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)的最高教育行政機(jī)關(guān)。辛亥革命后，京師大學(xué)堂改名為北京大學(xué)。

1917年，著名教育和民主主義革命家蔡元培出任北京大學(xué)校長(zhǎng)，他“循思想自由原則、取兼容并包之義”，帶來了北京大學(xué)思想解放和學(xué)術(shù)繁榮。1937年盧溝橋事變后，北京大學(xué)與清華大學(xué)、南開大學(xué)南遷長(zhǎng)沙，共同組成長(zhǎng)沙臨時(shí)大學(xué)。1938年初，臨時(shí)大學(xué)遷往昆明，改稱國(guó)立西南聯(lián)合大學(xué)?，F(xiàn)代高等教育的起點(diǎn)——中世紀(jì)大學(xué)：

從公元476年西羅馬帝國(guó)滅亡到14世紀(jì)意大利文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)以前的近一千年，史稱中世紀(jì)?，F(xiàn)代高等教育起源于歐洲十二、三世紀(jì)的中世紀(jì)大學(xué)。中世紀(jì)大學(xué)最初產(chǎn)生于12世紀(jì)的意大利、法國(guó)和英國(guó)。其前身一般有兩種：一是對(duì)所有人開放的教育中心或研究所；另一種是原有的主教學(xué)校。

從13世紀(jì)起，德國(guó)、西班牙、葡萄牙、奧地利等國(guó)紛紛興辦大學(xué)，一時(shí)間大學(xué)遍布?xì)W洲各地。到16世紀(jì)時(shí)，歐洲各國(guó)有大學(xué)80余所。

其中較為著名的有：

意大利波隆亞大學(xué)(1158)、薩拉諾大學(xué)（建于1231年）,

法國(guó)的巴黎大學(xué)（建于1180年），

英國(guó)的牛津大學(xué)（建于1168年）、劍橋大學(xué)（建于1209年）等。

中世紀(jì)后期，歐洲各國(guó)大學(xué)由開放逐漸走向封閉，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)，大學(xué)逐漸走向衰落。

18世紀(jì)后半期法國(guó)率先完成了近代高等教育改革，巴黎理工學(xué)校和巴黎高等師范學(xué)校成為新型的高等學(xué)府。

19世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)近代化的德國(guó)大學(xué)又吸引了來自世界各地的數(shù)以萬計(jì)的學(xué)子，德國(guó)高質(zhì)量的教學(xué)與科研成為各個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)的榜樣。

蔡元培先生曾留學(xué)德國(guó)的萊比錫大學(xué)

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，德國(guó)大學(xué)由鼎盛走向衰落，取而代之的是它的學(xué)生——美國(guó)。

美國(guó)高等教育最初是從英國(guó)移植而來的，19世紀(jì)中葉以后開始以德國(guó)為師。

目前為世界高等教育強(qiáng)國(guó)

中世紀(jì)大學(xué)是少數(shù)學(xué)者傳授高深學(xué)問的場(chǎng)所，設(shè)有文、法、神、醫(yī)四科。

文科是基礎(chǔ)科，法、神、醫(yī)是高級(jí)（專業(yè)）學(xué)科。

中世紀(jì)大學(xué)辦學(xué)理念：學(xué)術(shù)自由大學(xué)自治教授治校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度離不開這些基本精神現(xiàn)實(shí)：“教授治學(xué)”？？？1.為什么不提“教授治校”？2.“教授治學(xué)”與“教授治校”有什么差異？3.治學(xué)不治校的效果（結(jié)果、后果）是什么？4.“學(xué)校”“學(xué)?！薄皩W(xué)”與“?！笨煞謫?？19世紀(jì)后半期---直至第二次世界大戰(zhàn)以后，高等教育的概念有了更新、更廣的含義。

一方面，高等教育的層次多樣化，在大學(xué)、學(xué)院之下，派生出了專科學(xué)校、社區(qū)學(xué)院，在大學(xué)本科之上出現(xiàn)了研究生教育。

另一方面，高等教育的形式多樣化。

國(guó)際上出現(xiàn)了“中等后教育”（Post-secondEducation）和“第三級(jí)教育”（TertiaryEducation）等新的高等教育概念。

高等教育概念的不同界定：

在美國(guó)，中等后的教育就稱為高等教育

《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》

1962年聯(lián)合國(guó)教科文組織在非洲召開的44國(guó)高教會(huì)上對(duì)高等教育的解釋

《蘇聯(lián)百科詞典》

《中國(guó)大百科全書》

《中華人民共和國(guó)高等教育法》：“本法所稱高等教育，是指完成中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育?！?/p>

不同學(xué)者對(duì)高等教育概念的理解：

德國(guó)著名哲學(xué)家雅斯貝爾斯指出：

大學(xué)也是一種學(xué)校，但是一種特殊的學(xué)校。學(xué)生在大學(xué)里不僅要學(xué)習(xí)知識(shí)，而且要從教師的教誨中學(xué)習(xí)研究事物的態(tài)度，培養(yǎng)影響其一生的科學(xué)思維方式。大學(xué)生要具有自我負(fù)責(zé)的觀念，并帶有批判精神從事學(xué)習(xí)，因而擁有學(xué)習(xí)的自由；而大學(xué)教師則是以傳播科學(xué)真理為己任，因此他們有教學(xué)的自由。

參考：雅斯貝爾斯.什么是教育[M].上海：三聯(lián)書店，1991.

潘懋元等《新編高等教育學(xué)》

朱九思、姚啟和《高等教育辭典》

高等教育又稱中學(xué)后教育、第三級(jí)教育。指建立在普通教育基礎(chǔ)上,傳授高深的科學(xué)文化知識(shí)與技能、培養(yǎng)高級(jí)專門人才的教育。實(shí)施機(jī)構(gòu)主要有大學(xué)、專門學(xué)院和?？茖W(xué)校等。招生對(duì)象主要為高級(jí)中學(xué)畢業(yè)生及同等學(xué)歷者。一般可分?？?、本科、研究生教育3個(gè)層次、分制授予相當(dāng)于付學(xué)士、學(xué)士、碩士、博士的學(xué)位。教育過程與學(xué)術(shù)研究過程緊密相關(guān)。

胡建華等《高等教育新論》

高等教育概念應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行界定，一是高等教育在整個(gè)學(xué)制體系中的位置，二是高等教育的性質(zhì)。

高等教育是初等教育、中等教育、高等教育三級(jí)學(xué)制體系中的最高階段，它是建立在完整的中等教育基礎(chǔ)之上的教育。

高等教育是一種專業(yè)教育，是依據(jù)專業(yè)分工培養(yǎng)高級(jí)人才的活動(dòng)（學(xué)術(shù)型專業(yè)教育、職業(yè)型專業(yè)教育）高等教育的性質(zhì)

1．高等教育的高級(jí)性

2．高等教育的專業(yè)性3．高等教育的學(xué)術(shù)性4．高等教育的公益性5．高等教育的主體性1．高等教育的高級(jí)性高等教育的高級(jí)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，高等教育是建立在初等教育、中等教育的基礎(chǔ)之上，以培養(yǎng)高級(jí)專門人才為主的教育。《中華人民共和國(guó)高等教育法》第二條對(duì)高等教育的定義是：“本法所稱高等教育，是指完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育”；其二，高等教育的對(duì)象一般是18歲以上的青年，相對(duì)于中小學(xué)生而言，他們的身心發(fā)展處在一個(gè)更高的發(fā)展階段。另外，高等教育的高級(jí)性還表現(xiàn)為教師和學(xué)生更加具有教育和自我教育的主體性。2．高等教育的專業(yè)性《中國(guó)大百科全書》中關(guān)于高等教育的界定是：高等教育是建立在中等教育基礎(chǔ)上的各種專業(yè)教育。程度上一般分為專修科、本科和研究生班。從高等教育的性質(zhì)上看，高等教育是一種專業(yè)教育，是依據(jù)專業(yè)分工培養(yǎng)高級(jí)專門人才的教育。學(xué)術(shù)型、研究型，也有應(yīng)用型、技術(shù)型，大學(xué)的基本任務(wù)是培養(yǎng)醫(yī)生、法官、律師、教師、科學(xué)家、工程師、經(jīng)濟(jì)師、公務(wù)員等各種各樣的專業(yè)人才。3．高等教育的學(xué)術(shù)性思想自由大學(xué)基本原則。德國(guó)哲學(xué)家雅斯貝爾斯指出：“大學(xué)有四項(xiàng)任務(wù)：第一是研究、教學(xué)和專業(yè)知識(shí)課程；第二是教育與培養(yǎng)；第三是生命的精神交往；第四是學(xué)術(shù)”。

4．高等教育的公益性高等學(xué)?！勤A利性機(jī)構(gòu)高等學(xué)校的公益性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，在各種各樣的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)中，高等學(xué)校是人類文明、知識(shí)、科學(xué)、技術(shù)、文化等最有力、最持久的保護(hù)者和促進(jìn)者之一，是體現(xiàn)社會(huì)先進(jìn)性的主要代表之一。其二，高等學(xué)校以其特殊的地位和方式廣泛介入、影響社會(huì)公共生活，尤其是關(guān)注那些容易為各種利益集團(tuán)所忽視的社會(huì)公共領(lǐng)域，維護(hù)、促進(jìn)社會(huì)秩序、和平、公正和道義，引導(dǎo)、扶持社會(huì)公共事業(yè)的和諧、健康發(fā)展。美國(guó)加州大學(xué)前校長(zhǎng)克拉克?科爾曾作過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在1520年以前，全世界建立的組織中，現(xiàn)在仍然用同樣的名字，以同樣的方式做著同樣事情的只剩下85個(gè)，這85個(gè)之中有70個(gè)就是大學(xué)，另外15個(gè)是宗教團(tuán)體。就是說大學(xué)和其他的宗教團(tuán)體這樣的非贏利性機(jī)構(gòu)的壽命是非常長(zhǎng)的。5．高等教育的主體性教育有相對(duì)獨(dú)立性要求必須具有主體性引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步——超越性獨(dú)立品格、自由精神三、高等教育與社會(huì)的關(guān)系

教育是一種社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)是一個(gè)大系統(tǒng)

教育、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等是社會(huì)的子系統(tǒng)。

高等教育受一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的制約,并對(duì)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展起作用。

（一）高等教育與政治的關(guān)系

總的來說：

高等教育與政治的關(guān)系,主要體現(xiàn)為高等教育受到政權(quán)性質(zhì)、政治體制及政治綱領(lǐng)的制約,同時(shí)又通過發(fā)揮高等教育的政治功能而服務(wù)于政治。

政治對(duì)高等教育的制約：

政治對(duì)高等教育的制約表現(xiàn)為政權(quán)是性質(zhì)、政治制度及政治綱領(lǐng)對(duì)高等教育的影響。

分布法令、任免領(lǐng)導(dǎo)、控制經(jīng)費(fèi)、宣傳輿論、社會(huì)文化環(huán)境

1.政治決定了高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

2.政治決定了受高等教育的權(quán)利。

3.政治制約著高等教育體制。

4.政治制約著高等教育的方針、目的。

如我國(guó)教育方針就規(guī)定了教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)服務(wù)。

高等教育的政治功能：

在高等教育的多種功能中，政治功能最早被人們所認(rèn)識(shí)、所利用。

如中國(guó)古代就有“大學(xué)之道。在明德，在親民，在止于至善”（弘揚(yáng)人性中光明正大的品德，使人達(dá)到最完善的境界）的教育目的。

在西方資本主義社會(huì)，“民主、自由、平等”的政治理想也被看做是教育的理想，是教育活動(dòng)的最終要求。

1.對(duì)受教育者進(jìn)行政治教育。

2.培養(yǎng)政治領(lǐng)袖及專門政治、法律人才。

3.推進(jìn)民主政治的發(fā)展

（二）高等教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高等教育的發(fā)展起著決定作用,

另一方面表現(xiàn)為高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)并進(jìn),并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,兩者之間存在著本質(zhì)的聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育決定作用：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

2.經(jīng)濟(jì)體制的變革決定了高等教育體制的變革。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著高等教育發(fā)展的速度和規(guī)模。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化制約著高等教育的結(jié)構(gòu)。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著高等教育內(nèi)容和手段。

我國(guó)現(xiàn)代高等教育的發(fā)展歷程：

清末民初學(xué)習(xí)日本；五四之后學(xué)習(xí)美國(guó)；50年代之后學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。

解放前我國(guó)高等教育的基本情況：1895年創(chuàng)辦的北洋大學(xué)堂（天津大學(xué)前身）、1896年創(chuàng)辦的南洋公學(xué)（交通大學(xué)前身）和1898年創(chuàng)辦的京師大學(xué)堂（北京大學(xué)前身）、湖北農(nóng)務(wù)學(xué)堂（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)前身），可以視為是我國(guó)近現(xiàn)代高等教育的起點(diǎn)。

但這些學(xué)校其由舊入新，成為現(xiàn)代大學(xué)的轉(zhuǎn)換，大致發(fā)生在“五四”之后。比較顯著的標(biāo)志，是北京大學(xué)在蔡元培手中完成了現(xiàn)代化改造。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前的1936年，共有高等院校108所，其中各類大學(xué)42所、獨(dú)立學(xué)院36所，?？茖W(xué)校30所，在校生共4.2萬人。1945年，高等學(xué)校為141所，在校生8.3萬人。

1949年，全國(guó)有高等學(xué)校205所，其中國(guó)立、省立和市立院校124所，占60.5%，私立院校61所，占29.8%；教會(huì)學(xué)校21所，占9.7%。在校生共11.6萬人。參見：余立.中國(guó)高等教育史（下冊(cè)）[M].上海:華東師范大學(xué)出版,1994.361949~1979年我國(guó)的高等教育概況新中國(guó)成立之后，對(duì)教育進(jìn)行了大規(guī)模的改造和重建。接管了所有接受外國(guó)津貼的高等學(xué)校，將私立高等學(xué)校全部改為公辦，并按照蘇聯(lián)模式重建高等教育制度。

1952年高等學(xué)校的院系調(diào)整：

調(diào)整的基本方針：以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)。蘇聯(lián)體制的院系調(diào)整——改造文理工醫(yī)農(nóng)學(xué)科齊全的綜合大學(xué)為文理綜合大學(xué)，設(shè)置其它科類的單科和多科學(xué)院，且以單科學(xué)院為主。

1949—1966年的十七年間，高等教育發(fā)展的總體特點(diǎn)是，伴隨著不斷的政治運(yùn)動(dòng)、強(qiáng)烈的政治沖擊，在發(fā)展規(guī)模、速度上的大起大落。1966—1976年10的“文化大革命”，造成教育中斷和教育荒廢的歷史悲劇。1977—1978年，隨著“文革”結(jié)束，進(jìn)行撥亂反正，恢復(fù)高考制度，我國(guó)高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1978年，高等學(xué)?？倲?shù)為598所，當(dāng)年招生40.1萬人，在校生86.7萬人。高等教育在八十年代經(jīng)歷了高速發(fā)展，普通高校招生年平均增長(zhǎng)率為7.5%。

1979年——現(xiàn)在我國(guó)高等教育的情況總體特點(diǎn)是：80年代穩(wěn)步前進(jìn)，90年代蓬勃發(fā)展，21世紀(jì)初的快速發(fā)展改革開放后我國(guó)高等教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和法規(guī)：1985.5.27，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》1993.2.13，中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》1998.8.29，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)高等教育法》1998年全國(guó)普通高等學(xué)校調(diào)整到1022所。普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ?40.87萬人。高等教育毛入學(xué)率9.8%普通高等學(xué)校招收本專科生108.36萬人。全國(guó)普通高等學(xué)校教職工102.96萬人。其中專任教師40.72萬人——專任教師占比39.55%2012年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3325萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2790所?！酒胀ǜ叩葘W(xué)校2442所（含獨(dú)立學(xué)院309所）】普通高等教育本?？乒舱猩?88.83萬人普通高等學(xué)校教職工225.44萬人，專任教師144.03萬人——專任教師占比63.88%。普通高校生師比為17.52:1。2011年全國(guó)安排普通高校招生計(jì)劃675萬2012年全國(guó)安排普通高校招生計(jì)劃685萬《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算

從2000年到2009年10年間，以4%的比例為目標(biāo)，則國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出10年累計(jì)“欠賬”已達(dá)16843億元。

2002年到2003年間，經(jīng)費(fèi)投入甚至還出現(xiàn)了0.06%的倒退。

2009年，國(guó)家財(cái)政性教育支出12231.09億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.59%。教育的發(fā)展主要依賴政府的投入，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例是教育供給的重要指標(biāo)。

年份總計(jì)億元財(cái)政性比重%

20014637.663057.013.14

20025480.033491.403.32

20036208.273850.623.28

20047242.604465.862.79

20058418.845161.082.82

20069815.316348.363.01

20073.32

20083.48

20093.59

20103.66

20113.93

20124.00？4%目標(biāo)從何而來：

厲以寧——國(guó)家“六五”社科重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民收入中的合理比例和教育投資的經(jīng)濟(jì)效益”。課題組使用38個(gè)人口規(guī)模在1000萬以上的國(guó)家1961～1979年公共教育支出和GDP數(shù)據(jù)，利用計(jì)量回歸方法，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的公共教育支出的平均水平進(jìn)行了估計(jì)。結(jié)果顯示，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，公共教育支出的國(guó)際平均水平為4.24%。課題組在政策建議中提出到2000年我國(guó)比較適宜的財(cái)政性教育投資比例為4%。

熊丙奇：以色列科學(xué)家頻獲諾獎(jiǎng)的啟示

以色列科學(xué)家的突出表現(xiàn)，與其整體教育環(huán)境和科技環(huán)境密切相關(guān)。自1948年建國(guó)后，以色列的教育投入就長(zhǎng)期保持在GDP的7.5％左右。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD調(diào)查報(bào)告，2002年，以色列對(duì)民用研發(fā)資金的投入占GDP的4.3%，該比例超過OECD國(guó)平均2.2%的水平，位居世界第一。2009年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為3.59%，2010年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)，占GDP的1.76%。根據(jù)《教育概覽2012：OECD指標(biāo)》提供的數(shù)據(jù)：

“2000—2009年，在幾乎所有數(shù)據(jù)可得的國(guó)家中，各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)總支出的增長(zhǎng)速度快于其GDP增長(zhǎng)”，其中“2009年，OECD國(guó)家用于教育的經(jīng)費(fèi)支出占其GDP總和的6.2%?！倍?個(gè)國(guó)家這一指標(biāo)甚至超過了7%，分別是

丹麥（7.9%）

冰島（8.1%）

以色列（7.2%）

韓國(guó)（8.0%）

新西蘭（7.4%）

美國(guó)（7.3%）

在市場(chǎng)化程度最高的高等教育領(lǐng)域，近半國(guó)家的高等教育經(jīng)費(fèi)超過其GDP的1.5%，而韓國(guó)和美國(guó)更是高達(dá)2.6%。國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政支出的比例超過15%。阿爾及利亞、摩洛哥、伊朗、韓國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家均超過25%。

中國(guó)：2001年14.31%

2002年14.76%

2003年14.68%

2004年14.68%

2005年14.58%

2006年15.18%

2007年16.26%

2008年16.32%

2009年15.69%

2010年15.76%

2011年16.31%

國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布我國(guó)高等教育規(guī)模

1998年643.1萬人

1999年718.9萬人

2000年909.73萬人

2001年1214萬人

2002年1462.52萬人

2003年1900萬人

2004年2000萬人

2005年2300萬人

2006年2500萬人

2007年2700萬人

2008年2907萬人

2009年2979萬人

2010年3105萬人

2011年3167萬人2012年3325萬人

高等教育毛入學(xué)率%

年份19981999200020012002%9.810.511.613.31520032004200520062007200817.01921222323.32009年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率24.2%2010年，26.5%2011年，26.9%2012年，30.0%到2020年，我國(guó)的18-22歲人口數(shù)為8924萬左右。

表1教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

2009年2015年2020年高中階段教育在校生（萬人）462445004700毛入學(xué)率（％）79.287.090.0職業(yè)教育中等職業(yè)教育在校生（萬人）217922502350高等職業(yè)教育在校生（萬人）128013901480高等教育在學(xué)總規(guī)模（萬人）297933503550在校生（萬人）282630803300其中：研究生（萬人）140170200毛入學(xué)率（％）24.236.040.0《規(guī)劃綱要》教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

到2020年，我國(guó)的18-22歲人口數(shù)為8924萬左右。

由于受到家庭和社會(huì)的影響，學(xué)生自身的教育預(yù)期也不斷被拔高，在高等教育消費(fèi)需求中，家長(zhǎng)與學(xué)生本人的教育預(yù)期表現(xiàn)出驚人的一致性。中國(guó)青少年研究中心－2005.9“中國(guó)中小學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的現(xiàn)狀與期望調(diào)查”

自身期望－－大專以上91.3%、博士57.4%父母期望－－大專以上91.7%、博士54.9%參考：楊東平主編.2005：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.359-370.生源市場(chǎng)縮小意味著大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)加劇

2010年后，由于計(jì)劃生育國(guó)策生源高峰期過去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人均GDP的增長(zhǎng)，高等教育的毛入學(xué)率將繼續(xù)上升。17年小學(xué)減少43萬多所

未來中高校生源將減少

1992年71.3萬所；2009年28.02萬所。17年間，減少了43.28萬所，跌幅達(dá)60.7%，全國(guó)平均每年減少2.55萬所小學(xué)。全國(guó)小學(xué)生在校人數(shù)連續(xù)遞減13年，1996年曾達(dá)到最高峰約1.36億人，之后逐年減少，到去年已下降為約1億人，平均每年減少272.6萬人。全國(guó)小學(xué)招生人數(shù)也呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，除2002年、2006年和2007年略有增長(zhǎng)外，招生人數(shù)從1994年最高時(shí)的2537.03萬人，降到了2009年的1637.8萬人。2010年全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)共946萬人，比上年減少74萬人，比2008年減少104萬人。2010年全國(guó)高等教育招生本專科計(jì)劃為657萬。其中普通本科339萬人，高等職業(yè)教育318萬人。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)普通高等學(xué)校招生規(guī)模安排為685萬人。部分地區(qū)高考報(bào)名人數(shù)變化一覽表地區(qū)2011年增減比2010年增減比2009年2008年2007年北京7.65萬－5.6%8.1萬

－20％10.1萬10.37萬10.99萬上海6.12萬－9.5%6.7萬

－19.2％8.3萬10.8萬11.05萬河南95.24萬－0.7％95.9萬98.8萬87.88萬廣東65.5萬＋6.1%61.5萬

－4.5％64.4萬61.4萬55.38萬湖南37.2萬－9.9%41.3萬－18.5％50.7萬54萬51.88萬湖北48.5萬－1.4%49.2萬－5.3％51.95萬52.5萬56.18萬安徽54萬－3.9%56.2萬－8.7%57.2萬61萬海南5.4萬－6.6％5.78萬4.23萬2011年全國(guó)普通高校招生報(bào)名總數(shù)約為933萬。應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生報(bào)名人數(shù)與去年基本持平，往屆生報(bào)名較去年減少28萬名，減幅15%。有12個(gè)省區(qū)高考報(bào)名人數(shù)較去年增加，大多數(shù)分布在西部地區(qū)。

2011年全國(guó)安排普通高校招生計(jì)劃675萬名。由于計(jì)劃增加、考生人數(shù)減少，預(yù)計(jì)今年全國(guó)平均錄取率比去年增加近4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到72.3%。高考報(bào)名人數(shù)減少后……觀點(diǎn)一：以后上大學(xué)更容易？——報(bào)名人數(shù)的減少，高校的擴(kuò)招，以后上大學(xué)越來越容易。觀點(diǎn)二：大學(xué)招生越來越難？——隨著生源的減少，各個(gè)大學(xué)的招生將會(huì)更加激烈，甚至出現(xiàn)部分院校倒閉的情況。高考報(bào)名人數(shù)減少原因分析1.教育部：適齡人口減少是直接原因2.實(shí)行新課改等新規(guī)，復(fù)讀生大量減少3.轉(zhuǎn)尋其他受教育方式。不“唯高考、大學(xué)是從”4.高中生棄考多元化早就業(yè)！5.學(xué)費(fèi)貴，窮人家的孩子越來越上不起學(xué)

國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)搶占國(guó)內(nèi)生源。出現(xiàn)了留學(xué)低齡化趨勢(shì)

近10年來，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)從2003年的11.73萬人增長(zhǎng)到2012年的39.96萬人，年均遞增15%左右，最近五年年均遞增在20%以上，說明出國(guó)留學(xué)成為潮流。高等教育的經(jīng)濟(jì)功能：

1.教育特別是高等教育是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

教育具有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

2.高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。

3.高等教育可以提高改善人們的經(jīng)濟(jì)收入

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸因素中,人是最基本的因素之一。

物質(zhì)資本——先決條件之一

決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的——是人力資本。所謂人力資本，是與物力資本相對(duì)應(yīng)的概念，指的是疑集在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。這種能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，它是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種資本。

舒爾茨認(rèn)為，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、國(guó)家財(cái)富的構(gòu)成,主要是人力資本帶來的結(jié)果。他說：“當(dāng)代高收入國(guó)家的財(cái)富是由什么構(gòu)成的？主要是人的能力”。高等教育可以提高改善人們的經(jīng)濟(jì)收入

美國(guó)擁有大學(xué)畢業(yè)文憑者的人均年收入比僅有高中畢業(yè)文憑者高出77%。

表：世界各地區(qū)國(guó)家高等教育收益率(20世紀(jì)90年代末期)

社會(huì)收益率個(gè)人收益率

撒哈拉以南非洲11.227.8亞洲11.719.9歐洲、中東和北非10.621.7拉丁美洲與加勒比地區(qū)12.319.7發(fā)達(dá)國(guó)家(OECD)8.712.3中國(guó)4.58.6(城鎮(zhèn))7.1(農(nóng)村)（三）高等教育與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系

教育與科技是兩個(gè)相互獨(dú)立又密切聯(lián)系的子系統(tǒng)。

教育受到科技的影響，同時(shí)，教育對(duì)科技的發(fā)展起著促進(jìn)作用。

科學(xué)技術(shù)對(duì)教育的影響：

科學(xué)技術(shù)一旦有了發(fā)展，教育就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變革。

阿什比（英國(guó)著名教育家）認(rèn)為：人類教育史上曾經(jīng)發(fā)生過“四次教育革命”：第一次革命是教育的責(zé)任由家庭轉(zhuǎn)移到專門的機(jī)構(gòu)，由專人進(jìn)行；第二次革命是采用書寫文字作為教育工具；第三次革命是印刷技術(shù)的發(fā)明使教科書成為教學(xué)基本依據(jù)；第四次革命是光、電和磁等科技廣泛應(yīng)用于教育領(lǐng)域，尤其是電子計(jì)算機(jī)等。

科技對(duì)高等教育的最直接和明顯的影響是對(duì)高等教育的內(nèi)容和手段的影響。

1.科技對(duì)各級(jí)內(nèi)容的影響

從古代的一種純?nèi)宋慕逃缍Y儀、宗教、習(xí)俗、哲學(xué)等到自然科學(xué)的進(jìn)入，到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，教育對(duì)科技的追求使現(xiàn)代人文精神的喪失。

2.科學(xué)技術(shù)對(duì)高等教育手段的影響

高等教育的科技功能：

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高等教育是第一生產(chǎn)力的母機(jī)，是再生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的重要途徑和手段。

1.高等教育通過傳遞和積累科學(xué)技術(shù)而發(fā)揮再生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的功能

2.高等教育通過創(chuàng)造、發(fā)明新的科學(xué)技術(shù)而發(fā)揮再生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的功能

科研撥款

我國(guó)90年代初統(tǒng)計(jì)，在從事R&D活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、高校占基礎(chǔ)研究課題的總數(shù)的73.1%,占研究經(jīng)費(fèi)總額的40.3%。人員占總數(shù)的64.2%。

據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)。高校所獲得的研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)近年來一直占總的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的12%左右。

美國(guó)高校R&D總經(jīng)費(fèi)，大部分由工業(yè)企業(yè)直接提供，聯(lián)邦政府提供1/3強(qiáng)。

20世紀(jì)90年代我國(guó)R&D只占GNP的0.7%左右,1996年下降到0.48%、1998年0.65%、…2004年1.23%…2010年1.75%

而美國(guó)是2.45%、日本是2.9%。

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出“通過多方面的努力，使我國(guó)全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2%，到2020年達(dá)到2.5％以上?！?/p>

（四）高等教育與文化的關(guān)系

廣義的文化可以說指人類在歷史過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總稱。狹義的文化則常常是人們對(duì)精神財(cái)富及精神生活的一種通稱。

人類文化同教育有著內(nèi)在的聯(lián)系。文化是教育的內(nèi)容,教育是傳遞文化的工具,正是藉助于教育,文化才得以延續(xù)和發(fā)展。

文化對(duì)高等教育的影響：

1.文化影響著高等學(xué)校教育的內(nèi)容

2.文化系統(tǒng)與文化設(shè)施影響著高等教育的實(shí)施

3.文化傳統(tǒng)影響著高等教育特色的形成

高等教育的文化功能：

1.高等教育具有選擇、傳遞、保存文化的功能。

2.高等教育具有創(chuàng)新和發(fā)展文化的功能。

四、高等學(xué)校的社會(huì)職能（對(duì)應(yīng)高等教育的三大任務(wù)）

大學(xué)職能，指大學(xué)作為一個(gè)社會(huì)組織得以存在的依據(jù)和價(jià)值。

大學(xué)職能的歷史演變：

◆18世紀(jì)以前大學(xué)培養(yǎng)人才的職能

◆19世紀(jì)初德國(guó)大學(xué)發(fā)展科學(xué)的職能的產(chǎn)生

◆19世紀(jì)末美國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展

（中世紀(jì)）當(dāng)大學(xué)剛出現(xiàn)時(shí)，它不過是知識(shí)職業(yè)的行會(huì)（如“山南組合”和“山北組合”）

保存和傳遞知識(shí)，培養(yǎng)訓(xùn)練有素的官吏、通曉教義的牧師、懂得法理的法官和律師以及精通醫(yī)術(shù)的醫(yī)生是其根本目的。

因此大學(xué)帶有較強(qiáng)的專業(yè)性?！爸饕桥囵B(yǎng)專業(yè)人才的職業(yè)學(xué)校，只是在有限的意義上可以說它是為學(xué)習(xí)本身的概念而存在。大學(xué)在滿足專業(yè)、教會(huì)和政府對(duì)各種人才的需求的過程中不斷發(fā)展”（伯頓·克拉克：高等教育新論）洪堡大學(xué)的著名原則──教學(xué)與科學(xué)研究相統(tǒng)一

十九世紀(jì)初,新人文主義的代表,著名的歷史學(xué)家、教育家、政治活動(dòng)家威廉·馮·洪堡(WilhelmvonHumboldt)(1767～1835)出任普魯士教育部長(zhǎng),他認(rèn)為大學(xué)的任務(wù),一方面是向?qū)W生傳授知識(shí),同時(shí)在高等教育史上第一次指出“教學(xué)同科研相統(tǒng)一”的原則，1810年,他建立了柏林大學(xué)(又稱洪堡大學(xué))。提出了“大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由”的主張,

從那時(shí)起,德國(guó)的大學(xué)就成了同時(shí)進(jìn)行研究和教學(xué)的場(chǎng)所。

德國(guó)大學(xué)在以下方面突破了傳統(tǒng)的模式：

1.強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究是大學(xué)職能的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，大學(xué)要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。

2.建立起與新的、正在出現(xiàn)的學(xué)科領(lǐng)域相一致的以研究所和講座為中心的大學(xué)體制，并賦予講座主任以空前的權(quán)力和榮譽(yù)以適應(yīng)教學(xué)與科研相結(jié)合的原則。

3.國(guó)家投資大學(xué)，大學(xué)教師成為國(guó)家文職人員。

4.大學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由。

《莫里爾法案》：

1862年林肯簽署。聯(lián)邦政府按1860年分配的名額，每州凡有國(guó)會(huì)議員一人可獲得三萬英畝的公共土地或相等的土地期票，贈(zèng)予各州作為建立一所從事農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程教育的學(xué)院的經(jīng)費(fèi)資助，并要求所建立的農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程學(xué)院的主要課程應(yīng)依照各州議會(huì)所分別規(guī)定的方式，授予農(nóng)業(yè)和機(jī)械專業(yè)有關(guān)的知識(shí)。

到1922年美國(guó)共新建和改建了69所贈(zèng)地學(xué)院?？的藸柎髮W(xué)和威斯康星大學(xué)是其中的代表。

TexasA&MUniversityWestTexasA&MUniversityFloridaA&MUniversityPRAIRIEVIEWA&MUNIVERSITYAlabamaA&MUniversityA&M——AgriculturalandMechanical威斯康辛思想：主張州立大學(xué)直接為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和政府，為實(shí)際的政治改革、人類財(cái)富的增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步服務(wù)。明確把直接為社會(huì)服務(wù)作為高等學(xué)校的職能之一。

威斯康辛思想明確地把服務(wù)社會(huì)作為大學(xué)的重要職能，提出大學(xué)的基本任務(wù)是：第一，把學(xué)生培養(yǎng)成有知識(shí)、能工作的公民；第二，進(jìn)行科學(xué)研究，發(fā)展創(chuàng)造新文化、新知識(shí)；第三，傳播知識(shí)給廣大民眾，使之能用這些知識(shí)解決經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、社會(huì)、政治及生活方面的問題。

大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的基本途徑包括：第一，傳播知識(shí)、推廣技術(shù)、提供信息。第二，專家服務(wù)。現(xiàn)代大學(xué)的職能體系：

培養(yǎng)專門人才是現(xiàn)代高校的根本使命

發(fā)展科學(xué)是現(xiàn)代高校的重要職能

服務(wù)社會(huì)是當(dāng)代高校職能的延伸

五、現(xiàn)代高等教育的發(fā)展趨勢(shì)美國(guó)

19世紀(jì)下半葉，美國(guó)高等教育進(jìn)行了幾項(xiàng)重大改革：

◆通過立法、設(shè)立了農(nóng)工學(xué)院，建立了高等教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的體制；

◆向德國(guó)學(xué)習(xí)，發(fā)展研究生教育；

◆創(chuàng)辦兩年制學(xué)院，理順高等教育與中等教育的關(guān)系.

從英才教育邁向大眾教育

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1900年美國(guó)高等院校為977所，1940年上升至1800所，學(xué)校數(shù)擴(kuò)大了近一倍。隨著學(xué)校數(shù)的增長(zhǎng)，學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，在校大學(xué)生數(shù)也從1900年的23.8萬上升至1940年的150萬，增長(zhǎng)了5倍多。

其中兩年制學(xué)院學(xué)生和研究生人數(shù)增長(zhǎng)持別快，兩年制學(xué)院學(xué)生從100人增至15萬人，研究生數(shù)從5800人增到11萬人。從在校大學(xué)生占大學(xué)學(xué)齡(18－22歲)青年人口的比例來看，1890年大學(xué)生僅15.6萬。為18－22歲青年人口的3％，到1940年，這個(gè)比例上升到15％左右。

美國(guó)高等教育在20世紀(jì)40年代開始邁入大眾教育的發(fā)展階段。

從大眾教育邁向普及教育

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)高等教育在退伍軍人就學(xué)浪潮、蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，五、六十年代科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮等因素的刺激下，再度得以飛速發(fā)展。

1944年，二戰(zhàn)接近尾聲，美國(guó)國(guó)會(huì)為了報(bào)答服役軍人在二戰(zhàn)期間的貢獻(xiàn)，另外也為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展而培養(yǎng)中等教育后的專業(yè)人才和準(zhǔn)專業(yè)人才(semi-professional)，頒布了《軍人權(quán)利法案》(TheG.I.BillofRights)。

該法規(guī)定，在第二次世界大戰(zhàn)期間，所有服役90天以上的軍事人員在退役或戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，均擁有1-4年的教育與訓(xùn)練的權(quán)利。政府將支付其一定的學(xué)雜費(fèi)和生活津貼。該法付諸實(shí)施后，上百萬退伍軍人涌入了高校，美國(guó)高等教育的規(guī)模在1940年至1950年期間，幾乎擴(kuò)大了一倍。

1957年10月，蘇聯(lián)人造地球衛(wèi)星上天，打破了美國(guó)科學(xué)技術(shù)一直領(lǐng)先的優(yōu)越感。美國(guó)朝野一片驚慌，紛紛檢討空間技術(shù)落后的原因。美國(guó)著名教育家，哈佛大學(xué)校長(zhǎng)詹姆斯·B·科南特等明確指出：蘇聯(lián)在技術(shù)上的突破，正是因?yàn)樘K聯(lián)建立了能夠培養(yǎng)蘇聯(lián)技術(shù)優(yōu)勢(shì)所需的教育制度，并呼吁徹底改造美國(guó)的教育制度。

一直熱衷于教育的美國(guó)“核潛艇之父”——李可弗將軍在《Education:American’sFirstLineofDefence》一文中，批評(píng)美國(guó)的實(shí)用主義教育僅教給青年工程師以事實(shí)，缺乏完整的工程學(xué)基礎(chǔ)和工程學(xué)基本原理的教育。以致美國(guó)科技領(lǐng)域缺乏大量的合格人才。他還指出，我們要在某些重要的發(fā)展領(lǐng)域奪回輸給蘇聯(lián)人的地盤，那么，首要的事是下大力氣進(jìn)行科學(xué)教育，培養(yǎng)科技精英。在各界呼吁加強(qiáng)教育與科學(xué)研究的聲浪中，美國(guó)聯(lián)邦政府開始行動(dòng)了，在1957年至1958年間，美國(guó)國(guó)會(huì)議員提交了多達(dá)1500份有關(guān)教育問題的議案，并通過了幾十項(xiàng)涉及教育的法令。

其中最重要的是1958年9月2日通過的《NationalDefenseEducationAct》該法授權(quán)聯(lián)邦政府撥款2億8千萬美元給州立高等院校，創(chuàng)設(shè)了學(xué)習(xí)貸款計(jì)劃以鼓勵(lì)大學(xué)生學(xué)習(xí)自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和外語；還首創(chuàng)了研究生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，每年為上千名研究生提供專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。該法首次以法律形式將教育置于事關(guān)美國(guó)安危的重要地位，是美國(guó)高等教育立法的一個(gè)里程碑。

大學(xué)生數(shù)從1960年的358萬上升到1970年的792萬，又翻了一翻。其中研究生人數(shù)擴(kuò)大了近3倍。同時(shí)，美國(guó)高等教育的整體水平也得到了提高。大量的高校畢業(yè)生人才充實(shí)了科技隊(duì)伍，促進(jìn)了科技隊(duì)伍的壯大，進(jìn)而促使了美國(guó)科技的發(fā)展。

1969年，美國(guó)宇宙飛船登月標(biāo)志了美國(guó)的太空技術(shù)超過了蘇聯(lián)。

教育民主化、大眾化運(yùn)動(dòng)

1964年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《CivilRightAct》，重申所有公民，不分種族、性別、膚色和民族，均有享受平等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，并規(guī)定采取措施援助那些在高等院校學(xué)習(xí)的家境貧困的學(xué)生。

1970年至1994年間，美國(guó)高校學(xué)生總數(shù)增長(zhǎng)了81％。其中，少數(shù)民族學(xué)生和女大學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)特別快。少數(shù)民族大學(xué)生數(shù)從1972年的74萬增至1994年的295萬，增長(zhǎng)了300％。少數(shù)民族大學(xué)生數(shù)占大學(xué)生總數(shù)的比例在逐步上升。從1972年的12％上升至1978年的16％。1994年的21．2％。1971年美國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50％

1994年，美國(guó)大學(xué)在校生數(shù)已經(jīng)達(dá)到14458953人。英國(guó)

英國(guó)戰(zhàn)后15年(1945一1960)的高等教育

英國(guó)展開了一場(chǎng)戰(zhàn)后大學(xué)作用問題的討論。1943-1945年期間人們對(duì)大學(xué)與國(guó)家的關(guān)系問題爭(zhēng)論很激烈。他們大多主張大學(xué)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但各方出發(fā)點(diǎn)并不相同，癥結(jié)在于大學(xué)的獨(dú)立地位如何保證。最后成立了“未來科技政策委員會(huì)”(CommitteeonFutureScientificPolicy)來協(xié)調(diào)各方意見。

1945年12月巴羅委員會(huì)成立，主席為艾倫·巴羅爵士。委員會(huì)的宗旨是研究科技人才及資源在今后10年中的使用與開發(fā)政策，為制訂有關(guān)政策而提供先期分析資料。

1946年巴羅委員會(huì)發(fā)表了一份《科技人力資源委員會(huì)的報(bào)告》，這份報(bào)告對(duì)60年代大學(xué)教育具有重要意義。

最后《報(bào)告》提出了3項(xiàng)重要建議：1.在實(shí)施本委員會(huì)建議的時(shí)候要始終維護(hù)大學(xué)的獨(dú)立自主權(quán)；2.政府?dāng)U展高等教育的計(jì)劃應(yīng)通過大學(xué)撥款委員會(huì)去執(zhí)行；3.政府今后應(yīng)更積極地研究對(duì)大學(xué)的政策。在《巴羅報(bào)告》優(yōu)先發(fā)展理工科的思想指導(dǎo)下，大學(xué)撥款委員會(huì)優(yōu)先照顧了文科中與科技發(fā)展有關(guān)的社會(huì)科學(xué)。當(dāng)時(shí)各科學(xué)生分布如下：

學(xué)科1938-19391953-19541961-1962

文科、社會(huì)科學(xué)44.7％43.0％43.0％

純理科15.3％21.1％25.4％

實(shí)用科學(xué)10.6％12.4％15.2％

醫(yī)(牙)科27.3％19.6％13.5％

戰(zhàn)后15年英國(guó)高等教育得到優(yōu)先發(fā)展，概括起來有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.發(fā)展教育是舉國(guó)朝野一致的決心，各政黨、各界都予以熱烈支持。

1944年教育法規(guī)定少年在校受教育年齡不得低于15歲，即必須普及中學(xué)教育。

2.高等教育結(jié)構(gòu)有了突破。

諾丁漢、南安普敦、艾克塞待、赫爾、萊斯特等大學(xué)學(xué)院在1948—1957年間先后成為獨(dú)立的大學(xué)。

《1956白皮書》調(diào)整了技術(shù)教育的結(jié)構(gòu)，把工藝技術(shù)一直到技術(shù)學(xué)位劃分等級(jí)，使學(xué)員在技術(shù)教育范疇內(nèi)也能拿到大學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。

3.高等教育管理集中化程度加強(qiáng)。

首先大學(xué)撥款委員會(huì)的職權(quán)擴(kuò)展，它有責(zé)任協(xié)助大學(xué)制訂及貫徹發(fā)展計(jì)劃。沒有它的支持、保護(hù)就不可能有大學(xué)的順利發(fā)展。

其次，大學(xué)成為高技術(shù)發(fā)展中心，在它們周圍吸引了一批技術(shù)學(xué)院。

第三，大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)下設(shè)的大學(xué)中央招生委員會(huì)使招生有了相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成了一個(gè)全國(guó)性機(jī)制。1953一1954年度地方大學(xué)學(xué)生人數(shù)超過了牛津、劍橋、倫敦3所大學(xué)的一倍半。

4.科技教育的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。

根據(jù)大學(xué)撥款委員會(huì)的導(dǎo)向，新增大學(xué)生人數(shù)的2／3要讀理工科，尤其是實(shí)用科學(xué)。50年代初大學(xué)撥款委員會(huì)對(duì)社會(huì)科學(xué)作出了規(guī)劃，但出于師資缺乏，到50年代后期，大學(xué)才先后建立了與人文科學(xué)平行的單獨(dú)的社會(huì)科學(xué)專業(yè)，發(fā)展了社會(huì)學(xué)研究。

5.英國(guó)基礎(chǔ)教育迅速發(fā)展。從19世紀(jì)中葉起國(guó)家工業(yè)化要求人們普遍提高文化水平。1902年英國(guó)實(shí)行了小學(xué)義務(wù)教育制。當(dāng)時(shí)中學(xué)以私立學(xué)校和文法學(xué)校為主體，收費(fèi)昂貴，只能有20％的同齡兒童入學(xué)．1944年教育法規(guī)定了全國(guó)5歲至15歲兒童為義務(wù)教育年齡，普及了中學(xué)，為大學(xué)大幅度發(fā)展提供了生源。

6.1919年以前，牛津、劍橋，蘇格蘭的4所大學(xué)，英格蘭和威爾士的地方大學(xué)的經(jīng)濟(jì)來源有：歷史上形成的基金會(huì)、個(gè)人捐助、慈善募捐、遺傳贈(zèng)予、房地產(chǎn)收入、地方當(dāng)局撥款、學(xué)費(fèi)和中央少量的經(jīng)費(fèi)，渠道分散而且不穩(wěn)定。

1919年財(cái)政部決定成立大學(xué)撥款委員會(huì)確立了國(guó)家撥款的財(cái)政機(jī)制。大學(xué)撥款委員會(huì)運(yùn)用國(guó)家經(jīng)費(fèi)對(duì)大學(xué)進(jìn)行導(dǎo)向、保護(hù)，大學(xué)以國(guó)家經(jīng)費(fèi)為主，財(cái)政上得到了穩(wěn)定。

戰(zhàn)后的科技教育

1945年英國(guó)發(fā)表；《波西報(bào)告》(BercyReport)對(duì)英格蘭、威爾士高等科技教育的發(fā)展起了關(guān)健作用。

1956年發(fā)表了技術(shù)教育《白皮書》。

英國(guó)科技教育的地位，在戰(zhàn)后50年中跨了三大步：1.60年代初高級(jí)技術(shù)學(xué)院劃歸中央；

2.60年代末多科性技術(shù)學(xué)院成批出現(xiàn)，雙軌制高等教育體制形成；

3.80年代末雙軌制結(jié)束，技術(shù)學(xué)院正式升格為大學(xué)，使科技教育與其他傳統(tǒng)大學(xué)教育平起平坐。

《羅賓斯報(bào)告》與60年代的英國(guó)高等教育

《羅賓斯報(bào)告》

1961年2月英首相麥克米侖以兼財(cái)政大臣身份，根據(jù)財(cái)政紀(jì)要，任命羅賓斯勛爵為主席，組織了一個(gè)委員會(huì)，審核大不列顛全日制高等教育的模式，并根據(jù)需耍和資源條件向女王政府就下列問題提出咨詢意見：

長(zhǎng)期性發(fā)展應(yīng)以什么原則作基礎(chǔ)？

對(duì)現(xiàn)有模式是否應(yīng)作改革？

是否必要建立新型的機(jī)構(gòu)？

對(duì)目前關(guān)于各類學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃與協(xié)調(diào)安排應(yīng)否作出調(diào)整？

委員會(huì)考察了法國(guó)、西德、荷蘭、瑞典、瑞士、美國(guó)和蘇聯(lián)，對(duì)各國(guó)的高等教育作了比較，提出了在英國(guó)可行的建議；同時(shí)對(duì)英國(guó)大學(xué)及各高等教育機(jī)構(gòu)作了詳細(xì)、深入的分析，寫出了一份長(zhǎng)達(dá)335頁的報(bào)告和6本總數(shù)近2000頁的附件。

《羅賓斯報(bào)告》對(duì)英國(guó)高等教育在60年代以后的發(fā)展起了綱領(lǐng)性作用。報(bào)告本文共分19章。

值得一提

在解決經(jīng)費(fèi)來源時(shí)，《報(bào)告》提出了一個(gè)重要觀點(diǎn)：要把教育撥款看作為一種像生產(chǎn)中基本建設(shè)一樣的投資。如果以將來的生產(chǎn)率作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的話，忽視教育就等于忽視物質(zhì)財(cái)富的積累。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)造了“人力資本”一詞，正是指的這一概念。教育投資就是生產(chǎn)投資的一部分。既不是附屬的、可有可無的，也不是“先發(fā)展生產(chǎn)然后才有錢搞教育”的主次論。

科技也是生產(chǎn)力，這與《羅賓斯報(bào)告》中關(guān)于人力投資的觀點(diǎn)相一致的。根據(jù)這一觀點(diǎn)，教育經(jīng)費(fèi)的主渠道應(yīng)是國(guó)家財(cái)政撥款。

法國(guó)