第4章購買性支出-社會(huì)消費(fèi)性支出

第四章購買性支出

——社會(huì)消費(fèi)性支出教學(xué)目的：了解社會(huì)消費(fèi)性支出的基本理論與知識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)和資金來源。第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)第二節(jié)行政管理支出和國防支出第三節(jié)科、教、文、衛(wèi)事業(yè)支出第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)購買性支出：是指政府購買商品與服務(wù)的支出。所購買的商品：包括消費(fèi)品和投資品。購買性支出分類：社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出。社會(huì)消費(fèi)性支出：是指國家購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的商品和服務(wù)（消費(fèi)品）的支出。投資性支出：是指用于國家投資所需的商品和服務(wù)（投資品）的支出。

一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性1.社會(huì)消費(fèi)性支出與投資性支出均屬于購買性支出。二者既聯(lián)系又相區(qū)別。共同點(diǎn)：它們都是社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的。不同點(diǎn)：屬性不同。社會(huì)消費(fèi)性支出是非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。購買性支出是生產(chǎn)性支出，它的使用可形成固定資產(chǎn)，可創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。注意點(diǎn)：①與投資性支出的區(qū)別；②與個(gè)人消費(fèi)的區(qū)別2.社會(huì)消費(fèi)性支出的本質(zhì)：強(qiáng)社會(huì)性。滿足的是純社會(huì)共同需要，是社會(huì)性的，這是財(cái)政存在的主要依據(jù)。主要包括：行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等。3.社會(huì)性消費(fèi)支出的特點(diǎn)：強(qiáng)外部性。它所提供的服務(wù)就可為全體公民共同享受，具有明顯的外部效應(yīng)。4.發(fā)展趨勢(shì)：社會(huì)消費(fèi)性支出在絕對(duì)規(guī)模上呈現(xiàn)一種擴(kuò)張的趨勢(shì)，相對(duì)規(guī)模在一定時(shí)期也呈擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模，則相對(duì)停滯。原因：①社會(huì)消費(fèi)支出是國家執(zhí)行政治職能和社會(huì)職能的保證。②隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，政府必須保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，滿足社會(huì)消費(fèi)性支出而進(jìn)行的資金籌措，在財(cái)政上要優(yōu)先安排，這是財(cái)政工作的基本職責(zé)。二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目主要包括：行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐漸強(qiáng)化，也產(chǎn)生了一些新的政府的政治職能和社會(huì)職能，相應(yīng)地社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。第二節(jié)行政管理費(fèi)和國防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國防費(fèi)的性質(zhì)二、行政管理費(fèi)三、國防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國防費(fèi)的性質(zhì)1.屬性：服務(wù)于國家的核心職能，是財(cái)政的核心支出，滿足純社會(huì)公共需要。2.原因：國家的基本職能——對(duì)內(nèi)管理國家，對(duì)外鞏固國防。國家一經(jīng)建立，就必須設(shè)立行政管理、公安司法、經(jīng)濟(jì)管理等各類行政機(jī)構(gòu)。從而行政管理費(fèi)和國防費(fèi)是國家的兩項(xiàng)基本支出。

3.行政管理費(fèi)和國防費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

可從以下三個(gè)方面考慮：①從直接消費(fèi)社會(huì)財(cái)富角度來看，這兩類費(fèi)用純屬社會(huì)財(cái)富的“虛耗”，不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，是一種非生產(chǎn)性活動(dòng)支出，那么，其支出就越少越好；②從社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)的社會(huì)條件來看，國防——保護(hù)了人們生產(chǎn)和生活的安全；行政——維持了秩序，這兩類活動(dòng)的費(fèi)用支出又是必要的，不是一種“虛耗”；③從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)來看，生產(chǎn)——是產(chǎn)品的創(chuàng)造；消費(fèi)——是生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)和消費(fèi)存在著相互依存的關(guān)系，增加消費(fèi)具有促進(jìn)生產(chǎn)的作用。這兩類活動(dòng)的費(fèi)用支出是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)組成部分。因此，當(dāng)社會(huì)消費(fèi)不足時(shí)，增加行政管理費(fèi)和國防費(fèi)，具有增加消費(fèi)并促進(jìn)生產(chǎn)的作用；當(dāng)社會(huì)消費(fèi)低于社會(huì)供給時(shí)（供給不足）增加行政管理費(fèi)和國防費(fèi)，則具有通貨膨脹的效應(yīng)。

二、行政管理費(fèi)1.概念：是財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。2.構(gòu)成：①按職能分：行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。②按費(fèi)用要素分：行政管理費(fèi)（包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）、國防費(fèi)。3.特點(diǎn)：第一，提供的是純公共商品第二，消費(fèi)性第三，低收入彈性第四，連續(xù)性人數(shù)定額標(biāo)準(zhǔn)日常公用經(jīng)費(fèi)人數(shù)定額標(biāo)準(zhǔn)基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼、助學(xué)金等辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、維修費(fèi)、專用材料費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、圖書資料購置費(fèi)、其他人員經(jīng)費(fèi)4.影響行政管理費(fèi)支出的因素①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)性因素②財(cái)政收支規(guī)模③政府職能范圍體制性因素④政府機(jī)構(gòu)設(shè)置⑤本身的使用效率管理性因素注：行政管理費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)性、體制性因素呈正相關(guān)；與管理性因素呈負(fù)相關(guān)。背景資料：機(jī)構(gòu)改革與我國的行政支出改革官民比例1:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年1:79341:39275.行政管理費(fèi)支出的管理方式第一，全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。第二，部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。第三，總額控制，結(jié)余上繳。6.行政管理費(fèi)支出規(guī)模變化規(guī)律適度規(guī)模：在一般情況下，行政管理費(fèi)的彈性系數(shù)（行政管理費(fèi)支出增長率/財(cái)政支出增長率）理應(yīng)維持在0～1之間。從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜，“公共事務(wù)”也日益增多，由此帶來的行政管理支出的規(guī)模（絕對(duì)數(shù)）是增長的，但它在財(cái)政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢(shì)。我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表

年份行政管理總支出行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)對(duì)外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.020044407.72417.054.81548.135.1287.16.560.71.4表4-1我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出和GDP的比重項(xiàng)目年份行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重行政管理費(fèi)占GDP的比重19781980198519901995199619971998199920002001200220032004200513.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.413.513.914.314.38.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出和GDP的比重（％）

圖4-1：各國行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖若干國家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財(cái)政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（％）三.國防費(fèi)1.概念：國防費(fèi)支出是為滿足全體社會(huì)成員安全需要的軍費(fèi)支出。2.構(gòu)成：國防費(fèi)、預(yù)備役經(jīng)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。3.特點(diǎn)：具有純公共商品屬性和純消費(fèi)性。其區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：需求的外生性與供給的內(nèi)生性資本密集型4.影響國防費(fèi)支出的因素政治因素：國內(nèi)因素和國際因素經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)費(fèi)使用效率兵員制度物價(jià)水平、技術(shù)水平和地域因素5.國防費(fèi)支出的控制：包括宏觀控制和微觀控制宏觀控制是指預(yù)算控制，即控制國防預(yù)算的總體規(guī)模。微觀控制是指國防支出的經(jīng)費(fèi)管理。6.我國國防政策、目標(biāo)與任務(wù)政策：中國始終奉行防御性的國防政策。目標(biāo)和任務(wù)：鞏固國防、防備和抵御侵略；制止分裂，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一；制止武裝顛覆、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略擴(kuò)張。7.國防費(fèi)支出的變化趨勢(shì)：一國國防費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而增加，受國際局勢(shì)的變化會(huì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)。8.國防費(fèi)國際比較背景資料：美國的國防預(yù)算是如何制定出臺(tái)的？

首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國會(huì)開始舉行會(huì)議前，總統(tǒng)將國防預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峤粐鴷?huì)。國會(huì)在每年9月30日以前審查預(yù)算申請(qǐng)，并通過相關(guān)法案。我國國防支出及增長趨勢(shì)項(xiàng)目年份國防支出增速國防支出占財(cái)政支出的比重國防支出占GDP的比重197812.615.04.6019856.09.62.12199015.49.41.56199515.69.31.04200012.27.61.22200119.47.61.32200218.47.71.42200311.77.71.40200415.37.71.38200512.57.31.36表4－4國防支出增速及其占財(cái)政支出和GDP的比重(%)近年我國國防費(fèi)構(gòu)成

項(xiàng)目年份人員生活費(fèi)（％）活動(dòng)維持費(fèi)（％）裝備費(fèi)（％）合計(jì)（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我國國防費(fèi)構(gòu)成

圖4-22005年部分國家國防費(fèi)比較（單位：億元）2005年部分國家國防費(fèi)占GDP的比重第三節(jié)科教文衛(wèi)事業(yè)支出一、科、教、文、衛(wèi)事業(yè)支出的經(jīng)濟(jì)屬性二、教育支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出四、衛(wèi)生支出一、科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)1.含義：是指政府為滿足勞動(dòng)力再生產(chǎn)和勞動(dòng)能力提高的需求以及精神文化消費(fèi)需求而安排的用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)方面的支出。2.性質(zhì)：①依據(jù)邊際效用價(jià)值論，科教文衛(wèi)支出屬于生產(chǎn)性支出。一種活動(dòng)如果能給消費(fèi)者帶來某種滿足即有效用，那么就是有價(jià)值的，其價(jià)值量的大小由其邊際效用來決定。科教文衛(wèi)活動(dòng)顯然可以給消費(fèi)者帶來某種滿足，所以，科教文衛(wèi)支出是一種生產(chǎn)性支出。

②依據(jù)馬克思“勞動(dòng)價(jià)值論”，科教文衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出（所謂生產(chǎn)性支出是指創(chuàng)造價(jià)值的支出）。按照勞動(dòng)價(jià)值論，一種活動(dòng)是不是創(chuàng)造價(jià)值，關(guān)鍵是看其活動(dòng)的結(jié)果是不是創(chuàng)造了物質(zhì)產(chǎn)品，因?yàn)椋挥形镔|(zhì)產(chǎn)品可以凝結(jié)勞動(dòng)，從而只有物質(zhì)產(chǎn)品才是有價(jià)值的。文科衛(wèi)支出的結(jié)果，提供的是一種服務(wù)，不具有物質(zhì)形態(tài)，故是沒有價(jià)值的，屬于非生產(chǎn)性勞動(dòng)。而且在從事這些非生產(chǎn)性勞動(dòng)的過程中，勞動(dòng)者還須消耗物質(zhì)財(cái)富，與此相對(duì)應(yīng)，用于文科衛(wèi)支出是一種非生產(chǎn)性支出?？平涛男l(wèi)性質(zhì)的判定：多角度考察①從靜態(tài)、相對(duì)角度看：屬于非生產(chǎn)性范疇。它只是說，這些支出不能對(duì)當(dāng)年的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)作出直接的貢獻(xiàn)。②從動(dòng)態(tài)、絕對(duì)角度看：屬于生產(chǎn)性支出。因?yàn)檫@些事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的素質(zhì)并改善三者的結(jié)合方式，進(jìn)而提高生產(chǎn)力水平，尤其是當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，他們對(duì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)將越來越大。③從現(xiàn)實(shí)角度看：應(yīng)計(jì)入非生產(chǎn)性支出一類，并占有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤Ｒ驗(yàn)樗鼈冊(cè)诂F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，各國政府無不投入大量資金，而且支出規(guī)模越來越大。

3.科教文衛(wèi)支出的資金來源由于科教文衛(wèi)生事業(yè)的重要性，決定了在進(jìn)行資源配置時(shí)，必須把相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資源用于這些事業(yè)的發(fā)展，這一點(diǎn)是沒有疑問的。那么，這筆資金應(yīng)由誰來出，是政府？還是市場(chǎng)？還是政府和市場(chǎng)進(jìn)行分工？顯然，討論這類問題，需要以公共物品理論為依據(jù)。按照公共物品理論：如果一種物品是純公共物品，應(yīng)由財(cái)政出資；如果是純私人物品，由市場(chǎng)（即由私人）出資；如果是混合物品，一般由政府與市場(chǎng)共同出資?？梢姡瑧?yīng)根據(jù)它們所滿足的是哪一個(gè)層次的需要來定。

公共物品混合物品科學(xué)研究基礎(chǔ)理論研究應(yīng)用研究教育普及教育提高教育文化娛樂大眾宣傳個(gè)人娛樂衛(wèi)生保健衛(wèi)生防疫疾病治療行政單位事業(yè)單位企業(yè)單位生產(chǎn)對(duì)象公共物品混合物品私人物品生產(chǎn)目的非營利性非營利性營利性資金來源財(cái)政財(cái)政+市場(chǎng)市場(chǎng)二、教育支出1.教育支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)教育發(fā)達(dá)程度及投入水平——是衡量一個(gè)國家（民族）的民族素質(zhì)、文明程度的主要標(biāo)準(zhǔn)?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。但是，教育是分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)幾個(gè)層次，而多數(shù)國家根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，通過憲法對(duì)初級(jí)教育規(guī)定若干年的義務(wù)教育。

①義務(wù)教育是指保證公民基本素質(zhì)的教育，既是每個(gè)公民的一種權(quán)利，又是每個(gè)公民的一種義務(wù)，帶有強(qiáng)制性，故義務(wù)教育是一種純公共產(chǎn)品。

②高等教育、職業(yè)教育和成人教育等，則具有兩面性：一方面，高層次教育是提高公民素質(zhì)的教育，可以為國家培養(yǎng)建設(shè)人才，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而也屬于公共物品的范疇；另一方面，就是受教育者，可以從高層次教育中獲得更多、更高的知識(shí)和技能，為將來謀取更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展基礎(chǔ)（一份較好的職業(yè)，較高的收入，較多的晉升機(jī)會(huì)等），即個(gè)人從中得到的利益是內(nèi)在化和私人化的，并且一個(gè)人接受了高級(jí)教育，就會(huì)減少另外一些人接受高級(jí)教育的機(jī)會(huì)。因此，屬于混合產(chǎn)品。由此可見，教育尤其是高層次教育，既可以向受教育者收費(fèi)，又可以由私人承辦。

2.教育的特點(diǎn)①知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，科技進(jìn)步又是來源于教育。②避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平。如果教育服務(wù)主要由私人部門提供，學(xué)費(fèi)必然高，低收入家庭的子女既使天資聰穎也會(huì)被拒之門外。若由政府提供，就可以為所有社會(huì)成員提供同等的受教育機(jī)會(huì)，保證教育機(jī)會(huì)的公平，并避免流失優(yōu)秀的人才資源。③教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善。對(duì)于家庭來說，教育支出是一種人力資本投資，如果低收入家庭暫時(shí)無力支付學(xué)費(fèi)，理應(yīng)可以向金融部門申請(qǐng)貸款。問題是人力資本市場(chǎng)是一種不完全的資本市場(chǎng)，金融部門與借款者之間的信息不對(duì)稱，人力資本投資究竟有無回報(bào)或者回報(bào)率有多高，事先是難以確定的，因此，金融部門不愿意輕易發(fā)放貸款，由政府主辦教育并為教育貸款提供貸款擔(dān)保，則有助于彌補(bǔ)教育資本市場(chǎng)的不足。

3.我國教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)

①教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成的基本特征：仍以政府投入為主。已經(jīng)基本形成政府投入、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)、收取學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)等多種形式。②教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模：雖然近年來得到大幅的增長，但同世界發(fā)達(dá)國家和某些發(fā)展中國家比較，仍然存在差距——教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低和教育經(jīng)費(fèi)級(jí)次結(jié)構(gòu)失調(diào)。造成了教育經(jīng)費(fèi)的效率和效益長期低下。我國政府教育投入情況199520002001200220032004全部教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重(%)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重(％)其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長（％）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重（％）3.12.320.215.13.82.612.016.34.22.823.813.74.62.920.614.14.62.810.914.04.52.816.614.1表4-7我國政府教育投入情況我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重

13.6518.591.304.8055.6161.667242.6200414.0618.061.684.1755.6362.036208.3200313.9816.842.323.1556.8363.715480.0200212.8116.082.442.7655.6865.924637.720015.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996其他（％）學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)（％）社會(huì)捐資和集資辦學(xué)（％）社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)（％）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（％）國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（％）合計(jì)（億元）

年份表4-8我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重世界各類型國家（1995年）和中國教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比

1：2.6：21.61：2.0：17.11：1.6：10.0中國：全部教育經(jīng)費(fèi)1996年2001年2004年1：2.7：3.01：2.7：12.81：1.2：2.91：1.5：2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國家類型表4-9以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1三、科學(xué)研究費(fèi)支出1.科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量。2.科學(xué)研究是為社會(huì)共同需要的，但由于一部分科學(xué)研究的成本與運(yùn)用科研成果所獲得的利益不易通過市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)。所以，用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(dòng)主要是基礎(chǔ)科學(xué)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，而那些可以通過市場(chǎng)交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究主要是應(yīng)用性研究，則可由微觀主體來承擔(dān)。3.我國科學(xué)研究投入雖有較快的增長，但與發(fā)達(dá)國家的水平仍存在較大的差距，比某些科技進(jìn)步較快的發(fā)展中國家也有差距。財(cái)政用于科學(xué)研究支出1996199719981999200020012002科學(xué)研究支出（億元）占財(cái)政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.23.700.75表4-10財(cái)政用于科學(xué)研究支出2000年部分國家R&D投入比較050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國家R&D投入比較（億美元，％）1987-1998年間部分國家科技人員人均R&D比較圖4-41987-1998年間部分國家科技人員人均R&D比較（美元）四、衛(wèi)生支出

1.衛(wèi)生支出是指財(cái)政用于醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)等所消耗的費(fèi)用支出。2.政府提供公共衛(wèi)生服務(wù)的理論依據(jù)：

①潛在的理論依據(jù)：許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，具有正外部性。而衛(wèi)生領(lǐng)域中的市場(chǎng)提供存在著很多的缺陷，最典型的事例是公共衛(wèi)生，包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生信息等。②最直接的理論依據(jù)：減少貧困，消除“貧困的循環(huán)”。政府衛(wèi)生政策的目標(biāo)是緩解和消除因收入差距對(duì)健康形成的不良影響。