第03講土地所有權(quán)

第三講土地所有權(quán)掌握：土地所有權(quán)的概念及其特征；土地所有權(quán)的類型及其特征熟悉：土地所有權(quán)公有化的過程；集體土地所有權(quán)的法律確認(rèn)

一、所有權(quán)概述三種不同意義上使用所有權(quán)的概念：（1）所有權(quán)法律制度（制度總和、法律基礎(chǔ)）；（2）所有權(quán)法律關(guān)系（歸屬與支配的權(quán)利義務(wù)）；（3）所有人對所有物依法享有的權(quán)利（調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系——民法強(qiáng)調(diào)）對概念有兩種界定：（1）具體列舉主義（列舉作用：占有、使用、收益、處分）（舉例）（2）抽象概括主義（完全權(quán)利：統(tǒng)治、管轄、控制、支配）優(yōu)劣對比：具體列舉主義（列舉作用結(jié)果）：優(yōu)點(diǎn)：基本權(quán)能清晰缺點(diǎn)：（1）未能揭示出所有權(quán)的實(shí)質(zhì)（作用集合不等于所有權(quán)本身）；（2）四項作用是所有權(quán)成立的要素，缺一不可。抽象概括主義：優(yōu)點(diǎn)：邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，反映出了全面支配；缺點(diǎn)：過于抽象，難理解。

對此，形成了多種觀點(diǎn)。具體列舉主義+抽象概括主義（《民法通則》+《物權(quán)法》）：所有權(quán)是指法律規(guī)定的范圍內(nèi)，權(quán)利人對自己的財產(chǎn)（動產(chǎn)或不動產(chǎn)）以占有、使用、收益、處分等方式為自由支配，并排除他人干涉的權(quán)利。所有權(quán)的性質(zhì)：所有權(quán)是物權(quán)的基本形態(tài)，派生、分離其他物權(quán)。（1）自權(quán)性（自己財產(chǎn)）（2）原始物權(quán)性（法律規(guī)定、基本）（3）完全性（4）彈力性（房屋出租？）（5）永久性（不動產(chǎn)特殊）（6）單一性（整體性）所有權(quán)的權(quán)能：所有人為利用所有物以實(shí)現(xiàn)對所有物獨(dú)占的利益，而于法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以采取的各種措施和手段。積極權(quán)能：占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能、處分權(quán)能。消極權(quán)能：排除他人干涉的權(quán)能（一）土地所有權(quán)的概念及其特征1、土地所有權(quán)的概念

《民法通則》71條：財產(chǎn)所有權(quán)是指所有權(quán)人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

《物權(quán)法》39條：所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地所有權(quán)人對自己所有的土地依法享有占有、使用、收益、處分并排除他人干涉的權(quán)利。二、土地所有權(quán)概述

（4）土地處分權(quán)：指土地所有者在法律允許范圍內(nèi)對土地進(jìn)行處置的權(quán)利。他是所有權(quán)的核心內(nèi)容，包括所有權(quán)人對土地進(jìn)行物質(zhì)層面的改造，也包括對土地進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等權(quán)利，是土地所有者最基本的權(quán)利。

（1）土地占有權(quán)：對土地實(shí)際占領(lǐng)、控制的權(quán)利?？梢杂伤袡?quán)人占有（實(shí)際占有），也可以由非所有權(quán)人占有（法律占有）。

（3）土地收益權(quán)：指在土地上獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。土地收益權(quán)往往因使用土地而產(chǎn)生，所以兩者聯(lián)系緊密。

（2）土地使用權(quán)：對土地實(shí)際利用的權(quán)利。土地使用權(quán)可以所有者行使，也可以是非所有者行使。2、土地所有權(quán)特征（1）主體的特定性：依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，土地只能為國家和集體所有，國家、集體以外的民事主體不能成為土地的所有人。

（2）客體的限制性：對已確定所有權(quán)范圍的土地，嚴(yán)格規(guī)定其不得被侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

（3）權(quán)利的完全性：是土地產(chǎn)權(quán)中最完全的一項權(quán)利，由土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)構(gòu)成，是一項可依法全面支配的完全權(quán)利。

（4）權(quán)利的排他性：指排斥他人干涉的權(quán)利，是由土地所有者對自己所有的土地的壟斷性地位決定。

（5）權(quán)能的社會性：將土地所有權(quán)權(quán)能一致的土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來，使之成為一種獨(dú)立的物權(quán)形態(tài)并且能夠交易。（二）土地所有權(quán)與土地所有制的關(guān)系1、聯(lián)系（1）本質(zhì)上（2）互動性2、區(qū)別（1）所屬范疇（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑）（2）社會形式（普遍存在與歷史存在）土地所有制決定土地所有權(quán)的類型。

中國：公有制經(jīng)濟(jì)

公有制經(jīng)濟(jì)的載體：國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)中國的土地所有權(quán)類型：國家土地所有權(quán)

集體土地所有權(quán)（三）土地所有權(quán)的基本類型三、土地所有權(quán)公有化（取得）（1）農(nóng)民土地所有制建立階段（1949～1953）（2）農(nóng)業(yè)合作化階段（1953～1957）（3）人民公社化階段（1958～1966）

我國現(xiàn)行的國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，是以1949年新政權(quán)的建立為基礎(chǔ)的。

通過農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)民公社化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的公有化。1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例（修正案）》（即六十條）的公布，標(biāo)志著農(nóng)村土地集體所有制度的完全確立。1、農(nóng)村土地集體化（1）沒收外國資本、官僚資本、原國民黨政府和敵對分子占有的城市土地。（2）對市區(qū)中、小資本占地，先保護(hù)、后贖買漸變?yōu)閲型恋?。?）國家長年以定價征收土地不斷擴(kuò)大國有土地。（4）1982年國家認(rèn)為城市統(tǒng)一實(shí)行土地公有制的條件業(yè)已成熟，于12月以《中華人民共和國憲法》的方式宣布：“城市的土地屬于國家所有”，終于完成了城市土地產(chǎn)權(quán)全部國有化的漫長歷史進(jìn)程，并從最高立法的角度確立了國家多年所推行的土地公有制。2、城鎮(zhèn)土地國有化四、土地所有權(quán)的形式和范圍（法律規(guī)定）我國實(shí)行土地社會主義公有制，土地所有權(quán)分為國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，在下列法律法規(guī)中有明確表述：（1）《憲法》

第六條：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。

第十條：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。1、土地所有權(quán)形式（2）《土地管理法》

第二條（基本土地制度）：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。第八條（土地所有權(quán)歸屬）：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。（3）《民法通則》

第七十四條：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。第八十條：國家所有的土地，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用。國家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。

2、土地所有權(quán)范圍（1）國有土地所有權(quán)范圍《土地管理法》第8條：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有?！?/p>

主要不是農(nóng)業(yè)用地，是工業(yè)、交通、文化、建筑用地及城市居民用地

《土地管理法實(shí)施條例》（1998年12月）

第二條：下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

《土地管理法》第八條：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。（2）集體土地所有權(quán)范圍《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年3月）第十八條：土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。A.主體單一性：唯一主體即國家

B.完全性與絕對性：土地使用權(quán)出讓；非農(nóng)用地土地使用權(quán)的設(shè)定。C.權(quán)能可分離性：物權(quán)效力（使用權(quán)）；債權(quán)效力（租賃權(quán)）。D.單向流入性：征收、準(zhǔn)征收、兼并。

五、土地所有權(quán)的特性1、國有土地所有權(quán)特性2、集體土地所有權(quán)特性A.主體形式多樣性：村農(nóng)民集體；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。B.不完全性與相對性：使用權(quán)能受限制，且只受到相對的保護(hù)。C.權(quán)能可分離性：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，宅基地使用權(quán)。D.單向流出性：客體只減不增。2001年11月9日，國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定，確定集體土地所有權(quán)主體。

六、集體土地所有權(quán)確認(rèn)步驟1、提出申請集體土地所有者向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請，土地管理部門進(jìn)行初審、收件、收費(fèi)、查文、公告。2、現(xiàn)場劃界組成土地劃界小組，對集體所有的土地進(jìn)行劃界，簽訂協(xié)議書、埋設(shè)界樁，填寫《土地劃界報告》，繪制土地使用范圍平面圖。3、審查、發(fā)證縣級人民政府對土地劃界報告等文件進(jìn)行審查，無異議，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有權(quán)證》，確認(rèn)所有權(quán)。4、確權(quán)要求（1）凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。（2）能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。通常，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。

（3）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。土地所有權(quán)主體以“XX村農(nóng)民集體”表示。七、土地所有權(quán)與相關(guān)土地權(quán)利的關(guān)系1、土地所有權(quán)同地下資源所有權(quán)的關(guān)系土地所有權(quán)地下所有權(quán)空間所有權(quán)地表所有權(quán)

我國的土地所有權(quán)和地下資源所有權(quán)屬于兩項完全獨(dú)立的權(quán)利，分別屬于《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》調(diào)整。

《礦產(chǎn)資源法》第三條明確規(guī)定，“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源所有權(quán)，不因其