從中國(guó)汽車工業(yè)銷售總公司破產(chǎn)申請(qǐng)案看破產(chǎn)管理人制度

從中國(guó)汽車工業(yè)銷售總公司破產(chǎn)申請(qǐng)案看破產(chǎn)管理人制度劉鐘明在破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)管理人以自己的名義進(jìn)行民事活動(dòng)和訴訟活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中處于核心地位，破產(chǎn)管理人制度是否合理直接關(guān)系到破產(chǎn)程序能否公正、高效地進(jìn)行，關(guān)系到破產(chǎn)法目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。【案情介紹】

破產(chǎn)申請(qǐng)人中國(guó)汽車工業(yè)銷售總公司，成立于1992年，原隸屬于中國(guó)汽車工業(yè)總公司，為全民所有制企業(yè)，注冊(cè)資金5588萬(wàn)元,是全國(guó)性汽車流通企業(yè)。中國(guó)汽車工業(yè)銷售總公司主要經(jīng)營(yíng)各種汽車(含轎車)、摩托車及零配件的零售、批發(fā)、租賃和進(jìn)出口業(yè)務(wù)；汽車相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)用原材料的銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)等。中國(guó)汽車工業(yè)銷售總公司建立之初主要依靠國(guó)家計(jì)劃調(diào)配和行業(yè)管理職能。隨著中國(guó)汽車工業(yè)銷售總公司行業(yè)管理職能的取消，原有的經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響企業(yè)生存。公司管理思路不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)體制改革要求，不良資產(chǎn)大量產(chǎn)生，虧損日益嚴(yán)重，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，扭虧無(wú)望，遂向北京市第一中級(jí)人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。經(jīng)北京一中院認(rèn)真審查：中國(guó)汽車工業(yè)銷售總公司資產(chǎn)總額為6803.23萬(wàn)元，負(fù)債總額為39132.88萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為575.21%。不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，應(yīng)按法律規(guī)定清理債務(wù)。中國(guó)汽車工業(yè)銷售總公司據(jù)此提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)符合法律規(guī)定，合議庭經(jīng)過(guò)評(píng)議決定受理此案。

《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定：人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人，所以必須同時(shí)兼顧到管理人的問(wèn)題，否則即便符合受理?xiàng)l件受理后，破產(chǎn)清算工作也無(wú)法開(kāi)展。

因此：誰(shuí)有資格成為本案的管理人則成為北京一中院在這次破產(chǎn)申請(qǐng)案中關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)基本概念：什么是“管理人”《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定：管理人是指在破產(chǎn)清算、重整與和解程序中由法院指定依法代表破產(chǎn)企業(yè)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理、處分、變現(xiàn)與分配，或者提出重整計(jì)劃方案、和解協(xié)議草案，監(jiān)督重整計(jì)劃或者和解協(xié)議執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)。有關(guān)基本概念管理人的主要法律特征

1、它是代表無(wú)支付能力企業(yè)（破產(chǎn)、重整與和解）的法定機(jī)構(gòu)；2、其職能為代表無(wú)支付能力企業(yè)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理、處分、變現(xiàn)與分配，或者提出重整計(jì)劃方案、和解協(xié)議草案，監(jiān)督重整計(jì)劃或者和解協(xié)議執(zhí)行；3、需經(jīng)法院依法指定。法院處理結(jié)果從政府有關(guān)部門、編入管理人名冊(cè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司中具管理人資格的人中指定了清算組成員，由清算組為管理人?！緺?zhēng)議焦點(diǎn)】1、新《企業(yè)破產(chǎn)法》中對(duì)管理人有什么資格要求？2、本案中的管理人是否符合新《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定？新《企業(yè)破產(chǎn)法》中對(duì)管理人有什么資格要求？

（一）破產(chǎn)管理人的積極條件和資格新《企業(yè)破產(chǎn)法》第24條規(guī)定，“管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。人民法院根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，可以在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。”

破產(chǎn)管理人的積極條件和資格

《企業(yè)破產(chǎn)法》確定了三種可承擔(dān)管理人責(zé)任的民事主體：1、由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組。（具體講義）2、依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。3、具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員(律師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等)。破產(chǎn)管理人的消極條件和資格（二）破產(chǎn)管理人的消極條件和資格

新《企業(yè)破產(chǎn)法》第24條第3款規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任管理人：（1）因故意犯罪受過(guò)刑事處罰；（2）曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書(shū)；（3）與本案有利害關(guān)系；（4）人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的其他情形?！?/p>

最高人民法院《關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第9條規(guī)定，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及個(gè)人具有下列情況之一的，人民法院可以適用企業(yè)破產(chǎn)法第24條第三款第4項(xiàng)的規(guī)定：（1）因執(zhí)業(yè)、經(jīng)營(yíng)中故意或者重大過(guò)失行為，受到行政機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者行業(yè)自律組織行政處罰或者紀(jì)律處分之日起未逾三年；（2）因涉嫌違法行為正被相關(guān)部門調(diào)查；（3）因不適當(dāng)履行職務(wù)或者拒絕接受人民法院指定等原因，被人民法院從管理人名冊(cè)除名之日起未逾三年（4）缺乏擔(dān)任管理人所具備的專業(yè)能力；（5）缺乏承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（6）人民法院認(rèn)為可能影響履行管理人職責(zé)的其他情形?！蛾P(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第26條規(guī)定，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人有重大債務(wù)糾紛或者因涉嫌違法行為正被相關(guān)部門調(diào)查的，人民法院不應(yīng)指定該社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人為本案管理人?！蛾P(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第23條規(guī)定，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、清算組成員有下列情形之一的，可能影響其忠實(shí)履行管理人職責(zé)的，人民法院可以認(rèn)定為企業(yè)破產(chǎn)法第24條第三款第3項(xiàng)規(guī)定的利害關(guān)系：（1）與債務(wù)人、債權(quán)人有未了結(jié)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；（2）在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前3年內(nèi)，曾為債務(wù)人提供相對(duì)固定的中介服務(wù)；（3）現(xiàn)在是或者在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前3年內(nèi)曾經(jīng)是債務(wù)人、債權(quán)人的控股股東或者實(shí)際控制人；（4）現(xiàn)在擔(dān)任或者在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前3年內(nèi)曾經(jīng)擔(dān)任債務(wù)人、債權(quán)人的財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)；（5）人民法院認(rèn)為可能影響其忠實(shí)履行管理人職責(zé)的其他情形?！蛾P(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第24條規(guī)定清算組成員的派出人員、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的派出人員、個(gè)人管理人有下列情形之一，可能影響其忠實(shí)履行管理人職責(zé)的，可以認(rèn)定為企業(yè)破產(chǎn)法第二十四條第三款第三項(xiàng)規(guī)定的利害關(guān)系：（1）具有本規(guī)定第二十三條規(guī)定情形；（2）現(xiàn)在擔(dān)任或者在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前三年內(nèi)曾經(jīng)擔(dān)任債務(wù)人、債權(quán)人的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；（3）與債權(quán)人或者債務(wù)人的控股股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員存在夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系（4）人民法院認(rèn)為可能影響其公正履行管理人職責(zé)的其他情形。

《關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第25條規(guī)定

在進(jìn)入指定管理人程序后，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避并向人民法院書(shū)面說(shuō)明情況。人民法院認(rèn)為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人與本案有利害關(guān)系的，不應(yīng)指定該社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人為本案管理人。結(jié)論結(jié)合本案例：本案中，人民法院可以根據(jù)《關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第18條第2項(xiàng)的規(guī)定指定清算組為中國(guó)汽車工業(yè)銷售總公司的管理人。同時(shí)，依據(jù)《關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第19條的規(guī)定，清算組為管理人的，人民法院可以從政府有關(guān)部門、編入管理人名冊(cè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司中指定清算組成員，人民銀行及金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定派人參加清算組。所以本案中合議庭指定清算組成員，由清算組為管理人，只要清算組成員與本案不具有利害關(guān)系，不存在不宜擔(dān)任管理人的情形，是符合新《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)破產(chǎn)管理人資格要求的。進(jìn)一步完善有關(guān)制度的建議對(duì)管理人專業(yè)能力進(jìn)行分類要求的司法建議：破產(chǎn)管理人制度最為成熟的是英國(guó)。英國(guó)的破產(chǎn)法將管理人分為五種：破產(chǎn)托管人、清算人、重整管理人、接管人、監(jiān)督人。破產(chǎn)清算、重整、和解三大程序各自的目的和功能都不一樣，管理人在這三大程序中的職責(zé)也不一樣，因而對(duì)管理人專業(yè)能力上的要求也會(huì)不同。可見(jiàn)，破產(chǎn)管理事務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，并且程序不同，專業(yè)能力的要求也各有偏重，所以有必要對(duì)管理人任職能力進(jìn)行較為細(xì)致的分類要求。資料信息與出處[1]湯維建.論破產(chǎn)管理人.《法商研究(中南政法學(xué)院學(xué)報(bào))》.1994(1).[2]范杜紅．我國(guó)破產(chǎn)答理人制度的缺陷及對(duì)策探析．黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)．2008．[3]尚宗，張國(guó)剛．試論破產(chǎn)管理人法律制度．湖北社會(huì)科學(xué)．2008(5)．141．[4]李琴．新破產(chǎn)法中破產(chǎn)管理人制度的缺陷與完善．求索．2008(1)．145．[5]李智高戰(zhàn)勝.中國(guó)汽車工業(yè)銷售總公司破產(chǎn).中國(guó)清算網(wǎng).被咨詢對(duì)象姓名與單位1、李秋兒.中南大學(xué)法學(xué)院法律碩士