國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)李至倫、陳昌智和黃丹華同志在國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會上講話的通知2005年10月18～19日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國務(wù)院國資委在鄭州市召開了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長李至倫、監(jiān)察部副部長陳昌智和國務(wù)院國資委黨委委員、紀(jì)委書記黃丹華出席會議并作了重要講話?，F(xiàn)將三位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳二00五年十一月二十八日附：李至倫同志在國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會上的講話(2005年10月18日)我贊成開這個會，主要有兩個考慮：第一，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作是全黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作又一直是國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉確定的四項經(jīng)常性工作之一，是一項很重要的工作，需要不斷研究總結(jié)和提高，而中央紀(jì)委、監(jiān)察部以前沒有開過這樣專題研究國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的會議。第二，黨的十六屆五中全會剛剛閉幕，全會強調(diào)，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，一個很重要的方面就是要進一步加強企業(yè)的效能監(jiān)察。這也需要我們集思廣益，認(rèn)真研究如何按照五中全會的精神把紀(jì)檢監(jiān)察工作包括國有企業(yè)的效能監(jiān)察工作做好。這次會議交流了一些國有企業(yè)開展效能監(jiān)察，以及地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、國資委指導(dǎo)企業(yè)開展效能監(jiān)察的經(jīng)驗，研究探討了新形勢下加強企業(yè)效能監(jiān)察的任務(wù)、途徑和方法，開得很好，達到了提高認(rèn)識、開闊視野、拓寬思路、堅定信心的目的，對于進一步加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進國有企業(yè)改革與發(fā)展，將會起到積極作用。隨著改革開放的不斷深入，國有企業(yè)出現(xiàn)了不少新情況新問題，在這種形勢下，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作有沒有必要開展、怎么開展，我看了這次會議的材料，聽了同志們的發(fā)言，感到心里有底了。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作有著很強的生命力，完全可以常抓常新，大有作為。剛才，黃丹華同志作了講話，講得很好。下面，我就做好國有企業(yè)效能監(jiān)察工作講幾點意見。一、國有企業(yè)效能監(jiān)察必須堅持不懈1987年以來，隨著我國行政監(jiān)察體制的恢復(fù)與確立，國有企業(yè)普遍建立健全了監(jiān)察機構(gòu)，配備了專、兼職監(jiān)察人員，并積極開展各項監(jiān)察業(yè)務(wù)。各級監(jiān)察機關(guān)在堅持以廉政監(jiān)察為重點、全面開展監(jiān)察工作方針的同時，注重對國有企業(yè)監(jiān)察工作的指導(dǎo)。國有企業(yè)開展監(jiān)察工作，關(guān)鍵要對生產(chǎn)經(jīng)營管理的質(zhì)量、效果、效率、效益進行監(jiān)督，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和管理部門公正高效地履行職責(zé)。為此，1989年第二次全國監(jiān)察工作會議正式提出了“效能監(jiān)察”這個概念，對開展行政效能監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了要求。許多企業(yè)緊密結(jié)合自身實際，開始探索開展效能監(jiān)察的路子。監(jiān)察部1990年在長春召開的企業(yè)監(jiān)察工作座談會，總結(jié)推廣了企業(yè)圍繞深化改革和生產(chǎn)經(jīng)營活動開展監(jiān)督檢查、促進企業(yè)管理工作的經(jīng)驗?；て髽I(yè)的效能監(jiān)察工作起步早，收效明顯。1991年，560家化工企業(yè)通過效能監(jiān)察，提出監(jiān)察建議1300多條，挽回經(jīng)濟損失和增加經(jīng)濟效益7500多萬元，70%以上的單位管理工作有明顯改進，同時發(fā)現(xiàn)案件線索300多條。他們的做法和經(jīng)驗受到國務(wù)院以及監(jiān)察部、原化工部領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，新華社等中央新聞媒體作了專門報道，對推動企業(yè)效能監(jiān)察的廣泛開展起到了示范和帶動作用。中央紀(jì)委、監(jiān)察部機關(guān)合署辦公后，把國有企業(yè)反腐倡廉工作納入全黨反腐倡廉工作的格局進行統(tǒng)一部署，并加大了指導(dǎo)國有企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的力度。尉健行同志多次強調(diào)，企業(yè)反腐倡廉工作要從效能監(jiān)察入手，去發(fā)現(xiàn)和揭露隱藏在效能問題背后的腐敗現(xiàn)象，把企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉同加強企業(yè)管理有機地結(jié)合起來，貫徹到企業(yè)的各項規(guī)章制度中去。他還要求企業(yè)在實踐中逐步摸索出一些規(guī)律，形成有效的機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在指導(dǎo)企業(yè)反腐倡廉工作時，注意總結(jié)企業(yè)開展效能監(jiān)察的好做法好經(jīng)驗，促進了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的進一步推開。1999年監(jiān)察部以及中國監(jiān)察學(xué)會在深圳市召開效能監(jiān)察理論暨工作經(jīng)驗座談會，總結(jié)了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公以來效能監(jiān)察工作的基本經(jīng)驗，探討了行政效能監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察的有關(guān)理論問題，這對于推動國有企業(yè)效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。十六大以后，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和國有企業(yè)改革的不斷深化，隨著反腐倡廉戰(zhàn)略方針和建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系任務(wù)的貫徹落實，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對國有企業(yè)反腐倡廉工作的指導(dǎo)進一步加強。吳官正同志明確指出，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)搞好企業(yè)改革發(fā)展和反腐倡廉的重要責(zé)任，要把企業(yè)反腐倡廉融入生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，統(tǒng)籌安排，相互促進;要認(rèn)真研究在股份制逐步成為公有制主要實現(xiàn)形式的條件下出現(xiàn)的新情況新問題，支持和保護國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員大膽創(chuàng)新、大膽改革。中央紀(jì)委第三次全會明確了效能監(jiān)察是企業(yè)反腐倡廉四項經(jīng)常性工作之一;中央紀(jì)委第五次全會強調(diào)要認(rèn)真開展企業(yè)效能監(jiān)察，不斷促進企業(yè)管理水平和效益的提高。2003年以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部每年都會同國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會，對國有企業(yè)反腐倡廉工作進行指導(dǎo)。今年9月，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志提議召開國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作座談會，他出席這次會議，并在講話中強調(diào)要充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用。國務(wù)院國資委于2004年印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》。以上這些重要措施，有力地指導(dǎo)了企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展。據(jù)統(tǒng)計，去年中央企業(yè)在效能監(jiān)察方面共立項14300多項，通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索665件，其中立案537件、處理人員770人、查出違規(guī)金額10.05億元;挽回經(jīng)濟損失17.82億元，節(jié)約資金53.04億元。各省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也加強了對省屬國有企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)，收到了好的效果。這次會議上，吉林、山東、甘肅省紀(jì)委、監(jiān)察廳，上海市國資委和河南省國資委紀(jì)委、監(jiān)察室等介紹了這方面的做法和經(jīng)驗。從中我們可以看出，效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)開展工作的一大優(yōu)勢，是企業(yè)強化監(jiān)督制約機制、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、保證政令暢通的重要手段，在加強企業(yè)反腐倡廉工作、保障企業(yè)改革順利進行、促進國有資產(chǎn)保值增值、維護企業(yè)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。實踐證明，效能監(jiān)察不僅僅是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的一項基本任務(wù)，同時已成為一種企業(yè)管理行為，是企業(yè)強化管理的內(nèi)在需要，是其他管理職能無法替代的重要工作。經(jīng)過多年的探索，企業(yè)效能監(jiān)察工作形成了一些行之有效的經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾個方面：一是圍繞企業(yè)深化改革加強監(jiān)督檢查，保證企業(yè)改革健康有序地向前發(fā)展。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。實踐證明，中央確定的國有企業(yè)改革的方針政策是正確的，采取的措施是有效的。但我們要看到，對企業(yè)來說，改革是一次深刻的利益調(diào)整，同時也是一個不斷探索和完善的過程，容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。要堅持國有企業(yè)的改革方向，規(guī)范國有企業(yè)改制工作，必須把效能監(jiān)察融入企業(yè)改革的過程之中，加強對企業(yè)重組改制中資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查，維護國有資產(chǎn)安全;加強對企業(yè)改制中大額度資金運營管理的監(jiān)督檢查，提高資金使用效率;加強對企業(yè)改制中損害群眾利益突出問題的監(jiān)督檢查，切實維護職工群眾的合法權(quán)益，從而促進中央關(guān)于國有企業(yè)改革的部署落到實處。二是認(rèn)真解決企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動的效能問題，促進經(jīng)濟效益的提高和國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)是一個經(jīng)濟組織，提高經(jīng)濟效益是關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的重大問題。效能監(jiān)察必須緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的效益、效率、質(zhì)量、安全等問題，深入到重大工程項目、物資采購、產(chǎn)品銷售、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，通過充分運用會計監(jiān)督、經(jīng)濟核算、審計監(jiān)督等多種手段，切實糾正效率低下、資金浪費、弄虛作假等問題，規(guī)范部門的經(jīng)營管理行為和業(yè)務(wù)流程，促進企業(yè)減少環(huán)節(jié)、降低成本、增收節(jié)支，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，促進國有資產(chǎn)保值增值。三是加強建章立制，堵塞漏洞，促進企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督制約長效機制。健全規(guī)章制度是企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，是維護企業(yè)正常工作秩序、維持生產(chǎn)經(jīng)營活動正常運行的基本保障。開展效能監(jiān)察，必須緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改措施和建議，督促有關(guān)部門加強制度建設(shè)，健全工作程序，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化，提高經(jīng)濟效益;同時要加強對規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決糾正有規(guī)不依、有章不循等行為，保證企業(yè)管理與監(jiān)督制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。四是注意發(fā)現(xiàn)和解決效能問題背后隱藏的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉任務(wù)的落實。企業(yè)的腐敗問題和不正之風(fēng)，往往存在于生產(chǎn)經(jīng)營活動和重組改制的過程之中。效能監(jiān)察既要認(rèn)真解決企業(yè)管理部門及其領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)拖拉、推諉扯皮、不履行職責(zé)等影響工作效率的問題，又要從解決效能問題入手，揭露和處理企業(yè)經(jīng)營困難、管理混亂、效益低下背后隱藏的腐敗問題和不正之風(fēng)。許多企業(yè)的實踐表明，通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的案件線索，更具有普遍性，更能夠揭示出體制機制制度上的深層原因，從而加大從源頭上防治腐敗的力度，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。加強管理，提高經(jīng)濟效益，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。效能監(jiān)察在促進企業(yè)發(fā)展中具有重要地位和作用，有著持久的生命力。上面所說的四個方面，既是國有企業(yè)在開展效能監(jiān)察工作中積累的經(jīng)驗，又是今后國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的基本任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)著重在這幾個方面下功夫，使國有企業(yè)效能監(jiān)察工作不斷深化和拓展。二、國有企業(yè)效能監(jiān)察必須常抓常新適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，加快推進改革，促進發(fā)展，是全黨全國的重要任務(wù)。這既為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了難得的機遇和條件，同時也對企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。隨著形勢的發(fā)展和變化，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的地位和作用不僅沒有減弱，反而在實踐中不斷被賦予新的內(nèi)涵和意義。當(dāng)前，一些國有企業(yè)管理落后、效益不高的問題還比較突出，企業(yè)效能方面存在的問題仍然比較嚴(yán)重。從全國看，企業(yè)效能監(jiān)察的發(fā)展還很不平衡，有的企業(yè)效能監(jiān)察的基礎(chǔ)薄弱，與企業(yè)改革發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，進一步搞好效能監(jiān)察工作的任務(wù)還很艱巨。只有自覺地把國有企業(yè)效能監(jiān)察擺到黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉、國有企業(yè)改革發(fā)展的全局工作中去把握，深刻認(rèn)識加強這項工作的重要性和必要性，才能不斷增強做好工作的責(zé)任感、緊迫感。(一)效能監(jiān)察要抓企業(yè)發(fā)展這個重點，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮作用?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性指針。國有企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，重點是要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持以提高質(zhì)量、效益為中心，堅持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建立企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的良好運行機制，促進國有資產(chǎn)保值增值。這次會議上，許多企業(yè)都介紹了通過效能監(jiān)察促進企業(yè)發(fā)展的生動事例。如中國石油天然氣集團公司開展效能監(jiān)察工作14年來，針對生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中的各類問題，提出改進工作的建議2.7萬多項，收回各類資金1.8億多元，挽回經(jīng)濟損失19億多元，有力地促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，保證了企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。東風(fēng)汽車公司在中日合資的條件下，認(rèn)真開展具有中國特色的效能監(jiān)察，近三年來共節(jié)約資金、挽回經(jīng)濟損失和增加經(jīng)濟效益20.25億元，制定和完善規(guī)章制度963項，促進了企業(yè)活力和競爭力的增強，這些成果得到了中方和日方領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同。實踐充分表明，加強企業(yè)效能監(jiān)察，能夠糾正有令不行、有禁不止以及不認(rèn)真履行職責(zé)等行為，保證黨的方針政策和企業(yè)重大改革措施的實施，把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求落實到企業(yè)改革發(fā)展的各個環(huán)節(jié);能夠發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營和管理制度中的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，提出建章立制的建議，提高企業(yè)科學(xué)管理的能力和水平;能夠嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理行為，加強對經(jīng)營決策、資金運作、投資監(jiān)控和風(fēng)險防范等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高決策的科學(xué)性和資金運作的安全性，促進企業(yè)健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。(二)效能監(jiān)察要抓企業(yè)改革中的熱點，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮作用。新一屆政府組成以后，隨著各級國資委的建立，我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本確立，國有企業(yè)改革步伐明顯加快，國有經(jīng)濟總體實力進一步增強，在國民經(jīng)濟中的重要作用進一步發(fā)揮。去年，國有企業(yè)的股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進一步深化，全國2903家國有及國有控股大型骨干企業(yè)中，已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，改制面為50.4%，一些地方組建了具有較強競爭力的大公司或大企業(yè)集團，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力進一步增強。目前，國有企業(yè)正在繼續(xù)大力推進股份制改造，一些深層次矛盾和問題更加集中地顯露出來，成為職工關(guān)注的熱點問題。特別是一些企業(yè)在重組改制中不落實中央有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)重侵害職工的合法權(quán)益，引發(fā)職工集體上訪，影響了企業(yè)的和諧與穩(wěn)定。加強效能監(jiān)察，能夠在企業(yè)深化改革中，有效地解決一些突出矛盾和問題，保障企業(yè)改革健康有序地進行，維護好職工的合法權(quán)益。如江蘇省國資委紀(jì)委、監(jiān)察室針對部分企業(yè)在改制中資產(chǎn)評估弄虛作假、產(chǎn)權(quán)交易暗箱操作造成國有資產(chǎn)流失的問題，積極開展效能監(jiān)察，先后制定實施了7項規(guī)章制度，對改制程序、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等方面作出了明確規(guī)定，規(guī)范了國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，較好地保證了國有資產(chǎn)的安全和職工群眾的合法權(quán)益。中國遠洋運輸(集團)總公司2004年對所屬企業(yè)改制開展了6項監(jiān)督檢查，共檢查單位11家次，查出各類問題54個，提出整改建議41條，建立健全規(guī)章制度3項，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失1784.9萬元，并保持了職工隊伍的穩(wěn)定。從這些年來改制企業(yè)的實踐看，加強效能監(jiān)察，能夠促進改革的各項措施在企業(yè)各個部門貫徹落實，保證政令暢通;能夠?qū)ζ髽I(yè)改革中的重點工作進行監(jiān)督檢查，規(guī)范改制行為，促進改革健康有序地進行;能夠發(fā)現(xiàn)和處理群眾反映強烈的熱點問題，保障廣大職工的合法權(quán)益，維護企業(yè)的和諧與穩(wěn)定。(三)效能監(jiān)察要抓企業(yè)生產(chǎn)流程中粗放管理的難點，在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮作用。建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們黨認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗提出的一項重大決策。建設(shè)節(jié)約型社會，不僅要體現(xiàn)在消費領(lǐng)域，更重要的還要體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域。必須以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地以及資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，強化節(jié)約意識，推進技術(shù)進步，完善政策措施，盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，從而達到促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的目的。從這個意義上看，企業(yè)是建設(shè)節(jié)約型社會的一個主戰(zhàn)場。國有企業(yè)對建設(shè)節(jié)約型社會責(zé)無旁貸，同時又大有潛力可挖。目前，我國國有企業(yè)發(fā)展面臨著高能耗、低效率的突出問題。據(jù)調(diào)查，今年上半年，國有重點企業(yè)28個行業(yè)中，有21個行業(yè)的成本增長高于收入增長;今年1至7月，國有重點企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入47000多億元，增長22.8%，但同時主營業(yè)務(wù)成本增長24.7%。收入與成本之間出現(xiàn)兩個百分點的落差，其中的原因是多方面的，但國有企業(yè)內(nèi)部管理粗放、不注重節(jié)約，是導(dǎo)致成本上升的一個重要原因。企業(yè)效能監(jiān)察的一個重要功能，就是降低成本、提高生產(chǎn)經(jīng)營管理的效率和效益。這次會上，不少企業(yè)介紹了這方面的經(jīng)驗。如中國第二重型機械集團公司五年來共開展137項效能監(jiān)察，挽回和避免經(jīng)濟損失900余萬元，節(jié)約資金5000余萬元，同時查處物資違章出廠行為37起，改進了管理，查堵了漏洞。中國大唐集團公司把在全系統(tǒng)集中開展燃煤管理專項效能監(jiān)察，作為今年紀(jì)檢監(jiān)察的一項重點工作，僅上半年就挽回經(jīng)濟損失4265萬元，避免經(jīng)濟損失3161萬元，在發(fā)電量同比增長22.31%的同時，供電煤耗同比下降7.05%克/千瓦時，共計節(jié)約標(biāo)煤37萬噸，節(jié)省開支1.46億元。湖南漣源鋼鐵集團有限公司監(jiān)察室近五年來對593個設(shè)計、工程施工、設(shè)備采購項目開展效能監(jiān)察，共涉及工程總造價近百億元，總造價比概算平均降低7.5%，節(jié)約資金7億多元。這些經(jīng)驗說明，開展效能監(jiān)察，可以提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理部門及其工作人員的責(zé)任意識和效率觀念，把效能的要求融于企業(yè)各項業(yè)務(wù)工作之中，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為和業(yè)務(wù)流程，這樣不僅能夠有效降低生產(chǎn)成本，更能夠有效節(jié)約寶貴的資源，為建設(shè)節(jié)約型社會作出貢獻。我認(rèn)為，國有企業(yè)在這方面還有很多文章可做。(四)效能監(jiān)察要抓企業(yè)反腐倡廉工作的切入點，在貫徹落實懲防腐敗體系實施綱要中發(fā)揮作用?！督⒔∪逃?、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。落實《實施綱要》的目的，就是為了有效預(yù)防黨內(nèi)各種不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀(jì)律，做到少犯錯誤或不犯錯誤。《實施綱要》明確指出，要健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制;完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé);加強對資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的出發(fā)點和目標(biāo)與《實施綱要》的這些要求是一致的，因此效能監(jiān)察是國有企業(yè)建立健全懲防腐敗體系的重要途徑和有力抓手。我們要通過效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，同時找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善企業(yè)自我約束機制，將事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，將懲治和預(yù)防有機地結(jié)合起來，從而達到從源頭上防治腐敗的目的。這次會議上介紹了不少這方面的經(jīng)驗。如江蘇省紀(jì)委、監(jiān)察廳深入開展剖析和整頓非正常虧損企業(yè)工作，2002年以來共剖析整頓371家企業(yè)，查辦違紀(jì)違法案件488件，收繳違紀(jì)違法款以及清收欠款2.6億元;在已經(jīng)完成剖析整頓工作的341家企業(yè)中，扭虧增盈60家，減虧止虧106家;同時，這項工作有力地促進了企業(yè)加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育，完善規(guī)章制度，強化監(jiān)督約束機制。攀枝花鋼鐵(集團)公司1995年以來，通過效能監(jiān)察查出違規(guī)金額1267.03萬元，發(fā)現(xiàn)案件線索20件，立案查處14件，對企業(yè)反腐倡廉特別是預(yù)防腐敗起到了有力的促進作用。中國航天科技集團公司通過三年來的效能監(jiān)察，共提出1420項監(jiān)察建議，建立健全1125項規(guī)章制度，為企業(yè)規(guī)范管理、預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險作出了貢獻。這些經(jīng)驗都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，以便更好地落實《實施綱要》。三、國有企業(yè)效能監(jiān)察必須真抓實干國有企業(yè)效能監(jiān)察涉及面寬，業(yè)務(wù)性強，工作要求高，要在已有工作的基礎(chǔ)上取得新的更大的成效，必須求真務(wù)實、真抓實干。(一)要加強領(lǐng)導(dǎo)。首先，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要對效能監(jiān)察工作加強領(lǐng)導(dǎo)。中國石油化工集團公司提出要把效能監(jiān)察工作作為“一把手”工程來抓，我贊成這個做法。一方面，這是國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的特點決定的。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面，又大都涉及利益調(diào)整問題，涉及熱點難點問題，不靠“一把手”親自抓怎么行呢?另一方面，當(dāng)前國有企業(yè)在改組、改制和產(chǎn)權(quán)多元化后，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)出現(xiàn)了一些新的情況，較為突出的是，原有一些有關(guān)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置和人員編制的文件已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)的變化，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置一直沒有新的具體的規(guī)定。現(xiàn)在的情況是黨群部門包括紀(jì)檢監(jiān)察部門的機構(gòu)逐漸在合并減少，人員也越來越“精簡”，呈弱化趨勢。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、規(guī)格、人員配備，在很大程度上取決于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的意愿，這對企業(yè)開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的影響是十分明顯的。雖然《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見>的通知》(中辦發(fā)[2004]31號)對黨群機構(gòu)包括紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)已有原則規(guī)定，但在具體落實上還需進一步加強。我們既要看到這些都是問題，都應(yīng)該好好研究解決，而且解決起來恐怕還需要一個過程，同時又要看到，這些問題的存在并不能說明效能監(jiān)察工作不重要了，相反，要把一個企業(yè)辦好，效能監(jiān)察工作絲毫不能放松。如何解決這個矛盾，要靠“一把手”重視和支持。在目前國有企業(yè)改革還不是盡善盡美、還不能一步到位的情況下，這一條顯得尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)重視，就能把效能監(jiān)察工作有效開展起來，沒有人可以增加人，沒有條件可以創(chuàng)造條件。一個受黨和政府委派去管理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，只要是實踐證明對企業(yè)有利的事，即使上級組織未作要求，也應(yīng)該從實際情況出發(fā)，大膽探索，自覺地去做好。事實上，不少企業(yè)也是這樣做的。如一些企業(yè)進行股份制改造后，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，在企業(yè)內(nèi)部規(guī)章中明確了監(jiān)察組織的設(shè)立原則、工作權(quán)限，為監(jiān)察機構(gòu)理直氣壯地開展效能監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好的條件。其次，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)。江蘇省紀(jì)委、監(jiān)察廳的做法是，將省國資委紀(jì)委督促指導(dǎo)企業(yè)開展效能監(jiān)察的情況，納入到其落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，進行量化考核。省國資委同省屬企業(yè)簽訂黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀，把效能監(jiān)察工作列為重要內(nèi)容。省屬企業(yè)也層層分解任務(wù)，強化責(zé)任。按照責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好任務(wù)落實，推動效能監(jiān)察深入開展。凡是企業(yè)出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失、非正常虧損的，必須進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，堅決追究責(zé)任。不少地方的做法也類似，歸結(jié)起來就是一條，要有責(zé)任有考核有獎懲。現(xiàn)在國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免事前需要征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的意見，各級紀(jì)委應(yīng)該注意收集這方面的情況，作為對使用干部提出意見建議的重要內(nèi)容。在加強督促的同時，還要加強政策和工作指導(dǎo)，找準(zhǔn)帶共性的突出問題，進一步明確企業(yè)效能監(jiān)察的任務(wù)和要求;注意以點帶面，抓兩頭促中間，通過典型引路，把效能監(jiān)察引向深入;同時要加強宣傳培訓(xùn)，總結(jié)交流經(jīng)驗，促進企業(yè)效能監(jiān)察工作不斷提高水平。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)也要充分認(rèn)識自己在效能監(jiān)察中的責(zé)任和作用，既要積極主動地協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)效能監(jiān)察工作，又要從職能出發(fā)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，保證效能監(jiān)察工作不斷取得新的成效。(二)要拓展領(lǐng)域。在這方面同志們已經(jīng)作了不少努力和探索，如中國鐵道建筑總公司董事長、黨委書記李國瑞同志介紹本企業(yè)效能監(jiān)察工作大致經(jīng)歷的三個階段：一是初始階段，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門針對群眾關(guān)心的熱點問題和企業(yè)管理的突出問題開展效能監(jiān)察。二是發(fā)展階段，重視并要求紀(jì)檢監(jiān)察部門抓住生產(chǎn)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題開展效能監(jiān)察。三是深化階段，主動適應(yīng)企業(yè)改革的形勢要求，組織領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察部門開展防止國有資產(chǎn)流失和提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的效能監(jiān)察。又如，河北省開灤(集團)有限責(zé)任公司紀(jì)委、監(jiān)察部提出實現(xiàn)效能監(jiān)察工作的“四個延伸”，一是效能監(jiān)察內(nèi)容由側(cè)重生產(chǎn)經(jīng)營管理向保證改制工作健康發(fā)展延伸，二是效能監(jiān)察方法由事后監(jiān)察向全程監(jiān)察延伸，三是效能監(jiān)察渠道由紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨角戲”向形成監(jiān)督合力延伸，四是效能監(jiān)察著力點由關(guān)注局部效益向謀求整體效益的增長延伸?！叭齻€階段”也好，“四個延伸”也好，說到底都是要擴大效能監(jiān)察的覆蓋面。效能是企業(yè)管理的核心，效能監(jiān)察是提高企業(yè)效能的重要手段。企業(yè)管理到哪里，效能監(jiān)察就應(yīng)該在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下拓展延伸到哪里。企業(yè)效能監(jiān)察不僅要滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域，同時還要對企業(yè)管理部門及其領(lǐng)導(dǎo)人員是否積極主動履行職責(zé)，是否存在侵害職工利益的問題，實行有效監(jiān)督。要拓寬工作視野，豐富工作內(nèi)容，在繼續(xù)深化對重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)督的同時，加強全面監(jiān)督;在強化執(zhí)行過程與結(jié)果監(jiān)督的同時，加強對管理部門決策的監(jiān)督，促進效能監(jiān)察更加廣泛地開展。(三)要挖掘深度。企業(yè)管理深無止境，效能監(jiān)察同樣深無止境。效能監(jiān)察要在努力拓寬工作領(lǐng)域的同時，不斷增強工作的深度。如何深入?首先，要分層次開展。按照建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度及企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略的要求，針對企業(yè)決策層、經(jīng)營管理層、具體執(zhí)行層等不同重點，確立各層面效能監(jiān)察的基本方向、工作目標(biāo)。研究企業(yè)整體效能與各層面效能的關(guān)系，分層次選題立項，并逐步由憑經(jīng)驗立項向科學(xué)規(guī)范立項發(fā)展，力求監(jiān)察一個項目，規(guī)范一類工作，不斷推動企業(yè)體制機制和制度的完善。其次，要具體。一具體就深入。要把效能監(jiān)察與企業(yè)日常管理更加全面地結(jié)合起來，使效能監(jiān)察深入到企業(yè)管理的具體行為中去，滲透到企業(yè)運作流程的各個環(huán)節(jié)，加強動態(tài)監(jiān)控，更好地發(fā)揮作用。南方電網(wǎng)公司關(guān)于“陽光采購”工作部分的介紹就體現(xiàn)了這個精神，他們把效能監(jiān)察作為物資管理工作的一個重要組成部分，通過總結(jié)以往物資管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了物資采購流程再造的監(jiān)察建議，在省級層次搭建“陽光采購”平臺，對物資采購工作實行以集中招標(biāo)采購為主的管理體制。為了有效預(yù)防腐敗行為，特別強調(diào)監(jiān)察部門緊貼采購流程，進行全過程、全方位的監(jiān)控，從而保證了物資采購的規(guī)范運作。在他們的介紹中，你很難區(qū)分哪些內(nèi)容是講企業(yè)物資管理，哪些內(nèi)容是講效能監(jiān)察，通篇都是講企業(yè)物資管理的做法，通篇又都是講物資采購的效能監(jiān)察。各個企業(yè)效能監(jiān)察工作好的典型都表明，效能監(jiān)察與企業(yè)管理絕不是“兩張皮”，而是你中有我，我中有你，相輔相成，互相促進。第三，要規(guī)范。企業(yè)效能監(jiān)察工作有其自身的規(guī)律和要求，做到規(guī)范就需要加強效能監(jiān)察工作自身的制度建設(shè)。特別是當(dāng)前開展效能監(jiān)察缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)的情況下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，通過加強制度建設(shè)來彌補這方面的不足，以便把效能監(jiān)察真正擺到應(yīng)有的地位。國家電網(wǎng)公司這方面做得比較好。他們注意總結(jié)經(jīng)驗，及時完善制度和工作程序，制定下發(fā)《公司效能監(jiān)察辦法和效能監(jiān)察項目優(yōu)秀成果評選辦法》，印發(fā)了效能監(jiān)察立項審批表、立項統(tǒng)計表、完成情況統(tǒng)計表、年度情況統(tǒng)計表，使效能監(jiān)察工作從立項審批、方案制定、組織實施、成果評估等，都做到了有章可循，有據(jù)可查。他們還專門編寫了《電力企業(yè)效能監(jiān)察》一書，用以指導(dǎo)規(guī)范公司系統(tǒng)的效能監(jiān)察工作。第四，要舉一反三。要針對效能問題背后的思想、體制、制度問題以及隱藏的腐敗問題，深入探究并采取從根本上解決效能問題的有效方法。要把提高效能的要求更加有機地融入企業(yè)各項基礎(chǔ)工作和規(guī)章制度建設(shè)中去，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理行為向資本運營和資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的深層次延伸，使企業(yè)各項制度更加科學(xué)，程序更加嚴(yán)密，監(jiān)督更加有效，運作更加規(guī)范。要建立企業(yè)效能監(jiān)察工作的完整體系，引入現(xiàn)代管理的方法，完善制度，規(guī)范程序，形成效能監(jiān)察的長效機制，以更好地發(fā)揮效能監(jiān)察在強化管理、預(yù)防腐敗方面的功能。(四)要創(chuàng)新手段?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展對企業(yè)管理產(chǎn)生了重大影響，企業(yè)效能監(jiān)察必須適應(yīng)企業(yè)管理發(fā)展的新形勢，不斷提高運用新知識、新技術(shù)、新手段的能力，從而增強工作的適應(yīng)性和有效性。要注意運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高效能監(jiān)察工作的科技含量。要把信息化管理手段作為企業(yè)建立健全內(nèi)控體系的重要載體與技術(shù)支撐，將監(jiān)察和內(nèi)部審計工作融入企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程之中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)管理與監(jiān)督中的作用，實現(xiàn)管理與監(jiān)督的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。要提供必要的物力和財力支持，解決工作中的技術(shù)問題。要充分發(fā)揮信息技術(shù)部門和業(yè)務(wù)管理部門的職能作用，使效能監(jiān)察的各種資源在現(xiàn)代科技條件下有機地整合起來，保證效能監(jiān)察的功能得到更加有效的發(fā)揮。(五)要不斷探索。國有企業(yè)效能監(jiān)察是一項具有開拓性和探索性的工作，我們既要勇于實踐，又必須注重理論探索。一方面，要集中力量研究解決效能監(jiān)察工作中遇到的重大實踐和理論問題。效能監(jiān)察工作涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面，有些問題專業(yè)性、技術(shù)性很強，需要具有專門的知識;有些問題十分復(fù)雜，不容易一下子看得很清楚;也有的問題背后有著更深層的原因，有一個逐步認(rèn)識和暴露的過程?？傊挥姓J(rèn)真進行理論探索，才能認(rèn)識和把握效能監(jiān)察的特點和規(guī)律，有效解決存在的問題。另一方面，我國社會主義市場經(jīng)濟體制和國有企業(yè)改革仍處于不斷深化和完善的過程之中，新情況新問題不斷出現(xiàn)，如如何加強對實行股份制公司制改革后的國有企業(yè)開展效能監(jiān)察的探索?在企業(yè)改制過程中紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)合并、人員減少的情況下，如何開展效能監(jiān)察的研究?如何把效能監(jiān)察更好地融入企業(yè)內(nèi)部評價體系、與企業(yè)的業(yè)績評價、績效考核密切結(jié)合起來，形成更為有效的工作機制?等等。這些都決定了國有企業(yè)效能監(jiān)察的理論和實踐也必然處于不斷發(fā)展當(dāng)中。只有加強理論探索，才能使思想和工作適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，提出新思路、采取新舉措、解決新問題，使效能監(jiān)察適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，在推進企業(yè)改革與發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。同志們，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和國有企業(yè)在推進國有企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)和改革發(fā)展中肩負(fù)著重大責(zé)任，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，銳意進取，扎實工作，努力取得國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的新成效，把國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作不斷推向深入。陳昌智同志在國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會上的總結(jié)講話(2005年10月19日)為期兩天的國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會就要結(jié)束了，我們已圓滿完成各項議程。剛才聽了五個小組召集人的介紹，感到同志們在討論的時候充分發(fā)表了自己的意見，肯定了這次會議的一些成果，我覺得非常好。這次會議由中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國務(wù)院國資委聯(lián)合召開，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長李至倫同志和國務(wù)院國資委黨委委員、紀(jì)委書記黃丹華同志分別作了講話。李至倫同志的重要講話，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，結(jié)合國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作面臨的新形勢，回顧總結(jié)了效能監(jiān)察工作的實踐發(fā)展和主要經(jīng)驗，概括分析了效能監(jiān)察在落實科學(xué)發(fā)展觀、促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、貫徹落實《實施綱要》以及建設(shè)節(jié)約型社會等方面的作用，明確提出了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作要堅持“三個必須”，也就是“必須堅持不懈”，“必須常抓常新”，“必須真抓實干”。黃丹華同志的講話，緊緊圍繞貫徹中央紀(jì)委第五次全會精神，肯定了中央企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的做法和經(jīng)驗，從履行出資人職責(zé)和中央企業(yè)深化改革、提高可持續(xù)發(fā)展能力的角度，提出了具體的工作要求。江蘇省紀(jì)委、河南省國資委、中國石油天然氣集團公司、開灤(集團)有限責(zé)任公司等十三個單位作了大會發(fā)言，從不同角度介紹了各自的工作體會。今天上午，與會代表又圍繞李至倫、黃丹華同志的講話和大會發(fā)言進行了認(rèn)真討論，提出了一些很好的意見和建議。經(jīng)過同志們的共同努力，這次會議達到了預(yù)期目的。下面，我對會議作一個簡要的總結(jié)。一、這是一次很重要的會議國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，不僅關(guān)系到國有企業(yè)改革的順利進行和國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大，也關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的全局，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全局。近年來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國務(wù)院國資委對國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作非常重視，每年都要作出專門部署，提出明確任務(wù)和要求，特別是2003年以后，連續(xù)三年召開國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作方面的會議。2003年，在沈陽召開了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會;2004年，在鞍山鋼鐵集團公司召開了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會;今年9月，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志提議召開國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作座談會，他出席并作重要講話;今天，我們又在這里召開了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會。連續(xù)召開這些會議，目的就是要進一步推進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，保證國有企業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù)的順利完成。這次會議之所以重要，主要體現(xiàn)在三個方面：一是黨的十六屆五中全會剛剛結(jié)束，召開這次會議，對于貫徹落實五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，有著特別重要的意義。李至倫同志在昨天的講話中強調(diào)，效能監(jiān)察“要抓企業(yè)發(fā)展這個重點，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮作用”，“要抓企業(yè)改革中的熱點，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮作用”，“要抓企業(yè)生產(chǎn)流程中粗放管理的難點，在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮作用”。李至倫同志的講話和這次會議，都充分體現(xiàn)了五中全會精神，為做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作包括效能監(jiān)察工作提出了更明確的要求。二是這次會議對于貫徹落實中央紀(jì)委第三次和第五次全會精神，推進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作具有重要作用。中央紀(jì)委第三次和第五次全會，明確了效能監(jiān)察是國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作四項經(jīng)常性工作之一，強調(diào)要認(rèn)真開展企業(yè)效能監(jiān)察，不斷促進企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高。在9月份的會議上，何勇同志在講話中也特別強調(diào)，要充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用。三是這次會議對于全面回顧總結(jié)、交流做法經(jīng)驗，促進探索創(chuàng)新國有企業(yè)效能監(jiān)察工作具有重要作用。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作從1989年正式提出到今天，已有十六年的發(fā)展歷程。在這十幾年里，效能監(jiān)察在理論上有了重大發(fā)展，在實踐上也取得了明顯成效。實踐證明，效能監(jiān)察既是我們企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑，是反腐倡廉工作的切入點，也是企業(yè)經(jīng)營管理活動的重要組成部分。這句話是不是可以說明企業(yè)效能監(jiān)察的定位?中石油的同志在發(fā)言中，著重闡述了企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)管理的一個部分，屬于企業(yè)管理的控制。我覺得這個觀點是正確的。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)研究效能監(jiān)察問題，我感到有兩個定位，效能監(jiān)察是企業(yè)管理的一個組成部分，或者說是企業(yè)管理的一個方面，這是一個定位;再有一個定位，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從、服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑，是反腐倡廉工作的切入點。說簡單一點，效能監(jiān)察既是企業(yè)的管理，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。我相信，這次會議后，經(jīng)同志們繼續(xù)努力，國有企業(yè)效能監(jiān)察在新形勢下，尤其是在構(gòu)建企業(yè)懲防腐敗體系、保障國有企業(yè)改革攻堅中必將發(fā)揮更大的作用。二、這次會議的特點與前幾次會議相比，這次會議有以下幾個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)更加重視。這次會議是李至倫同志親自提議召開的，而且被列入到《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)貫徹落實2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署的實施意見》中。為開好這次會議，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國務(wù)院國資委專門成立了會議籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和黃丹華同志分別負(fù)責(zé)，直接參與會議的籌備工作。李至倫同志擬定講話提綱，審閱并批準(zhǔn)了會議方案，還專門聽取會議籌備情況匯報。昨天，李至倫同志和黃丹華同志又在會議上作了講話。各參會單位的領(lǐng)導(dǎo)對此次會議高度重視，認(rèn)真組織材料，反復(fù)進行修改，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還親自到會，并作了交流發(fā)言。中國鐵道建筑總公司董事長、黨委書記李國瑞同志在昨天上午，就本單位開展效能監(jiān)察工作和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)如何支持開展效能監(jiān)察工作的情況作了介紹。中國東方電氣集團公司黨組書記、董事長王計同志作為召集人，上午組織了第四組的討論，剛才做了很好發(fā)言?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，是我們開好這次會議的重要保證。二是主題突出。這次會議不僅內(nèi)容豐富，而且緊緊圍繞著一個主題，就是：“按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，緊密結(jié)合企業(yè)實際深入開展效能監(jiān)察工作，推進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。”在當(dāng)前新形勢下，如何繼續(xù)推進企業(yè)效能監(jiān)察工作，這是需要我們認(rèn)真研究和探討的問題。因此，我們這個會議不是一般的經(jīng)驗交流，而是在全面回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，進一步探索如何更好地發(fā)揮效能監(jiān)察在強化企業(yè)內(nèi)控機制、提高管理效益、促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、加強企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作等方面的重要作用，立意更高，指導(dǎo)性更強。三是會議范圍擴大。這次會議正式代表115人，不僅有中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)同志，還有地方企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)同志，有省紀(jì)委、監(jiān)察廳和省國資委紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志。會議邀請了監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)廳室局的同志。還有對效能監(jiān)察工作有多年研究和實踐經(jīng)驗的離退休老同志也參加了我們這次會議。擴大會議規(guī)模和參加人員范圍，有助于交流經(jīng)驗，開闊思路，互相學(xué)習(xí)，為更好地開展國有企業(yè)效能監(jiān)察工作以及黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作創(chuàng)造更有利的條件。剛才各小組召集人的發(fā)言很有特點，他們從不同的角度去研究和思考企業(yè)的效能監(jiān)察，使得研究更客觀、更深入，因為處在不同的崗位，看問題的角度是不一樣的，綜合起來就感到更全面一些。此外，大會發(fā)言形式也非常好。十三家發(fā)言單位都采用了多媒體，形象生動，而且制作精細，各有創(chuàng)意，這些都離不開各參會單位和會議籌備人員的辛勤工作。三、這次會議的收獲從昨天討論的情況看，與會代表普遍反映，這次會議雖然時間不長，但內(nèi)容豐富，收獲較大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是交流了情況，總結(jié)了經(jīng)驗。這次會議共收到會議材料140篇，包括地方紀(jì)委、監(jiān)察廳會議材料7篇，地方國資委會議材料14篇，中央企業(yè)會議材料62篇，地方企業(yè)會議材料54篇，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團會議材料3篇。這些會議材料觀點新穎、事例翔實，反映了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作積累的經(jīng)驗、取得的成效，為我們把握形勢、研究工作提供了豐富的信息。其中，13個單位作了大會發(fā)言：中國石油化工集團公司對效能監(jiān)察工作在企業(yè)中的不斷發(fā)展和加強作了很好的回顧和總結(jié);東風(fēng)汽車公司介紹了在合資條件下如何開展效能監(jiān)察的有效經(jīng)驗;中國石油天然氣集團公司在實踐的基礎(chǔ)上對效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的定位、功能作用、特性及發(fā)展方向作了非常有益的理論探討;中國鐵道建筑總公司從企業(yè)經(jīng)營管理者的角度闡釋了效能監(jiān)察對加強企業(yè)管理的作用;中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國大唐集團公司、國家電網(wǎng)公司、中國航天科技集團公司、攀鋼(集團)公司、開灤(集團)有限責(zé)任公司等，分別介紹了圍繞企業(yè)經(jīng)營管理的中心環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察的情況;江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳、河南省國資委、上海市國資委介紹了他們指導(dǎo)企業(yè)效能監(jiān)察工作的做法和經(jīng)驗。此外，中國遠洋運輸總公司等34個單位作了書面交流。其他單位工作做得也很扎實，經(jīng)驗也很好，大家在今后的工作中可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。二是提高了認(rèn)識，明確了任務(wù)。通過交流和討論，會議代表認(rèn)為，李至倫同志到會并作重要講話，充分肯定了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的成績，進一步明確了今后工作的方向和任務(wù)，體現(xiàn)了中央紀(jì)委、監(jiān)察部對國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的高度重視和殷切希望，同志們感到深受鼓舞和激勵。黃丹華同志的講話總結(jié)成績實事求是，分析形勢全面深刻，體現(xiàn)了出資人和企業(yè)之間的良性互動。這次會議是企業(yè)開展效能監(jiān)察工作十六年以來的第一次規(guī)模較大的會議。代表們認(rèn)為，會議時機選擇得好，主題把握得準(zhǔn)，促進了思想認(rèn)識的進一步深化，有利于科學(xué)判斷形勢，正確把握方向，全面提升企業(yè)效能監(jiān)察工作水平，進一步推動國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。三是理順了思路，堅定了信心。當(dāng)前國有企業(yè)改革已經(jīng)進入攻堅階段，形勢更加復(fù)雜，任務(wù)，更加艱巨。會議期間，大家研究探討了新形勢下進一步做好企業(yè)效能監(jiān)察工作的思路和對策，許多同志提出了很好的意見和建議。剛才各個小組已經(jīng)談了，總的來看，這次會議圍繞當(dāng)前和今后一個時期的企業(yè)效能監(jiān)察工作，提出了許多體現(xiàn)時代要求、符合企業(yè)改革發(fā)展實際的觀點、思路和措施。有的代表說，許多過去工作中遇到的問題在領(lǐng)導(dǎo)的講話中和其他單位的經(jīng)驗中找到了答案。代表們普遍認(rèn)為，會議對企業(yè)效能監(jiān)察工作的著力點和切入點抓得準(zhǔn)，針對性強，要求明確。大家感到，通過交流和討論，以后工作的思路更加清晰了，進一步搞好效能監(jiān)察的信心更足了，只要我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新工作方式，企業(yè)效能監(jiān)察工作一定能取得新的更大的成績。這次會議的確是這樣，每篇發(fā)言都很有特色。如果你感到單位的制度建設(shè)還不夠，會議上有很多企業(yè)提供了他們在效能監(jiān)察中方方面面的一些制度建設(shè)，可以說有的企業(yè)形成了一個制度體系，是非常完善的，可以參照學(xué)習(xí)。關(guān)于效能監(jiān)察機構(gòu)問題，有的企業(yè)專門提出了機構(gòu)建設(shè)，有的企業(yè)還專門設(shè)立了效能監(jiān)察機構(gòu)，各種各樣的方式很多。理論的研究，中石油的文章是很深入的，在理論上我看是談得很深的，我覺得值得我們很好地學(xué)習(xí)和研究。除了大會發(fā)言的，還有30多篇書面交流的文章。這里，我希望同志們認(rèn)真地學(xué)習(xí)各個單位的一些做法和經(jīng)驗，和自己的單位加以對照，有哪些地方不足的，如“一把手”不夠重視的，那就要向他多加宣傳別人的“一把手”工程，如中石化的“一把手”工程，再請他好好讀一讀李至倫同志的那一段講話。我經(jīng)常講不光是上級做下級的思想工作，實際下級也要做上級的思想工作，只是方法不同而已。下級更多的思想工作就是你向他匯報，比如說匯報我們這次會議的精神，匯報別的企業(yè)、別的單位的有效做法和經(jīng)驗，特別是你那個單位哪些做得差，你就多匯報別人那方面的經(jīng)驗。我想我們的領(lǐng)導(dǎo)同志是會重視的。為什么會重視呢?根本的一條，企業(yè)的效能監(jiān)察就是為了企業(yè)的改革和發(fā)展，為了企業(yè)的管理，為了企業(yè)的效益，為了企業(yè)的質(zhì)量，這有什么不好呢?和我們“一把手”的愿望是完全一致的，和企業(yè)的發(fā)展是完全一致的。搞好了企業(yè)的效能監(jiān)察，對領(lǐng)導(dǎo)來說如同又多了一個臂膀。當(dāng)然，我們也希望從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志，負(fù)責(zé)牽頭效能監(jiān)察工作的同志，要真抓實干，要做出成績來，有了成效我想領(lǐng)導(dǎo)也是會重視的，也是會增加人員，也是會設(shè)立機構(gòu)的。四、要貫徹好這次會議精神這次會議對推動企業(yè)效能監(jiān)察工作意義重大。李至倫、黃丹華同志的講話非常重要，會議結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、國資委及各企業(yè)要切實抓好會議精神的傳達貫徹和落實工作。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會李至倫、黃丹華同志的講話精神，深刻認(rèn)識國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新形勢、新任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進一步增強工作的責(zé)任感和使命感。二是要與貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和中央紀(jì)委第五次全會精神相結(jié)合，從企業(yè)實際出發(fā)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的優(yōu)勢作用，推動國有企業(yè)盡快構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。三是要以貫徹落實這次會議精神為契機，互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，不斷探索充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用的有效途徑，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗、取得新成績，進一步推進效能監(jiān)察工作的深入開展。同志們，我們開了一個求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的會議。讓我們再接再厲，努力開創(chuàng)國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的新局面，不斷加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。深化認(rèn)識開拓進取扎實推進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作——黃丹華同志在國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會上的講話(2005年10月18日)剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我們一定要深刻領(lǐng)會和全面落實十六屆五中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進一步加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國務(wù)院國資委召開這次座談會，著重研究在完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革進程中，特別是在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的新形勢下，國有企業(yè)如何與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，深化效能監(jiān)察工作這個主題，具有很強的針對性和重要的指導(dǎo)意義。會議安排了13家單位發(fā)言，34家單位書面交流。這些單位的發(fā)言和交流，都具有一定的代表性，從不同的角度反映了效能監(jiān)察工作的成果、經(jīng)驗、探索和思考。聽了發(fā)言，看了材料，很受鼓舞和啟發(fā)。至倫同志還將做重要講話，昌智同志還將做總結(jié)講話。我們國資委及中央企業(yè)一定要認(rèn)真貫徹落實至倫同志和昌智同志重要講話以及這次會議的精神。下面，我想就進一步推進和深化中央企業(yè)效能監(jiān)察工作，談幾點意見。一、近年來中央企業(yè)效能監(jiān)察工作取得了新的進展黨中央、國務(wù)院十分重視加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，中央紀(jì)委、監(jiān)察部一直高度關(guān)注國有企業(yè)效能監(jiān)察工作。中央紀(jì)委三次和五次全會部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時，都明確提出了加強國有企業(yè)效能監(jiān)察工作。國務(wù)院國資委非常重視中央企業(yè)效能監(jiān)察工作，自2003年組建后，當(dāng)年11月即召開中央企業(yè)效能監(jiān)察工作研討會，總結(jié)經(jīng)驗，明確任務(wù)，部署工作，提出要求。兩年來，國資委把效能監(jiān)察作為強化國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效手段，納入企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，基本形成了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在組織實施中加強指導(dǎo)，業(yè)務(wù)管理部門在積極參與中落實責(zé)任，中央企業(yè)在上下聯(lián)動中推進和深化效能監(jiān)察工作的整體態(tài)勢。(一)切實加強對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的組織指導(dǎo)。完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革，必須加強企業(yè)管理。效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理的目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性、統(tǒng)一性，在強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營管理，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的實踐中得到了充分體現(xiàn)，對于促進國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，發(fā)揮著愈來愈重要的作用，各級領(lǐng)導(dǎo)形成了共識，廣大職工積極擁護。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位。國資委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議、國資委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等講話中強調(diào)把效能監(jiān)察與加強和改善企業(yè)經(jīng)營管理更好地結(jié)合起來，有針對性地組織實施效能監(jiān)察。明確提出了效能監(jiān)察作為強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效手段，要在促進企業(yè)加強經(jīng)營管理中發(fā)揮重要作用。二是建立健全工作制度。國資委針對企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、維護職工合法權(quán)益以及清產(chǎn)核資等工作，制定了一系列重要的法規(guī)制度，要求企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)加強對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，專門下發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，規(guī)范和推動中央企業(yè)效能監(jiān)察工作。三是加大工作指導(dǎo)力度。國資委紀(jì)委、駐國資委監(jiān)察局把效能監(jiān)察列入中央企業(yè)反腐倡廉工作格局的四項任務(wù)之一，先后召開了中央企業(yè)效能監(jiān)察工作研討會，舉辦中日企業(yè)監(jiān)督暨效能監(jiān)察論壇和中央企業(yè)效能監(jiān)察培訓(xùn)班，組織理論研討及出國考察，組織專項檢查和加強信息通報，在落實效能監(jiān)察工作部署和專項工作方案中，加大了組織指導(dǎo)的力度。四是積極探索同步推進。國資委從強化出資人監(jiān)管職責(zé)出發(fā)，認(rèn)真探索在現(xiàn)有體制下深化效能監(jiān)察的工作思路。在組織中央企業(yè)開展清產(chǎn)核資，以及督促檢查企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)活動中，成立效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各業(yè)務(wù)廳局與紀(jì)委監(jiān)察局協(xié)調(diào)配合的責(zé)任，同時部署、指導(dǎo)、檢查和總結(jié)效能監(jiān)察工作。使效能監(jiān)察與強化國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有機統(tǒng)一，在實踐中不斷完善和創(chuàng)新。(二)效能監(jiān)察工作在中央企業(yè)得到廣泛開展。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實國資委關(guān)于開展效能監(jiān)察工作的部署，在深化改革和加快發(fā)展的進程中，緊密聯(lián)系實際，在企業(yè)經(jīng)營管理中確立了效能監(jiān)察的重要位置，統(tǒng)一安排，同步運作，督促檢查，抓好落實，充分發(fā)揮了效能監(jiān)察在企業(yè)經(jīng)營管理活動中的監(jiān)督保證作用。一是針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等問題開展效能監(jiān)察。許多中央企業(yè)選擇基建項目、招投標(biāo)管理、合同管理、營銷采購、質(zhì)量安全等內(nèi)容進行效能監(jiān)察立項，在推動中央企業(yè)管理體制機制制度完善與創(chuàng)新的過程中發(fā)揮了積極作用。二是針對企業(yè)資金運作管理中存在的突出問題開展效能監(jiān)察。不少企業(yè)把資金管理作為效能監(jiān)察的著力點之一，組織協(xié)調(diào)財務(wù)管理、經(jīng)濟核算和審計監(jiān)督等力量，在對外投資、借貸、擔(dān)保、外欠工程款、備用資金、不良債權(quán)等方面積極開展效能監(jiān)察，促進了對大額度資金的規(guī)范管理，提高了資金周轉(zhuǎn)效率。三是針對企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察。許多企業(yè)加強了重組改制過程中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運營的監(jiān)督，對資產(chǎn)清查評估及處置等工作開展效能監(jiān)察，維護了國有資產(chǎn)安全和實現(xiàn)保值增值。四是針對侵害職工合法權(quán)益的問題開展效能監(jiān)察。許多企業(yè)對重組改制中侵害職工合法權(quán)益問題，對醫(yī)療費用難報銷、養(yǎng)老保險不足額、住房分配及房補不透明等與職工切身利益相關(guān)的問題，認(rèn)真進行效能監(jiān)察，維護了職工合法權(quán)益。與此同時，通過認(rèn)真分析企業(yè)經(jīng)營困難，效益流失，甚至虧損破產(chǎn)背后隱藏的消極腐敗因素，揭露并查處了一批違紀(jì)違法案件，堵塞管理漏洞，促進改善和加強管理，提高了企業(yè)效益。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：2002年，196家中央企業(yè)有93家開展效能監(jiān)察工作，占47.4%;2004年，172家中央企業(yè)有162家開展效能監(jiān)察工作，占94.2%，工作普及率提高近46.8%。效能監(jiān)察的覆蓋面正在向各類公司制企業(yè)擴展。2003年1月～2004年12月，1902家二級以上中央企業(yè)效能監(jiān)察共立項23344項。其中：國有獨資企業(yè)立項20336項、股份制企業(yè)立項2877項、中外合資企業(yè)立項53項、境外企業(yè)立項78項。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的物資設(shè)備采購、工程項目管理、清收清欠、財務(wù)管理和銷售服務(wù)管理效能監(jiān)察立項12217項，占立項總數(shù)的60%。中央企業(yè)效能監(jiān)察工作取得了顯著成效，避免直接經(jīng)濟損失154.77億元;挽回直接經(jīng)濟損失30.75億元;發(fā)現(xiàn)案件線索1225條，追究責(zé)任4778人次;提出效能監(jiān)察建議40536條，采納36109條，采納率為89%;作出監(jiān)察決定4659條，執(zhí)行4329條，執(zhí)行率為93%。效能監(jiān)察工作取得的成效，得到了企業(yè)和社會的一致認(rèn)可。(三)效能監(jiān)察工作在中央企業(yè)向管理的深層次拓展。中央企業(yè)針對不同行業(yè)、不同主營業(yè)務(wù)和不同管理方式等情況，就經(jīng)營管理的難點以及職工反映的熱點問題，開展效能監(jiān)察工作。特別是圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，推動效能監(jiān)察在融入企業(yè)經(jīng)營管理活動中，逐步向更深的層次拓展。堅持與規(guī)范改制和加強管理相統(tǒng)一，通過效能監(jiān)察促進企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中逐步適應(yīng)并完善現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營管理。堅持完善經(jīng)營管理與源頭防腐相統(tǒng)一，通過效能監(jiān)察促進企業(yè)加大從源頭上治本的力度。效能監(jiān)察已經(jīng)從一般經(jīng)營管理的糾錯功能向促進經(jīng)營管理活動整體規(guī)范拓展，從事后監(jiān)督向過程監(jiān)督推進，從具體項目監(jiān)察向綜合管理監(jiān)督延伸。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，圍繞企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的效能監(jiān)察立項2933項。很多企業(yè)開展了對“三重一大”情況的效能監(jiān)察，有的還對虧損企業(yè)進行整體效能監(jiān)察。從總體情況看，中央企業(yè)效能監(jiān)察的選題立項已經(jīng)從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理行為，向資本運營和資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的深層次延伸，呈現(xiàn)出全方位和多層面向縱深發(fā)展的態(tài)勢。(四)對效能監(jiān)察工作規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化。中央企業(yè)效能監(jiān)察工作歷時十多年，初步形成了比較規(guī)范的工作基礎(chǔ)和運行機制。國資委紀(jì)委、駐國資委監(jiān)察局十分重視對效能監(jiān)察實踐經(jīng)驗的總結(jié)，指導(dǎo)中央企業(yè)開展效能監(jiān)察理論研究和探索。在2003年召開的中央企業(yè)效能監(jiān)察工作研討會上，總結(jié)了六條基本經(jīng)驗：必須堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)，把效能監(jiān)察放到企業(yè)改革發(fā)展大局中去認(rèn)識和把握;必須堅持把效能監(jiān)察作為企業(yè)反腐倡廉的重點工作，擺到企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要位置;必須堅持理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和工作關(guān)系;必須堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針;必須堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，統(tǒng)籌兼顧，注重實效;必須堅持適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展形勢的要求。兩年來，我們緊緊圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的大局，主動適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，始終堅持效能監(jiān)察圍繞中心、服務(wù)大局、提高效益、強化管理和源頭防腐的基本方向，指導(dǎo)中央企業(yè)著力從認(rèn)識和把握效能監(jiān)察工作規(guī)律上不斷深化?！鞔_了效能監(jiān)察的工作定位。明確了企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機構(gòu)是企業(yè)管理的重要組成部分。效能監(jiān)察是企業(yè)管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項重要工作，是紀(jì)檢監(jiān)察工作直接服從服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理的有效途徑的共識，在促進企業(yè)完善經(jīng)營管理方面發(fā)揮了積極作用?！卣沽诵鼙O(jiān)察的工作思路。按照管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的原則，監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營管理活動和經(jīng)營管理人員履職盡責(zé)情況，對企業(yè)內(nèi)部控制情況進行效能評價以及相關(guān)責(zé)任追究，推進企業(yè)完善內(nèi)控體系，提高核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進國有資產(chǎn)保值增值?！眄樍诵鼙O(jiān)察的工作關(guān)系。明確了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)效能監(jiān)察工作，監(jiān)督經(jīng)營管理行為是否合法、合規(guī)與具有時效的監(jiān)察特性，以及與其它監(jiān)督部門的互補性。既在業(yè)務(wù)內(nèi)容、監(jiān)管環(huán)節(jié)和相關(guān)責(zé)任上確定了相互關(guān)系，又有利于提高監(jiān)督效能，形成整體合力?！_立了效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。堅持在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實施、經(jīng)營管理部門密切配合、職工群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，依法對企業(yè)經(jīng)營管理活動的效率、效益和效能以及經(jīng)營管理者履職盡責(zé)等情況進行監(jiān)督檢查?！?guī)范了效能監(jiān)察的工作制度。強調(diào)把促進企業(yè)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新作為工作目標(biāo)與檢驗標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)效能監(jiān)察工作的制度化和程序化。通過效能監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)解決經(jīng)營管理中深層次的問題，從制度建設(shè)入手，督促標(biāo)本兼治，加強整改，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平?！剿髁诵鼙O(jiān)察的工作方式。注重運用信息化管理等先進手段，作為企業(yè)建立健全內(nèi)控體系的重要載體與技術(shù)支撐。在生產(chǎn)經(jīng)營管理整個流程中，對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控，提高效能監(jiān)察工作的整體水平，促進實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理效率、效益、質(zhì)量和安全的有機統(tǒng)一。在充分肯定成績的同時，我們也要看到，目前效能監(jiān)察工作發(fā)展仍然不夠平衡，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察人員的思想認(rèn)識還沒完全到位;效能監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)有待加強，不同類型企業(yè)在效能監(jiān)察規(guī)范化、制度化方面還存在一定差距;在效能監(jiān)察工作向企業(yè)經(jīng)營管理等方面拓展時，有關(guān)人員應(yīng)具備的相關(guān)業(yè)務(wù)知識與實際需求還不相適應(yīng)，等等。都需要在實踐中積極探索和認(rèn)真加以解決。二、中央企業(yè)效能監(jiān)察工作面臨的新形勢與主要任務(wù)國務(wù)院國資委按照中央的統(tǒng)一部署，提出了完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的總體目標(biāo)。即從2004年開始，用三年左右時間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性。到2010年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。圍繞實現(xiàn)這個總體目標(biāo)，我們要深刻認(rèn)識面臨的新形勢，尤其是按照黨的十六屆五中全會提出的“要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”的要求，認(rèn)真研究新情況，及時解決新問題，繼續(xù)推進中央企業(yè)深化效能監(jiān)察工作。(一)深刻認(rèn)識中央企業(yè)效能監(jiān)察工作面臨的新形勢?！晟茋匈Y產(chǎn)管理體制對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了更高要求。隨著國有資產(chǎn)管理體制日趨完善，相關(guān)法規(guī)體系逐步健全，為中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提供了更加完備的法制環(huán)境。國務(wù)院國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，迄今已經(jīng)公布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等11個部門規(guī)章和30多個規(guī)范性文件，今后三年內(nèi)還將制定50多項規(guī)章制度。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，為依法履行國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管職責(zé)，推進企業(yè)依法經(jīng)營管理、落實經(jīng)營責(zé)任、規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)有序流動等提供了工作依據(jù)和行為準(zhǔn)則。為確保國家法律法規(guī)和國資委有關(guān)規(guī)章制度在中央企業(yè)的貫徹執(zhí)行，要求效能監(jiān)察工作在維護政令暢通，促進中央企業(yè)提高執(zhí)行力等方面，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)揮更加積極的作用?！罨瘒衅髽I(yè)改革對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了更高要求。在經(jīng)濟全球化的大背景下，面對國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的激烈競爭，必然要求深化國有企業(yè)改革，加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，進一步提高控制力、影響力和帶動力。隨著市場化合理配置資源的進程加快，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)加快，關(guān)注國有資本運營效益和安全，關(guān)注國有企業(yè)經(jīng)營效益和競爭力的提高，既是中央企業(yè)效能監(jiān)察工作面臨的一個重大課題，又拓展了效能監(jiān)察工作的領(lǐng)域和空間。同時，也要求效能監(jiān)察工作在國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等資本運營活動中，更加積極的發(fā)揮監(jiān)督和保證作用。通過效能監(jiān)察工作，不斷推進企業(yè)經(jīng)營管理運行機制的規(guī)范化和程序化，形成有效的內(nèi)部激勵約束機制，加快中央企業(yè)改革和發(fā)展的步伐?！七M管理創(chuàng)新對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了更高要求。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力，既是國有企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。中央企業(yè)正在積極推進技術(shù)和管理創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和循環(huán)利用為重點，持續(xù)開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動;增加研發(fā)投入，掌握核心技術(shù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力;做強做大主業(yè)，壓縮管理鏈條，加強成本管理和財務(wù)管理，建立企業(yè)風(fēng)險管理體系。效能監(jiān)察工作必須緊緊圍繞企業(yè)的中心任務(wù)，推動中央企業(yè)在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路的進程中，創(chuàng)新管理體制機制制度，促進優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗，規(guī)范經(jīng)營管理行為，提高企業(yè)精細化管理水平，發(fā)揮好監(jiān)督和保證作用?！獦?gòu)建懲防腐敗體系對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了更高要求。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的全局高度提出的重大戰(zhàn)略決策，既是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，也是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地從源頭上防治腐敗的必由之路。中央紀(jì)委五次全會對構(gòu)建懲防腐敗體系工作進行了部署。國資委黨委和國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>的具體意見》，要求國資委各廳局和中央企業(yè)認(rèn)真抓好貫徹落實。構(gòu)建懲防體系為深化企業(yè)效能監(jiān)察提供了體制保證。效能監(jiān)察是貫徹落實“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的重要載體，在加強對權(quán)力運行的約束制衡，對制度執(zhí)行和落實情況的監(jiān)督檢查，有效防范國有資產(chǎn)流失，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不犯或少犯錯誤等方面，能夠發(fā)揮更加積極的預(yù)防職能和作用。通過效能監(jiān)察，達到強化監(jiān)督制約，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，實施責(zé)任追究，優(yōu)化經(jīng)營管理，加強制度建設(shè)，推進管理機制創(chuàng)新的目的，這是中央企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗體系，體現(xiàn)懲防并舉、注重預(yù)防的有效途徑。(二)明確中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的主要任務(wù)。完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)的活力和競爭力進一步增強，促進了國有企業(yè)經(jīng)濟效益和國有資本運營效率的提高。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列政策措施，推進布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開拓市場，加強內(nèi)部管理，推進經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展速度與效益的同步快速增長，實現(xiàn)利潤繼續(xù)增加，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。目前，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革仍然面臨許多深層次的矛盾和問題。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架雖然初步建立，但是真正實現(xiàn)政資分開、政企分開，做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，還有大量工作要做;國有企業(yè)改革雖然取得進展，但大型國有企業(yè)股份制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)還有不小差距;國有企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟效益雖然有了很大改善，但核心競爭能力不強、經(jīng)營效率不高等問題仍然十分突出;解決企業(yè)歷史欠賬、分離企業(yè)辦社會職能雖然有了新的進展，但減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等任務(wù)仍然艱巨。從中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作中對資產(chǎn)損失的原因分析來看，主要存在著管理不嚴(yán)、財經(jīng)紀(jì)律松弛;投資決策失誤，缺乏市場調(diào)研和科學(xué)論證;會計核算不規(guī)范，會計基礎(chǔ)工作薄弱;內(nèi)部監(jiān)督不力，制度執(zhí)行不嚴(yán)格;風(fēng)險管理工作薄弱，缺乏風(fēng)險防范機制等問題。我們必須認(rèn)真形勢，明確任務(wù)，主動適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求，深入開展效能監(jiān)察工作，提高企業(yè)反腐倡廉工作水平，推進企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營管理和制度創(chuàng)新，促進企業(yè)效益、效率的提高，防范國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)保值增值。中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的總體要求和主要任務(wù)是：緊緊圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革，結(jié)合構(gòu)建懲防腐敗體系的要求，以促進企業(yè)經(jīng)營管理水平和效益的提高，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為出發(fā)點和落腳點。認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，保證國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，維護政令暢通;及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理企業(yè)在經(jīng)營管理中尤其是重組改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，維護國有資產(chǎn)安全;深刻分析經(jīng)營管理中的漏洞和原因，促進制度建設(shè)和整改落實，加強企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好以下重點工作：一是在促進企業(yè)加強經(jīng)營管理工作中開展效能監(jiān)察。圍繞投資決策、營銷采購、招投標(biāo)項目、資產(chǎn)處置、財務(wù)和質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，通過效能監(jiān)察，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)成本、管理費用的降本增效，提高中央企業(yè)的成本利潤率，推進持續(xù)開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，實現(xiàn)效率、效益和質(zhì)量的優(yōu)化。二是在加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作中開展效能監(jiān)察。在清產(chǎn)核資后續(xù)工作中督促對不良資產(chǎn)進行分類分項分析，做好帳銷案存資產(chǎn)的后續(xù)管理工作，提出整改建議。加強國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，推進資產(chǎn)與財務(wù)管理的制度建設(shè)，最大限度降低國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險。三是在規(guī)范企業(yè)改制重組工作中開展效能監(jiān)察。要把效能監(jiān)察工作拓展并深入到企業(yè)的資本運營活動中去，推進國有企業(yè)改制行為合法、操作程序規(guī)范，產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，切實發(fā)揮維護資本運營效益和安全的重要作用。同時，督促做好維護職工合法權(quán)益工作，積極協(xié)助解決好影響中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。四是在懲防體系建設(shè)中開展效能監(jiān)察。圍繞制度創(chuàng)新這條主線，進一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察，著力從完善企業(yè)內(nèi)部控制機制，減少腐敗機會，提高有效預(yù)防腐敗能力等方面，加大源頭治本的力度。發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因，追究責(zé)任，督促落實整改，發(fā)揮效能監(jiān)察在標(biāo)本兼治、防范風(fēng)險方面的監(jiān)督保證作用。三、努力開創(chuàng)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的新局面中央企業(yè)的改革發(fā)展正處在攻堅破難的重要階段，企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出問題也是效能監(jiān)察需要探索解決的重要課題。我們要全面貫