基于企業(yè)角度的《社會保險法》解讀與運(yùn)用

《社會保險法》解讀與運(yùn)用——基于企業(yè)角度主講：XXXX2011年9月目錄前言1《社會保險法》出臺的政經(jīng)社會背景2企業(yè)的人工成本管理3《社會保險法》與企業(yè)人力資源管理4企業(yè)的減法——關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法5勞動者的加法——關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)6政府的加法——無奈，關(guān)鍵在政府的職責(zé)落實7余論8前言

萬寶盛華集團(tuán)2011年人才短缺調(diào)查顯示：

中國大陸近四分之一企業(yè)面臨人才短缺，工人躍居首位。2011年中國大陸地區(qū)最難填補(bǔ)的職位前三位分別是工人、技術(shù)人員和銷售代表。工人自2006年開始調(diào)查以來第一次躍居榜首，這也在一定程度上反映了中國制造業(yè)越演越烈的用工難題。

《勞動合同法》試圖解決人們職業(yè)穩(wěn)定問題（和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系）？《就業(yè)促進(jìn)法》試圖解決人們工作飯碗問題（及時建立勞動關(guān)系）？《勞動爭議調(diào)解仲裁法》試圖解決職場矛盾問題（化解沖突勞動關(guān)系）？《社會保險法》試圖解決職業(yè)甚至人生保障問題！

目錄前言1《社會保險法》出臺的政經(jīng)社會背景2企業(yè)的人工成本管理3《社會保險法》與企業(yè)人力資源管理4企業(yè)的減法——關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法5勞動者的加法——關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)6政府的加法——無奈，關(guān)鍵在政府的職責(zé)落實7余論8《社會保險法》出臺的政經(jīng)社會背景1.胡錦濤主席在2010年國際勞動節(jié)講話時首提“體面勞動”

要不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。（一）體面與尊嚴(yán)2.溫家寶總理在2010年政府工作報告中首提“尊嚴(yán)”論把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)，讓人民生活得更加幸福更加有尊嚴(yán)。1.胡錦濤主席首提“包容性增長”

在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會保障體系，注重解決教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題。（二）公平與分享《社會保險法》出臺的政經(jīng)社會背景2.“十二五規(guī)劃”公平與分享正式浮出水面

努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。1.老齡化

聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會或老年型國家。

2、中國面臨未富先老

《社會保險法》出臺的政經(jīng)社會背景（三）老齡化與有保障1.社會保險覆蓋范圍

（1）全國：截至2010年底，全國社會保險參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險2.55億、失業(yè)保險１.3億、醫(yī)療保險4.2億、工傷保險１.6億、生育保險1.2億?！渡鐣ｋU法》出臺的政經(jīng)社會背景（四）社會保險政策漸進(jìn)與法律推進(jìn)2010年底全國社會保險參保人數(shù)單位：億人1.社會保險覆蓋范圍（2）湖南省：截至2010年底，湖南省企業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為730.06萬人、777.39萬人、399.51萬人、515.97萬人、527.13萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到1117.15萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險在職參保人數(shù)達(dá)到156.01萬人，新農(nóng)保登記參保人數(shù)達(dá)到800.6萬人?！渡鐣ｋU法》出臺的政經(jīng)社會背景（四）社會保險政策漸進(jìn)與法律推進(jìn)2010年底湖南省企業(yè)參保人數(shù)單位：萬人2.社會保險立法政策化、區(qū)域化、碎片化《社會保險法》出臺的政經(jīng)社會背景（四）社會保險政策漸進(jìn)與法律推進(jìn)層次低執(zhí)法松覆蓋窄管理亂法規(guī)少立法散

社會保險立法呈現(xiàn)出全球特有的格局：1.收入分配制度改革

通過更加注重公平的第二次分配，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，這就社會保險立法的一個重要宗旨。社會保障水平的穩(wěn)步發(fā)展和提高，有利于提升公民的消費(fèi)預(yù)期，有利于拉動國內(nèi)消費(fèi)。

（1）提低

（2）擴(kuò)中

（3）限高

（4）加保《社會保險法》出臺的政經(jīng)社會背景（五）收入分配制度改革與“十二五”規(guī)劃愿景

2.“十二五”規(guī)劃愿景

基本實現(xiàn)人人享有社會保險。社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到3.57億人，農(nóng)村居民參保人數(shù)達(dá)到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到13.2億人，其中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到2.6億人。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到1.6億人。工傷保險參保人數(shù)達(dá)到2.1億人。生育保險參保人數(shù)達(dá)到1.5億人。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%、70%、70%。全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口。

在如此的大背景下，《社會保險法》應(yīng)運(yùn)而生。而此前，伴隨著《勞動合同法》出臺前后的勞資大辯論，橫空出世的國際金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)率先突圍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本似乎到了極限，我國的人口紅利似乎提前消耗殆盡，低成本競爭優(yōu)勢似乎不在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級似乎難以華麗轉(zhuǎn)身。

《社會保險法》出臺的政經(jīng)社會背景企業(yè)的人工成本管理1.國際勞工統(tǒng)計大會確認(rèn)：“人工成本是雇主雇傭勞動力而發(fā)生的所有費(fèi)用”，包括：

(1)

已經(jīng)完成工作的報酬；(2)

未工作而有報酬時間的工資；(3)

獎金和小費(fèi)；(4)

食品、飲料及其他此類支出；(5)

雇主負(fù)擔(dān)的工人住房費(fèi)用；(6)

雇主支付的社會保險費(fèi)用；(7)

雇主在雇主職業(yè)培訓(xùn)方面的支出；

(8)雇主在雇員福利及其他雜項方面的支出，如交通、工作服、健康恢復(fù)等；

(9)視為人工費(fèi)用的稅收。（一）人工成本2.我國政策意義上的人工成本：

（1）1994年定義：人工成本是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和提供勞務(wù)活動中所發(fā)生的各種直接和間接人工費(fèi)用的總和。

（2）1994年修正定義：人工成本是指企業(yè)和其他用人單位因聘用勞動力而發(fā)生的費(fèi)用。

（3）統(tǒng)計制度定義：企業(yè)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營和提供勞務(wù)活動中因使用勞動力所發(fā)生的各項直接和間接人工費(fèi)用的總和。

人工成本可以理解為為了獲得人力資源，企業(yè)發(fā)生的招聘、錄用、教育、培訓(xùn)、使用、管理、醫(yī)療、保險、福利等費(fèi)用或者支出，也就是使人力資源價值發(fā)生增減變動而支出的各項費(fèi)用之和。企業(yè)的人工成本管理（二）人工成本結(jié)構(gòu)人工成本結(jié)構(gòu)取得成本開發(fā)成本使用成本保障成本離職成本招工、選拔、錄用、安置上崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)成本維持、獎勵、調(diào)配成本勞動事故、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障、失業(yè)保障成本離職補(bǔ)償、離職前低效、職位空缺成本企業(yè)的人工成本管理（二）人工成本結(jié)構(gòu)原始成本結(jié)構(gòu)保障成本結(jié)構(gòu)重置成本結(jié)構(gòu)為了取得和開發(fā)人力資源所必須付出的代價，包括人員的招募、選拔、錄用、安置以及培訓(xùn)等一系列過程中所需支付的費(fèi)用，即取得成本、開發(fā)成本、使用成本由于置換目前正在雇傭的人員所必須付出的代價，包括由于現(xiàn)任雇員離去而發(fā)生的成本以及取得并開發(fā)其替代者所發(fā)生的成本，包括獲得成本、開發(fā)成本和離職成本既不能提高人力資源的價值，又不能保持其使用價值，其作用只是為了保障人力資源更新使用價值的生存權(quán)，即為了保障人力資源更新使用價值時，社會、企業(yè)對其所做的人道主義保護(hù)，包括勞動事故保障成本、健康保障成本、退休養(yǎng)老保障成本、醫(yī)療保障成本和失業(yè)保障成本人工成本主要包括：職工工資總額（從業(yè)人員勞動報酬、不在崗職工生活費(fèi)）、社會保險費(fèi)用、福利費(fèi)用、教育經(jīng)費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)用、住房費(fèi)用和其他人工成本。企業(yè)的人工成本管理（三）人工成本構(gòu)成職工工資總額（1）從業(yè)人員勞動報酬包括：在崗職工工資總額、聘用、留用的離退休人員的勞動報酬、人事檔案關(guān)系保留在原單位的人員勞動報酬、外籍及港澳臺方人員勞動報酬。其中：在崗職工工資總額是指企業(yè)在報告期內(nèi)直接支付給在崗職工的勞動報酬總額。包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡工資、計件工資、獎金、各種津貼和補(bǔ)貼等。從業(yè)人員勞動報酬從統(tǒng)計部門勞動情況報表中采集。

（2）不在崗職工生活費(fèi)是指企業(yè)支付給已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)或工作崗位，但仍由本企業(yè)保留勞動關(guān)系職工的生活費(fèi)用。社會保險費(fèi)用是指企業(yè)按有關(guān)規(guī)定實際為使用的勞動力繳納的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費(fèi)用。包括企業(yè)上繳給社會保險機(jī)構(gòu)的費(fèi)用和在此費(fèi)用之外為使用的勞動力支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險或儲蓄性養(yǎng)老保險、支付給離退休人員的其他養(yǎng)老保險費(fèi)用。社會保險費(fèi)用按企業(yè)列支數(shù)統(tǒng)計。不在崗職工生活費(fèi)的采集參考統(tǒng)計部門勞動情況報表。企業(yè)的人工成本管理（三）人工成本構(gòu)成社會保險費(fèi)用職工福利費(fèi)用福利費(fèi)用是指企業(yè)在工資以外實際支付給本單位使用的勞動力個人以及用于集體的福利費(fèi)用的總稱。主要包括企業(yè)支付給勞動力的冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)（也包括企業(yè)實際支付給享受集體供暖的勞動力個人的部分）、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)、計劃生育補(bǔ)貼、生活困難補(bǔ)助、文體宣傳費(fèi)、集體福利設(shè)施和集體福利事業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)以及喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)等。該指標(biāo)資料來源于兩方面，一方面是企業(yè)凈利潤分配中公益金里用于集體福利設(shè)施的費(fèi)用，另一方面是在成本費(fèi)用中列支的福利費(fèi)（不包括上繳給社會保險機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保險費(fèi)用）。福利費(fèi)用按照實際支出數(shù)統(tǒng)計。教育經(jīng)費(fèi)是指企業(yè)為勞動力學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和提高文化水平而支付的培訓(xùn)費(fèi)用（包括為主要培訓(xùn)本企業(yè)勞動力的技工學(xué)校所支付的費(fèi)用）。教育經(jīng)費(fèi)的來源一方面是財務(wù)“其他應(yīng)付款”科目中的有關(guān)支出，另一方面是營業(yè)外支出中的“技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)”。教育經(jīng)費(fèi)按照實際支出數(shù)統(tǒng)計。企業(yè)的人工成本管理（三）人工成本構(gòu)成職工教育經(jīng)費(fèi)勞動保護(hù)費(fèi)用

勞動保護(hù)費(fèi)用是指企業(yè)購買勞動力實際享用的勞動保護(hù)用品、清涼飲料和保健用品等費(fèi)用支出。在工業(yè)企業(yè)中，它來源于制造費(fèi)用中的“勞動保護(hù)費(fèi)”科目。勞動保護(hù)費(fèi)用按照實際支出數(shù)統(tǒng)計。住房費(fèi)用是指企業(yè)為改善本單位使用的勞動力的居住條件而支付的所有費(fèi)用。具體包括企業(yè)實際為使用的勞動力支付的住房補(bǔ)貼、住房公積金等。企業(yè)的人工成本管理（三）人工成本構(gòu)成職工住房費(fèi)用工會經(jīng)費(fèi)和其他人工成本支出其他人工成本是指不包括在以上各項中的其他人工成本項目。如工會經(jīng)費(fèi)，企業(yè)因招聘勞動力而實際花費(fèi)的招工、招聘費(fèi)用、解聘、辭退費(fèi)用等。人工成本分析指標(biāo)主要分為三類：

企業(yè)的人工成本管理（四）人工成本分析指標(biāo)一是人工成本總量、水平的分析指標(biāo)；二是人工成本構(gòu)成情況分析指標(biāo)；三是人工成本的效益分析指標(biāo)。1.人工成本總量、水平分析指標(biāo)

企業(yè)的人工成本管理（四）人工成本分析指標(biāo)反映人工成本總量、水平在年度間增減變動情況，分為絕對數(shù)指標(biāo)和相對數(shù)指標(biāo)：

絕對數(shù)指標(biāo)為：

人工成本總量（水平）增加額＝報告期人工成本總量（水平）－基期人工成本總量（水平）

相對數(shù)指標(biāo)為：

人工成本總量（水平））增長率＝報告期人工成本總量（水平）/基期人工成本總量（水平）×100％－100％

此外，通過人工成本水平在同行業(yè)企業(yè)間或行業(yè)間的橫向比較，可以判斷企業(yè)人工成本水平在同行業(yè)企業(yè)間或行業(yè)間的位置，從而反映出企業(yè)在勞動力市場上競爭力的強(qiáng)弱。人工成本水平指標(biāo)是人工成本分析的重要指標(biāo)。人工成本構(gòu)成情況分析指標(biāo)是指人工成本各組成部分分別占人工成本總量的比重。該指標(biāo)可以反映各組成部分在人工成本中的重要程度；該指標(biāo)在年度間的縱向比較，可以反映各組成部分在人工成本中所占比重的增減變動趨勢；該指標(biāo)在企業(yè)間進(jìn)行橫向比較可以反映不同企業(yè)在人工成本投資方向上的差別。

企業(yè)的人工成本管理（四）人工成本分析指標(biāo)2.人工成本構(gòu)成情況分析指標(biāo)3.人工成本的效益分析指標(biāo)（投入產(chǎn)出指標(biāo)）企業(yè)的人工成本管理（四）人工成本分析指標(biāo)

人工成本的效益分析指標(biāo)是人工成本分析的核心指標(biāo)，包括勞動分配率、人事費(fèi)用率和人工成本占總成本比重指標(biāo)，其中勞動分配率和人事費(fèi)用率為主要指標(biāo)。勞動分配率是人工成本總量與增加值的比率；人事費(fèi)用率是人工成本總量與銷售（營業(yè)）收入的比率。它們能反映勞動力要素的投入產(chǎn)出關(guān)系，能反映勞動生產(chǎn)率與勞動力收入水平之間的關(guān)系，能使人們直觀地判定企業(yè)人工成本高低狀況，能方便地進(jìn)行國際比較。勞動分配率和人事費(fèi)用率適合在同行業(yè)企業(yè)間進(jìn)行比較分析。

人工成本占總成本的比重指標(biāo)可以反映同行業(yè)企業(yè)間產(chǎn)品市場競爭力的高低。

4.人工成本復(fù)合系數(shù)指標(biāo)企業(yè)的人工成本管理（四）人工成本分析指標(biāo)人工成本復(fù)合系數(shù)是在市場經(jīng)濟(jì)國家通用的“財務(wù)復(fù)合系數(shù)”基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。在范圍、權(quán)數(shù)不變情況下，它表示人工成本狀態(tài)在不同時期的綜合走向，在進(jìn)行同行業(yè)企業(yè)間橫向比較時，可直觀的反映人工成本整體狀況的相對好壞。一般情況下，它與企業(yè)競爭力成反比。計算公式如下：

人工成本復(fù)合系數(shù)＝人工成本增長率×相應(yīng)權(quán)數(shù)＋人工成本占總成本比重×相應(yīng)權(quán)數(shù)＋人事費(fèi)用率×相應(yīng)權(quán)數(shù)＋勞動分配率×相應(yīng)權(quán)數(shù)

公式中：相應(yīng)權(quán)數(shù)在綜合測算基礎(chǔ)上給定，權(quán)數(shù)之和等于1.人工成本是把雙刃劍，在經(jīng)濟(jì)市場化和全球化的今天降低（包括成本人工成本）柔性與工資收入增長剛性，即人工成本競爭具有雙重性。

1.人工成本競爭的統(tǒng)一性

（1）著眼于提高勞動生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)品服務(wù)的耗費(fèi)工時，相對降低人工成本；

（2）結(jié)構(gòu)性減員和結(jié)構(gòu)性增效相結(jié)合，千方百計降低人工成本；

（3）實施工資收入制度改革，把有限的人工成本用在刀刃上。企業(yè)的人工成本管理（五）人工成本屬性

2.人工成本競爭的嚴(yán)峻性

（1）與國際同行比較

（2）與國內(nèi)同行比較

（3）與自己比較3.人工成本競爭的艱巨性

（1）先天不足決定了人工成本調(diào)控的長期性

（2）后天難調(diào)決定了人工成本調(diào)控的艱巨性

（3）調(diào)整轉(zhuǎn)型決定了人工成本調(diào)控的即時性

（4）科技管理決定了人工成本調(diào)控的復(fù)雜性企業(yè)的人工成本管理（五）人工成本屬性《社會保險法》與企業(yè)人力資源管理

《社會保險法》從2008年底就交由人大審議，在2010年錯過了兩次審議，千呼萬喚始出來，終于在2010年底出臺了。

主流媒體關(guān)注焦點(diǎn)：養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、異地漫游、社保征繳力度加強(qiáng)、監(jiān)管力度加大、公務(wù)員是否進(jìn)入統(tǒng)籌，等等。

官方的宣傳，重民生的傾向，大多是政策上的，我們企業(yè)只能簡單了解。

企業(yè)的關(guān)注則可能是側(cè)面的、非主流的，從《社會保險法》對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營甚至人工成本的影響等方面進(jìn)行交流探討，詮釋解讀，包括《社會保險法》中有哪些內(nèi)容似乎是為企業(yè)減負(fù)的？有哪些內(nèi)容加大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本需要企業(yè)買單的？又有那些是政府該買單的，公共服務(wù)可能有那些提升與改善？

《社會保險法》一朵浪花還是一場海嘯？可能真是橫看成嶺側(cè)成峰！今天我們試著從企業(yè)視角來看看這部法律的廬山真面目。

1.積極影響

（1）加大用人單位用工成本

（2）增強(qiáng)勞動者維權(quán)意識

（3）激發(fā)社會保險爭議

2.消極影響

（1）營造良好的人力資源配置與管理的環(huán)境

（2）促進(jìn)人力資源管理的法制化、制度化

（3）統(tǒng)一用人單位的社會保險成本《社會保險法》與企業(yè)人力資源管理(一)企業(yè)視角對《社會保險法》影響的一般認(rèn)知1.對企業(yè)負(fù)擔(dān)做減法2.對勞動者權(quán)益，做加法3.對政府責(zé)任做加法4.對社會輿情做交待

《社會保險法》實際上是原有國家、部門和地方社會保險行政立法和政策的制度化和規(guī)范化，對于我國原有社會保險體制和機(jī)制問題基本上沒有重大突破。法律中規(guī)定的13個另行規(guī)定，更是它的硬傷，該法的部門地方配套和司法行政保障任重道遠(yuǎn)。所以，該法的頒布實施，社會反響并不強(qiáng)烈。即使是公開征求意見，社會各界提出意見和建議僅70501件。原因其實很簡單，勞、資、政認(rèn)知理性，頭腦都沒有發(fā)熱。整體上看，《社會保險法》對勞動者權(quán)益盡量多做加法，不管原則還是具體；對企業(yè)負(fù)擔(dān)盡量做點(diǎn)減法，不問直接還是間接；對政府責(zé)任，特別是地方政府責(zé)任也盡可能做些加法，雖分目前和長遠(yuǎn)；對社會輿情盡量做出交待，做抽象與具體、原則與靈活、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌平衡，看上去立足國情，實事求是。一言以蔽之，《社會保險法》對企業(yè)來說事實上是一點(diǎn)點(diǎn)減負(fù)法，對政府是多多的增負(fù)法，對勞動者是不少的受益法，方法和路徑是政府財政買單和公共服務(wù)，要平衡，才可能當(dāng)前整體和諧穩(wěn)定?！渡鐣ｋU法》與企業(yè)人力資源管理（二）我們對《社會保險法》影響的整體認(rèn)知1.對企業(yè)似乎是雪中送炭與擔(dān)心口惠而實不至，清清冷冷走著瞧

（1）降低直接人工成本，直接減輕成本負(fù)擔(dān)

（2）適度擴(kuò)大適用范圍，創(chuàng)造公平經(jīng)營環(huán)境

（3）提高社保違法成本，鼓勵守法優(yōu)勝劣汰是不是？“騎驢看唱本走著瞧”！《社會保險法》與企業(yè)人力資源管理（三）社會各界反應(yīng)評析2.對勞動者似乎是錦上添花與擔(dān)心口惠而實不至，冷冷清清看著辦

（1）直接增加社會保險適用對象（2）直接增加社會保險待遇項目

（3）直接放寬社會保險享受條件（4）直接方便社會保險待遇獲取

（5）直接增加社會保險公共服務(wù)（6）確認(rèn)社會保險爭議救濟(jì)選擇

落不落實，只能看政府，“望星空”?！渡鐣ｋU法》與企業(yè)人力資源管理（三）社會各界反應(yīng)評析

3.對政府似乎是抽象正面積極宣傳與具體中面審慎應(yīng)對，熱鬧的冷清

（1）政治上堅定不移與黨中央政治決策保持一致

（2）政策上小心翼翼與自己工作安排也保持一致

（3）抽象積極與具體等待，等待上面的操作政策來原有格局基本保持不變，法律紙上寫寫、文件念念、嘴上說說，具體兌現(xiàn)落實似乎是“不要著急，休息一下”！4.社會輿情似乎是上天空對空頌揚(yáng)與下地實對實擔(dān)憂，冷清的熱鬧

（1）上天的宏大敘事與準(zhǔn)政治秀似乎是連篇累牘

（2）下地的具體落實與政策配套似乎是退避三舍

（3）高調(diào)法律承諾與低調(diào)法律落實似乎是“和平相處”

人為的避重就輕，回避歷史問題和現(xiàn)實矛盾，似乎要問“路在何方”?總之，政府自己因為這部法律出臺，有苦難言，苦不堪言、言多必失。幾多歡喜幾多愁？責(zé)任重于泰山！企業(yè)的減法――關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法（1）法律確認(rèn)緩繳減免社會保險費(fèi)（如果沒有利息，就是無息貸款）用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納社會保險費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。（2）政策限制法定緩繳減免社會保險費(fèi)：縮水

用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級人民政府社會保險行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費(fèi)，期限一般不超過一年。暫緩繳費(fèi)期間，免收滯納金。到期后，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的社會保險費(fèi)。（一）直接減負(fù)1、共同直接減負(fù)（1）擴(kuò)大適用對象過失犯罪勞動者、違反治安管理行為勞動者、判刑收監(jiān)工傷人員和其他勞動者（兜底）（2）用人單位承擔(dān)待遇項目改由基金支付住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)以及終止或者解除勞動合同時的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金由用人單位支付改由工傷保險基金承擔(dān)。（3）代位補(bǔ)償解決工傷人道主義災(zāi)難的同時，實際上是提供企業(yè)墊付期間的無息貸款

A.企業(yè)未參保代位補(bǔ)償：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。

B.第三人原因造成工傷代位補(bǔ)償：由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付。企業(yè)的減法――關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法（一）直接減負(fù)2、工傷保險直接減負(fù)

3.醫(yī)療保險直接減負(fù)

代位補(bǔ)償解決患病或者非因工負(fù)傷勞動者人道主義災(zāi)難的同時，實際上是提供企業(yè)墊付期間的無息貸款

醫(yī)療費(fèi)用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險基金先行支付?；踞t(yī)療保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。4.養(yǎng)老保險直接減負(fù)

國有企業(yè)、事業(yè)單位職工視同繳費(fèi)年限期間基本醫(yī)療保險費(fèi)政府買單：國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)由政府承擔(dān)。企業(yè)的減法――關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法（一）直接減負(fù)1.共同間接減負(fù)

（1）公平社會保險（直接人工成本）與公平社會環(huán)境直接創(chuàng)建所有企業(yè)全體統(tǒng)一參加社會保險，社會保險費(fèi)用成本負(fù)擔(dān)同一，企業(yè)社會保險人工成本平等化，為企業(yè)的市場化平等競爭創(chuàng)造了公平的社會環(huán)境

（2）加重違反《社會保險法》違法成本（間接人工成本）與公平社會環(huán)境間接創(chuàng)建，特別是：社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會保險費(fèi)的，由有關(guān)行政部門責(zé)令其追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。企業(yè)的減法――關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法（二）間接減負(fù)（3）建立賠償制度確保社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的公共服務(wù)質(zhì)量：

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由社會保險行政部門責(zé)令改正；給社會保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

①未履行社會保險法定職責(zé)的；

②未將社會保險基金存入財政專戶的；

③克扣或者拒不按時支付社會保險待遇的；④丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社會保險待遇記錄等社會保險數(shù)據(jù)、個人權(quán)益記錄的。（4）確認(rèn)勞動者社會保險爭議救濟(jì)渠道選擇增強(qiáng)《社會保險法》實施效果，間接增加企業(yè)違法成本與公平社會環(huán)境間接創(chuàng)建企業(yè)的減法――關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法（二）間接減負(fù)2.工傷保險間接減負(fù)

列舉限制完全因工傷發(fā)生的由用人單位支付費(fèi)用為：治療工傷期間的工資福利；五級、六級傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼；終止或者解除勞動合同時，應(yīng)當(dāng)享受的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。企業(yè)的減法――關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法（二）間接減負(fù)勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（一）覆蓋擴(kuò)面，讓更多的人（勞動者或者公民）享有社會保險

1.抽象比照《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》用人單位和勞動者

中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個人權(quán)益記錄，要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。

2.農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民（農(nóng)民工？）、失地農(nóng)民、外國人、超過法定退休年齡人員、違法犯罪人員等等一體納入或者附條件納入1.新農(nóng)合政策2.新農(nóng)保政策3.失地農(nóng)民社會保障政策4.進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民（農(nóng)民工？）政策5.居民養(yǎng)老保險政策6.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策7.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（擴(kuò)大到失業(yè)保險）異地轉(zhuǎn)移政策勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（二）法律確認(rèn)，讓更多的人（勞動者或者公民）政策社會保險法定化1.養(yǎng)老保險

（1）允許后補(bǔ)

參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（2）允許轉(zhuǎn)換

也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

（3）允許社會化病退養(yǎng)老

參加基本養(yǎng)老保險的個人，在未達(dá)到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（三）待遇調(diào)增，讓人享有更多更好的社會保險待遇2.醫(yī)療保險

（1）允許后補(bǔ)參加職工基本醫(yī)療保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇；未達(dá)到國家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國家規(guī)定年限。

（2）基金支付直接結(jié)算參保人員醫(yī)療費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)由基本醫(yī)療保險基金支付的部分，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位直接結(jié)算。

（3）急診搶救醫(yī)療費(fèi)用基金支付符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。

（4）建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算

社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（三）待遇調(diào)增，讓人享有更多更好的社會保險待遇3.工傷保險

（1）工傷認(rèn)定鑒定簡捷方便工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定應(yīng)當(dāng)簡捷、方便。

（2）工傷保險基金支付費(fèi)用增加

住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)以及終止或者解除勞動合同時的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金由工傷基金支付勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（三）待遇調(diào)增，讓人享有更多更好的社會保險待遇4.失業(yè)保險

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)。5.生育保險

用人單位已經(jīng)繳納生育保險費(fèi)的，其職工享受生育保險待遇；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。所需資金從生育保險基金中支付。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（三）待遇調(diào)增，讓人享有更多更好的社會保險待遇1.確認(rèn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

（1）基本養(yǎng)老保險個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。

（2）基本醫(yī)療保險個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算。

（3）失業(yè)保險職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（四）改進(jìn)服務(wù)，讓人更方便更快捷更安全地享有更多更好的社會保險待遇2.經(jīng)辦服務(wù)

（1）一般義務(wù)

中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個人權(quán)益記錄，要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險服務(wù)，負(fù)責(zé)社會保險登記、個人權(quán)益記錄、社會保險待遇支付等工作。

（2）繳費(fèi)告知義務(wù)

社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時足額征收社會保險費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個人。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（四）改進(jìn)服務(wù)，讓人更方便更快捷更安全地享有更多更好的社會保險待遇

（3）參保權(quán)益記錄

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為用人單位建立檔案，完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會保險的人員、繳費(fèi)等社會保險數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報的原始憑證和支付結(jié)算的會計憑證。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會保險的個人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi)，以及享受社會保險待遇等個人權(quán)益記錄，定期將個人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人。

（4）參保查詢核對

用人單位和個人可以免費(fèi)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對其繳費(fèi)和享受社會保險待遇記錄，要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（四）改進(jìn)服務(wù)，讓人更方便更快捷更安全地享有更多更好的社會保險待遇1.第三人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用代位補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險基金先行支付?；踞t(yī)療保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。2.未參保企業(yè)工傷補(bǔ)償代位職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。3.第三人造成工傷補(bǔ)償代位由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（五）代位求償，讓弱者的勞動者的工傷醫(yī)療待遇更容易得到強(qiáng)者的保障，提高私力救濟(jì)效率1.不依法辦理社保登記雙罰

用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。2.未按時足額繳納社保費(fèi)重罰

用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法3.機(jī)構(gòu)騙取社會保險基金重罰

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。4.騙取社會保險待遇重罰

以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法5.社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違紀(jì)違規(guī)嚴(yán)厲問責(zé)

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由社會保險行政部門責(zé)令改正；給社會保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未履行社會保險法定職責(zé)的；（二）未將社會保險基金存入財政專戶的；（三）克扣或者拒不按時支付社會保險待遇的；（四）丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社會保險待遇記錄等社會保險數(shù)據(jù)、個人權(quán)益記錄的；（五）有違反社會保險法律、法規(guī)的其他行為的。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法

6.擅自多收少收社保費(fèi)嚴(yán)厲問責(zé)

社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會保險費(fèi)的，由有關(guān)行政部門責(zé)令其追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。7.泄露信息嚴(yán)厲問責(zé)并賠償損失

社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法1.無利害關(guān)系投訴舉報

任何組織或者個人有權(quán)對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報、投訴。2.依法主管不得推諉

社會保險行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和財政部門、審計機(jī)關(guān)對屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理；對不屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（七）強(qiáng)化救濟(jì)，讓勞動者可以相對自由選擇行政法律和勞動爭議處理救濟(jì)渠道，提高公力救濟(jì)效率（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法。

3.行政法律程序救濟(jì)

（1）社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)行政侵權(quán)

用人單位或者個人認(rèn)為社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（2）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政侵權(quán)

用人單位或者個人對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費(fèi)、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會保險權(quán)益的行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（七）強(qiáng)化救濟(jì)，讓勞動者可以相對自由選擇行政法律和勞動爭議處理救濟(jì)渠道，提高公力救濟(jì)效率（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法。

（3）社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)處理勞動關(guān)系異議特別程序

職工認(rèn)為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費(fèi)等侵害其社會保險權(quán)益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關(guān)系提出異議的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實后繼續(xù)處理。

勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（七）強(qiáng)化救濟(jì)，讓勞動者可以相對自由選擇行政法律和勞動爭議處理救濟(jì)渠道，提高公力救濟(jì)效率（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法。4.勞動爭議處理程序救濟(jì)

個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。勞動者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（七）強(qiáng)化救濟(jì)，讓勞動者可以相對自由選擇行政法律和勞動爭議處理救濟(jì)渠道，提高公力救濟(jì)效率（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法。（八）責(zé)任政府，強(qiáng)化政府和政府部門責(zé)任，提高統(tǒng)籌層次，強(qiáng)制政府投入，實行財政保障，實現(xiàn)社會保險籌資、發(fā)放、管理、服務(wù)和運(yùn)營政府責(zé)任（見六）。政府的加法――無奈，關(guān)鍵在政府的職責(zé)落實1.發(fā)展規(guī)劃、資金籌集、經(jīng)費(fèi)支持與稅收優(yōu)惠

縣級以上人民政府將社會保險事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

國家多渠道籌集社會保險資金?？h級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

國家通過稅收優(yōu)惠政策支持社會保險事業(yè)。2.基本養(yǎng)老保險基金政府補(bǔ)貼

基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。3.國有企事業(yè)單位職工視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)政府承擔(dān)國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)由政府承擔(dān)。（一）政府出錢

4.基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足政府補(bǔ)貼

基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補(bǔ)貼。

5.基本養(yǎng)老金正常調(diào)整

國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。

6.新農(nóng)?；鹫a(bǔ)貼

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

7.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金政府補(bǔ)貼

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實行個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。政府的加法――無奈，關(guān)鍵在政府的職責(zé)落實（一）政府出錢

8.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險特殊困難群體人繳費(fèi)部分政府補(bǔ)貼

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。

9.基金支付不足縣級以上政府補(bǔ)貼

縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補(bǔ)貼。

10.經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)同級財政按國家規(guī)定保障

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會保險發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級財政按照國家規(guī)定予以保障。

11.社會保險基金?？顚Ｓ?，不得侵占或者挪用

社會保險基金?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占或者挪用。社會保險基金不得違規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。政府的加法――無奈，關(guān)鍵在政府的職責(zé)落實（一）政府出錢1.病退職工病殘津貼從基本養(yǎng)老保險基金中支付

參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。2.第三人依法承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險基金先行支付

醫(yī)療費(fèi)用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險基金先行支付。3.新增工傷保險支付項目

住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)以及終止或者解除勞動合同時的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金由工傷基金支付4.急診搶救的醫(yī)療費(fèi)用，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付政府的加法――無奈，關(guān)鍵在政府的職責(zé)落實（二）基金出錢5.未參保企業(yè)職工的工傷保險待遇由工傷保險基金先行支付

職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。6.第三人造成工傷職工的工傷保險待遇由工傷保險基金先行支付

由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付。7.失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間應(yīng)當(dāng)繳納