易地扶貧搬遷情況調(diào)研報告

本文格式為Word版，下載可任意編輯——易地扶貧搬遷情況調(diào)研報告按照市扶貧局《關(guān)于開展XX年度扶貧調(diào)研活動的通知》安置部署，我局組成扶貧到戶政策調(diào)研組，分別深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村組和農(nóng)戶家中舉行了實地調(diào)研，對貧困村、貧困戶扶貧到戶政策的落實和需求等處境舉行了細(xì)致的調(diào)查。在此根基上，經(jīng)過專心分析研究，形成扶貧到戶政策專題調(diào)研報告如下：

一、扶貧到戶工作現(xiàn)狀與存在的主要問題

通過實地調(diào)研和綜合分析，我們感到：近年來，國家對扶貧工作舉行重大調(diào)整，實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策以來，國家全面推行“兩項制度”貫穿工作，更加關(guān)切關(guān)注民生問題，在產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和根基設(shè)施、公益事業(yè)、教導(dǎo)、醫(yī)療、根本社會保障等行業(yè)扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面籠罩低收入人口，取得了明顯的成效。事實證明，現(xiàn)階段實施的扶貧到戶政策是切實可行的。

但是，通過日常工作和本次調(diào)研活動的分析研究，我們察覺，當(dāng)前開展扶貧到戶工作仍面臨著諸多困難和問題。一是生存條件差。貧困戶大多數(shù)居住環(huán)境惡劣，資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。這既是貧困的主要理由，又是一些貧困人口初步脫貧以后又大面積返貧的根源。二是脫貧意識低。相當(dāng)一片面貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一片面人有確定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。三是進(jìn)展技能低。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員極其缺乏，貧困人口中能掌管到1-2門實用技術(shù)的群體只有很少一片面，缺乏自我進(jìn)展的才能和動力。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶是純農(nóng)戶，貧困勞動力多數(shù)從事第一產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入主要依靠種地，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活對比艱苦。五是教導(dǎo)負(fù)擔(dān)重。一個高中生每年需要一筆不小的支出，貧困戶家庭往往為了上學(xué)負(fù)債累累，上大學(xué)負(fù)擔(dān)就更重，極易形成貧困→輟學(xué)→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢地位。六是因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。在貧困戶收入來源中，貧困戶農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，一遇干旱、冰雹、凍害等自然苦難，收入便大幅下降，急速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又裁減了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。

二、扶貧到戶政策措施探討

鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，扶貧到戶政策措施的研究務(wù)必具有較強的針對性和可操作性，才能更加合理有效。結(jié)合我縣實際處境，應(yīng)加強以下幾方面扶貧到戶政策措施的落實:

(一)專項扶貧到戶政策

專項扶貧到戶政策主要以貧困戶進(jìn)展種養(yǎng)業(yè)工程為主，在種植業(yè)工程上，扶持資金主要用于種子、化肥、農(nóng)藥等，尤其是便于管理、效益好的工程要賦予重點支持。進(jìn)展養(yǎng)殖業(yè)，扶持資金主要用于種苗、防疫、場地創(chuàng)辦，同時要求貧困戶參與村級專業(yè)合作社，走統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售之路，以裁減不必要的損失。不管進(jìn)展何種產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不要貪大求洋，而要與我縣的產(chǎn)業(yè)根基、資源或當(dāng)?shù)剞r(nóng)人的實際需求為主，有市場，有銷路，有效益。

在貧困戶的工程確定上，要通過村組干部、農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)人員共同商定的方式，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，貧困戶的人口素質(zhì)、經(jīng)濟狀況，以及自然環(huán)境和市場處境，為每一個貧困戶提出工程建議，最終由農(nóng)戶自己抉擇進(jìn)展何種工程。通過以上方式，使確定的工程更加符合本地和農(nóng)戶實際，從而有效提高工程告成率。

在資金來源上，可通過貼息貸款、互助資金、產(chǎn)業(yè)直補等渠道解決。同時，激勵農(nóng)戶自籌解決一片面。

在扶持資金到戶途徑上，實行一卡通直接到戶最直接、最便當(dāng)、最有效。

(二)行業(yè)扶貧到戶政策

要進(jìn)一步整合交通、水務(wù)、電力、教導(dǎo)、衛(wèi)生、國土、能源及民政等各部門氣力，盡可能地加大對貧困村、貧困戶聚集區(qū)的根基設(shè)施創(chuàng)辦、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會事業(yè)進(jìn)展工程的投入，力求做到全籠罩。讓貧困區(qū)域群眾早日實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為進(jìn)展增收致富產(chǎn)業(yè)奠定根基。對貧困戶子女上學(xué)除了免學(xué)費之外，還應(yīng)賦予確定生活補助，對貧困家庭大學(xué)生實行賞賜政策，確保順?biāo)焱瓿蓪W(xué)業(yè)。對農(nóng)村低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，對臨時性貧困賦予救濟，對大病實行醫(yī)療救助，盡可能裁減貧困戶家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村

1.明確包扶措施。以市級、市直部門領(lǐng)導(dǎo)，縣級、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，縣直部門相合作，形成包扶領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)引進(jìn)工程和資金，包扶部門負(fù)責(zé)工程的組織實施的工作機制。采取黨員干部直接幫扶的形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準(zhǔn)，分別與貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶，承受幫扶任務(wù)。

2.創(chuàng)新包扶方式。堅持以人為本，因戶制宜，實施工程幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調(diào)動包扶領(lǐng)導(dǎo)、包扶單位、包扶村三個積極性。

3.提防包扶成效。對包扶工作要一抓畢竟，不成半途而廢。每年都要確定一批包扶重點村，包扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現(xiàn)低收入村脫貧致富。

4.強化包扶責(zé)任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責(zé)任舉行落實。包扶工作建立臺賬，確定五年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項工作做為選拔重用干部的重要依據(jù)。

(四)扶貧到戶的組織機制

1、建立扶貧到戶的組織保障機制。縣級政府要統(tǒng)籌扶貧資源，形成“政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與、群眾主體”的扶貧到戶組織保障機制。要進(jìn)一步強化和發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確各職能部門的扶貧責(zé)任，并監(jiān)視落實。

2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機制。充分利用貧困戶建檔立卡成果，強化貧困戶動態(tài)管理，因戶制宜地舉行扶持，對到戶扶持資金一律實行“一卡”通直達(dá)，確保貧困戶實時足額地獲得資金扶持。嚴(yán)格黨員干部幫扶到戶制度，對于“一對一”結(jié)對幫扶的黨員干部，要明確責(zé)任，實行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶五年內(nèi)脫貧。

3、建立扶貧到戶工作的群眾監(jiān)視機制。要堅持公開、通明的工作方針，從貧困戶確定工程資金扶持到脫貧退出機制等都要堅持程序。要利用張榜公布、網(wǎng)上公示等形式舉行公開，使扶貧到戶工作全程采納群眾監(jiān)視，確保各項扶貧政策落到實處。

4、建立扶貧到戶工作的考核機制?？捎上嚓P(guān)部門共同制定出臺考核手段，對各部門落實和執(zhí)行扶貧到戶政策處境實行年度考核。通過對包括貧困戶才能創(chuàng)辦、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、收入狀況等各方面指標(biāo)的提升幅度來衡量工作成效的好壞。通過考核各級領(lǐng)導(dǎo)和部門包扶責(zé)任制的落實處境，把包扶工作與領(lǐng)導(dǎo)干部政績掛起鉤來，舉行獎優(yōu)罰劣，確保扶貧到戶工作真正取得實效。

五、當(dāng)前扶貧到戶工作面臨的突出沖突和存在的困難和問題。

我縣近幾年扶貧開發(fā)工作取得了明顯勞績，全縣面貌發(fā)生了翻天覆地變化，但也面臨著確定的沖突和困難，更加是扶貧到戶工作推進(jìn)難度大，效果不夢想。其主要沖突和困難是：

(一)資金投入嚴(yán)重缺乏。以我縣XX年我縣貧困戶有戶27270人，由于到戶資金很少，貧困程度深，底子薄，根基設(shè)施創(chuàng)辦任務(wù)重，壓力大，大多資金只能主要用于以馬路為主的根基設(shè)施創(chuàng)辦上，其他生產(chǎn)進(jìn)展工程就沒有資金投入了，到貧困戶手中的資金更有限了新階段扶貧開發(fā)以來以前到重點村的資金就更少了。至于整合資金到貧困村就更困難。上級給資金部門多，安置的資金也不少，但由于各部門強調(diào)各部門的資金使用范圍，管理分散，僅僅依靠扶貧部門一家，光扶貧資金很難在變更重點村的面貌。有時扶貧資金還被整合到別的部門，資金嚴(yán)重短缺，扶貧到戶難度很大。

(二)扶持標(biāo)準(zhǔn)低，貧困戶受益面小。新階段扶貧開發(fā)方針雖然要求的是“工作到村、扶貧到戶”，可由于受多方面因素的影響，事實上是很難落實的，到重點村的資金主要是用在根基設(shè)施創(chuàng)辦上，即便是用在到戶工程上由于扶持資金少，貧困對象多，又要強調(diào)公允，無論是生產(chǎn)進(jìn)展還是根基設(shè)施創(chuàng)辦需要貧困戶自己配套一片面，這些戶無力配套，到戶政策就成空的了，還如扶貧貸款貼息，真正的貧困戶在銀行是貸不到款的。在現(xiàn)行整村推進(jìn)工程選擇操作過程中，好多真正的貧困人口就因參與工程的門檻過高而被排斥在外，受益率相當(dāng)?shù)?，而中等戶與豐饒戶在很大程度上占用了扶貧資源。

(三)到戶工程難規(guī)劃、難實施。貧困縣貧困人口存量大、對象多、貧困程度深、根基薄弱，這些都會導(dǎo)致到戶工程難規(guī)劃難落實。貧困戶貧困的根源主要在于沒有穩(wěn)定的收入來源，而穩(wěn)定的收入來源又主要靠確定的產(chǎn)業(yè)作支撐。扶貧到戶，應(yīng)首先解決產(chǎn)業(yè)進(jìn)展問題，但假設(shè)縣域經(jīng)濟沒有確定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一個區(qū)域沒有形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地，沒有一批明白人帶動，沒有供銷一體化服務(wù)，貧困戶的產(chǎn)業(yè)是進(jìn)展不起來的，即使是規(guī)劃了工程有資金支持也難以落實，難以實施，難以進(jìn)展起來，產(chǎn)生效益。所以縣在進(jìn)展上首先考慮的是事關(guān)全局的大工程，集中資金建龍頭企業(yè)，實行龍頭帶動，以大帶小。走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子。扶貧到戶再加上扶貧部門氣力有限，手段單一，這涉及到千家萬戶的工程，假設(shè)僅靠扶貧部門是難以完成的。是地區(qū)經(jīng)濟進(jìn)展水平低，農(nóng)村貧困現(xiàn)象突出二是產(chǎn)業(yè)進(jìn)展水平低，產(chǎn)業(yè)扶貧入戶率低。一是產(chǎn)業(yè)市場化程度不高，產(chǎn)品流通渠道不暢。二是產(chǎn)業(yè)集中度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，增值率不高，片面產(chǎn)品處于微利或無利狀態(tài)，對比效益低。三是科技含量不高，科技服務(wù)體系不完善，產(chǎn)品市場競爭力不強，附加值低。四是產(chǎn)業(yè)扶貧入戶率低，享受金融支持的農(nóng)戶數(shù)少，享受產(chǎn)業(yè)扶持的農(nóng)戶占60%，四是勞動力素質(zhì)低，自我進(jìn)展才能缺乏。據(jù)調(diào)查察覺，在參與調(diào)查的重點村中，勞動力中文化素質(zhì)普遍低下，小學(xué)占41.7%，初中占36%，高中占12.7%，大專以上文化9.6%，

六、對扶貧到戶政策的觀法和建議

根據(jù)貧困地區(qū)根基條件和生產(chǎn)進(jìn)展現(xiàn)狀，對于今后扶貧到戶政策落實，建議：

(一)創(chuàng)新扶貧機制。

一是建立健全扶貧到戶的組織保障機制。縣委、政府要統(tǒng)籌縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的氣力，形成一個"以縣級政府為主導(dǎo)、縣級扶貧開發(fā)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門合作、農(nóng)村基層為實施載體"的扶貧到戶組織保障機制。扶貧部門應(yīng)增加氣力，增設(shè)機構(gòu)，更加是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧辦，配備2-3工作人員，專職專業(yè)的做業(yè)務(wù)工作，使扶貧工作有錢辦事有人辦事。二是建立健全扶貧到戶的跟蹤管理機制。扶貧資金應(yīng)重點扶持貧困戶，對不屬于貧困戶的對象不能享受扶持，其中包括扶貧搬遷資金，貸款貼息資金，產(chǎn)業(yè)扶持資金;對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達(dá)農(nóng)戶"一本通"的做法;三是進(jìn)一步加強千名領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶機制。建立黨員干部幫扶到戶制度，更加是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把幫扶效果與評先表模、提拔晉升掛鉤。四是建立健全考評機制?？茖W(xué)制定考核評估機制，每個村成立一個扶貧考核評估小組，對照考評細(xì)那么對扶貧到戶處境舉行評估。

(二)重點扶持產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。

1、扶持貧困戶進(jìn)展產(chǎn)業(yè)，是解決貧困戶穩(wěn)固脫貧并逐步致富的根本途徑。貧困戶只有生產(chǎn)進(jìn)展了，有了對比穩(wěn)定的收入來源，才能從根本上脫貧。在扶持方式上：一是扶持種、養(yǎng)、加工程，每年在申報工程時，要明確規(guī)定，有30%以上的資金用于扶持貧困戶進(jìn)展種、養(yǎng)、加工程。種、養(yǎng)、加有周期短、見效快，貧困戶易采納、有根基優(yōu)勢。二要大力推進(jìn)互助資金籠罩面。試點實踐證明，互助資金是支持貧困戶生產(chǎn)進(jìn)展分外好的平臺。三是大力培植龍頭企業(yè)。要樹立培植龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)人的意識，每個重點縣重點扶持2-3個產(chǎn)值過億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過采取加大專項進(jìn)展資金、扶貧貼息貸款力度等方式，促使龍頭企業(yè)不斷進(jìn)展壯大。四是進(jìn)一步完善“公司-基地-農(nóng)戶”模式，讓農(nóng)戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)辦中遇到的產(chǎn)、銷、技等方面的問題。使村企共贏、貧困戶受益。

據(jù)我縣的實際處境，我們認(rèn)為以村為單元，采取全面戶動，同時推進(jìn)，分步實施對比好，但務(wù)必把握一個最主要的原那么就是：實事求是的制定貧困戶扶持、進(jìn)展方案和規(guī)劃，將工程真正履蓋到理應(yīng)幫扶的貧困戶，將資金、優(yōu)待政策確切實實的落實到貧困戶，不能走過場，搞形式主義。

2、扶貧本是一項長期而艱辛的歷史任務(wù)，雖然我們大多數(shù)貧困戶根本解決了溫飽問題，但相對貧困、貧富懸殊越來越大，我們根據(jù)貧困戶也是人的四種需求(生存需求、生產(chǎn)需求、精神需求、實現(xiàn)夢想需求)舉行初步概算，對貧困戶直接扶持的平均額度在4-5萬元/戶對比適合，其構(gòu)成為：一建三改0.5萬元，進(jìn)展經(jīng)濟3.5-5萬元，當(dāng)然這些不能把馬路、根本農(nóng)田創(chuàng)辦、衛(wèi)生、教導(dǎo)等根基設(shè)施創(chuàng)辦投入計算到其中，其操作手段可采用：成立農(nóng)村貧困戶聯(lián)盟生產(chǎn)進(jìn)展專業(yè)合作社的形式和五戶連戶形式舉行。

3、在對貧困戶扶貧資金的投入上，銀行或信用社雖然在有國家貼息時，其依舊是扶富不扶窮，90%以上貧困戶根本不成能從銀行或信用社得到信貸資金扶助和扶持，所以，對貧困戶的資金扶持上主要是財政扶貧資金，在其投入時，可為貧困戶根基設(shè)施創(chuàng)辦——一建三改投入無償資金1萬元，為其進(jìn)展生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦投入1-5萬元。這些資金在投入時，首先由村民代表按國家標(biāo)準(zhǔn)評比出貧困戶，在由村、鄉(xiāng)將花名冊報縣政府，在縣政府核審屬實后，一次性將扶持資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作員、財政所工作員、縣駐村干部、鄉(xiāng)駐村干部、村主要干部直接對貧困戶扶持使用，對貧困戶多元化投入資金除財政扶貧資金外，目前尚未其它渠道來源。

4、我們現(xiàn)在的扶貧模式是“參與式”扶貧，既然是群眾參與，那么在以村為單元的工程選定過程中，既有黨員代表、群眾代表、貧困戶代表加入，他們本來對自村的貧困戶都特別領(lǐng)會，再加上每個村選擇的工程等也都舉行了公示，因此，在對貧困戶制定“扶貧政策工程菜單”時，首先應(yīng)根據(jù)貧困戶的文化程度、勞動力構(gòu)成、家庭經(jīng)濟狀況