胡曉涓講師 領(lǐng)導(dǎo)干部媒體應(yīng)對與危機管理培訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)干部媒體應(yīng)對與危機管理培訓(xùn)胡曉涓電話文寫作培訓(xùn)網(wǎng)/內(nèi)容介紹領(lǐng)導(dǎo)干部媒體運用領(lǐng)導(dǎo)干部危機應(yīng)對古人說：“一言知賢愚”，意思是說，一個人只要開口說話，人家就知道你這個人有沒有智慧，有沒有本事了，也就是說，說話的水準(zhǔn)反映你頭腦的水準(zhǔn)。而今天我們的領(lǐng)導(dǎo)干部所遇到的挑戰(zhàn)，是如何在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)，信息傳播極為迅速的新媒體時代，面對新聞媒體，敢說話、會說話、能說話。

☆眾所皆知，2003年因抗擊“非典”不力，中央首次啟動了高官問責(zé)制，原衛(wèi)生部長張文康、北京市長孟學(xué)農(nóng)相繼辭職；

由于防治ＳＡＲＳ不力，張文康、孟學(xué)農(nóng)同時被免去黨內(nèi)職務(wù)。

SARS“非典”☆2005年，因松花江流域污染，原國家環(huán)保局長解振華被問責(zé)辭職。

近年來許多官員在突發(fā)事件中引咎辭職的原因并非是對危機事故本身負(fù)直接責(zé)任，而是由于他們沒有及時向媒體進(jìn)行發(fā)布，對相關(guān)信息采取捂、壓、蓋，導(dǎo)致了公眾恐慌，引發(fā)了政府的信任危機。2001年南京“冠生園事件”“石首事件”鄧玉嬌事件六連號事件“天價煙局長”周久耕河北邯鄲“特權(quán)車”內(nèi)蒙古阿榮旗人民檢察院檢察長劉麗潔“豪車門”

可見，不只是貪污腐敗、失職瀆職可以結(jié)束官員的政治生命，導(dǎo)致企業(yè)的垮臺，不懂媒體，不善于應(yīng)對輿論，同樣會帶來嚴(yán)重的甚至是毀滅性的后果。有專家斷言，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，目前遇到的兩大危機及執(zhí)政的難坎，一道是自身嚴(yán)重的腐敗，一道就是如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。可以說當(dāng)前很少有什么東西能像媒體這樣讓各級各類領(lǐng)導(dǎo)感到棘手和麻煩。這是一個繞不開、躲不過、拖不得的話題。

一、清醒認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體困境二、認(rèn)真分析面對“媒體本領(lǐng)恐慌”的深層原因三、積極探索應(yīng)對媒體時代的有效方法一、清醒認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體困境

人類已進(jìn)入一個新的時代，這就是互聯(lián)網(wǎng)時代、媒體時代。目前，我國已擁有報紙2000多種，廣播、電視臺3000多個，期刊9000多種，網(wǎng)民3.6億，手機用戶達(dá)5個億，均為世界之最。媒體網(wǎng)絡(luò)正在以前人難以想象的力量改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式，成為許多人生活的一部分，成為人們“身體的延伸”，并且以極快的速度介入到現(xiàn)實的政治生活中，正在演變?yōu)楝F(xiàn)實的政治和公共管理。而我們的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者卻出現(xiàn)了“水土不服”和應(yīng)對媒體的“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”，處在一種媒體困境之中?！叭齻€不知”“四種心態(tài)”“六種方法誤區(qū)”1、領(lǐng)導(dǎo)干部面對媒體的“三個不知”其一，不知是敵還是友。說媒體是朋友，是因為在媒體網(wǎng)絡(luò)時代，政府及官員越來越需要借助新聞媒體的力量，動員社會、爭取民眾、推行公共管理，樹立公眾形象，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)；說媒體是“敵人”，是因為官員們感到一些媒體猶其是一些小報小刊的記者進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的新聞報道，特別是因媒體網(wǎng)絡(luò)的傳播所形成的官員問責(zé)和從政的壓力，使得許多官員開始防備記者、討厭媒體、排斥媒體。其二，不知是愛還是恨。媒體網(wǎng)絡(luò)越來越廣泛介入到政治生活領(lǐng)域，滲透到官員的職場中，大到國際時局，小到街巷市容，官員離不開媒體，需要它，“愛”它；可又很“恨”它，因為媒體越來越難駕馭，越來越不聽話、不聽指揮，常常讓我們的領(lǐng)導(dǎo)“出丑”，出洋相，被曝光，“難堪”，下不了臺，讓人避之唯恐不及。媒體成了一把雙刃劍。其三，不知當(dāng)說不當(dāng)說。面對媒體，面對記者，到底哪些話該說，哪些話不該說？是主動說，還是被動說？是問就說，不問就不說？特別是涉及一些高難度、敏感性話題，政策性較強、尚未明朗的話題時，常常使官員感到緊張和為難。2、領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)媒體時代的四種心態(tài)

其一，排斥的心態(tài)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對媒體和記者沒有好感，只有反感，特別是一些曾被媒體曝光、揭短過，或被媒體忙中添亂，幫倒忙過的政府官員，更是有一種厭倦、厭煩、厭惡媒體，排斥媒體的心態(tài)。甚至不加分析視為政府天然的“敵人”，所以才有“防火、防盜、防小報”的流行語。其二，畏懼的心態(tài)。面對媒體時代提出的新挑戰(zhàn)，由于缺乏足夠的心理準(zhǔn)備和知識、技能的儲備，一些領(lǐng)導(dǎo)干部感到心有余而力不足，這種知識恐慌、本領(lǐng)恐慌就會形成一種“怕”媒體，“怕”記者的心態(tài)。

其三，輕視的心態(tài)。不少官員缺乏對媒體時代大轉(zhuǎn)折、大挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性、緊迫性的清醒認(rèn)識，采取不理睬、不溝通、不主動、不積極的冷淡、消極態(tài)度，或我行我素、不在意、不在乎的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確，媒體既不是你的敵人，也不會都是你的朋友，但它絕對是一種力量，所以敵視不得，但也輕視不得，而要重視。其四，懷舊的心態(tài)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部面對今天的困境，不是積極地尋找新的對策，調(diào)整思路，充實知識，提高能力，而是抱著傳統(tǒng)的思維方式和奉行陳舊的辦法，甚至發(fā)出“以前沒有網(wǎng)絡(luò)的時候多好?。　钡母袊@。

2008年震驚中外的三鹿奶粉即“毒奶粉”事件。3、領(lǐng)導(dǎo)干部不善待媒體的幾種方法誤區(qū)一是“瞞”。即隱瞞不報、不說、不公開，或說假話、說謊話，也叫捂蓋子。不公開和偽公開，同樣會導(dǎo)致惡果。2008年10月，四川廣元的柑桔大實蠅疫情被隱瞞了一個月才得以公開。陜西省“虎照門”事件云南省“躲貓貓”事件山西省“黑磚窯”事件所導(dǎo)致的惡果，均源于地方政府企圖大事化小、小事化了的爭相瞞報。3、領(lǐng)導(dǎo)干部不善待媒體的幾種方法誤區(qū)二是“躲”。即采取回避、逃避的辦法。惹不起，躲得起，“三十六計，走為上計”。如南京冠生園事件。往往“躲”出了大事。躲出大事的南京“冠生園”三是“頂”。即采取針鋒相對，頂牛的硬招。面對媒體，態(tài)度強硬，毫不示弱，語言偏激，甚至刺傷記者，激怒記者。3、領(lǐng)導(dǎo)干部不善待媒體的幾種方法誤區(qū)四是“拖”。有些地方的政府及其官員由于缺乏責(zé)任心，或缺乏敏銳性，或缺乏應(yīng)對能力，采取拖延的辦法，尤其不能在第一時間發(fā)出政府的第一聲音，不能提供及時、真實、有價值的新聞背景資料。往往錯過最佳時機，將可控的事態(tài)演化為不可控的局面。不善于搶占輿論先機，不能在第一時間發(fā)聲，是許多領(lǐng)導(dǎo)干部面對媒體的“軟肋”。五是“推”。即采取推御責(zé)任、互相推諉的辦法。出了問題，面對媒體和記者，的確需要澄清事實，明確責(zé)任，但有的官員卻忽視了自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，或推給上級，或推給下級，或推給左鄰右舍或其他部門，或責(zé)怪百姓素質(zhì)低，或抱怨環(huán)境、政策不好，表現(xiàn)出的是一副無辜的神態(tài)、委屈的神情。

六是“急”。一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在與媒體溝通時，關(guān)注點經(jīng)常錯位，不是表示對公眾利益、生命財產(chǎn)以及情感的關(guān)注，而是急于講述事件經(jīng)過、表達(dá)政府對事件的處理成效、表達(dá)政府對公眾的要求。結(jié)果，急中生亂、急中生錯，忽略了對事件中遭受傷害的群眾表示足夠的人性關(guān)懷和同情。

二、認(rèn)真分析面對“媒體本領(lǐng)恐慌”的深層原因(一)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待媒體帶來的危害危害之一：降低了政府的公信力，增大了政治成本。媒體是一把雙刃劍，既有積極正面效應(yīng)，也有消極的反面效應(yīng)。由于公眾特別是年輕網(wǎng)民求新、求異、求奇的心理因素的影響，網(wǎng)絡(luò)媒體對于負(fù)面新聞具有很強的匯聚效應(yīng)，放大效應(yīng)和擴(kuò)展效應(yīng)，很容易使分散問題匯集成焦點問題，局部問題放大為全局問題，一般問題演變?yōu)檎螁栴}，個人的偏激言論擴(kuò)展為非理性的社會情緒。危害之二：危及了社會穩(wěn)定，增大了維穩(wěn)成本。在社會轉(zhuǎn)型的背景下，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，維穩(wěn)成本不斷上漲，超過了對教育的投資。而其中很大部分成本要歸咎于一些地方政府、官員不善面對媒體而引起的，現(xiàn)在的危機事件，很大程度上就是媒體網(wǎng)絡(luò)危機事件。(一)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待媒體帶來的危害“毒奶粉”事件

黃石大冶“8.6事件”

石首的“6.20”事件

重慶的最?！搬斪討簟辈疬w事件吸引了中外媒體的“眼球”，最后以300多萬元才擺平。(一)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待媒體帶來的危害危害之三：弱化了領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，增大了人才培養(yǎng)成本。由于不善于對待媒體，極大地弱化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，并且成為媒體和公眾眼中的“軟肋”和“短板”。這幾年因面對媒體，面對公眾，面對網(wǎng)民而犯錯的官員數(shù)以千計，因此而丟掉烏紗帽也數(shù)以千計，媒體危機常常成為一個地方的政界官場地震，斷送了許多官員的政治前程。隨著眾多媒體危機事件的出現(xiàn)，使一些官員產(chǎn)生懼怕心理，選擇不正確的應(yīng)對方式從而造成能力建設(shè)的惡性循環(huán)和誤區(qū)，長此下去，危及到執(zhí)政骨干隊伍、黨的執(zhí)政能力、黨的執(zhí)政地位的建設(shè)和鞏固。(二)領(lǐng)導(dǎo)干部面對媒體“本領(lǐng)恐慌”的深層原因其一，源于對新媒體時代的心理準(zhǔn)備不足。

媒體發(fā)展已進(jìn)入一個新的階段，表現(xiàn)出前所未有的新特征：

一是多——信息的生產(chǎn)者、傳播者、接受者之多，是空前未有的，以億來計算；

二是廣——網(wǎng)絡(luò)傳播，超越了國界，超越了時空，具有最大的廣泛性、開放性；

三是快——現(xiàn)代媒體借助現(xiàn)代通訊、互聯(lián)網(wǎng)，傳播速度之快，時間之短是前人難以想象的；

四是難——即可控性降低，網(wǎng)絡(luò)傳播容易誘發(fā)大區(qū)域、多層次受眾的思想、情感、行為的“共振”現(xiàn)象，這種“共振”通過互動產(chǎn)生迭加效應(yīng)，即使是某一個局部、某一個單位，甚至某個體的問題，一旦上網(wǎng)，很可能演變?yōu)槲＜叭帧⒂绊懛€(wěn)定的、難以控制的新聞群體事件或危機事件，現(xiàn)在眾多事件叫“非直接利益群體事件”；

五是低——即網(wǎng)絡(luò)新聞的采編、傳播，不僅時間短，而且成本低，人人都可手編，隨時隨地都能傳播，具有直觀性、大眾性、通俗性，對公眾具有天然的親和力、吸引力和感染力。(二)領(lǐng)導(dǎo)干部面對媒體“本領(lǐng)恐慌”的深層原因其二，源于領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念和作風(fēng)的錯位。

面對鏡頭、面對記者，會不會說話，首先是一個立場問題，就是你為誰說話？你對誰負(fù)責(zé)？這是一個深層次的制約因素。當(dāng)前，最突出的是三個方面：一是執(zhí)政為民的宗旨意識淡化，導(dǎo)致目中無“人”，不愿為民說話；二是高高在上的官本位主義盛行，導(dǎo)致胸中無數(shù)，不能為民說真話；三是個人主義作祟，私欲膨脹，導(dǎo)致左顧右盼，不敢替民說話。

其三，源于領(lǐng)導(dǎo)者媒介素養(yǎng)和能力的潺弱。

不少官員的思維方式還停留在傳統(tǒng)媒體時代，缺乏對新媒體規(guī)律和特點的把握。一是缺乏對媒體的尊重。甚至認(rèn)為只要花錢就能擺平，從而激怒媒體和記者；二是缺乏對媒體的坦然。一些官員或領(lǐng)導(dǎo)不能以平和、坦然的心態(tài)對待媒體，或以戒備的心理或以防范的手段對待媒體和記者；三是缺乏對媒體特點和規(guī)律的熟悉，尤其是對新興媒體所具有的“雙刃劍”的效應(yīng)，干預(yù)事件發(fā)展“催化劑”效應(yīng)，天生的“反控制”特性，以及傳播的及時性、快速性、交互性和多次傳播的易變性等特點，缺乏深入的了解和把握。(二)領(lǐng)導(dǎo)干部面對媒體“本領(lǐng)恐慌”的深層原因其四，源于社會轉(zhuǎn)型帶來新的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。

一是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革；二是社會結(jié)構(gòu)深刻變動；三是經(jīng)濟(jì)利益深刻調(diào)整；四是思想觀念深刻變化?！拔宕髸r期”：“并存期”、“轉(zhuǎn)型期”、“集中期”、“擠壓期”、“階段期”。而且越到基層政府，民眾的滿意度越低，信任感、公信力越缺失。這一切都形成了今天的執(zhí)政者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者如何正確應(yīng)對新興媒體的深層次的社會環(huán)境因素制約。三、積極探索應(yīng)對媒體時代的有效方法解決當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體的“本領(lǐng)恐慌”，至少應(yīng)著力提升以下三大能力，把握十大技巧或規(guī)則：

1、著力提升善待媒體的能力

“善待”是一種態(tài)度，也是一種能力，要學(xué)會與媒體打交道，首先要學(xué)會善待媒體。所謂“善待”，可簡要地概括為五個方面，或10個字：一是理解。各級領(lǐng)導(dǎo)者要了解新興媒體的特點，正確地理解它的功能，遵循其特有的規(guī)律，與傳統(tǒng)的媒體相比，新興媒體的社會功能被放大了，被賦予了新的功能，如果還沿襲傳統(tǒng)的觀念或方式來看待今天的媒體、新聞，就會犯刻舟求劍的錯誤。二是尊重。各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該充分尊重媒體和記者，他們是挑戰(zhàn)者，但也可成為合作者，也許媒體沒有成為可與你推心置腹的朋友，但也決不能將其視為敵人。要尊重媒體的優(yōu)先權(quán)，包括他們的道德優(yōu)先權(quán)、報道權(quán)，給他們應(yīng)有的尊嚴(yán)和體面。

三是滿足。即滿足媒體合理、合法的利益需要。各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)把媒體當(dāng)作相對獨立的利益群體看待，記者是一種職業(yè)，新聞是一種行業(yè)，他們一方面要承擔(dān)社會責(zé)任，但他們要獲得記者、網(wǎng)民的認(rèn)同，還要考慮媒體及記者自身的生存，必須及時地、盡力地滿足媒體的信息資源的需求，主動把信息“喂”給媒體。

四是寬容。一方面，對媒體出現(xiàn)的某些失誤和差錯，應(yīng)以寬厚的心態(tài)對待，諒解他們的不是惡意的炒作及失誤；另一方面，對媒體發(fā)布與政府、企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)者的想法不盡相同的新聞報道時，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)的工作失誤予以曝光時，應(yīng)以寬容的心態(tài)對待。

五是服務(wù)。盡一切可能為媒體提供良好的工作、生活條件和環(huán)境，關(guān)心和支持新聞界舉辦的有益的活動，做好媒體重大或深度報道時所需要的協(xié)調(diào)、配合，包括緊急情況下所需要的幫助。

2、著力提升善用媒體的能力

利用媒體和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)預(yù)期的目的，是世界各國執(zhí)政黨通用的做法。但如何利用好，必須要有科學(xué)的方法，尤其在突發(fā)事件中應(yīng)對媒體時要運用有效的技巧或黃金法則：法則之十：語言簡潔，通俗易懂。法則之五：沉著冷靜，不被激怒。法則之四：不要把大火引向鄰居，把同行逼成敵人。

法則之三：不要激怒媒體，把媒體逼成同盟。

法則之二：關(guān)注民意，重視情感。

法則之一：兵貴神速，先發(fā)制人。

法則之六：準(zhǔn)確表達(dá)，留有余地。法則之七：借力打力，八仙過海。法則之八：學(xué)會道歉，不用命令語言。法則之九：不要節(jié)外生枝，自找麻煩。

3、著力提升善管媒體的能力

一方面，要理直氣壯地管。必須堅持黨對意志形態(tài)的主導(dǎo)地位，不能動搖更不能放棄對新興媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理，不能“一朝被蛇咬，十年怕草繩”，或聽之任之，也不能因為某些官員說錯了話就不敢或不愿說話，要從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度來看對媒體和網(wǎng)絡(luò)的管理。網(wǎng)絡(luò)已成為一些群體或網(wǎng)民發(fā)泄不滿情緒，引發(fā)突發(fā)性事件的渠道和載體。所以大意不得、動搖不得，正如某位中央領(lǐng)導(dǎo)說的，我們既要掌握槍桿子也要掌握筆桿子，旗幟鮮明地加以控制。

另一方面，要改革創(chuàng)新地管。一是觀念要創(chuàng)新。二是體制要創(chuàng)新。三是方法要創(chuàng)新。各級領(lǐng)導(dǎo)、管理者，要深入網(wǎng)絡(luò)、深入網(wǎng)民，上網(wǎng)調(diào)查研究，把握動態(tài)，做到胸中有數(shù)，這也是領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。第三部分

領(lǐng)導(dǎo)干部危機應(yīng)對

中國不平常的2008年2008年1月10日–2月2日南方特大雪災(zāi)。2008年西藏3·14事件。2008年4·28膠濟(jì)鐵路特大交通事故2008年5·12四川汶川8級地震。2008年6月6日南方9省暴雨洪澇災(zāi)害。

2008年9月三鹿奶粉污染事件。

2009年的中國依然不平靜2009年甲型H1N1流感2009年6月15日江西南康家具業(yè)主群體上訪08—09年數(shù)地發(fā)生出租車集體罷運（青海西寧、重慶、湖北荊州、海南三亞、甘肅蘭州永登縣、廣東汕頭和廣州）2009年6月25日廣東韶關(guān)群體性斗毆

2009年7月烏魯木齊“7·5事件”、扎針事件2009年7月內(nèi)蒙古赤峰水污染事件

2007年12月20日，寧夏大峰煤礦開炸，爆破規(guī)模世界罕，爆破威力相當(dāng)于廣島原子彈爆炸一半，為15年來世界第一大爆破工程

2008年10月16日，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司大峰礦基建露天剝離工程現(xiàn)場發(fā)生一起重大施工爆破傷亡事故，造成16人死亡、53人受傷(其中12人重傷)。2009年10月14日，寧夏石嘴山大峰礦羊齒采區(qū)基建土石方剝離爆破工程發(fā)生爆炸事故。截止昨日18時，爆炸事故死亡人員升至12人，失蹤2人。

要大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件能力的培訓(xùn)，做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅持防患于未然。

一、我國公共安全形勢的嚴(yán)峻性

我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩(wěn)定。公共安全形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。

（一）自然災(zāi)害嚴(yán)重。

我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時有發(fā)生。自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大

年均死亡1萬多人；每年有3億多人口受災(zāi)；年均損失2000億元；年均倒塌房屋350多萬間。

2008年1月中國中部南部雪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元，129人死亡，4人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人。2008年汶川地震，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到8451億元人民幣，遇難、失蹤人數(shù)超8.7萬。（二）我國的事故災(zāi)難嚴(yán)重1、事故總量大、傷亡總量大近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬起左右，死亡12萬人左右，受傷70萬人左右。在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的80%。2、重特大事故多

平均每年發(fā)生110起。特別重大事故（30人以上）中，煤礦事故起數(shù)最多；重大事故（10-29人）中，道路交通、煤礦事故平均各占36%。3、環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻

發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險相對集中爆發(fā)，近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢。（三）公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對人民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。職業(yè)病危害呈上升趨勢。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動尚未得到有效遏制。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒有得到有效遏制。（四）影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷。根據(jù)2005年的《社會藍(lán)皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。

國內(nèi)外極端勢力制造的恐怖事件危及國家安寧。吉林中百商廈火災(zāi)的啟示

2004年2月15日，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成54人死亡、70余人受傷。后來查明，火災(zāi)是由中百商廈雇員在倉庫吸煙所引發(fā)?；馂?zāi)發(fā)生前，中百商廈未能及時整改火災(zāi)隱患，消防安全措施也沒有得到落實，火災(zāi)發(fā)生當(dāng)天，值班人員又擅自離崗，致使民眾未能及時疏散，最終釀成了悲劇。2004年7月10