鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)項目-PPP可行性分析建議書

鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)

政府與社會資本合作"「「）項目1.PPP可行性分析報告鄆城縣政府和社會資本合作中心2015年9月TOC\o"1-5"\h\z項目基本概況 2\o"CurrentDocument"項目立項背景 2\o"CurrentDocument"項目宏觀效益分析 6項目宏觀經(jīng)濟效益分析 6項目宏觀社會效益分析 7微觀因素分析 8項目投資估算 8項目獲利能力分析 8收入分析 8成本費用分析 9項目收益情況分析 11項目合作潛力分析 12項目PPP適用性分析 14傳統(tǒng)政府采購方式的弊端 14PPP融資模式的優(yōu)勢。 15項目綜合效益分析 17項目基本概況項目名稱：鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)PPP項目項目實施單位：鄆城縣教育局項目簡介：鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校新校區(qū)項目位于鄆城縣城區(qū)。具體位于金河路南，中義路北，義和西街路西，麒丘路東地塊，土地為政府劃撥土地。新校區(qū)擬建教學(xué)樓、圖書館、學(xué)生宿舍、行政辦公樓、食堂、實習(xí)工廠、生活福利及輔助用房等建筑物，總建筑規(guī)模約120000m2，并建設(shè)運動場、停車場等配套設(shè)施。新校區(qū)建成后將整合鄆城縣的職業(yè)教育的資源，整個工程建成后，可解決至少6000名學(xué)生教學(xué)和食宿問題。初期專業(yè)為機電一體化、電子信息工程、計算機、學(xué)前教育、服裝設(shè)計與工藝、機械制造、護理等專業(yè)。短期培訓(xùn)有各專業(yè)的技能證書的短期培訓(xùn)及全縣農(nóng)民工的短期培訓(xùn)，各上崗人員的崗前培訓(xùn)，和村兩委的文憑提高培訓(xùn)。項目總投資額為35000.00萬元?？紤]到新校區(qū)建設(shè)規(guī)模，故項目為一次性建成并投入使用，即2年建設(shè)期，第3年投入運行，第一年生產(chǎn)負荷達60%，第二年80%，第三年開始達產(chǎn)。項目立項背景“職業(yè)教育--面向人人的教育”，是中國職業(yè)教育發(fā)展的根本性課題，早在本世紀初，中國近代職業(yè)教育理論體系奠基人炎黃培先生就深刻指出，職業(yè)教育就是“使人人增其能，即知而行之”；并把職業(yè)教育的終極目標概括為“是使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”。這一思想隨著社會和時代的發(fā)展日益顯示出它偉大的價值。山東是我國沿海經(jīng)濟大省，其發(fā)展離不開大批的高技能人才，而高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)就必須要大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育。省政府的全省職業(yè)教育工作會議，全面啟動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，明確指出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是支撐新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點，職業(yè)教育要為新型“四化”培養(yǎng)新型勞動者?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心就是：一是將中職、高職、應(yīng)用本科直至研究生教育上下貫通；二是在職業(yè)教育與普通教育之間構(gòu)建“立交橋”，實現(xiàn)兩者之間的溝通與銜接，即“上下貫通、內(nèi)外銜接”。新的歷史時期為職業(yè)教育的人民賦予了更加深刻的內(nèi)涵。我國的社會主義現(xiàn)在化建設(shè)迫切需要通過職業(yè)教育培養(yǎng)大量高素質(zhì)的勞動者和高技能專門人才，同時在完成普及九年義務(wù)教育的偉大歷史任務(wù)后，還需要通過加快發(fā)展職業(yè)，滿足人民群眾迅速增長的對教育多元化的需求，為了他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成才創(chuàng)造條件，從而實現(xiàn)人人安居樂業(yè)，共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧發(fā)展。鄆城縣響應(yīng)國家及山東省相關(guān)政策，于2005年將原第一職業(yè)高中合并到職教中心，成立鄆城縣職業(yè)技術(shù)專業(yè)學(xué)校。合并后的職教中心辦學(xué)規(guī)模更大，設(shè)施更加完善，師資力量更加雄厚，管理更加科學(xué)規(guī)范?，F(xiàn)在，鄆城縣職教中心正向全省一流中等職業(yè)學(xué)校邁進。1）科學(xué)發(fā)展觀對中等職業(yè)教育提出了規(guī)模能力和質(zhì)量能力必須協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求近年來，我國中等職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，目前在校學(xué)校已經(jīng)實現(xiàn)了與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕恕＿@標志了國家已經(jīng)具備了三個方面的基本能力：一是具備了大規(guī)模培養(yǎng)數(shù)以億計中高等技能型人才基本能力；二是具備了加快普及高中階段教育的基本能力；三是具備了服務(wù)國家從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的基本能力。但同時，中等職業(yè)教育也存在著質(zhì)量不高、針對性不高、吸引力不足等問題。與發(fā)達國家職業(yè)教育相比，與我國經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整必然帶來升級對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需要還有很大的差距。要適應(yīng)新形勢，樹立新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵發(fā)展之路，實現(xiàn)中等職業(yè)教育規(guī)模能力與質(zhì)量能力的同步提高。2）加快發(fā)展中等職業(yè)教育，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、贏得國際競爭的重大戰(zhàn)略選擇我國目前經(jīng)濟總量已居世界第三，綜合國力大大增強，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。對于我們這樣一個擁有眾多人口的發(fā)展中的大國來說，要進一步增強國家綜合實力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，就必須進一步加快社會主義現(xiàn)代會建設(shè)步伐，建立健全基于全球化的較為完備的獨立經(jīng)濟體系，特別是要建設(shè)強大的現(xiàn)代制造業(yè)體系。這就是要求我們不僅要培養(yǎng)大批拔尖創(chuàng)新人才，更要培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。因此，我們必須更加關(guān)心、重視和支持以直接培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)勞動者和技能型人才為根本任務(wù)的中等職業(yè)教育的發(fā)展。歷史的經(jīng)驗表明，沒有全體社會成員特別是生產(chǎn)服務(wù)一線基礎(chǔ)勞動者的素質(zhì)和能力作基礎(chǔ)，一個民族、一個國家不可能巍然屹立于世界民族之林。在實現(xiàn)“普九”和高等教育大眾化的背景下，把中等職業(yè)教育作為教育事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，普遍提高全體國民的素質(zhì)，加快培養(yǎng)和造就一支“人人有知識、個個有技能”的高素質(zhì)基本勞動者大軍，無疑是加快我國社會主義現(xiàn)代會進程、實現(xiàn)更高水平小康社會宏偉目標的一個非常重要的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)人力資源強國、全面提升國家綜合實力的勞動者素質(zhì)塑造工程。本項目的建設(shè)，屬于鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于加快學(xué)校發(fā)展，提高學(xué)校培育專業(yè)技術(shù)人才的能力，為山東省經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，項目符合我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求。3）項目建設(shè)是改善學(xué)校辦學(xué)條件、提高專業(yè)水平、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的重要途徑近年來，鄆城縣職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，服務(wù)經(jīng)濟社會的能力明顯增強，市場需求與勞動就業(yè)緊密結(jié)合，但總體上仍然發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，為了使辦學(xué)機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)揮在那的需要，鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校將加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，項目建成后，為師生們創(chuàng)造更好的教學(xué)環(huán)境，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，促進菏澤市鄆城縣職業(yè)教育事業(yè)的進一步發(fā)展。職業(yè)教育水平的提升將直接促進我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟的進步。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在發(fā)展的關(guān)鍵階段，確保社會主義新農(nóng)村美好藍圖和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關(guān)鍵在人、在億萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)的全面提升。黨的十七屆三中全會提出，要“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費”。落實好這一重大戰(zhàn)略決策，要求我們必須繼續(xù)深入貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，僅一步加快農(nóng)村教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展步伐，一方面，要積極發(fā)展涉農(nóng)專業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)科教結(jié)合和“三角統(tǒng)籌”，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)和職業(yè)教育緊密結(jié)合以來，加快培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，推進新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，要積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高技能水平，努力實現(xiàn)再就業(yè)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，我國勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，無論是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移還是繼續(xù)務(wù)農(nóng)，農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力一樣，都必須在掌握了一定的現(xiàn)代技術(shù)和技能后，才能較好地實現(xiàn)就業(yè)謀生并不斷發(fā)展。過去講“讀完初中，外出打工”，現(xiàn)在講“要打工，讀職中”，真實地道出了農(nóng)民群眾對中等職業(yè)教育的信賴和歡迎。綜上，鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校新校區(qū)的建設(shè)能夠改善本地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教學(xué)條件，滿足鄆城縣及周邊地區(qū)群眾對職業(yè)教育的需求。讓更多的人學(xué)到知識，學(xué)到技術(shù)，促進本地區(qū)的發(fā)展。本項目的建設(shè)，能夠完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于加快學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，起到提高鄆城縣勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推動實施科教興縣戰(zhàn)略步伐、加快各層次人才培養(yǎng)步伐的作用。項目符合國家和山東省大力支撐職業(yè)教育發(fā)展的政策和要求。項目建設(shè)是必要的。項目宏觀效益分析鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校新校區(qū)項目效益上有以下優(yōu)勢：一是學(xué)校達產(chǎn)以后學(xué)校固定給予運營公司的直接補貼；二是國家及地方重視職業(yè)教育項目，該項目得到了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和政策上的支持；三是學(xué)校專業(yè)種類適應(yīng)市場，教學(xué)格局多層次，本縣及外縣市考生都希望到該校就讀，學(xué)生來源充足，故食堂收益豐厚；四是鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校的短期培訓(xùn)特色優(yōu)勢，短期陪訓(xùn)學(xué)費收益明顯。項目建成后，每年可收費用及補貼等毛收入共8490.80多萬，新校區(qū)可在10.42年收回成本。項目宏觀經(jīng)濟效益分析國家和各級地方政府都非常重視職業(yè)教育。職業(yè)教育是教育體系里非常重要的組成部分。發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的重要環(huán)節(jié)，是推動地方就業(yè)率提升的重要舉措。鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)項目的建設(shè)將帶動周邊商業(yè)區(qū)的繁榮，形成及餐飲及文化用品為主的商業(yè)主體，增加了就業(yè)崗位，提高了該地區(qū)的就業(yè)率。項目建設(shè)過程中將拉動建材消費、帶動施工企業(yè)營收。促進了附近地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。該項目的建成將大大吸引本縣及周邊縣市學(xué)生來本地區(qū)上學(xué)，外地教師來鄆城求職，這將會大大促進鄆城縣教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該項目建成以后，將有力促進地方職業(yè)教育水平。增加地方高技能技術(shù)人才數(shù)量。降低該地企業(yè)對高技能技術(shù)工人的工資成本，提高了經(jīng)濟效益，促進了鄆城地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本項目屬于教育產(chǎn)業(yè)項目，短期內(nèi)來說對項目周邊的經(jīng)濟促進，就業(yè)率的提升作用明顯；長期來說對促進鄆城縣、菏澤市的經(jīng)濟發(fā)展起到了不可忽視的作用。項目宏觀社會效益分析鄆城縣是一個擁有123萬多人的人口大縣，每年初中升入高中段學(xué)生數(shù)在13000人左右，按照職普比計算，每年鄆城縣升入中職學(xué)校的學(xué)生應(yīng)在5000人左右。在鄆城縣一百多萬人口中，有近10萬人的富余勞動力。這些勞動力70%的沒有技術(shù)，就業(yè)能力較差，急需技術(shù)和就業(yè)能力的培訓(xùn)。鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校是山東省再就業(yè)培訓(xùn)定點單位，再就業(yè)培訓(xùn)是關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。新校區(qū)建成后將整合鄆城縣的職業(yè)教育的資源，整個工程建成后，可解決至少6000名學(xué)生教學(xué)和食宿問題。初期專業(yè)為機電一體化、電子信息工程、計算機、學(xué)前教育、服裝設(shè)計與工藝、機械制造、護理等專業(yè)。短期培訓(xùn)有各專業(yè)的技能證書的短期培訓(xùn)及全縣的農(nóng)民工的短期培訓(xùn)，各上崗人員的崗前培訓(xùn)，和村兩委的文憑提高培訓(xùn)。由于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對熟練技術(shù)工人的需求強烈，再加上國家對職業(yè)教育的高度重視，鄆城職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模連年擴大，辦學(xué)成績?nèi)找嫱怀?。本項目的實施對鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量的提高有極大的促進和推動作用。

1.4微觀因素分析1.4.1項目投資估算經(jīng)估算，本項目總投資為35000萬元，其中工程費24805萬元，工程建設(shè)其他費6064萬元，基本預(yù)備費2470萬元，建設(shè)期貸款利息1512萬元。鋪底流動資金149萬元。工程費用中：建筑工程費用15925萬元，設(shè)備費6000萬元，安裝工程費2880萬元。1-1項目總投資估算表投資估算1投資估算1工程費用1.1建筑工程1.2設(shè)備購置1.3安裝工程2其它費用3預(yù)備費4建設(shè)期貸款利息5鋪底流動資金萬元35000萬元24805萬元15925萬元6000萬元2880萬元6064萬元2470萬元1512萬元1491.4.2項目獲利能力分析收入分析1）收入預(yù)測學(xué)校建成后，本著學(xué)校國有事業(yè)單位性質(zhì)不變，公益屬性不變，人員隸屬關(guān)系不變的條件下，運營公司的收入分為以下幾部分：第一為學(xué)校物業(yè)管理費及經(jīng)營租賃的收入本項目擬建新校區(qū)總建筑面積120000平方米，物業(yè)費按照1.2元/平方米收取，年收取物業(yè)費共172.80萬元，學(xué)校內(nèi)超市等服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)出讓每年可收取費用200萬元。第二為培訓(xùn)費收入按照每年培訓(xùn)5000人次，每人每次2000元培訓(xùn)費計算，培訓(xùn)費共1000萬元。第三為食堂經(jīng)營性收入本項目共計在校生6000人，按每人每餐12元計算，每年除去假期約三個月，按九個月計算，達產(chǎn)年共計526.5萬人次，收入共6318萬元。第四為在校生學(xué)費結(jié)余收入根據(jù)收益要求，達產(chǎn)年學(xué)校每年給予運營公司補貼800萬元。2）營業(yè)稅金及附加預(yù)測本項目免征營業(yè)稅。成本費用分析總成本費用的構(gòu)成本項目的總成本費用根據(jù)財務(wù)分析與可行性研究的需要，采用兩種分類方法：（1）按生產(chǎn)費用要素法分類根據(jù)會計制度的規(guī)定，總成本費用由直接成本、管理費用、財務(wù)費用、三項費用構(gòu)成，將上述費用進行歸并匯總后，本項目形成外購原材料費、外購燃料費、工資及福利費、折舊費、攤銷費、維修費、財務(wù)費用、其他費用共八項要素。①購原材料及外購燃料費的估算外購原材料及外購燃料費按照營業(yè)收入的40%計算，為3396萬元/年。②工資及福利費等的估算按照物業(yè)及食堂職工等職工共計70人，人均年工資總額30000元計算；每年共計210萬元。③折舊費、維修費的估算本項目共形成固定資產(chǎn)總額30381萬元，包括兩部分：固定資產(chǎn)投資中形成固定資產(chǎn)原值和建設(shè)期利息，計息形成的利息按國家規(guī)定可以計入固定資產(chǎn)總額進行折舊；固定資產(chǎn)總額根據(jù)國家會計制度的規(guī)定。按5%的比例提取凈殘值；按照固定資產(chǎn)類別劃分，房屋及建筑物、設(shè)備的折舊年限分別為30年、20年；采用直線法平均折舊。維修費是與固定資產(chǎn)折舊額相關(guān)的費用支出，本項目維修費按固定資產(chǎn)原值的1%計提。④攤銷費的估算本項目征地費為4320萬元，按30年攤銷，其他資產(chǎn)150萬元，按照國家有關(guān)規(guī)定，在5年內(nèi)平均攤銷。⑤財務(wù)費用財務(wù)費用的利息支出主要是指本項目因使用外部資金而發(fā)生的各項費用。包括運營期間發(fā)生的利息凈支出，即在建設(shè)期間所發(fā)生的建設(shè)投資借款本息在運營期間發(fā)生的利息和流動資金借款利息之和。本項目涉及建設(shè)期長期貸款本金和每年流動資金借款，在運營期間形成的應(yīng)計利息。a建設(shè)期貸款在運營期內(nèi)發(fā)生的利息計算公式為：每年應(yīng)計利息：年初本金累計額X年利率b流動資金借款利息計算公式：流動資金借款利息等于流動資金借款累計金額X年利率⑥其它費用主要指總成本費用扣除上述4項支出后費用，具體包括辦公費、差旅費，勞動保護費，業(yè)務(wù)招待費，職工教育費，廣告費，財產(chǎn)保險費等。根據(jù)行業(yè)標準，根據(jù)總成本費用表中前五項（直接成本、工資及福利費、折舊費、維修費及攤銷費）之和的4%計算。（2）總成本費用按性態(tài)劃分為固定成本與可變成本兩部分①固定成本。指本項目中在一定營業(yè)規(guī)模限度內(nèi)，不隨學(xué)生數(shù)量變化而變化的費用。具體包括工資及福利費、修理費、折舊費、攤銷費、財務(wù)費用中利息支出及其它費用。②變動成本：一般包括直接成本。（3）經(jīng)營成本。按照項目評價的原則，經(jīng)營成本是為了經(jīng)濟分析方便從總成本費用中分離出來的一部分費用，表達式為：經(jīng)營成本：總成本費用－折舊費－攤銷費－利息支出1.4.2.3項目收益情況分析針對本工程，影響財務(wù)內(nèi)部收益率的主要敏感因素有建設(shè)投資、經(jīng)營成本、收入等，見下表。1-2敏感性分析表變化因素變化幅度內(nèi)部收益率（%）投資回收期建設(shè)投資+10%9.6411.18-10%12.329.65經(jīng)營成本+10%9.6111.24-10%12.119.73收入+10%13.379.14-10%8.2412.30分析表明，在其它因素不變的情況下，收入的變化對收益率的影響較大，其次為經(jīng)營成本和建設(shè)投資。但變化均不是很大，可見項目具有一定的抗風(fēng)險能力。以生產(chǎn)能力利用率表示本項目的盈虧平衡點：達產(chǎn)年第一年BEP（生產(chǎn)能力利用率）=年固定成本/（年營業(yè)收入-年可變成本-年營業(yè)稅金及附加）X100%=65.07%計算結(jié)果表明，在其他條件不變的情況下，當(dāng)本項目生產(chǎn)能力達到設(shè)計能力的65.07%，項目可保本經(jīng)營，可見本項目具備較強的抗風(fēng)險能力。1.4.3項目合作潛力分析PPP融資模式是政府部門與社會資本的合作模式，這種方式是對政府部門采購的替代，在PPP模式中政府部門提出對“產(chǎn)品”的要求，即明確規(guī)定自己需要哪些公共產(chǎn)品，其后由社會資本來進行項目的設(shè)計、融資、建設(shè)和運作以及滿足政府部門提出的對產(chǎn)品的長期要求。新校區(qū)建設(shè)對于政府部門來說資金來源是一個很大的問題，光靠政府部門補貼顯然是不夠的，而且這也會帶來政府部門預(yù)算壓力的增大。而對于參與的社會資本方來說，擬建設(shè)學(xué)校的新校區(qū)雖然投入資金數(shù)額大、回報時間長，但是盈利點穩(wěn)定，財務(wù)基本面健康。所^PP融資模式用在教育產(chǎn)業(yè)中也許會為“教育產(chǎn)業(yè)”融資模式的創(chuàng)新找到一條不錯的道路。1、為預(yù)算帶來的益處PPP可以打破以前由于稅收不足造成的財政不足給公共項目投資帶來的種種限制，PPP不需要政府部門在短期內(nèi)籌集項目的全部資金，它可以使整個項目的成本分攤到項目的不同階段。新校區(qū)建設(shè)項目耗資巨大，政府部門一時間很難拿出很大一部分資金，盡管有社會資本方的參與，也是相當(dāng)困難的。PPP融資模式使得投資部門不需要在同一時間拿出全部資金，緩解了預(yù)算對財政帶來的壓力。2、額外性PPP融資方式可以使政府部門更好的進行公共設(shè)施的建設(shè)。能夠?qū)苍O(shè)施更好的進行投資。PPP模式的額外性可以對一個在政府部門預(yù)算之外的項目進行投資。在遇到政府部門預(yù)算緊張的情況下，如果不采用PPP模式根本不能進行投資。在擬建新校區(qū)項目中，如果一個新校區(qū)建設(shè)項目和另外一項公共設(shè)施（假設(shè)B設(shè)施）并存，從政府部門財政預(yù)算的角度來說，如果B設(shè)施相對于新校區(qū)建設(shè)來說投資較少，那么政府部門在選擇融資模式的時候，如果選擇PPP模式來進行校區(qū)建設(shè)會帶來更好的效果。3、風(fēng)險轉(zhuǎn)移PPP融資模式由于是政府部門和社會資本合作的方式，單純的政府部門采購的方式會嚴重的造成建設(shè)成本的超支，或者單純的由社會資本投資，社會資本不得不進行貸款，這也給貸款方增加了風(fēng)險。而PPP融資模式，政府部門給PPP支付的款項是由合同來確定的，不會增加PPP項目合同以外的款項，所以就不會造成成本超支的情況，同時，政府部門與社會資本合作，風(fēng)險同時分擔(dān)在政府部門與社會資本之間，實現(xiàn)了風(fēng)險的分擔(dān)與轉(zhuǎn)移。PPP模式，從BOT-BOOT-BOO是一個私有化程度漸進的過程，私有化程度越高，政府所承擔(dān)的風(fēng)險更小，但是相應(yīng)的所取得的分紅和稅收就越少。教育產(chǎn)業(yè)是一種高脆弱性、高敏感性的行業(yè),將脆弱性、敏感性等特點映射到教育產(chǎn)業(yè)的子系統(tǒng)——新校區(qū)建設(shè)中來,我們可以總結(jié)得出投資教育產(chǎn)業(yè)項目具有高風(fēng)險的特點。因此,對基于BOT模式的新校區(qū)建設(shè)目進行風(fēng)險管理是迫切的需要。BOT模式作為一種被國際社會廣泛運用地項目融資方式,它是指政府通過招投標的形式擇優(yōu)選擇具有一定資質(zhì)的項目公司,由項目公司投資建設(shè),在特許期內(nèi)將經(jīng)營權(quán)交由該項目公司,準許項目公司以通過自己獨特的項目管理經(jīng)驗來經(jīng)營項目,以收益抵償投資成本并獲得經(jīng)營利潤;雙方通過簽訂特許協(xié)議來規(guī)定彼此的權(quán)利與義務(wù),當(dāng)期限屆滿時該項目公司要按照協(xié)議要求將該項目移交給政府。將BOT模式運用到教育產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)中會在一定程度上解決教育產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)資金投入不足、管理效益低下等問題。因此，為了保障8。1項目目標的成功實現(xiàn)，對基于BOT模式的教育產(chǎn)業(yè)項目進行風(fēng)險管理研究是一種迫切的需要。4、效率盈利是產(chǎn)生效率的動力，社會資本有盈利的驅(qū)動，所以它比政府部門更加具有效率。在PPP合同的競爭中，社會資本想要獲得這份PPP合同，面對眾多的競爭對手，就得向政府部門提出更有效率的做法，以此達到取得PPP合同的目的。同時，在PPP合同中規(guī)定不能履行合約會導(dǎo)致減少收入和懲罰性措施的存在，加上投資者和貸款方對于項目公司的控制這兩個方面的綜合運用能夠保證快速的檢測出并處理管理中的效率低下和其他的可以改進的履約不合格的情況。所以，相對于政府部門的自行采購，社會資本能夠帶來更有效率的工作。將PPP模式引入新校區(qū)建設(shè)項目，能夠避免單純的政府部門包辦的低效率狀況。5、方案的革新政府部門在面向社會招標PPP合同的過程中，可以從眾多的方案中選出最佳的方案，而且，可以在招標說明中注明如果一旦一方中標，要同時吸收學(xué)習(xí)其他投標方案中好的想法和設(shè)計。政府部門明確規(guī)定在服務(wù)和設(shè)施中什么是必須達到的，而不去規(guī)定服務(wù)是如何提供的。比如在擬建新校區(qū)項目中，政府部門可以規(guī)定這一片用教育地教學(xué)樓面積多少，配套教學(xué)設(shè)施應(yīng)該有多少，而不去規(guī)定一些具體的設(shè)計方案，這種有關(guān)產(chǎn)出的靈活性給投標者提供機會提出各種富于創(chuàng)新的解決方案。這樣政府部門就能從中做出最佳的選擇。1.5項目PPP適用性分析傳統(tǒng)政府采購方式的弊端1）開發(fā)管理成本大。新校區(qū)的成本集中于建設(shè)方面。主要體現(xiàn)在工程建設(shè)費用及相關(guān)配套設(shè)施采購費用上面。2）資金不足。新校區(qū)建設(shè)對資金需求龐大，但有限的政府方面財政支持無法滿足其資金需求。在資金需求無法滿足的情況下，新校區(qū)建設(shè)的進度常常因此緩慢推進甚至停滯不前，造成校區(qū)不能及時完工，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。3）投資回報慢。校區(qū)的收益點一般固定，包括包括物業(yè)費、食堂收入、配套設(shè)施租賃費等。如果師資水平不到位，管理能力差，將造成學(xué)員數(shù)量少，勢必校區(qū)收入就會少，從而造成回報期延長。4)高風(fēng)險。教育產(chǎn)業(yè)是一種高脆弱性、高敏感性的行業(yè),將脆弱性、敏感性等特點映射到教育產(chǎn)業(yè)的子系統(tǒng)——新校區(qū)建造中來,我們可以總結(jié)得出投資新校區(qū)項目具有高風(fēng)險的特點。PPP融資模式的優(yōu)勢面對學(xué)校新校區(qū)建設(shè)的資金問題，PPP融資模式具有創(chuàng)造性、可行性是滿足資金需求的途徑。對于新校區(qū)建設(shè)，PPP融資模式擁有著重要的積極意義與優(yōu)勢：1)PPP融資模式促進改造規(guī)劃的開展。PPP融資模式由政府相關(guān)部門與社會資本合力進行新校區(qū)建造工作，對以往的因稅收不足、城市建設(shè)需求大等原因?qū)е碌呢斦С植蛔愕那闆r具有突破性作用。PPP融資模式在新校區(qū)建設(shè)進程中，將項目全部的資金需求分配于項目的各個階段。這樣，面對龐大的新校區(qū)建設(shè)工程，政府機關(guān)等相關(guān)部門可以不再面臨一次性提供大額資金投入而帶來的困難，對財政壓力進行了有效的緩解。2)PPP融資模式能夠兼顧改造項目的開展。PPP融資模式不僅可以緩解政府相關(guān)部門的新校區(qū)建設(shè)壓力，還可以更好地進行公共設(shè)施建設(shè)，同時推動預(yù)算外項目的進行，全面兼顧改造項目的開展。尤其是在政府機關(guān)部門預(yù)算緊張的時期，如果沒有PPP融資模式的介入，學(xué)校新校區(qū)建設(shè)將因資金不足而寸步難行。3)PPP融資模式實現(xiàn)了風(fēng)險的轉(zhuǎn)移與分擔(dān)。PPP融資模式以政府政府部門與社會資本合作的形式進行，避免了政府相關(guān)部門獨立承擔(dān)新校區(qū)建設(shè)工程而導(dǎo)致的投資成本超標問題，也規(guī)避了社會資本單方投資所帶來的以貸款滿足資金需求的風(fēng)險增加。在PPP融資模式中，政府相關(guān)部門對新校區(qū)建設(shè)的資金提供，是由結(jié)合財政預(yù)算情況后所簽訂的合同確定的，這樣，便不需要支出項目以外的款項，從而不會出現(xiàn)投資成本超標的問題。并且，PPP融資模式使得投資風(fēng)險從以往的單方承擔(dān)，轉(zhuǎn)變成為各方平攤，實現(xiàn)了風(fēng)險的轉(zhuǎn)移與分擔(dān)。4)PPP融資模式能夠提高新校區(qū)建設(shè)工程成效。PPP融資模式下，新校區(qū)建設(shè)工程的