2023年一級建造師水利水電實務強制條款

1Ｆ43０000水利水電工程項目施工相關法規(guī)與標準本章涉及水利水電工程法規(guī)、水利水電工程建設強制性標準和一級建造師(水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關規(guī)定三節(jié)?！八姽こ谭ㄒ?guī)”僅闡述了與水利水電工程建設直接相關的重要法律法規(guī),涉及《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《防汛條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安頓條例》等,所有行業(yè)均須強制執(zhí)行的法律法規(guī)由《建設工程法規(guī)及相關知識》闡述?！八姽こ探ㄔO強制性標準”依據(jù)《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)、《工程建設標準強制性條文》(電力工程部分)第二篇水力發(fā)電及新能源工程之３,摘錄了與施工直接相關的條目內(nèi)容?！耙患壗ㄔ鞄?水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關規(guī)定”闡述了一級建造師(水利水電工程)執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準、執(zhí)業(yè)工程范圍、施工管理簽章文獻目錄等文獻規(guī)定中水利水電工程的相關內(nèi)容和有關背景資料。本章內(nèi)容在考試中的具體應用可參考復習題集以及網(wǎng)上增值服務。本章的重點是《水法》、《防洪法》、《工程建設標準強制性條文》在水利水電工程建設或施工方面的規(guī)定以及一級建造師(水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關規(guī)定等。規(guī)定應試者了解水利水電工程建設法律法規(guī)體系，在工程建設中嚴格貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和強制性標準。1F4３1０0０水利水電工程法規(guī)1F431０１0《水法》與工程建設有關的規(guī)定

1F４3101１掌握河流上修建永久性攔河閘壩的補救措施從廣義上講，水法（有的國家也稱為“水資源法”)是一個國家調(diào)整水資源的開發(fā)、運用、節(jié)約、保護以及管理水資源和防治水害過程中發(fā)生的各種社會關系的法律法規(guī)的總稱。水法有廣義和狹義之分,都是國家法律體系的重要組成部分。這里所稱的水法是狹義上的水法,是指20２3年８月2９日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，202３年10月1日起施行的《中華人民共和國水法(修訂草案)》(以下簡稱《水法》,中華人民共和國主席令第７4號發(fā)布）?！端ā肥顷P于水事的基本法,其法律效力僅在憲法之下。中華人民共和國成立后頒發(fā)的第一部《水法》是１９88年１月21日經(jīng)第六屆全國人大常委會審議通過,于同年7月1日起施行的《水法》，共7章5３條。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和水資源形勢的變化等,原《水法》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應實際需要,所以２02３年8月2９日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國水法(修訂草案)》,以中華人民共和國主席令第74號發(fā)布,自２0２3年1０月１日起施行。修訂后的《水法》共８章８2條，分別為第一章總則，第二章水資源規(guī)劃，第三章水資源開發(fā)運用,第四章水資源，水域和水工程的保護,第五章水資源配置和節(jié)約使用,第六章水事糾紛解決與執(zhí)法監(jiān)督檢查，第七章法律責任，第八章附則?！端ā返谌龡l規(guī)定：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用?！薄端ā返谒臈l規(guī)定:“開發(fā)、運用、節(jié)約、保護水資源和防治水害,應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合運用、講求效益,發(fā)揮水資源的多種功能,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水?！薄端ā返谄邨l規(guī)定：“國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的除外。國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實行?！薄端ā返诹艞l規(guī)定：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期采用補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證:（一)未經(jīng)批準擅自取水的；(二）未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的”。《水法》第七十條規(guī)定：“拒不繳納、遲延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權，責令限期繳納;逾期不繳納的,從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款”。水和水資源是兩個概念，這兩個概念既有聯(lián)系也有區(qū)別。水,側(cè)重于水的自然屬性，水的自然屬性涉及水是一種化學分子結(jié)構(gòu)式為Ｈ２O的氫氧化合物，無色無味,在液態(tài)時被稱為水,在固態(tài)時被稱為冰,在氣態(tài)時被稱為水蒸氣。在一個標準大氣壓下，水的沸點為１00℃,冰點為０℃,水在4℃時密度達成最大值為ｌ000kg／m3。水資源是從資源的開發(fā)運用角度出發(fā),強調(diào)水的可運用性。水資源是基礎性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源系統(tǒng)是一個動態(tài)的、循環(huán)的閉合系統(tǒng)，地表水、地下水和空中水彼此可以互相轉(zhuǎn)化，某一種形式的水資源的變化可以影響其他形式的水資源?！端ā匪Q的水資源是指地表水和地下水。水經(jīng)常被用于指代具體物,而水資源則用于指代抽象的、作為所有權和使用權客體的宏觀資源。作為具體物的水可認為自然人、法人或其他組織所有(使用);而作為抽象物的水資源，需強調(diào)水資源的公有和共有屬性,維護社會公共利益,水資源的所有權只能是國家?！稇椃ā返诰艞l規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！庇捎谒Y源屬于國家所有，是國有的公共資源，所以任何人都不能將其隨意據(jù)為己有，假如要取用水資源,就必須獲得政府的許可，即國家對水資源依法實行取水許可制度。所謂取水許可，按照國務院1９9３年８月1日頒發(fā)的《取水許可制度實行辦法》的規(guī)定，是指所有直接從江河、湖泊或地下取水的單位和個人,除為家庭生活等目的少量取水，或者在為緊急公共利益而必須取水的情況外，都應當向人民政府水行政主管部門申請取水許可證,并按照規(guī)定的時間、地點、方式和限額取水的制度。這里的取水是指運用水工程或者機械提水設施取水。l９88年的《水法》并沒有規(guī)定實行水資源有償使用制度。水資源有償使用制度是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展提出來的。所謂水資源有償使用制度,是指國家作為水資源的所有人對開發(fā)運用水資源的自然人、法人或其他組織收取一定費用的行為。水資源有償使用是水資源屬于國家所有的具體體現(xiàn),是節(jié)約用水的重要手段和有效措施。水資源有償使用制度與取水許可制度是互相依存,取水許可制度是水資源有償使用制度的一個重要內(nèi)容。所謂水資源費，是指直接從江河、湖泊和地下取水的單位和個人由于消耗水資源（水量、水質(zhì)、水溫、水能等)向國家繳納的費用，費用的目的是用于對水資源的恢復和管理。所謂水費,是指使用水利工程供應的水而向水利工程管理單位支付的費用，費用的重要目的是用于補償供水成本以及合理的供水收益。所謂水價,是指使用水工程供應的水的價格,即單位水所繳納水費的標準。供水成本涉及工程的運營管理費、大修費和折舊費以及按照規(guī)定可以計人成本的其他費用。水費分為農(nóng)業(yè)水費、工業(yè)水費、城鄉(xiāng)生活用水水費以及水力發(fā)電用水水費等?！端ā返诙邨l規(guī)定：“國家鼓勵開發(fā)、運用水運資源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩,建設單位應當同時修建過魚、過船、過木設施，或者經(jīng)國務院授權的部門批準采用其他補救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的水生生物保護、航運和竹木流放，所需費用由建設單位承擔。在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的,閘壩建設單位應當同時修建過船設施或者預留過船設施位置?！薄端ā匪f的水運是指內(nèi)河航運。水運與其他運送方式相比,具有運能大、成本低、占地少、能耗少的特點，所以，應當鼓勵開發(fā)運用水運資源。航道是水運的基礎，在已經(jīng)通航的河流上修建攔河閘壩等設施時,應當合理維護通航和竹木流放條件,建設必要的過船建筑物或駁運設施等。從保護生態(tài)環(huán)境需要，建設水生生物洄游通道?！稘O業(yè)法》規(guī)定,在魚、蝦、蟹洄游通道上建閘、筑壩,對漁業(yè)資源有嚴重影響的，建設單位應當建造過魚設施或采用其他補救措施。為了發(fā)揮水資源的綜合效益,原先不具有通航條件的河流或人工開挖的水道上，由于修建閘壩工程抬高了水位、改善了水流條件等從而使河道具有了通航的條件時，閘壩建設單位根據(jù)需要選擇建設過船設施或給其他單位以及此后建設過船設施預留位置?！端ā返诙藯l規(guī)定：“任何單位和個人引水、截(蓄）水、排水，不得損害公共利益和別人的合法權益。”《水法》第七十六條規(guī)定：“引水、截（蓄)水、排水，損害公共利益或者別人合法權益的,依法承擔民事責任”?！睹穹ㄍ▌t》第八十三條規(guī)定:“不動產(chǎn)的相鄰各方,應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神,對的解決截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方導致妨礙或者損失的,應當停止侵害,排除妨礙，補償損失?！薄端ā返囊?guī)定與《民法通則》是完全一致的。民事責任是指停止侵害、排除妨礙、補償損失等其中的一種或幾種。1Ｆ４31012掌握水工程實行保護的規(guī)定一、嚴禁性規(guī)定和限制性規(guī)定《水法》從保持河道、運河、渠道暢通以及保證湖泊、水庫正常發(fā)揮效益出發(fā)，針對各類生產(chǎn)建設活動的特點以及也許產(chǎn)生的危害,分別作出了嚴禁性規(guī)定和限制性規(guī)定。嚴禁性規(guī)定涉及《水法》第三十七條規(guī)定：“嚴禁在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。嚴禁在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動”。根據(jù)《防洪法》第二十一條的規(guī)定，河道管理范圍按有堤防和無堤防兩種情況而有所不同。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地;無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。限制性規(guī)定涉及《水法》第三十八條規(guī)定:“在河道管理范圍內(nèi)建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物,鋪設跨河管道、電纜,應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關的技術規(guī)定，工程建設方案應當依照防洪法的有關規(guī)定報經(jīng)有關水行政主管部門審查批準。.因建設前款工程設施,需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設施的，建設單位應當承擔擴建、改建的費用和損失補償。但是，原有工程設施屬于違法工程的除外”。所謂限制性規(guī)定，重要是考慮在河道管理范圍內(nèi)從事上述生產(chǎn)活動有也許對河道穩(wěn)定以及防洪安全產(chǎn)生不良影響，但為了生產(chǎn)和防洪安全的共同需要，有必要設定必要的法律制度和實行嚴格的管理措施,將生產(chǎn)活動對防洪安全的影響減少到最小限度或可以控制的范圍。故《水法》沒有絕對嚴禁上述活動，而是通過行政許可加以限制?！端ā返谒氖龡l規(guī)定:“國家對水工程實行保護。國家所有的水工程應當按照國務院的規(guī)定劃定工程管理和保護范圍。國務院水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)管理的水工程，由主管部門或者流域管理機構(gòu)商有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定工程管理和保護范圍。前款規(guī)定以外的其他水工程,應當按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定,劃定工程保護范圍和保護職責。在水工程保護范圍內(nèi),嚴禁從事影響水工程運營和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動”。水工程是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、運用、控制、調(diào)配和保護水資源的各類工程?！吨袊倏迫珪穼⑺こ潭x為對自然界的地表水和地下水進行控制和調(diào)配，以達成除害興利的目的而修建的工程，并按服務對象分為防洪工程、農(nóng)田水利工程(也稱為排灌工程)、發(fā)電工程、航道及港口工程、城鄉(xiāng)供水排水工程、環(huán)境水利工程、河道堤防和海堤工程、海涂圍墾工程等,所以水工程就是水利工程。由于行業(yè)和部門的分工,人們習慣狹義的將水利部門管理建設的上述工程稱為水利工程,為避免歧義，故《水法》將規(guī)范的涉水工程稱為水工程。二、水工程的管理范圍和保護范圍水工程的管理范圍和保護范圍是不同的，管理范圍是指為了保證工程設施正常運營管理的需要而劃分的范圍,如堤防工程的護堤地等,水工程管理單位依法取得土地的使用權，故管理范圍通常視為水工程設施的組成部分。保護范圍是指為了防止在工程設施周邊進行對工程設施安全有不良影響的其他活動,滿足工程安全需要而劃定的一定范圍。范圍內(nèi)土地使用單位的土地使用權沒有改變，但其生產(chǎn)建設活動受到一定的限制,即必須滿足工程安全的規(guī)定。水工程的管理范圍和保護范圍依據(jù)工程的重要性和工程所在地土地的狀況進行劃定。常見水工程的管理范圍和保護范圍依據(jù)有關技術標準如下：(一）水閘工程《水閘工程管理設計規(guī)范》(ＳLl70一96）1．管理范圍水閘工程的管理范圍是水閘管理單位直接管理和使用的范圍，涉及：(1）水閘工程各組成部分的覆蓋范圍。涉及上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸連接建筑物。(2)為保證工程安全、加固維修、美化環(huán)境等需要，在水閘工程建筑物覆蓋范圍以外劃出的一定范圍,其值可參照表IＦ4310１2—1擬定。水閘工程建筑物覆蓋范圍以外的管理范圍表1F４31０12—１建筑物等級１2３45水閘上、下游的寬度(m)5００～１０00３00～５00100～§0０５0～10０50～i０0水閘兩側(cè)的寬度（m)i0０～20０５0~1003０～50３0～５03０～５0注:堤防上的水閘,管理范圍應與堤防管理范圍統(tǒng)籌擬定。2．保護范圍水閘工程的保護范圍是為保證工程安全，在工程管理范圍以外劃定一定的寬度。水閘工程的保護范圍可根據(jù)工程的具體情況擬定。（二）堤防工程《堤防工程管理設計規(guī)范》(SLl71—９6)1．管理范圍堤防工程的管理范圍一般應涉及以下工程和設施的建筑場地和管理用地:(1）堤身，堤內(nèi)外戧堤,防滲導滲工程及堤內(nèi)、外護堤地。（2）穿堤、跨堤交叉建筑物:涉及各類水閘、船閘、橋涵、泵站、魚道、伐道、道口、碼頭等。(3)附屬工程設施:涉及觀測、交通、通信設施、測量控制標點、護堤哨所、界碑、里程碑及其他維護管理設施。（４)護岸控導工程:涉及各類立式和坡式護岸建筑物,如丁壩、順壩、壩垛、石磯等。(5）綜合開發(fā)經(jīng)營生產(chǎn)基地。(６）管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建筑:涉及辦公用房屋、設備材料倉庫、維修生產(chǎn)車間、砂石料堆場、職工住宅及其他生產(chǎn)生活福利設施。護堤地管理范圍,應根據(jù)工程級別并結(jié)合本地的自然條件、歷史習慣和土地資源開發(fā)運用等情況進行綜合分析擬定：(1)護堤地的順堤向布置應與堤防走向一致。(2)護堤地橫向?qū)挾葢獜牡谭纼?nèi)外坡腳線開始起算。設有戧堤或防滲壓重鋪蓋的堤段,應從戧堤或防滲壓重鋪蓋坡腳線開始起算。(3）堤內(nèi)、外護堤地寬度，可參照表IF431012—2規(guī)定的數(shù)值擬定。護堤地寬度數(shù)值表表1Ｆ４31們２—2工程級別12、3４、5護堤地寬度(m）３0～1００20～605~30(4)堤防工程首尾端護堤地縱向延伸長度，應根據(jù)地形特點適當延伸,一般可參照相應護堤地的橫向?qū)挾葦M定。(5)特別重要的堤防工程或重點險工險段,根據(jù)工程安全和管理運用需要,可適當擴大護堤地范圍。（6)海堤工程的護堤地范圍,一般臨海一側(cè)的護堤地寬度為l0０～２00m;背海一側(cè)的護堤地寬度為2０~50m。背海側(cè)順堤向挖有海堤河的，護堤地寬度應以海堤河為界。(7)城市堤防工程的護堤地寬度,在保證工程安全和管理運用方便的前提下，可根據(jù)城區(qū)土地運用情況,對表中規(guī)定的數(shù)值進行適當調(diào)整。護岸控導工程管理范圍,除工程自身的建筑范圍外,可按以下不同情況分別擬定：(1)鄰近堤防工程或與堤防工程形成整體的護岸控導工程,其管理范圍應從護岸控導工程基腳連線起向外側(cè)延伸30～50m。但延伸后的寬度,不應小于規(guī)定的護堤地范圍。（2)與堤防工程分建且超過護堤地范圍以外的護岸控導工程,其管理范圍:橫向?qū)挾葢獜淖o岸控導工程的頂緣線和坡腳線起分別向內(nèi)、外側(cè)各延伸3０～50m；縱向長度應從工程兩端點分別向上下游各延伸30～50m。.(3)在平面布置上不連續(xù)，獨立建造的壩垛、石磯工程,其管理范圍應從工程基腳輪廓線起沿周邊向外擴展30~50ｍ。(４)河勢變化較劇烈的河段，根據(jù)工程安全需要，其護岸控導工程的管理范圍應適當擴大。2．保護范圍在堤防工程背水側(cè)緊鄰護堤地邊界線以外,應劃定一定的區(qū)域,作為工程保護范圍。堤防工程保護范圍的橫向?qū)挾瓤蓞⒄毡鞩F43１012—３規(guī)定的數(shù)值擬定。堤防工程保護范圍數(shù)值表表lF43101２—3工程級別1２、３4、5保護范圍的寬度(ｍ)200~30010０～20０50～１0０堤防工程臨水側(cè)的保護范圍,應按照國家頒布的《河道管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。(三）水庫工程《水庫工程管理設計規(guī)范》（SＬl０６—9６)1．管理范圍工程管理范圍應涉及:工程區(qū)和生產(chǎn)、生活區(qū)(含后方基地）。工程區(qū)管理范圍涉及:大壩、輸水道、溢洪道、電站廠房、開關站、輸變電、船閘、碼頭、漁道、輸水渠道、供水設施、水文站、觀測設施、專用通信及交通設施等各類建筑物周邊和水庫土地征用線以內(nèi)的庫區(qū)。(1)山丘區(qū)水庫，應符合以下規(guī)定：．·大型水庫上游從壩軸線向上不少于150m(不含工程占地、庫區(qū)征地反復部分）。下游從壩腳線向下不少于２00m。上、下游均與壩頭管理范圍端線相銜接?！ぶ行退畮焐嫌螐膲屋S線向上不少于１00m(不含工程占地、庫區(qū)征地反復部分)。下游從壩腳線向下不少于15０ｍ。上、下游均與壩頭管理范圍端線相銜接。·大壩兩端以第一道分水嶺為界或距壩端不少于200m。(２）平原區(qū)水庫，應符合以下規(guī)定:·大型水庫:下游從排水溝外沿向外不少于50m?！?。。中型水庫：下游從排水溝外沿向外不少于2０ｍ?！ご髩蝺啥耍簭膲味送庋硬簧儆趌00ｍ。(3)溢洪道（與水庫壩體分離的）：由工程兩側(cè)輪廓線向外不少于50～10０m,消力池以下不少于1０0~200ｍ。大型取值趨向上限,中型取值趨向下限。(4)其他建筑物:從工程外輪廓線向外不少于２０~５0ｍ(規(guī)模大的取值趨向上限,規(guī)模小的取值趨向下限)。生產(chǎn)、生活區(qū)(含后方基地）管理范圍涉及:辦公室、防汛調(diào)度室、值班室、倉庫、車庫、油庫、機修廠、加工廠、職工住宅及其他文化、福利設施，其占地面積按不少于３倍的房屋建筑面積計算。有條件設立漁場、林場、畜牧場的,按其規(guī)劃擬定占地面積。水庫工程管理范圍的土地應與工程占地和庫區(qū)征地一并征用,并辦理確權發(fā)證手續(xù),待工程竣工時移交水庫管理單位。2．保護范圍(１)工程保護范圍:在工程管理范圍邊界線外延,重要建筑物不少于2０0m,一般不少于５0m。(2)水庫保護范圍:由壩址以上,庫區(qū)兩岸(涉及干、支流)土地征用線以上至第一道分水嶺脊線之間的陸地。工程和水庫保護范圍內(nèi)的土地不征用，應根據(jù)工程管理的規(guī)定和有關法規(guī)制定保護范圍的管理辦法。１F431０13了解水資源規(guī)劃方面的水工程建設許可規(guī)定《水法》第十四條規(guī)定：“國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。開發(fā)、運用、節(jié)約、保護水資源和防治水害,應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃涉及流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃涉及區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。前款所稱綜合規(guī)劃,是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)運用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、運用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。前款所稱專業(yè)規(guī)劃,是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃”?！端ā返谑鍡l規(guī)定：“流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃,專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地運用關系密切的專業(yè)規(guī)劃,應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地運用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要”。按照上述規(guī)定,水資源規(guī)劃按層次分為：全國戰(zhàn)略規(guī)劃、流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。其中流域規(guī)劃又劃分為流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃;區(qū)域規(guī)劃又劃分為區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。水資源規(guī)劃的關系是:流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地運用關系密切的專業(yè)規(guī)劃，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地運用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào),兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃建議中指出“水資源的可連續(xù)運用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題?！彼Y源戰(zhàn)略規(guī)劃重要是提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效運用、有效保護和綜合運用的總體布局和實行方案,目的是為我國水資源的可連續(xù)運用和科學管理提供規(guī)劃基礎。流域規(guī)劃重要是解決流域治理開發(fā)中的戰(zhàn)略部署,總結(jié)治理的經(jīng)驗和教訓,探討水害防治與水資源開發(fā)運用的具體規(guī)律,對流域的重大水問題進行研究，提出治理工程總體布局并進行多方案比較，為一定期期內(nèi)流域治理開發(fā)提供依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是按地理、經(jīng)濟和行政單元對水資源開發(fā)運用和防治水害等進行總體部署。流域是指地表水和地下水分水線所包圍的集水區(qū)域。流域是研究水文現(xiàn)象，進行水資源開發(fā)運用規(guī)劃的基本單元。《水法》第十九條規(guī)定:“建設水工程,必須符合流域綜合規(guī)劃。在國家擬定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設水工程,其工程可行性研究報告報請批準前,有關流域管理機構(gòu)應當對水工程的建設是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見;在其他江河、湖泊上建設水工程,其工程可行性研究報告報請批準前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照管理權限對水工程的建設是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見。水工程建設涉及防洪的，依照防洪法的有關規(guī)定執(zhí)行；涉及其他地區(qū)和行業(yè)的，建設單位應當事先征求有關地區(qū)和部門的意見?！薄端ā返诹鍡l規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人承擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權,責令停止違法行為,限期補辦有關手續(xù);逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的,強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準,但未按照規(guī)定修建前款所列工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權,責令限期改正,按照情節(jié)輕重,處一萬元以上十萬元以下的罰款?！保盕431020《防洪法》與工程建設有關的規(guī)定

1F43１0２１掌握在河道湖泊上建設工程設施的防洪規(guī)定為了防治洪水,防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行,１997年8月2９日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過《中華人民共和國防洪法》(中華人民共和國主席令第８8號公布），自１９9８年1月1日起施行。該法分為總則、防洪規(guī)劃、治理與防洪、防洪區(qū)和防洪工程設施的管理、防汛抗洪、保障措施、法律責任和附則等８章共66條。根據(jù)《防洪法》,防洪區(qū)是指洪水泛濫也許淹及的地區(qū),分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。其中洪泛區(qū)是指尚無工程設施保護的洪水泛濫所及的地區(qū);蓄滯洪區(qū)是指涉及分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等;防洪保護區(qū)是指在防洪標準內(nèi)受防洪工程設施保護的地區(qū)?！斗篮榉ā芬?guī)定,洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍,在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限批準后予以公告?！斗篮榉ā返谑藯l規(guī)定：“防治江河洪水，應當蓄泄兼施，充足發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能,加強河道防護,因地制宜地采用定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。防治江河洪水，應當保護、擴大流域林草植被，涵養(yǎng)水源,加強流域水土保持綜合治理?！?、《防洪法》第二十七條規(guī)定:“建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施,應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運規(guī)定和其他技術規(guī)定，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通;其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經(jīng)有關水行政主管部門根據(jù)前述防洪規(guī)定審查批準。前款工程設施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設單位應當經(jīng)有關水行政主管部門對該工程設施建設的位置和界線審查批準后,方可依法辦理開工手續(xù);安排施工時，應當按照水行政主管部門審查批準的位置和界線進行。”防洪標準是指根據(jù)防洪保護對象的重要性和經(jīng)濟合理性而由國家擬定的防御洪水標準?！斗篮榉ā返谖迨藯l規(guī)定：“違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門對其工程建設方案審查批準或者未按照有關水行政主管部門審查批準的位置、界線,在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設施建設活動的，責令停止違法行為，補辦審查批準或者審查批準手續(xù)；工程設施建設嚴重影響防洪的,責令限期拆除，逾期不拆除的,強行拆除，所需費用由建設單位承擔;影響行洪但尚可采用補救措施的，責令限期采用補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款?！薄斗篮榉ā返谌龡l規(guī)定：“在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設非防洪建設項目,應當就洪水對建設項目也許產(chǎn)生的影響和建設項目對防洪也許產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準時,應當附具有關水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道,其洪水影響評價報告應當涉及建設單位自行安排的防洪避洪方案。建設項目投入生產(chǎn)或者使用時,其防洪工程設施應當經(jīng)水行政主管部門驗收。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應當采用平頂式結(jié)構(gòu)。”洪水影響評價涉及:洪水對建設項目也許產(chǎn)生的影響、建設項目也許對防洪產(chǎn)生的影響、減輕或避免影響防洪的措施等。房屋采用平頂式結(jié)構(gòu)是一種緊急避洪措施?！斗篮榉ā返谖迨艞l規(guī)定:“違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設非防洪建設項目,未編制洪水影響評價報告的，責令限期改正；逾期不改正的,處五萬元以下的罰款。違反本法第三十三條第二款規(guī)定,防洪工程設施未經(jīng)驗收，即將建設項目投入生產(chǎn)或者使用的，責令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗收防洪工程設施,可以處五萬元以下的罰款?！?F４31０２2掌握防汛抗洪方面的緊急措施《防洪法》第三十八條規(guī)定:“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮、分級分部門負責?！姓组L負責是指全國由國務院負責、省、市、縣由省長、市長、縣長負總責。在統(tǒng)一指揮的原則下，以分級分部門負責為基礎實現(xiàn)防汛抗洪工作的統(tǒng)一指揮?！斗篮榉ā返谌艞l規(guī)定：“國務院設立國家防汛指揮機構(gòu)，負責領導、組織全國的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設在國務院水行政主管部門。、在國家擬定的重要江河、湖泊可以設立由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機構(gòu)負責人等組成的防汛指揮機構(gòu),指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗洪工作,其辦事機構(gòu)設在流域管理機構(gòu)。有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府設立由有關部門、本地駐軍、人民武裝部負責人等組成的防汛指揮機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領導下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設在同級水行政主管部門；必要時,經(jīng)城市人民政府決定,防汛指揮機構(gòu)也可以在建設行政主管部門設城市市區(qū)辦事機構(gòu)，在防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導下，負責城市市區(qū)的防汛抗洪平常工作?！眹曳姥粗笓]機構(gòu)即目前的國家防汛總指揮部，由國務院副總理任指揮長，國務院副秘書長、國務院水行政主管部門、國家改革與發(fā)展委員會負責人任副指揮長，國務院所屬有關部門的領導任指揮部成員。《防汛條例》第六條規(guī)定：“國務院設立國家防汛總指揮部，負責組織領導全國的防汛抗洪工作,其辦事機構(gòu)設在國務院水行政主管部門。長江和黃河,可以設立由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域機構(gòu))負責人等組成的防汛指揮機構(gòu),負責指揮所轄范圍的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設在流域機構(gòu)。長江和黃河的重大防汛抗洪事項須經(jīng)國家防汛總指揮部批準后執(zhí)行。國務院水行政主管部門所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機構(gòu),設立防汛辦事機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)本流域的防汛平常工作?！彼?《防洪法》上的重要江河、湖泊是指長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江和遼河、太湖等?！斗篮榉ā返谒氖粭l規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛指揮機構(gòu)根據(jù)本地的洪水規(guī)律，規(guī)定汛期起止日期。當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期?！毖雌谝话惴譃榇貉?桃花汛)、伏汛(重要汛期)和秋汛。保證水位是指保證江河、湖泊在汛期安全運用的上限水位。相應保證水位時的流量稱為安全流量。江河、湖泊的水位在汛期上漲也許出現(xiàn)險情之前而必須開始警戒并準備防汛工作時的水位稱為警戒水位。設計洪水位是指水庫碰到設計洪水時,在壩前達成的最高水位，是水庫在正常運用設計情況下允許達成的最高水位?！斗篮榉ā返谒氖鍡l規(guī)定:“在緊急防汛期,防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設備、交通運送工具和人力,決定采用取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定,依法實行陸地和水面交通管制。依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設備、交通運送工具等，在汛期結(jié)束后應當及時歸還；導致?lián)p壞或者無法歸還的,按照國務院有關規(guī)定給予適當補償或者作其他解決。取土占地、砍伐林木的,在汛期結(jié)束后依法向有關部門補辦手續(xù)；有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。”緊急防汛期系指當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)擬定進入緊急防汛期。在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)可以根據(jù)防汛抗洪的需要做出緊急處置。1F４３102３了解防洪規(guī)劃方面的規(guī)定《防洪法》規(guī)定,開發(fā)運用和保護水資源，應當服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設施建設，應當符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。《防洪法》所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)運用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃?！斗篮榉ā窋M定，國務院水行政主管部門在國務院的領導下，負責全國防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等平常工作。國務院水行政主管部門在國家擬定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(gòu),在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務院水行政主管部門授權的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責。國務院建設行政主管部門和其他有關部門在國務院的領導下，按照各自的職責，負責有關的防洪工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等平常工作?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門在本級人民政府的領導下，按照各自的職責,負責有關的防洪工作。《防洪法》指出,防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災害而制定的總體部署，涉及國家擬定的重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃,其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃以及區(qū)域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應當服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域防洪規(guī)劃應當服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據(jù)?！斗篮榉ā芬?guī)定,編制防洪規(guī)劃，應當遵循保證重點、兼顧一般，以及防汛和抗旱相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，充足考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關系以及國民經(jīng)濟對防洪的規(guī)定，并與國土規(guī)劃和土地運用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。防洪規(guī)劃應當擬定防護對象、治理目的和任務、防洪措施和實行方案,劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍，規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則。防洪措施分為工程措施和非工程措施。防洪工程措施是指為防御洪水而采用的諸如修筑堤防、整治河道、修建分洪工程以及水庫等工程技術手段;防洪非工程措施是指為減少洪災損失或改變洪災損失分擔方式而采用的法令、政策、經(jīng)濟和防洪工程以外的技術等手段。分洪工程是指分泄河道不能承受的超標準洪水的各種工程建筑物?！斗篮榉ā返谑邨l規(guī)定:“在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站等,應當符合防洪規(guī)劃的規(guī)定；水庫應當按照防洪規(guī)劃的規(guī)定留足防洪庫容。前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準時,應當附具有關水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃批準書?！狈篮閹烊菔侵杆畮旆篮楦咚恢练篮橄拗扑恢g的水庫庫容,用于攔截洪水,滿足水庫下游保護對象的防洪規(guī)定。《防洪法》第五十四條規(guī)定:“違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃批準書,擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的,責令停止違法行為，補辦規(guī)劃批準書手續(xù)；違反規(guī)劃批準書的規(guī)定,嚴重影響防洪的,責令限期拆除;違反規(guī)劃批準書的規(guī)定，影響防洪但尚可采用補救措施的,責令限期采用補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。”1F４310３0《水土保持法》與工程建設有關的規(guī)定?１F43１0３1熟悉修建工程設施的水土保持防止規(guī)定為了防止和治理水土流失,保護和合理運用水土資源，減輕水、旱、風沙災害,改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展,19９１年6月2９日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》)，19９1年６月29日中華人民共和國主席令第4９號公布,自公布之日生效,該法的實行標志著我國水土保持工作開始走上法制化的軌道，對防止和治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,促進我國經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境規(guī)定的不斷提高，水土保持工作也碰到了一些新問題，需要通過修改現(xiàn)行法加以解決。20２３年1２月２5日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過修訂后的《中華人民共和國水土保持法》，2０2３年12月２5日中華人民共和國主席令第3９號公布，自2023年３月1日起施行。1993年國務院頒發(fā)了《水土保持法實行條例》,此外,在《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》以及《農(nóng)業(yè)法》中也有防治水土流失的規(guī)定?！端帘３址ā飞婕八屯羶煞N自然資源，這兩種資源已有《水法》和《土地管理法》,《水法》側(cè)重水資源的開發(fā)運用和水害防治,《土地管理法》強調(diào)的是合理運用土地，《水土保持法》側(cè)重于水土流失的防治。水土保持是針對水土流失現(xiàn)象提出的，是水土流失的相對語，是對自然因素和人為活動導致水土流失所采用的防止和治理措施。自然因素涉及地形、地質(zhì)條件、土壤、降雨、植被等,其中降雨使產(chǎn)生水土流失的基本動力。水土流失是指由于自然或人為活動的因素導致土地表層由于缺少植被的保護,被雨水沖蝕后致使土層逐漸變薄、肥力喪失的現(xiàn)象。人為活動涉及破壞森林資源、坡地耕種以及工程建設的開礦、修路和采石等。水土流失形式涉及水的損失和土的損失(土壤侵蝕)。土壤侵蝕是指土壤及其他地表組成物質(zhì)在水力、風力、凍融、重力等作庸下被破壞、剝蝕、轉(zhuǎn)運和沉積的過程。其中,水力侵蝕是指土壤及其他物質(zhì)在降雨和地表徑流作用下被破壞、剝蝕、轉(zhuǎn)運和沉積的過程;風蝕是風力作用引起的土壤流失；凍融侵蝕是指在冬季寒冷地區(qū),由于表層土體和巖石間的水分凍結(jié)而產(chǎn)生的體積膨脹,對土體和巖石產(chǎn)生很大的壓力,當氣候變暖凍結(jié)融化時,因下層凍土傳熱慢融化也慢,形成不透水層，而產(chǎn)生地表徑流導致的水土流失；重力侵蝕是指由于重力作用使得溝坡邊的土失去其平衡而產(chǎn)生的破壞、遷移和堆積的過程。水土流失限度用侵蝕模數(shù)表達，即單位時間內(nèi)單位面積上土壤流失的數(shù)量?！端帘３址ā芬?guī)定,國家對水土保持工作實行“防止為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。”貫徹貫徹這個方針,就必須堅持‘‘從事也許引起水土流失的生產(chǎn)建設活動的單位和個人，必須采用措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設活動導致的水土流失”的原則。根據(jù)上述基本規(guī)定，國家在水土流失重點防止區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目的責任制和考核獎懲制度。在水土保持規(guī)劃中，對水土流失潛在危險較大的區(qū)域,劃定為水土流失重點防止區(qū)；對水土流失嚴重的區(qū)域,劃定為水土流失重點治理區(qū)。根據(jù)“防止為主、保護優(yōu)先”的指導方針,《水土保持法》第十七條規(guī)定：“嚴禁在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等也許導致水土流失的活動。”《水土保持法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū);無法避讓的,應當提高防治標準,優(yōu)化施工工藝,減少地表擾動和植被損壞范圍,有效控制也許導致的水土流失?！薄端帘３址ā返诙鍡l規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃擬定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦也許導致水土流失的生產(chǎn)建設項目,生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采用水土流失防止和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具有相應技術條件的機構(gòu)編制?！哂邢鄳夹g條件的機構(gòu)是指具有相應資質(zhì)的單位。需要注意，水土保持方案實行過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。《水土保持法》第二十七條規(guī)定:“依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用?！薄端帘３址ā返诙藯l規(guī)定：“依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目,其生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合運用;不能綜合運用，確需廢棄的,應當堆放在水土保持方案擬定的專門存放地，并采用措施保證不產(chǎn)生新的危害。”根據(jù)“綜合治理、因地制宜、突出重點”的指導方針,《水土保持法》第三十二條規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃擬定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費,專項用于水土流失防止和治理。專項水土流失防止和治理由水行政主管部門負責組織實行。水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定?！薄端帘３址ā返谌藯l規(guī)定:“對生產(chǎn)建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和運用,做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍;對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采用攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產(chǎn)建設活動結(jié)束后,應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設活動,應當采用防止風力侵蝕措施,設立降水蓄滲設施，充足運用降水資源?！狈乐癸L力侵蝕措施重要有輪封輪牧、植樹種草、設立人工沙障和網(wǎng)格林帶等。防止水力侵蝕措施重要有工程措施、植物措施和保護性耕作等。保護性耕作涉及嚴禁在2５°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，在5°以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等,應當采用水土保持措施等。《水土保持法》第四十一條規(guī)定:“對也許導致嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目,生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設活動導致的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報本地水行政主管部門?！彼帘３址桨阜譃椤八帘３址桨笀蟾鏁焙汀八帘３址桨笀蟾姹怼?。其中,“水土保持方案報告書”是指在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程,開辦礦山公司、電力公司和其他大中型工業(yè)公司，在動工之前向水行政主管部門遞交的防治因生產(chǎn)建設活動導致水土流失的措施和工作計劃?！八帘３址桨笀蟾姹怼笔侵冈谏絽^(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山公司和個體申請采礦，在動工之前向水行政主管部門遞交的以表格形式表述的防治水土流失的措施和工作計劃。水土保持的措施分為防沖措施、儲存措施、覆墾措施、運用措施和植物措施。其中，防沖措施是指針對生產(chǎn)建設項目而布設的相應防沖攔渣工程；儲存措施是指為棄土棄渣、尾礦尾砂而專門設立尾礦庫或儲渣儲土庫;覆墾措施是指針對廢棄的開采場等覆土墾殖，增長植被，恢復運用;運用措施是指對廢棄物綜合運用。1F4３１040《防汛條例》與工程建設有關的規(guī)定1Ｆ43１041掌握防汛與搶險的規(guī)定為了做好防汛抗洪工作,保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行,根據(jù)《中華人民共和國水法》，１9９1年6月２８日國務院第八十七次常務會議通過了《中華人民共和國防汛條例》,這是新中國第一部管理防汛工作的法規(guī),標志著我國防汛管理步入了法制軌道。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和防汛抗洪實際工作的規(guī)定，《中華人民共和國防汛條例》存在的問題和局限性也逐漸顯現(xiàn)出來，國務院對《中華人民共和國防汛條例》進行了修改,202３年7月15日國務院發(fā)布了《關于修改(中華人民共和國防汛條例>的決定》（國務院令第４４1號)(以下簡稱《防汛條例》)并于發(fā)布之日起施行。該條例分為總則、防汛組織、防汛準備、防汛與搶險、善后工作、防汛經(jīng)費、獎勵與罰則、附則等8章共49條?！斗姥礂l例》規(guī)定，防汛工作實行“安全第一，常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針,遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制,實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。各有關部門實行防汛崗位責任制。任何單位和個人都有參與防汛抗洪的艾務。中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。《防汛條例》第二十三條規(guī)定:“省級人民政府防汛指揮部,可以根據(jù)本地的洪水規(guī)律,規(guī)定汛期起止日期。當江河、湖泊、水庫的水情接近保證水位或者安全流量時，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情,情況緊急時,縣級以上地方人民政府可以宣布進入緊急防汛期，并報告上級人民政府防汛指揮部?！毖雌谑侵附?、湖泊中每年出現(xiàn)汛水的期間。汛是指江河、湖泊中每年季節(jié)性或周期性的漲水現(xiàn)象。保證水位是指保證江河、湖泊、水庫在汛期安全運用的上限水位。相應保證水位時的流量稱為安全流量。江河、湖泊的水位在汛期上漲也許出現(xiàn)險情之前而必須開始警戒并準備防汛工作時的水位稱為警戒水位。《防汛條例》第二十七條規(guī)定:“在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采用搶護措施,并及時向防汛指揮部和上級主管部門報告。其他任何單位和個人發(fā)現(xiàn)水工程設施出現(xiàn)險情，應當立即向防汛指揮部和水工程管理單位報告?！薄斗姥礂l例》第三十二條規(guī)定:“在緊急防汛期,為了防汛搶險需要，防汛指揮部有權在其管轄范圍內(nèi),調(diào)用物資、設備、交通運送工具和人力，事后應當及時歸還或者給予適當補償。因搶險需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的,任何單位和個人不得阻攔。前款所指取土占地、砍伐林木的,事后應當依法向有關部門補辦手續(xù)?！薄斗姥礂l例》第三十三條規(guī)定:“當河道水位或者流量達成規(guī)定的分洪、滯洪標準時，有管轄權的人民政府防汛指揮部有權根據(jù)經(jīng)批準的分洪、滯洪方案,采用分洪、滯洪措施。采用上述措施對毗鄰地區(qū)有危害的，須經(jīng)有管轄權的上級防汛指揮機構(gòu)批準，并事先告知有關地區(qū)。在非常情況下,為保護國家擬定的重點地區(qū)和大局安全，必須作出局部犧牲時,在報經(jīng)有管轄權的上級人民政府防汛指揮部批準后,本地人民政府防汛指揮部可以采用非常緊急措施。實行上述措施時,任何單位和個人不得阻攔，如碰到阻攔和遲延時，有管轄權的人民政府有權組織強制實行?！狈趾楹蜏榇胧┩ǔＪ侵高\用低洼地或在湖泊修筑圩堤分泄或分蓄河道超標準洪水的措施。1F4３１042了解防汛組織的規(guī)定《防汛條例》第六條規(guī)定：“國務院設立國家防汛總指揮部，負責組織領導全國的防汛抗洪工作,其辦事機構(gòu)設在國務院水行政主管部門。長江和黃河,可以設立由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河的流域管理機構(gòu)(以下簡稱流域機構(gòu))負責人等組成的防汛指揮機構(gòu),負責指揮所轄范圍的防汛抗洪工作,其辦事機構(gòu)設在流域機構(gòu)。長江和黃河的重大防汛抗洪事項須經(jīng)國家防汛總指揮部批準后執(zhí)行。國務院水行政主管部門所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機構(gòu),設立防汛辦事機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)本流域的防汛平常工作?！薄斗姥礂l例》第七條規(guī)定：“有防汛任務的縣級以上地方人民政府設立防汛指揮部,由有關部門、本地駐軍、人民武裝部負責人組成，由各級人民政府首長擔任指揮。各級人民政府防汛指揮部在上級人民政府防汛指揮部和同級人民政府的領導下，執(zhí)行上級防汛指令，制定各項防汛抗洪措施,統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作?！狈姥礈p災工作是一項社會性的公益事業(yè)，也是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府對其實行有效的社會管理，因此,《防汛條例》明確規(guī)定，有防汛任務的縣級以上地方人民政府設立防汛指揮部,明確了防汛指揮部的政府職能,同時明確了防汛緊急情況下各部門各單位的職責。對防汛抗洪工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度是奪取防洪抗災勝利的最基本條件，防汛指揮部必須具有很強的權威性。《防汛條例》規(guī)定了防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，這是防汛抗洪必須具有的組織保證?！斗篮榉ā返谌藯l規(guī)定：“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責”。所以，防汛工作責任制必須依法嚴格執(zhí)行,并貫穿到防汛工作的全過程。《防汛條例》第八條規(guī)定：“石油、電力、郵電、鐵路、公路、航運、工礦以及商業(yè)、物資等有防汛任務的部門和單位,汛期應當設立防汛機構(gòu);在有管轄權的人民政府防汛指揮部統(tǒng)一領導下,負責做好本行業(yè)和本單位的防汛工作?！薄斗姥礂l例》第九條規(guī)定:“河道管理機構(gòu)、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設單位，必須加強對所轄水工程設施的管理維護，保證其安全正常運營，組織和參與防汛抗洪工作?！薄斗姥礂l例》第四十二條規(guī)定：“有下列事跡之一的單位和個人,可以由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵:(一）在執(zhí)行抗洪搶險任務時,組織嚴密,指揮得當，防守得力，奮力搶險，杰出完畢任務者;（二）堅持巡堤查險，碰到險情及時報告,奮力抗洪搶險，成績顯著者;(三）在危險關頭，組織群眾保護國家和人民財產(chǎn)，搶救群眾有功者;(四)為防汛調(diào)度、抗洪搶險獻計獻策，效益顯著者；(五)氣象、雨情、水情測報和預報準確及時，情報傳遞迅速,克服困難,搶測洪水,因而減輕重大洪水災害者；（六)及時供應防汛物料和工具,愛惜防汛器材，節(jié)約經(jīng)費開支,完畢防汛搶險任務成績顯著者;（七)有其他特殊奉獻，成績顯著者?！保盕431043了解防汛準備的規(guī)定《防汛條例》第十一條規(guī)定:“有防汛任務的縣級以上人民政府,應當根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定防御洪水方案（涉及對特大洪水的處置措施)。長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛總指揮部制定，報國務院批準后施行;跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案,有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定后,經(jīng)有管轄權的流域機構(gòu)審查批準,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院或其授權的機構(gòu)批準后施行。有防汛抗洪任務的城市人民政府,應當根據(jù)流域綜合規(guī)劃和江河的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，報上級人民政府或其授權的機構(gòu)批準后施行。防御洪水方案經(jīng)批準后，有關地方人民政府必須執(zhí)行。”《防汛條例》第十二條規(guī)定：“有防汛任務的地方，應當根據(jù)經(jīng)批準的防御洪水方案制定洪水調(diào)度方案。長江、黃河、淮河、海河(海河流域的永定河、大清河、漳衛(wèi)南運河和北三河)、松花江、遼河、珠江和太湖流域的洪水調(diào)度方案，由有關流域機構(gòu)會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報國家防汛總指揮部批準。跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的洪水調(diào)度方案，由有關流域機構(gòu)會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,報流域防汛指揮機構(gòu)批準；沒有設立流域防汛指揮機構(gòu)的，報國家防汛總指揮部批準。其他江河的洪水調(diào)度方案，由有管轄權的水行政主管部門會同有關地方人民政府制定，報有管轄權的防汛指揮機構(gòu)批準。洪水調(diào)度方案經(jīng)批準后,有關地方人民政府必須執(zhí)行。修改洪水調(diào)度方案，應當報經(jīng)原批準機關批準。”洪水調(diào)度方案是規(guī)范防汛抗洪工作程序,有效防控、科學防洪,實行洪水管理的具體措施。洪水調(diào)度方案要與防御洪水方案所擬定的目的、原則和總體對策一致,要具體，具有可操作性?！斗姥礂l例》第十三條規(guī)定:“有防汛抗洪任務的公司應當根據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案,規(guī)定本公司的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門批準后，由有管轄權的防汛指揮機構(gòu)監(jiān)督實行?！薄斗姥礂l例》第十四條規(guī)定：“水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門，應當根據(jù)工程規(guī)劃設計、經(jīng)批準的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案以及工程實際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運用計劃,經(jīng)上級主管部門審查批準后,報有管轄權的人民政府防汛指揮部備案,并接受其監(jiān)督。汛期調(diào)度運用計劃經(jīng)批準后，由水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門負責執(zhí)行。”《防汛條例》第十五條規(guī)定：“各級防汛指揮部應當在汛前對各類防洪設施組織檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，責成責任單位在規(guī)定的期限內(nèi)解決,不得貽誤防汛抗洪工作。各有關部門和單位按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署,對所管轄的防洪工程設施進行汛前檢查后,必須將影響防洪安全的問題和解決措施報有管轄權的防汛指揮部和上級主管部門,并按照該防汛指揮部的規(guī)定予以解決?！薄斗姥礂l例》第二十一條規(guī)定:“各級防汛指揮部應當儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資,由商業(yè)、供銷、物資部門代儲的,可以支付適當?shù)谋９苜M。受洪水威脅的單位和群眾應當儲備一定的防汛搶險物料。防汛搶險所需的重要物資,由計劃主管部門在年度計劃中予以安排?！睂τ诰懿粓?zhí)行經(jīng)批準的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權的防汛指揮機構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險指令的,《防汛條例》第四十三條規(guī)定:“視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；應當給予治安管理處罰的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。”1Ｆ４31０50《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安頓條例》的重要規(guī)定1F4３105１了解大中型水利水電工程建設征地補償標準的規(guī)定為了做好大中型水利水電工程建設征地補償和移民安頓工作,維護移民合法權益，保障工程建設的順利進行,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》,國務院19９１年頒布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安頓條例》。《中華人民共和國土地管理法》于l98６年6月2５日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過。l9９8年8月2913第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過對《中華人民共和國土地管理法》第一次修正。根據(jù)２023年８月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改(中華人民共和國土地管理法)的決定》，對《中華人民共和國土地管理法》進行了第二次修正。《中華人民共和國水法》2０2３年進行了修訂。同時，１９91年制定的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安頓條例》也暴露出補償補貼標準偏低、移民安頓程序不夠規(guī)范等問題，故需要作全面修訂。2023年3月29日國務院第ｌ3０次常務會議通過修訂后的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安頓條例》(中華人民共和國國務院令第47１號)（以下簡稱《條例》)，自2023年9月1日起施行?！稐l例》分為總則、移民安頓規(guī)劃、征地補償、移民安頓、后期扶持、監(jiān)督管理、法律責任和附則等8章共63條?！锻恋毓芾矸ā返谖迨粭l規(guī)定:“大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安頓辦法，由國務院另行規(guī)定?！薄端ā返诙艞l規(guī)定：“國家對水工程建設移民實行開發(fā)性移民的方針,按照前期補償、補貼與后期扶持相結(jié)合的原則，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活,保護移民的合法權益。移民安頓應當與工程建設同步進行。建設單位應當根據(jù)安頓地區(qū)的環(huán)境容量和可連續(xù)發(fā)展的原則,因地制宜,編制移民安頓規(guī)劃，經(jīng)依法批準后，由有關地方人民政府組織實行。所需移民經(jīng)費列人工程建設投資計劃。”這為《條例》的制定提供了重要依據(jù)?！稐l例》提出，國家實行開發(fā)性移民方針，采用前期補償、補貼與后期扶持相結(jié)合的辦法,使移民生活達成或者超過原有水平。《條例》規(guī)定大中型水利水電工程建設征地補償和移民安頓應當遵循原則是:l．以人為本，保障移民的合法權益,滿足移民生存與發(fā)展的需求；2.顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；3．節(jié)約運用土地,合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模;４.可連續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)運用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；5.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃?！稐l例》指出,移民安頓工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。國務院水利水電工程移民行政管理機構(gòu)(I?2Ｔ簡稱國務院移民管理機構(gòu))負責全國大中型水利水電工程移民安頓工作的管理和監(jiān)督。縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安頓工作的組織和領導；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機構(gòu),負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安頓工作的管理和監(jiān)督?！稐l例》第十六條規(guī)定：“征地補償和移民安頓資金、依法應當繳納的耕地占用稅和耕地開墾費以及依照國務院有關規(guī)定繳納的森林植被恢復費等應當列入大中型水利水電工程概算。征地補償和移民安頓資金涉及土地補償費、安頓補貼費,農(nóng)村居民點遷建、城(集）鎮(zhèn)遷建、工礦公司遷建以及專項設施遷建或者復建補償費(具有關地上附著物補償費),移民個人財產(chǎn)補償費（含地上附著物和青苗補償費)和搬遷費,庫底清理費,淹沒區(qū)文物保護費和國家規(guī)定的其他費用?！眹乙?guī)定的其他費用涉及勘測設計科研費、實行管理費、技術培訓費等?！稐l例》第二十條規(guī)定:“依法批準的流域規(guī)劃中擬定的大中型水利水電工程建設項目的用地,應當納入項目所在地的土地運用總體規(guī)劃。大中型水利水電工程建設項目核準或者可行性研究報告批準后,項目用地應當列入土地運用年度計劃。屬于國家重點扶持的水利、能源基礎設施的大中型水利水電工程建設項目,其用地可以以劃撥方式取得。”《條例》第二十一條規(guī)定：“大中型水利水電工程建設項目用地，應當依法申請并辦理審批手續(xù)，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費。對于應急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準權的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續(xù)?！薄稐l例》第二十二條規(guī)定:“大中型水利水電工程建設征收耕地的,土地補償費和安頓補貼費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的１6倍。土地補償費和安頓補貼費不能使需要安頓的移民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準。征收其他土地的土地補償費和安頓補貼費標準，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準,按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則補償；對補償費用局限性以修建基本用房的貧困移民，應當給予適當補貼。使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償;使用未擬定給單位或者個人使用的國有未運用地，不予補償。移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應當分別依照本條第三款、第四款規(guī)定的標準給予補償?！保盕43１０５2了解大中型水利水電工程建設移民安頓工程驗收的規(guī)定為了做好移民安頓工作,《條例》規(guī)定，大中型水利水電工程應當編制移民安頓規(guī)劃大綱,按照審批權限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構(gòu)審批;經(jīng)批準的移民安頓規(guī)劃大綱是編制移民安頓規(guī)劃的基本依據(jù)，應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改;確需調(diào)整或者修改的,應當報原批準機關批準。移民安頓規(guī)劃大綱應當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安頓區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查應當全面準確,一調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認可并公示后,由有關地方人民政府簽署意見。實物調(diào)查工作開始前,工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應當發(fā)布通告,嚴禁在工程占地和淹沒區(qū)新增建設項目和遷入人口,并對實物調(diào)查工作作出安排?！稐l例》規(guī)定，移民安頓規(guī)劃大綱應當重要涉及移民安頓的任務、去向、標準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安頓方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安頓規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。移民安頓規(guī)劃應當對農(nóng)村移民安頓、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦公司遷建、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫水域開發(fā)運用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安頓資金概(估)算等作出安排。對淹沒線以上受影響范圍內(nèi)因水庫蓄水導致的居民生產(chǎn)、生活困難問題,應當納入移民安頓規(guī)劃，按照經(jīng)濟合理的原則，妥善解決。為了保證移民安頓工作順利進行,《條例》規(guī)定移民區(qū)和移民安頓區(qū)縣級以上地方人民政府負責移民安頓規(guī)劃的組織實行。大中型水利水電工程開工前,項目法人應當根據(jù)經(jīng)批準的移民安頓規(guī)劃,與移民區(qū)和移民安頓區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安頓協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安頓任務的人民政府簽訂移民安頓協(xié)議。項目法人應當根據(jù)大中型水利水電工程建設的規(guī)定和移民安頓規(guī)劃,在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移民安頓協(xié)議的地方人民政府提出下年度移民安頓計劃建議;簽訂移民安頓協(xié)議的地方人民政府，應當根據(jù)移民安頓規(guī)劃和項目法人的年度移民安頓計劃建議，在與項目法人充足協(xié)商的基礎上，組織編制并下達本行政區(qū)域的下年度移民安頓年度計劃。為了加強移民安頓資金的管理和使用，針對不同的移民安頓形式,《條例》規(guī)定了有關移民安頓資金的兌付形式，一是農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安頓的，縣級人民政府應當將土地補償費、安頓補貼費和集體財產(chǎn)補償費直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會;二是農(nóng)村移民分散安頓到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的,應當由移民安頓村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活；三是農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安頓的，與項目法人簽訂移民安頓協(xié)議的地方人民政府，應當及時將相應的征地補償和移民安頓資金交給移民安頓區(qū)縣級人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活；農(nóng)村移民跨省安頓的，項目法人應當及時將相應的征地補償和移民安頓資金交給移民安頓區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府,用于安排移民的生產(chǎn)和生活；四是搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設施等個人財產(chǎn)補償費，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民;五是移民自愿投親靠友的，應當由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請,并提交接受地縣級人民政府出具的接受證明;移民區(qū)縣級人民政府確認其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應當與接受地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補償費、安頓補貼費交給接受地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個人財產(chǎn)補償費和搬遷費發(fā)給移民個人?！稐l例》同時規(guī)定,城（集)鎮(zhèn)遷建、工礦公司遷建、專項設施遷建或者復建補償費，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給本地人民政府或者有關單位。因擴大規(guī)模、提高標準增長的費用，由有關地方人民政府或者有關單位自行解決。為了加強移民安頓工作以及建設工程的監(jiān)督管理和驗收,《條例》第三十七條規(guī)定：“移民安頓達成階段性目的和移民安頓工作完畢后,省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構(gòu)應當組織有關單位進行驗收；移民安頓未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收?！薄稐l例》提出國家對移民安頓實行全過程監(jiān)督評估。簽訂移民安頓協(xié)議的地方人民政府和項目法人應當采用招標的方式，共同委托有移民安頓監(jiān)督評估專業(yè)技術能力的單位對移民搬遷進度、移民安頓質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復情況進行監(jiān)督評估;被委托方應當將監(jiān)督評估的情況及時向委托方報告。從事移民安頓規(guī)劃編制和移民安頓監(jiān)督評估的專業(yè)技術人員,應當通過國家考試,取得相應的資格。１Ｆ432023水利水電工程建設強制性標準《建設工程質(zhì)量管理條例》(國務院令第27９號)指出“建設單位不得明示或暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，減少建設工程質(zhì)量”?！翱辈?、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計”?！笆┕挝槐仨毎凑展こ淘O計圖紙和施工技術標準施工”?！肮こ瘫O(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文獻和建設工程承包協(xié)議，代表建設單位對施工質(zhì)量實行監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任”?！皣鴦赵航ㄔO行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關部門應當加強對有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”。條例中所指的技術標準中包含工程建設強制性標準,而強制性標準則是指工程建設標準強制性條文?！豆こ探ㄔO標準強制性條文》(以下簡稱《強制性條文》)是根據(jù)建設部[20２３]31號文的規(guī)定，由建設部會同各有關主管部門組織各方面專家共同編制,經(jīng)各有關主管部門分別審查，由建設部審定發(fā)布?！稄娭菩詶l文》中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機場工程等部分,覆蓋了工程建設的重要領域?！稄娭菩詶l文》的內(nèi)容,是摘錄工程建設標準中直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公眾利益的、必須嚴格執(zhí)行的強制性規(guī)定，并考慮了保護資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益和社會效益等政策規(guī)定?！稄娭菩詶l文》是國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的一個配套文獻，是工程建設強制性標準實行監(jiān)督的依據(jù)?！稄娭菩詶l文》發(fā)布后，被摘錄的現(xiàn)行工程建設標準繼續(xù)有效，兩者配套使用。所摘條文的條、款、項等序號，均與原標準相同。1F432０23《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)施工方面的重要內(nèi)容2023年版《強制性條文》(水利工程部分)由建設部以建標［2０2３]234號文批準發(fā)布,自20２3年１0月1８日起施行?！稄娭菩詶l文》（水利工程部分)由六篇組成,即第一篇水利工程勘測、第二篇水利工程規(guī)劃、第三篇水利工程設計、第四篇水利工程施工、第五篇水力機械與金屬結(jié)構(gòu)、第六篇水環(huán)境影響評價與監(jiān)測，共涉及到現(xiàn)行有效的國家標準和行業(yè)標準]33本，摘錄出強制性條文共74２條。其中第四篇水利工程施工，共7章2４節(jié)244條。根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》(國務院令第279號）和《實行工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》(建設部令第81號),建設部會同水利部對2０２3年版《強制性條文》(水利工程部分）進行了修訂，自202３年1０月1日起施行20２3年版《強制性條文》(水利工程部分)，原2023年版《強制性條文》(水利工程部分)同時廢止。２０２3年版《強制性條文》（水利工程部分)由七篇組成，第一篇設計文獻編制、第二篇水文測報與工程勘