TPP與亞投行綜述

國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新的框架以“TPP”與“亞投行”為例胡巖趙鴻喆穆廣博趙俊瑤蔡曉磊約瑟夫·奈(JosephNye)，生于1937年，1964年獲哈佛大學政治學博士學位后留校任教。美國總統(tǒng)頂級智囊，曾出任卡特政府助理國務(wù)卿、克林頓政府國家情報委員會主席和助理國防部長。后來重回哈佛，曾任肯尼迪政府學院院長，現(xiàn)為該院教授。奈在1990年提出了著名的“軟實力”（soft

power）概念，并為眾多國家所接受。關(guān)系性權(quán)力的三個方面：命令變化、控制議程、確定偏好控制議程A控制行動議程，限制B的戰(zhàn)略選擇，通過議程構(gòu)建、說服和積極吸引等同化手段，得到自己想到結(jié)果的能力。強有力的行為體能夠確保將影響力較弱的行為體上不了談判桌，或者即使后來上了談判桌，先來者也早已制定好了游戲規(guī)則。。奧巴馬上臺以后，努力調(diào)整美國的國際戰(zhàn)略，不再以反恐為要務(wù)，而是重點在全球恢復(fù)美國的影響力，于是就有了所謂的亞太再平衡戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵有三個方面。軍事上，將美國軍力重新配置，亞太地區(qū)占到總力量的60%（以前是歐洲占此等比例）。外交上，推行“巧實力”概念，充分利用區(qū)域國家對中國崛起的擔憂和美國軟硬實力所能提供的保障，建立多種形式和程度的對華統(tǒng)一陣線。三是在經(jīng)濟上，借助TPP，強化美國與亞洲國家的經(jīng)濟關(guān)系，并在美國強力主導下為全球貿(mào)易制定新一代的規(guī)則。什么是TPP？跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-PacificPartnershipAgreement），簡稱TPP，也被稱作“經(jīng)濟北約”，是目前重要的國際多邊經(jīng)濟談判組織，前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，P4）。是由亞太經(jīng)濟合作組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。TPP最初是幾個小國，比如文萊、新加坡、智利，他們提出一個相互之間的合作關(guān)系，后來美國加入其中。當一個大國加入進來之后，就把TPP這個組織變成了另外一種性質(zhì)，美國試圖把亞洲和太平洋的合作變成新的WTO，但是門檻要比WTO高的多。關(guān)于環(huán)保、政府采購、勞動服務(wù)、工會等這些方面的要求都提得很高，比WTO要高得多。所以人們有一句調(diào)侃的話：二十幾年以前，我們要拼命爭取加入WTO，加入之后，美國人就不玩WTO了，開始玩TPP了。TPP這種門檻有人說是針對中國的，也可以這么理解。因為亞洲太平洋地區(qū)的發(fā)展離不開中國，實際上是給中國的國際貿(mào)易在國際上提出了一個更高的門檻。但TPP本身是一部分國家之間的自由貿(mào)易，而APEC的范圍大多了，是一個更廣泛的交流平臺，所以我覺得TPP取代APEC的可能性不是很大。TPP沒什么沒有中國？TPP是一個高端的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。從表面上看，它是一個具有開放性的協(xié)議，而且美國和日本都明確表態(tài)歡迎中國加入。從這方面來講，TPP并不排斥中國。但是，從另一方面來講，TPP高門檻的設(shè)定還是帶有一定選擇性。第一是禁止各種貿(mào)易門檻，禁止政府管制經(jīng)濟。第二，所有成員國實行貨幣自由兌換，禁止政府操縱匯率。第三，保證稅制公平，也就意味著禁止國家給企業(yè)出口補貼，而出口補貼長期是中國的政策。第四，包括國企私有化、保護勞工權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)，保護環(huán)境資源等等。所有這些硬性要求，距離中國的現(xiàn)實情況均有不小的距離。TPP不帶中國玩，是一件很正常的事情。美國總統(tǒng)奧巴馬明確表示：“當超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外，我們不能讓像中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟的規(guī)則?！盩PP對中國有什么影響？首先，TPP在短期內(nèi)會對中國形成貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移的負面效應(yīng)。TPP協(xié)定為成員國取消了彼此間貿(mào)易與投資的壁壘，打通了貿(mào)易便利與優(yōu)惠通道，而非成員國卻需克服市場準入的高門檻才能進入?yún)f(xié)定內(nèi)市場，同時嚴苛的原產(chǎn)地規(guī)則（特別是紡織品與服裝）要求也會將區(qū)域外國家排除在市場準入之外。其結(jié)果就是非成員國的部分出口份額很可能被協(xié)定內(nèi)其他成員國所替代。根據(jù)美國著名國際經(jīng)濟智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所做的一項經(jīng)濟模型的模擬分析，短期內(nèi)TPP協(xié)定將使中國的GDP和出口分別降低0.09%和0.5%。此外，TPP也會在一定程度上重構(gòu)區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價值鏈的結(jié)構(gòu)，導致跨境資本流動（特別是外國直接投資）出現(xiàn)區(qū)域重組，區(qū)內(nèi)由于協(xié)定實施所打造的良好投資環(huán)境將使更多的資本在成員國內(nèi)部流動。中國國內(nèi)的要素成本、產(chǎn)業(yè)鏈整合和投資環(huán)境的吸引力在TPP壓力下將會面臨持續(xù)的競爭壓力。其次，TPP協(xié)定所反映的高標準、全面、開放的新商業(yè)規(guī)則將成為未來雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的標桿，中國參與全球經(jīng)濟活動無法回避這些規(guī)則的溢出效應(yīng)。，當中國從WTO獲得好處和優(yōu)惠之后，事實上并沒有很好地履行自己的承諾。例如出口補貼退稅等等政策，中國始終與WTO的貿(mào)易原則相違背。在WTO內(nèi)部，批評中國給國企大量資金補貼并人為操縱出口商品價格、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、操縱重大工程招投標等行為的聲音從未消失。然而這些批評，也僅僅是批評而已。WTO裁定的賠償不具有追溯效力。因此，訴訟上的勝利并不能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟上的勝利，敗訴也不意味著經(jīng)濟損失。此外，中國在加入WTO期間還面臨數(shù)起多國聯(lián)合貿(mào)易訴訟，例如美歐日指責中方對鋁土、焦炭、螢石、鎂等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅、價格以及數(shù)量控制，違反公平貿(mào)易的原則，也違背了中國2001年加入WTO時的承諾。但所有這些批評均沒有強制效力。如果從TPP的協(xié)議文本中去尋找相關(guān)內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)與WTO有明顯的區(qū)別。例如其中的“投資者－國家爭議解決”機制（Investor-StateDisputesettlement,ISDS）條款，其含義是：如果投資對象國的政府決策損害了外國投資者的正當權(quán)益，則該投資者可以援引這一條款，向?qū)ｉT的國際商業(yè)仲裁機構(gòu)提交爭議，要求投資對象國政府賠償損失。這一規(guī)定非常之嚴格，實際上涉及到對國家主權(quán)的限制。與WTO缺乏強制力的規(guī)定相比，TPP的制裁力量顯然要更嚴厲。成員國一旦受到違反貿(mào)易公平的批評或者國際訴訟，處理起來的難度會遠遠大于過去，風險也更高。問題最無解的一點也恰恰在此。TPP要求成員國強化反壟斷法的要求，并且要求成員國政府不得對國企進行不當支持，提高支持和控制國有企業(yè)的政策和透明度。這些嚴重不符合中國國情的指標，加上嚴格的懲罰機制，意味著如果中國一旦加入TPP，那么整天處理最多的是，就是應(yīng)對各種訴訟，面臨各種懲罰。第三，TPP對亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化未來發(fā)展路徑的影響。美國通過TPP談判可以對中國東盟FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）起到制衡作用，削弱中國經(jīng)濟在該區(qū)域的影響力，確保其東亞地緣政治、經(jīng)濟和安全利益。一旦談判達成，美國將在知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準等方面制定新的規(guī)則。另一方面，由于自貿(mào)區(qū)具有對內(nèi)開放、對外限制的特征，因此，在成員國之間貿(mào)易壁壘降低的同時，對區(qū)外經(jīng)濟體則構(gòu)成更高的壁壘，會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效果。美國積極推進TPP的根本戰(zhàn)略目標，就是保持和擴大自己的資源版圖，重新構(gòu)建信用體系，繼續(xù)持保持美國超級大國的霸權(quán)地位。如今TPP已經(jīng)完成了協(xié)議簽署，其在地區(qū)規(guī)則格局的塑造中無疑占得先機。此外，TPP作為美國重返亞太戰(zhàn)略的重要支撐，夾帶了相當?shù)膰野踩c政治外交考量，這對當前以中國為主導的東亞經(jīng)濟與貿(mào)易機制和以美國主導的軍事同盟體系之間的地緣均勢產(chǎn)生了微妙的影響。中國怎么辦？第一是實施對沖與反制策略，從地緣政治經(jīng)濟利益出發(fā)，在周邊建立地緣戰(zhàn)略的可靠依托，維持戰(zhàn)略均勢。依托“一帶一路”建設(shè)，在周邊及“一帶一路”沿線積極布局，構(gòu)建全方位對外開放的新格局和國際合作新架，有利于緩解TPP給中國帶來的外部壓力；發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作，放寬戰(zhàn)略視野，主動構(gòu)建更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，共同打造開放、包容和共贏的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)；立足東亞，繼續(xù)推進RCEP和中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判進程，最大程度地抵消TPP給中國可能帶來的貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)；倡導并推動貿(mào)易和投資自由化，大力構(gòu)建高水平的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮APEC的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導作用，繼續(xù)推進FTAAP動議的實施，助推亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。第二是多管齊下，在鞏固和提升現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)水平的基礎(chǔ)上進一步拓展經(jīng)貿(mào)合作，打造對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新動力和新機制，積極主動參與貿(mào)易與投資規(guī)則的制定。以中美BIT談判為契機，深度參與面向全球的高標準規(guī)則制定，在尊重普適性投資規(guī)則和議題的同時，敢于提出中國版的投資規(guī)則主張，形成符合自身利益的規(guī)則文本，進而為其他經(jīng)濟合作架構(gòu)下的貿(mào)易投資規(guī)則提供模板；主動參與規(guī)則競爭，在地區(qū)貿(mào)易投資規(guī)則的創(chuàng)建中，既要立足投資自由化的高標準發(fā)展趨勢，又要適應(yīng)地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要，確立互惠雙贏的地區(qū)性經(jīng)貿(mào)安排；主導制定介于WTO和TPP標準之間、反映大多數(shù)發(fā)展中國家利益需求的中間規(guī)則，實現(xiàn)全球治理體系的制度性競爭。第三是加快推進國內(nèi)自貿(mào)區(qū)試驗和改革，以開放促改革，重點是要加快構(gòu)建中國開放性經(jīng)濟新體系。中國的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向應(yīng)從以市場準入為核心的“第一代”政策轉(zhuǎn)向以規(guī)制融合為核心的“第二代”政策。為此，中國應(yīng)該在政府職能、減政放權(quán)、商務(wù)立法、市場開放、放松管制等優(yōu)先領(lǐng)域深化改革；在充分研究與評估的基礎(chǔ)上，在四個自貿(mào)試驗區(qū)積極開展先行先試與壓力測試，例如加快外商投資管理制度的試點改革，借鑒TPP有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和投資等議題上的通行規(guī)則有效推進試行“準入前國民待遇+負面清單”管理模式；有序推進以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度；利用自貿(mào)試驗區(qū)對利率市場化、人民幣跨境使用等金融改革進行試點，全面啟動自由貿(mào)易賬戶本外幣融資功能，以此提高金融開放水平與投融資便利化水平；成立中國自貿(mào)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟，協(xié)調(diào)立法與行政，共同提高中國商事仲裁的社會化、專業(yè)化和國際化水平。什么是亞投行？亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行的產(chǎn)生源自2013年10月，習近平主席在訪問東南亞時首次提出了亞投行籌建倡議。短短一年多后，2014年10月24日，21個創(chuàng)始成員國簽署《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的政府間框架備忘錄》，亞投行正式向世界推出。亞洲國家的積極態(tài)度反映出亞洲發(fā)展的趨勢和需求。從上世紀末起，國際輿論就意識到亞洲在世界版圖中的重要性在大幅上升，人們不斷地在談?wù)?1世紀是亞洲的世紀。亞洲成為世界經(jīng)濟中發(fā)展最快的地區(qū)，其重要性日益顯示出來。但是，亞洲有一個弱點，就是雖然亞洲國家發(fā)展很快，而且都是儲蓄大國，但亞洲國家因為沒有更好的投資渠道，不得不把大量儲蓄用來購買美國國債等。一方面，亞洲發(fā)展需要更大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，以促進未來經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，亞洲國家卻無法把自己的資本用來促進自己的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。中國提倡的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正好彌補了這種缺陷，滿足了亞洲國家的需要，所以得到了眾多亞洲國家的支持。

中國提倡亞投行的原因亞投行成立的原因主要可以用“四個需求”來概括。從受資方來看，首先亞投行滿足了亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需求。亞洲很多國家正處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，對能源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，但供給嚴重不足，面臨建設(shè)資金短缺、技術(shù)和經(jīng)驗缺乏的困境。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，2010年到2020年，亞洲各經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施要想達到世界平均水平，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8萬億美元，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)另需3000億美元，融資缺口巨大。因此，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完全可以成為今后一個時期亞洲經(jīng)濟新的增長點。而已有的國際金融組織如IMF或世行既不具備也不愿意在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入如此龐大的資本，而且其投資的附加條件也往往讓發(fā)展中國家望而卻步，因此并不能滿足這樣巨大的投資需求其次，亞投行滿足了亞洲區(qū)域一體化和互聯(lián)互通的需求。亞投行作為金融平臺對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，有利于推動亞洲地區(qū)的區(qū)域一體化進程。亞投行的成立也能夠破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的問題，為各國企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠貸款，降低運營成本，推動基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，從而加快亞洲國家之間的資源整合和互惠互利，推動亞洲的穩(wěn)定和發(fā)展。而從出資方來看，第三，亞投行滿足了中國經(jīng)濟發(fā)展和提高國際影響力的需求。中國建立亞投行，將外匯儲備運用于亞投行注資，能夠提升外匯儲備的使用效率和回報，加強外匯儲備的多樣性；亞投行對于亞洲國家進行注資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動這些國家的經(jīng)濟發(fā)展，反過來又能帶動和提升中國商品的海外市場需求，推動中國與亞洲其他國家的互惠互利；亞投行的注資同時能帶動中國制造業(yè)的標準走向國際，為中國制造業(yè)帶來海外訂單，消化制造業(yè)過剩產(chǎn)能；亞投行的融資平臺同時也是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的金融基礎(chǔ)和市場先導，通過布局資本配置，“四兩撥千斤”，帶動整合各國資源推動“一帶一路”的建設(shè)。亞投行的興起也能促進人民幣國際化，引導世界經(jīng)濟由單一貨幣走向多種貨幣，加強中國的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)，從而推動國際新秩序。最后，亞投行也滿足了發(fā)達國家擴大投資，推動經(jīng)濟復(fù)蘇的需求。在當前世界金融危機尤其是歐洲國家債務(wù)危機的背景下，發(fā)達國家也需要為本國企業(yè)和金融機構(gòu)尋找合適的融資渠道和投資機會，而亞投行則為西方發(fā)達國家提供了一個新平臺，使其能夠投資于并受惠于亞洲經(jīng)濟的快速發(fā)展。

亞投行對中國來說意味著什么？亞投行成立對于中國而言，是結(jié)點，是平臺，是抓手，是窗口。在金融層面，亞投行的成立，是中國金融走向國際化的關(guān)鍵結(jié)點。亞投行有利于推動人民幣國際化和中國參與制定國際金融規(guī)則。在經(jīng)濟層面，亞投行是帶動中國經(jīng)濟增長的新平臺，亞投行有利于開拓海外市場和輸出中國資本、勞動力和工業(yè)標準，帶動中國經(jīng)濟發(fā)展。另外，亞投行則是中國的實施國際戰(zhàn)略的新抓手和展示國際形象的新窗口。亞投行有利于中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，并有利于中國樹立負責人的國際大國形象。中國的強勁動力是信心之源亞投行為什么令人心動？不僅為亞洲

也為域外國家提供廣闊商機化解當前世界經(jīng)濟難題的金鑰匙分享人民幣國際化紅利亞投行對世界的影響與意義1.在金融層面，亞投行有利于將高儲蓄率的亞洲國家將其儲蓄有效地轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而帶動工業(yè)化進程和經(jīng)濟起飛。2.在經(jīng)濟層面，亞投行能夠擴大亞洲乃至全球的投資需求，支持亞洲國家的經(jīng)濟發(fā)展，推動歐洲國家的經(jīng)濟復(fù)蘇。3.在政治層面，亞投行則是亞洲乃至歐亞大陸區(qū)域一體化的新成果，也有利于緩解東亞、中亞等地區(qū)的地緣政治緊張，推動國際秩序走向多元化