農(nóng)村社會(huì)保障滯后的原因與完善策略,社會(huì)保障論文

農(nóng)村社會(huì)保障滯后的原因與完善策略,社會(huì)保障論文農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是我們國家整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，這項(xiàng)工作關(guān)系到社會(huì)新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的奮斗目的能否實(shí)現(xiàn)。積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體制改革，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的表現(xiàn)，更是建設(shè)社會(huì)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢的內(nèi)在要求。一、我們國家農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題在建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的背景下，我們國家農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)獲得了一些進(jìn)展。但是，與城市較為完善的社會(huì)保障體系相比，我們國家農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展還是初級(jí)的、低水平的。存在的問題主要有下面幾個(gè)方面。1、保障覆蓋面窄與城市保障覆蓋的范圍相比，我們國家農(nóng)村社會(huì)保障體系很不健全，農(nóng)村大多數(shù)人還無法享遭到社會(huì)保障。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民享受著89%的國家社會(huì)保障資源；而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民，僅僅享受11%的社會(huì)保障投入。除此之外，我們國家城鎮(zhèn)已普遍建立起了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置等基本涵蓋所有項(xiàng)目的社保制度，而農(nóng)村社會(huì)保障僅包括低保、五保供養(yǎng)、特困戶基本生活救助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，合作醫(yī)療和養(yǎng)老在有些農(nóng)村尚未建立，住房保障、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及不少社會(huì)福利項(xiàng)目基本沒有。2、保障管理混亂我們國家農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)在狀況是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，出現(xiàn)多龍治水的局面。從管理機(jī)構(gòu)上看，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理，部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門管理，一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也推出來社會(huì)保障和規(guī)定。由于各部門和單位的地位和利益關(guān)系不同，必然引起矛盾，造成管理體制的混亂。另外，保障基金管理缺乏約束。由于，我們國家的社會(huì)保障管理缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之從事農(nóng)村社會(huì)保障的工作人員素質(zhì)較低，所以就出現(xiàn)了有些地區(qū)把保障基金挪作他用或私分，有的把保障基金借給企業(yè)使用或用來搞投資、炒股票等的現(xiàn)象。3、保障資金缺乏資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問題。當(dāng)前，我們國家財(cái)政用于社會(huì)保障的金額占財(cái)政總支出的比例只要10%左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國家水平。并且，我們國家10%的財(cái)政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享遭到的份額極小。而且，我們國家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療采取由農(nóng)民個(gè)人和集體繳費(fèi)的方式。由于農(nóng)民的收入水平低，本身的個(gè)人繳費(fèi)能力有限，不少農(nóng)民干脆放棄投保，這大大削弱了農(nóng)村社會(huì)保障的保障功能。4、保障立法滯后社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。但是，到當(dāng)前為止，我們國家還沒有出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律。我們國家農(nóng)村社會(huì)保障立法狀況的突出特點(diǎn)是法律制度缺乏，立法層次低，立法的主體混亂，立法層級(jí)無序。而且，農(nóng)村社會(huì)保障制度主要以有關(guān)部門和地方的政策為指導(dǎo)，缺乏法律根據(jù)。5、保障發(fā)展不平衡一方面，由于受重視程度和發(fā)展水平的影響，所以不同地區(qū)不同行業(yè)的農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展存在很大差距。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)和行業(yè)享受的農(nóng)村社會(huì)保障的水平明顯要高于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和行業(yè)，其保障的項(xiàng)目明顯較多，保障的標(biāo)準(zhǔn)明顯較高。另一方面，保障項(xiàng)目發(fā)展也不夠平衡。如農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村社會(huì)救助等改革，固然起步較晚，但通過相關(guān)部門的積極推進(jìn)，最近幾年內(nèi)都獲得了突破性的進(jìn)展；農(nóng)民工傷殘孤兒等特殊群體的保障問題尚無切實(shí)可行的保障措施；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)固然開場最早，但進(jìn)展較為緩慢，效果也最不夠理想。二、農(nóng)村社會(huì)保障滯后的原因分析1、城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造以及由此而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障構(gòu)造是當(dāng)前我們國家農(nóng)村社會(huì)保障仍處于落后狀態(tài)的主要原因。我們國家長期以來構(gòu)成的以戶籍為表征的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造是二元化社會(huì)保障制度構(gòu)成和得以維系的深層次原因，也是農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展緩慢的重要經(jīng)濟(jì)制度根本源頭。如今我們國家的城鄉(xiāng)差異不同在逐步地縮小，但是，在短期內(nèi)，城鄉(xiāng)差異不同政策---戶籍制度、土地使用制度、教育制度是很難改變的，這將直接影響農(nóng)村社會(huì)保障政策的制定和社會(huì)保障資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。2、責(zé)任缺位長期以來，由于在農(nóng)村社會(huì)保障中的角色定位不準(zhǔn)確，所以導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏有效地主導(dǎo)和組織作用，以及在農(nóng)村社會(huì)保障工作中的財(cái)政投入低于城鎮(zhèn)。因而，農(nóng)村社會(huì)保障的執(zhí)行仍延續(xù)了城市公共事業(yè)國家辦，農(nóng)村公共事業(yè)農(nóng)民辦的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造公共產(chǎn)品供應(yīng)構(gòu)造。2003年，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者人均享受的社會(huì)保障支出為1765元，而農(nóng)村勞動(dòng)者僅為14元，城鄉(xiāng)比例高達(dá)126∶1.3、研究滯后，目的不明在多年來的發(fā)展歷程中，我們國家較多地考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且較多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的增長，相對(duì)忽視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和社會(huì)公平問題。官員和學(xué)術(shù)界以為，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)固然重要，但還未到特別迫切的程度，傳統(tǒng)的土地、家庭保障仍應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，國家也沒有能力建立完好的農(nóng)村社會(huì)保障體系。這一認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)直接影響了農(nóng)村社會(huì)保障問題的研究進(jìn)程，影響了改革的力度和深度，阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。4、農(nóng)民參保意識(shí)缺乏在我們國家，農(nóng)民文化素質(zhì)總體水平較低，加上農(nóng)村信息閉塞，很多農(nóng)民并不了解現(xiàn)前階段社會(huì)保障的內(nèi)容及其性質(zhì)，社會(huì)保障意識(shí)淡薄。而且，在我們國家農(nóng)村，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念非常普及，農(nóng)民普遍持有養(yǎng)兒防老、養(yǎng)兒防病的觀點(diǎn)，以為人的生、老、病、死應(yīng)該由家庭來承當(dāng)，家庭保障才是他們的保障。農(nóng)民的這一觀念不利于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。三、完善我們國家農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策1、從實(shí)際出發(fā)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面在我們國家，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持全面覆蓋、體制統(tǒng)一、待遇有別的原則。也就是講，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)成各地區(qū)框架一致、待遇有別的社會(huì)保障制度。擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，主要從下面幾方面入手：第一，全面推進(jìn)并落實(shí)農(nóng)村社會(huì)救助制度。該制度以低保制度為主體，以臨時(shí)救助、特殊群體救助和優(yōu)惠政策為補(bǔ)充，同時(shí)統(tǒng)籌考慮醫(yī)療、教育及住房救助，以此來保證農(nóng)民的基本生活。第二，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在經(jīng)濟(jì)比擬發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū)，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的接軌。第三，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)下，一方面，要著力抓好試點(diǎn)地區(qū)的新農(nóng)保推行工作，盡量擴(kuò)大覆蓋面，擴(kuò)大社會(huì)影響；另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)建立多元化多層次的農(nóng)村養(yǎng)老形式，包括采取家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、互助養(yǎng)老以及個(gè)人儲(chǔ)存時(shí)間、儲(chǔ)蓄資金養(yǎng)老、積累式農(nóng)民年金制度等方式方法。要不斷加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保障方面的差距，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)銜接一體。第四，積極推進(jìn)農(nóng)村特殊群體的社會(huì)保障制度建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象、失地農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及進(jìn)城農(nóng)民工的保障。2、完善農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集為了解決農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏的問題，必須盡可能地采取多渠道資金籌集的機(jī)制。詳細(xì)辦法能夠有：第一，國家應(yīng)提高社會(huì)保障資金在財(cái)政支出中的比例。而且，國家要把財(cái)政支出中增加投入的部分重點(diǎn)投入農(nóng)村，使城鄉(xiāng)社會(huì)保障適度平均。第二，國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，加大對(duì)農(nóng)村的科技、人力和資金的投入，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活富有。這是農(nóng)村社會(huì)保障資金能夠得到有效籌集的根本方式方法。第三，我們應(yīng)充分利用社會(huì)氣力，發(fā)動(dòng)全社會(huì)都來關(guān)心支持和積極介入農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，鼓勵(lì)先富起來的地區(qū)幫助貧窮落后地區(qū)。3、完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制為了使農(nóng)村社會(huì)保障高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，要消除農(nóng)村社會(huì)保障多龍治水、條塊分割的狀態(tài)，設(shè)置社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村社會(huì)保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)和施行辦法，指導(dǎo)地方組織施行詳細(xì)保障項(xiàng)目，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征繳、管理和發(fā)放。其次，各級(jí)還要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)，并盡量保證管理秩序的規(guī)范化。4、完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系農(nóng)村社會(huì)保障的建立和發(fā)展需要一個(gè)完善的法律體系來支持。為了改變我們國家農(nóng)村社會(huì)保障立法滯后的情況，全國人大應(yīng)盡早公布(農(nóng)村社會(huì)保障法〕，就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，并規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)與參保者的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，在全國社會(huì)保障法出臺(tái)以前，各省市可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，先行制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的順利進(jìn)行。5、改變農(nóng)民原有的社保觀念要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，就要改變農(nóng)民原有的社會(huì)保障觀念。在中國農(nóng)村，農(nóng)民普遍有養(yǎng)兒防老養(yǎng)兒防病的觀念，他們以為家庭保障才是他們的保障，他們的社會(huì)保障意識(shí)淡薄。所以，應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)保障的宣傳力度，糾正農(nóng)民的觀念，使其積極介入農(nóng)村社會(huì)保障，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)保障的生機(jī)和活力。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。我們國家農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善必須從我們國家的國情出發(fā)，結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的詳細(xì)施行情況，循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為開創(chuàng)建立和諧、發(fā)展的社會(huì)新農(nóng)村而服務(wù)?！疽韵聻閰⒖嘉墨I(xiàn)】[1]高海峰：淺議我們國家農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策[J].太原城市職業(yè)技