歷年河南公務(wù)員考試申論真題

河南省公務(wù)員考試《申論》真題一、注意事項.本考試包括給定材料和作答要求兩部分?？倳r限是150分鐘，建議閱讀資料時間為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。.本考試所有題目必須在答題紙上的指定位置作答，否則成績無效。二給定資料（1據(jù)《中國青年報》2009年3月23日報道2月1日瑞典電視臺丁丫-4（冷酷的事實）播放的“活拔絨”電視節(jié)目有這樣的畫面：一個人順手抓起一只鵝，從其脖子處開始往下拔毛，拔下的羽絨在陽光中飛舞，鵝的凄慘叫聲令人心里直犯怵……突然，鏡頭切換至消費(fèi)者身上暖烘烘的羽絨服，家里暖和舒適的羽絨被、睡袋等寢具用品。節(jié)目稱，90%的受訪供應(yīng)商承認(rèn)生產(chǎn)或銷售活拔絨產(chǎn)品，并推測羽絨制品中“50%?80%的羽絨來自活拔〃。該節(jié)目公布了34家“承認(rèn)”生產(chǎn)或銷售活拔絨的企業(yè)名單，有16家是中國企業(yè)。這家電視臺還預(yù)告，將播出關(guān)于中國活拔絨的節(jié)目。這期節(jié)目在當(dāng)?shù)叵破痍囮嚥懀恍┫M(fèi)者則因活拔絨存在虐待動物的可能，開始抵制羽絨制品；瑞典部分商場售出的羽絨制品被要求退貨；全球最大的家具家居用品商宜家公司對外宣布，近期從宜家全球連鎖店中購買了羽絨制品的顧客均可退貨；眾多國際采購商和經(jīng)營商都紛紛表示，要重新考慮未來的采購計劃。瑞典市場不期而遇的〃寒流〃讓正在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行商務(wù)考察的四川廣漢大群羽絨制品有限公司的呂朝霞一頭霧水：以前鐘愛"中國制造〃的歐洲消費(fèi)者怎么"變了臉〃？與此同時，上海東隆羽絨制品有限公司負(fù)責(zé)人緊急向中國羽絨工業(yè)協(xié)會報告說，瑞典TV-4關(guān)于〃活拔絨〃報道已經(jīng)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)發(fā)往歐盟的羽絨制品被通知退貨。(2)中國占國際羽絨市場70%份額，其他30%為法國、匈牙利、波蘭等國家。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年中國1322家羽絨企業(yè)對歐洲出口羽絨羽毛及其制品，共合7.2億美元，占中國羽絨行業(yè)出口金額的37%。2008年中國羽絨企業(yè)出口瑞典產(chǎn)品價值2200萬美元，包含所有羽毛及羽絨制品。在國際金融危機(jī)和近年來暖冬的不利因素影響下，中國羽絨行業(yè)近況不佳:原毛、寢具與服裝出口量分別下降4.3%、6.6%和9.2%。美國曾是中國羽絨及制品最大的進(jìn)口國，而近來的進(jìn)口額下降22%，僅羽絨服就減少進(jìn)口464萬件。中國國內(nèi)的羽絨原料價格也跌至歷史最低點(diǎn)，不及往年的1/3,羽絨企業(yè)庫存陡增。(3)中國羽絨工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長姚小蔓接到報告后表示：〃再也不能讓我們的行業(yè)受到新?lián)p害?！ㄈ鸬潆娨暸_報道涉及的16家羽絨企業(yè)中有13家是中國羽絨工業(yè)協(xié)會會員單位。協(xié)會秘書處挨家逐戶打電話：〃你們企業(yè)生產(chǎn)不生產(chǎn)活拔絨產(chǎn)品？〃對方回答說：〃不”?！颁N售不銷售活拔絨？〃〃不”?！坝袥]有向瑞典等國出售過活拔絨及其制品？〃“沒有”。緊接著「不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨〃的緊急通知掛在了中國羽絨信息網(wǎng)。2月6日，中國羽絨工業(yè)協(xié)會致函瑞典電視臺，并向中國駐瑞典大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處尋求幫助。在給瑞典電視臺的信中，中國羽絨工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人寫道：〃對于7冷酷的事實’的播放初衷我們充分理解，但我們有必要向你們及廣大消費(fèi)者闡明事實的真相”。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，被報道的中國羽絨工業(yè)協(xié)會13家會員單位近年均未向瑞典等國出口活拔絨及其制品。此外，由于活拔絨價格較普通絨高，如果不是客戶要求，中國企業(yè)是不會主動銷售活拔絨及其制品的?？墒莾商熘?，瑞典這家電視臺還是播出了關(guān)于中國活拔絨的節(jié)目。中國駐瑞典大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處就此報道致函中國羽絨工業(yè)協(xié)會。2月9日，中國羽絨工業(yè)協(xié)會召開新聞發(fā)布會，邀請國內(nèi)主要媒體以及瑞典TV-4駐北京記者參加。次日，瑞典這家電視臺播放了對中國羽絨行業(yè)真實情況的報道。(4)羽絨是〃棄之為廢，聚之為寶〃。作為羽絨制品的填充料——羽絨原料，主要是指水禽中鴨和鵝身上的羽毛，是食品工業(yè)的副產(chǎn)品。中國鴨絨產(chǎn)量占羽絨總產(chǎn)量的90%，鵝絨產(chǎn)量只占10%。主要因為中國人喜歡吃鴨，且鴨的生長周期短，產(chǎn)量大，一般40天左右就可以屠宰，鴨絨價格相對鵝絨低廉，因此不存在活拔。在個別適合活拔的鵝種中(不是所有種類的鵝都適合活拔)，僅有1%?3%的鵝有可能存在活拔的現(xiàn)象?；畎谓q的價格大約是普通鵝絨的1.5倍，主要制作銷往日本市場的高檔羽絨寢具。中國畜產(chǎn)品加工研究會高級工程師王敦洲12歲開始從事羽絨行業(yè)，至今已有65年時間，親自參與起草、制作羽絨及其制品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)。王敦洲在3月12日舉行的全國行業(yè)大會上說：〃‘活拔絨’不是中國首創(chuàng)，但中國羽絨企業(yè)因此次‘活拔絨’報道深受其害」目前，南斯拉夫、匈牙利、羅馬尼亞等國家活拔絨現(xiàn)象比較普遍，由于活拔絨水洗耗水量與洗滌助劑均減少一半左右，所以有一定的經(jīng)濟(jì)效益。但中國羽絨工業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人表示“'活拔絨〃其實在經(jīng)濟(jì)上是不合適的。以六安地區(qū)的皖西白鵝品種為例，一只鵝可活拔絨兩三次，拔一次絨有11?13元的收入，最后宰殺大約能賣18元錢，前后拔絨與屠宰的經(jīng)濟(jì)收入40元左右。但沒有進(jìn)行過活拔取絨的鵝，宰殺后其絨羽絲長、蓬松度高，品質(zhì)好，價格高，一只鵝的經(jīng)濟(jì)收入在30多元。若不小心把鵝的皮膚拔破、損傷或感染病菌的話，還要給鵝注射抗生素與喂食精飼料，除去這些附加成本，活拔絨是得不償失的。瑞典電視臺TV-4最先報道的是匈牙利的〃活拔羽絨〃，并公布了16家生產(chǎn)〃活拔羽絨〃的中國企業(yè)名單。據(jù)歐洲羽絨協(xié)會和國際羽絨羽毛檢測實驗室提供的資料，瑞典電視臺TV-4關(guān)于“活拔羽絨”的節(jié)目中存在錯誤。2月3日，匈牙利駐瑞典大使做客這家電視臺KallaFakta節(jié)目時，對此報道作出了解釋和回應(yīng)。王敦洲高工反復(fù)觀看節(jié)目畫面后表示，這完全是一種炒作，不光拔絨的姿勢與技藝不對，哪有把鵝拔光成〃鐵公雞〃的做法？安徽鴻瀾（集團(tuán)）股份有限公司羽絨銷售部經(jīng)理何荊橋、安徽三祥羽毛有限公司董事長潘應(yīng)武在接受《中國青年報》記者采訪時說，活拔絨現(xiàn)象在當(dāng)?shù)卦缫巡淮嬖诹?。作為羽絨企業(yè)，他們不清楚瑞典電視臺播放〃活拔絨〃節(jié)目的目的是什么。電視節(jié)目中公布的另一個企業(yè)——浙江三弘集團(tuán)已就〃活拔絨〃的報道向瑞典電視臺提交了律師函，希望用法律武器捍衛(wèi)自己的清白。中國羽絨行業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在羽絨原料價格一落千丈的低谷期，瑞典電視臺的〃活拔絨〃報道產(chǎn)生了"雪球〃效應(yīng)。歐洲羽絨及羽毛協(xié)會主席Heddderich女士透露，瑞典電視臺TV-4播放〃活拔絨〃節(jié)目后，協(xié)會就接到了180多封信件，大家關(guān)心的問題包括：一是寢具用品用什么作填充材料，二是屠宰工業(yè)副產(chǎn)品有什么特點(diǎn)，三是他們飼養(yǎng)家禽為了什么。（5）據(jù)介紹，歐洲關(guān)于家養(yǎng)鵝的法律自1999年12月22日正式實施。該法律對家養(yǎng)鵝（包括家養(yǎng)雁屬、家養(yǎng)野生鴻雁屬及其雜交種）的生物特性、飼養(yǎng)人和監(jiān)督辦法、鵝舍、鵝舍建筑和其他、屠宰等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定?！ń谷魏螘蛘呖赡軙o鵝帶來痛苦的飼養(yǎng)方式或者飼養(yǎng)計劃〃“不允許從活禽身上拔取羽絨、羽毛”。中國羽絨工業(yè)協(xié)會向農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局咨詢動物保護(hù)的法律法規(guī)后被告知，我國有一整套關(guān)于野生動物保護(hù)的法律、法規(guī)，但保護(hù)家禽方面的尚未出臺。中國羽絨工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人說：〃勿以善小而不為，我們只有尊重歐洲等國家或地區(qū)保護(hù)動物的法律與消費(fèi)者需求，反對虐待動物的行為，才不至于失掉市場”。（6）中國食品土畜進(jìn)出口商會羽毛羽絨制品分會秘書長李玉香說，這種國際貿(mào)易中的突發(fā)事件引起企業(yè)關(guān)注，瑞典這家電視臺去年報道〃活拔羊絨〃，今年報道〃活拔鵝絨〃，每年都有不同的主題。中國羽絨工業(yè)協(xié)會秘書長說，瑞典電視臺TV?4去年報道〃活拔羊絨〃節(jié)目，就導(dǎo)致整個歐洲市場羊絨銷量下降30%左右。表面上看是動物保護(hù)主義的舉措，但有一個動向頗為引人注目。據(jù)中國駐瑞典大使館經(jīng)商處提供的消息，瑞典電視臺2月8日播放中國羽絨企業(yè)〃活拔絨〃的報道后，歐洲獸醫(yī)聯(lián)合會要求歐盟委員會作出決定，要求進(jìn)口自歐盟以外的動物產(chǎn)品，須遵循與歐盟相同的規(guī)則，比如基本的動物保護(hù)規(guī)則等。其中瑞典的一名獸醫(yī)稱，這一提議得到批準(zhǔn)的話就意味著歐盟將謝絕部分不符合要求的動物類產(chǎn)品。據(jù)悉，歐盟委員會不久前在會議中討論如何將動物保護(hù)納入貿(mào)易規(guī)則中的問題。中國羽絨工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人表示：〃這一旦成為現(xiàn)實，歐盟市場就有權(quán)拒絕來自中國羽絨企業(yè)的羽絨及其制品，并不是危言聳聽」日本市場也在關(guān)注〃活拔絨〃事件的進(jìn)展，至于是否會樹起類似的"旗幟〃現(xiàn)在無法斷定。這可以看作是一種國際貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢。河北雪馳集團(tuán)有限公司的薛萬濤建議，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)要把真實的情況告訴歐洲消費(fèi)者，還原事實真相，有利于中國企業(yè)產(chǎn)品出口國際市場。江蘇開元畜產(chǎn)嘉友服裝有限公司總經(jīng)理倪荷英深有感觸。去年，該公司出口美國一款服裝是狗毛衣領(lǐng)。每批貨物出港前都必須具備防疫、商檢部門出具的來源于非疫區(qū)、不是非人道宰殺的報告，一道道環(huán)節(jié)下來把企業(yè)折騰得精疲力竭。其中有一批服裝為了等這兩個報告，足足在港口〃趴〃了一周才出海。這無形中增加了企業(yè)顯性與隱性的成本?！▏H動物保護(hù)主義可以上升成為一道貿(mào)易保護(hù)壁壘?！呓?jīng)理說，企業(yè)后來用化纖的仿真毛代替狗毛衣領(lǐng)。但對方要求必須提供一個小標(biāo)志告知消費(fèi)者。別看一個小標(biāo)志幾分錢成本，對于出口企業(yè)來說，本身利潤空間狹小，不希望再增加什么成本?！ìF(xiàn)在一些訂單都是毫厘必爭”。（7）3月23日搜狐博客載文說「盡管‘活拔絨’事件帶有明顯的炒作嫌疑，從而凸顯出國際動物保護(hù)主義可能上升成為一道貿(mào)易保護(hù)壁壘的現(xiàn)實，但是無風(fēng)不起浪，我們也不能不承認(rèn)我國羽絨企業(yè)中尚存在‘活拔絨’現(xiàn)象，中國羽絨信息網(wǎng)發(fā)出的‘不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨’的緊急通知，就是一個側(cè)面的證明?！ā爸袊鸾q工業(yè)協(xié)會秘書處那種經(jīng)不起推敲的所謂調(diào)查結(jié)論自然不能服眾，更別說得到瑞典電視臺的認(rèn)可。我們要做的不是矢口否認(rèn)，而是據(jù)實陳情，據(jù)理力爭，盡可能減小負(fù)面影響和損失。""‘活拔絨’事件在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，不可避免地帶有刻意炒作和貿(mào)易保護(hù)主義的色彩，但是，我們應(yīng)該看到，它的本源是動物保護(hù)主義，這是發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)同的社會良知和道德。”“我們決不能僅僅將其看作是貿(mào)易上的自我保護(hù)策略，而應(yīng)將其視為符合社會公共道德的貿(mào)易政策而理應(yīng)予以尊重?！?活拔鵝絨等于虐待動物，通過虐待動物的方式獲取更大利潤的企業(yè)是不道德的，自然應(yīng)被消費(fèi)者抵制、被采購拒絕、被政府部門和社會機(jī)構(gòu)追究，從而為其不道德行為付出應(yīng)有的代價」(8)3月24日海峽都市報載文認(rèn)為，〃他們是在拿‘活拔絨’事件大做文章，企圖以此將中國羽絨企業(yè)擠出歐洲市場?？梢哉f，就算沒有‘活拔絨’事件，歐洲一些國家也會想出其他招數(shù)，以達(dá)到他們貿(mào)易保護(hù)主義的目的「〃如今，一流企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)賣技術(shù)、四流企業(yè)做產(chǎn)品，我們要與世界接軌，就要懂得國際游戲規(guī)則，實行嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理，不讓歐洲一些以文明自居的人找茬，被他們貼上‘虐待動物’、缺乏動物福利’等標(biāo)簽?！鰢H貿(mào)易，最終都要獲得進(jìn)口國民眾的情感認(rèn)同。在這方面，不能因小失大，我們企業(yè)需要多從人文角度去開拓市場，重視產(chǎn)品傳播的人文理念」(9《武漢晚報》3月24日載文指出「如此經(jīng)濟(jì)氣候下，恐怕‘活拔絨’還不會是僅此一例，其他領(lǐng)域其他產(chǎn)品都面臨著同樣的潛在危險」〃中國產(chǎn)品，連中國自己的老百姓都無法持信任態(tài)度。何止不保護(hù)動物？食品行業(yè)的信任度幾乎降到冰點(diǎn)，藥品化妝品事故頻發(fā)，老百姓吃穿用都會對中國產(chǎn)品打問號，又怎么可能得到國際上的認(rèn)同？經(jīng)濟(jì)氣候好的時候，問題都被掩蓋，一旦競爭刺刀見紅，深層的問題就會暴露出來。而我們自己的問題是，中國的行業(yè)協(xié)會和管理部門于內(nèi)對企業(yè)監(jiān)管不力，于外應(yīng)戰(zhàn)時被動應(yīng)付，如此尷尬，恐怕會在金融危機(jī)的逼仄之下不斷重演?！ā鎸Α畎谓q’的疼痛，憤怒是無益的，自怨也是無益的，在我們的經(jīng)濟(jì)觸角已伸向世界各地時，如何保護(hù)這些遠(yuǎn)征的產(chǎn)品才是當(dāng)務(wù)之急。新聞里提到，有中國羽絨行業(yè)的監(jiān)管人打電話給企業(yè)，你們用了‘活拔絨’嗎？對方答‘沒有’，而這居然成為行業(yè)與國際聲音爭辯的證據(jù)一一這恐怕才是我們的最深之傷。”〃也許，與世界許多國家的發(fā)展軌跡類似，中國企業(yè)在成長的初級階段會出現(xiàn)‘原罪‘，比如‘活拔絨’，但這不能成為我們自欺欺人的理由。因為在經(jīng)濟(jì)舞臺上與人同臺競技，別人可不會管你是否先來后到「(10)3月24日，東北網(wǎng)評載文指出，首先，〃活〃事件的發(fā)生有其必然性，因為我們要面對競爭，無需大驚小怪；其次」活〃材料倒逼國內(nèi)企業(yè)自省，〃活拔”事件之所以能授人以柄，國內(nèi)企業(yè)對利潤的狂熱追求急需自省。對企業(yè)來講，追求利潤是硬道理，但硬追求利潤則沒有道理。從中國羽絨信息網(wǎng)緊急掛出的“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨〃的通知到中國農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)介紹〃活拔鵝絨應(yīng)注意的問題〃的技術(shù)文章，說明國內(nèi)企業(yè)涉嫌部分程度上對動物的不人道行為。因此，理性生產(chǎn)是當(dāng)前企業(yè)需要深刻自省的問題，海外羽絨企業(yè)出現(xiàn)的危機(jī)可能衍變到其他行業(yè)，當(dāng)務(wù)之急，國內(nèi)所有企業(yè)必須充分考慮到國外經(jīng)營的困難和海外市場的險惡，強(qiáng)化危機(jī)意識，增強(qiáng)危機(jī)公關(guān)能力。外國人還要做什么，我們難以預(yù)測。當(dāng)前中國企業(yè)能做的除了從容面對、冷靜應(yīng)答外，最重要的還是理性生產(chǎn)。印第安人有句諺語：〃如果我們走的太快，停一停，讓靈魂跟上來〃，中國企業(yè)在〃活拔絨〃事件中尤其要做的，可能恰恰是讓靈魂追上現(xiàn)實的步伐。(11)3月26日，環(huán)球博客載文認(rèn)為〃活〃事件首先是〃動物保護(hù)；其次才是〃貿(mào)易保護(hù)〃，文章指出，目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動物福利法規(guī)，國際上普遍承認(rèn)動物們享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害和疾病威脅的自由、生活無恐懼和悲傷感的自由、表達(dá)天性的自由。認(rèn)為〃活〃不僅見證了我國企業(yè)在生產(chǎn)中對動物福利保護(hù)措施的缺失，也解讀了接軌國際動物保護(hù)理念的滯后，現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法規(guī)過分強(qiáng)調(diào)了對野生動物的〃資源性〃利用，而在動物福利保護(hù)方面存在著法律責(zé)任不嚴(yán)格、缺乏可操作性的嚴(yán)重缺陷。甚至只對獵捕野生動物等相關(guān)行為規(guī)定了法律責(zé)任及相關(guān)的懲罰措施，而對取熊膽等傷害、虐待野生動物的行為卻找不到相關(guān)的處罰依據(jù)，至于保護(hù)家禽等方面的法規(guī)，更是空白。這也使生產(chǎn)企業(yè)無法可依，放任自流。文章指出，我們的生產(chǎn)企業(yè)直到今天也未能與國際接軌，對曝光〃活拔絨〃似乎還很委屈，更有網(wǎng)友對相關(guān)報道責(zé)難以至于叱罵。恰恰說明，中國公眾以及商家動物福利保護(hù)意識仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動物們的權(quán)利，更未能成為生活方式和文明生產(chǎn)的程序設(shè)定。（12）3月27日，紅網(wǎng)載文指出，〃在金融危機(jī)下，各國貿(mào)易保護(hù)主義更是人為地設(shè)置貿(mào)易壁壘，在這種情況下，實現(xiàn)公平貿(mào)易，保護(hù)我國企業(yè)利益顯得尤為重要。〃〃出口企業(yè)要遵守國際貿(mào)易游戲規(guī)則，尊重出口國的生活習(xí)慣和感情，認(rèn)真研究出口國的相關(guān)法規(guī)「〃西方國家之所以對‘活拔絨’事件深信不疑，一個重要原因還在于國人的動物保護(hù)意識不強(qiáng)，只有當(dāng)國人動物保護(hù)意識增強(qiáng)了，濫殺、捕食野生動物以及虐待動物的事情不再聽聞，即使有‘活拔絨’事件的報道，人家也不一定相信！‘活拔絨’事件之所以在歐洲消費(fèi)者心目中產(chǎn)生巨大影響，除