專題三第二講

第二講財政支出結(jié)構(gòu)2023/2/51第二講公共支出結(jié)構(gòu)本講提要財政支出的分類與結(jié)構(gòu)財政支出結(jié)構(gòu)的決定因素主要支出項目及影響2023/2/52第二講公共支出結(jié)構(gòu)第一節(jié)財政支出分類與結(jié)構(gòu)財政支出結(jié)構(gòu)(structureofpublicexpenditure)各類財政支出占總支出的比重也稱財政支出構(gòu)成(compositionofpublicexpenditure)分類角度一、按支出用途分類二、按費用類別分類三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類四、國際分類方法2023/2/53第二講公共支出結(jié)構(gòu)一、按支出用途分類（一）主要項目基本建設(shè)支出增撥企業(yè)流動資金企業(yè)挖潛改造資金科技三項費用地質(zhì)勘探費工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費支援農(nóng)村生產(chǎn)支出農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費撫恤和社會福利救濟費國防費行政管理費價格補貼支出等2023/2/54第二講公共支出結(jié)構(gòu)一、按支出用途分類（二）按社會總產(chǎn)品的價值構(gòu)成歸類補償性支出(compensationexpenditure)：2%

企業(yè)挖潛改造資金積累支出(accumulationexpenditure)：28%

基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支 出以及科技三項費用、地質(zhì)勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等 部門的事業(yè)費、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、文教 科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費性支出(consumptionexpenditure)：70%

撫恤和社會福利救濟費、行政管理費、國防費、價格 補貼支出以及科技三項費用、地質(zhì)勘探費、工業(yè)交通 商業(yè)等部門的事業(yè)費、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè) 費、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費等支出中非增加固定資產(chǎn)的 部分。2023/2/55第二講公共支出結(jié)構(gòu)建國以來財政支出結(jié)構(gòu)的變化：四項支出比重大幅降低：國內(nèi)基本建設(shè)、國防費、增撥企業(yè)流動資金、工交商部門事業(yè)費四項支出比重明顯提高：文教科學(xué)衛(wèi)生、行政管理費用、挖潛改造、支農(nóng)價格補貼變化呈降低趨勢。2023/2/56第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、按費用類別分類財政支出社會文教費：27%國防費：8%

行政管理費：19%其他支出：15%經(jīng)濟管理支出：經(jīng)濟建設(shè)費：31%Economicmanagementexpenditure社會管理支出Socialmanagementexpenditure2023/2/57第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、按費用類別分類經(jīng)濟建設(shè)費主要包括：基本建設(shè)費、國有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)技術(shù)三項費用、簡易建筑費、地質(zhì)勘探費、增撥國有企業(yè)流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費、城市維護費、國家物資儲備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費等等2023/2/58第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、按費用類別分類社會文教費包括：用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經(jīng)費、研究費和補助費等。2023/2/59第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、按費用類別分類國防費包括：各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、對外軍事援助支出、民兵建設(shè)事業(yè)費支出、用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經(jīng)費、防空經(jīng)費等。2023/2/510第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、按費用類別分類行政管理費包括：用于國家行政機關(guān)、事業(yè)單位、公安機關(guān)（包括國家安全機關(guān)）、司法機關(guān)、檢察機關(guān)、外交機關(guān)（包括駐外機構(gòu)）等的各種經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、干部培訓(xùn)費。2023/2/511第二講公共支出結(jié)構(gòu)對財政支出的分類，能夠揭示出國家執(zhí)行了哪些職能以及側(cè)重哪些職能，同時從時間序列上也能看出國家職能的演變：兩類支出比重大幅下降：經(jīng)濟建設(shè)、國防費兩類呈上升：社會文教、行政管理2023/2/512第二講公共支出結(jié)構(gòu)三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類（考點）購買性支出(purchaseexpenditure)

：

政府從個人和企業(yè)購買原材料和土地、勞 動力、資本的生產(chǎn)性服務(wù)并由政府直接使 用的支出轉(zhuǎn)移性支出(transferpayment)

：

政府在公民之間再分配購買力的支出。2023/2/513第二講公共支出結(jié)構(gòu)四、國際分類方法用于經(jīng)濟分析目的的理論分類用于編制國家預(yù)算的統(tǒng)計分類2023/2/514第二講公共支出結(jié)構(gòu)第二節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的決定因素一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)二、經(jīng)濟發(fā)展階段與財政支出結(jié)構(gòu)2023/2/515第二講公共支出結(jié)構(gòu)一政府職能的兩種觀點市場主導(dǎo)型觀點政府主導(dǎo)型觀點2023/2/516第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段論馬斯格雷夫和羅斯理論財政支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展階段：初期→中期→成熟期2023/2/517第二講公共支出結(jié)構(gòu)（一）不同發(fā)展階段三種支出的不同（考點）

1、公共積累支出：在經(jīng)濟發(fā)展初期呈上升；中期呈下降；成熟期上升。2、公共消費支出：初中級階段消費呈穩(wěn)定或下降趨勢；成熟階段，人民的需求要求各種社會的配套，導(dǎo)致消費支出的上升。3、轉(zhuǎn)移性支出：初中級階段較低；高級階段較高；2023/2/518第二講公共支出結(jié)構(gòu)（二）財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較近年來我國財政支出呈現(xiàn)如下趨勢：1.經(jīng)濟性支出比重還有下降的趨勢，只是下降 的速度變得緩慢。2.社會性支出比重一直呈現(xiàn)上升的趨勢，而且 可以預(yù)計，隨著社會保障制度的建立和逐 步完善，社會性支出比重上升的速度將加 快。2023/2/519第二講公共支出結(jié)構(gòu)第三節(jié)主要支出項目及其經(jīng)濟影響(重點)一、消費性支出二、投資性支出三、轉(zhuǎn)移性支出2023/2/520第二講公共支出結(jié)構(gòu)一、消費性支出的性質(zhì)社會消費性支出與投資性支出同屬購買性支出。其異同點：異點：前者屬于非生產(chǎn)性，后者屬于生產(chǎn)性；同點：都是社會再生產(chǎn)正常運行所必須的。社會消費性支出的項目：行政管理、國防、文教科衛(wèi)、工交商農(nóng)。2023/2/521第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、行政管理支出行政管理支出(governmentadministrationexpenditure)是保持國家機器正常運轉(zhuǎn)的基本開支，不斷增加有其合理性。但是，由于行政管理支出又是一種純消費性支出，是對社會財富的“虛耗”，故不能增長得過快，占財政支出的比重也不能過高。

2023/2/522第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、行政管理支出（一）行政管理支出的現(xiàn)狀與變化1.現(xiàn)狀人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，前者包括工資、福利費、離退休人員費用等，后者包括公務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費和業(yè)務(wù)費。2.變化(1)行政管理支出的快速增長和占總支出比重的提高始于經(jīng)濟體制改革伊始的1978年。（5.6%17%20%）(2)經(jīng)濟體制改革以來，行政管理支出的增長速度大大快于財政支出的增長速度。5%20.%14%(3)行政管理支出占總支出的比重從1978年的4.7%提高到2003年的19%（這恰好也接近2001—2003年的平均數(shù)），每年平均提高0.57個百分點。3.原因行政管理支出增長率很快和比重不斷提高的主要原因是人員經(jīng)費的增長很快：工資、補貼21；行政人員數(shù)量10%2023/2/523第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、行政管理支出（二）公共雇員數(shù)量和報酬的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)1.對國內(nèi)需求的影響屬于購買性支出，直接構(gòu)成總需求的一部分工資總額支出的變化通過乘數(shù)效應(yīng)，對總需求會產(chǎn)生成倍的增加或減少2.對國內(nèi)生產(chǎn)的影響政府常常是一個壟斷生產(chǎn)者，而且所生產(chǎn)的物品和服務(wù)通常又低費或免費提供給受益者，所以產(chǎn)品價格不是由市場決定的3.對勞動市場的影響工資率提高→公開失業(yè)公共部門雇用的女性員工→女性工作參與率政府減員→給勞動市場帶來巨大壓力或私人部門的生產(chǎn)率下降2023/2/524第二講公共支出結(jié)構(gòu)三、國防支出國防支出(defenseexpenditure)也是一個有爭議的話題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國防支出的水平到底多大合適；二是國防支出與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，或者說國防支出對經(jīng)濟發(fā)展的影響。2023/2/525第二講公共支出結(jié)構(gòu)三、國防支出（一）國防支出的現(xiàn)狀與變化1.現(xiàn)狀中國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略，這種國防政策使得國防支出占財政總支出的比例比較低。如果同經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌麌蚁啾?，在下中等收入國家中，中國國防支出比重是最低的?.變化1.新中國成立初期，國防支出占財政總支出的比重高達38.2%。2.從1966年開始，特別是改革開放以來，國防支出的絕對規(guī)模上升，但相對規(guī)模下降。1966—1970年，國防支出占財政總支出的比重為21.9%，到2001—2003年，該比重下降到7.7%，平均每年降低0.4個百分點。有機構(gòu)成比較低2023/2/526第二講公共支出結(jié)構(gòu)中國國防支出構(gòu)成2023/2/527第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、國防支出（二）國防支出的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)1.總投資效應(yīng)投資減少，增長率降低2.總需求效應(yīng)需求增加，推動增長3.總體排擠效應(yīng)導(dǎo)致赤字增加，民間支出減少4.預(yù)算排擠效應(yīng)如果導(dǎo)致教育和保健減少，阻礙人力資本的形成5.正外部效應(yīng)有利于推動技術(shù)進步2023/2/528第二講公共支出結(jié)構(gòu)四、公共投資支出（考點）

在現(xiàn)代社會，向社會提供經(jīng)濟性服務(wù)是政府的一個重要職能，經(jīng)濟性支出也就成為政府支出的一個重要組成部分。在政府的各類支出中，經(jīng)濟性支出與民間部門經(jīng)濟活動的聯(lián)系最為密切，對社會資源的配置力度也最大、最直接。而在經(jīng)濟性支出中，公共投資(publicinvestment)支出又是爭議最大的，故下面我們主要分析公共投資（支出）的有關(guān)問題。

2023/2/529第二講公共支出結(jié)構(gòu)四、公共投資支出

（一）公共投資支出的現(xiàn)狀與變化

一國公共投資支出的大小主要取決于兩大因素：

一是經(jīng)濟管理體制；二是經(jīng)濟發(fā)展階段。

2023/2/530第二講公共支出結(jié)構(gòu)四、公共投資支出（二）公共投資決策的標(biāo)準(zhǔn)資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)(capital-outputratiominimizationcriteria)又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)(scarcefactorcriteria)，是指政府在確定投資項目時，應(yīng)當(dāng)選擇資本—產(chǎn)出比率最低的投資項目，或者說選擇單位資本投入產(chǎn)生最大產(chǎn)出的投資項目。資本—勞動力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)(capital-labourratiomaximizationcriteria)是指政府投資支出應(yīng)當(dāng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。新技術(shù)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)(employmentcreationcriteria)是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目。簡評：前兩種標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)資本的重要和貢獻，第三種重視勞動力資源。2023/2/531第二講公共支出結(jié)構(gòu)中國依據(jù)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)做出公共投資決策勞動力是最重要的經(jīng)濟資源失業(yè)的社會影響有助于改善收入分配狀況

2023/2/532第二講公共支出結(jié)構(gòu)四、公共投資支出（三）公共投資的主要領(lǐng)域1.經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資2023/2/533第二講公共支出結(jié)構(gòu)1.經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施(economicinfrastructure)是指整個社會的經(jīng)濟活動所依賴的基本設(shè)施，包括交通、通信、水、電、氣、廢物處理和其他類似的設(shè)施。經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資還具有下列一些明顯的特點(1)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模一般很大，設(shè)備笨重，配送網(wǎng)絡(luò)龐大，因此，資本成本(capitalcosts)要比維護成本(maintenancecosts)和經(jīng)營成本(operatingcosts)大得多。(2)在總成本中，有很大一部分成本必須在項目開始運營之前就已發(fā)生，或者說，基礎(chǔ)設(shè)施投資中的沉沒成本(sunkcosts)很高。(3)基于上述兩種情況，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的進入和退出成本很大，從而降低了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的可競爭性。(4)基礎(chǔ)設(shè)施的高資本成本和沉沒成本、建設(shè)周期和回收周期長，再加上不規(guī)則的收入流量，導(dǎo)致比較長的債務(wù)償還期和較高的平均債務(wù)—權(quán)益比率(averagedebtequityratios)。2023/2/534第二講公共支出結(jié)構(gòu)1.經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式主要有（1）政府直接投資，無償提供（2）政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營（3）建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓投資方式2023/2/535第二講公共支出結(jié)構(gòu)2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來進行農(nóng)業(yè)公共投資的重點主要有三個：一是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，二是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資，三是農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資。2023/2/536第二講公共支出結(jié)構(gòu)3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指由高新技術(shù)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用等所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團的總稱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)過三個階段，即研究與開發(fā)階段、研究與開發(fā)成果轉(zhuǎn)化階段和工業(yè)化大生產(chǎn)階段。研究與開發(fā)經(jīng)費投入情況風(fēng)險投資發(fā)展情況2023/2/537第二講公共支出結(jié)構(gòu)（四）公共投資支出的經(jīng)濟增長效應(yīng)

一種觀點認為，公共投資支出是生產(chǎn)性支出，同時又為私人部門的經(jīng)濟活動提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補品，比如更好的道路會增加私人投資的邊際產(chǎn)品，從而導(dǎo)致私人產(chǎn)出能力的擴張。因此，公共投資支出增加必將促進經(jīng)濟增長。一種觀點認為，公共投資支出增加會排擠私人部門支出，并與私人部門爭奪有限的社會資源，公共投資支出增加會阻礙經(jīng)濟增長。2023/2/538第二講公共支出結(jié)構(gòu)五、社會保障支出社會保障(socialsecurity)是指政府通過?？顚Ｓ枚惢I措資金，向老年人、無工作能力的人、失去工作機會的人、病人等提供基本生活保障的計劃。（一）社會保障制度（二）社會保障支出的現(xiàn)狀與變化（三）社會保障的經(jīng)濟效應(yīng)2023/2/539第二講公共支出結(jié)構(gòu)（一）社會保障制度1.社會保險2.社會救濟3.社會福利4.社會優(yōu)撫2023/2/540第二講公共支出結(jié)構(gòu)（一）社會保障制度1.社會保險社會保險是社會保障制度的核心，由五項組成，即養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。在社會保險制度中，養(yǎng)老保險又是最重要的養(yǎng)老保險制度從其籌資方式(1)完全基金制(fullyfundedsystem)(2)現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-gosystem)(3)部分基金制(partiallyfundedsystem)1997年7月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確立了我國現(xiàn)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”式養(yǎng)老保險制度2023/2/54