第一章 現(xiàn)代政府與政府體制

第一章現(xiàn)代政府與政府體制

一、國(guó)家與政府的概念二、現(xiàn)代政府體制的類型三、現(xiàn)代政府的基本原則四、當(dāng)代中國(guó)政府體制的歷史經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展一、國(guó)家與政府的概念1、國(guó)家的概念國(guó)家——馬克思主義的定義：統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，是統(tǒng)治階級(jí)表達(dá)自己的階級(jí)意志的工具。

國(guó)家——西方學(xué)者的定義：

多元主義理論認(rèn)為國(guó)家是社會(huì)各個(gè)階層、集團(tuán)互相競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)本階層、集團(tuán)利益的工具。代表人物如本特利、杜魯門、達(dá)爾。精英主義理論認(rèn)為國(guó)家是政治精英階層按照自己的意志對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的組織形式。代表人物如帕累托、米歇爾斯、米爾斯等。2、政府的概念

政府概念可以從廣義上和狹義上區(qū)分。本課主要從廣義政府概念來理解。二、政府體制的類型1、政府體制的概念政府體制——政府內(nèi)部的各個(gè)組成部分之間形成的具體關(guān)系和結(jié)構(gòu)的制度化形式。

2、政府的構(gòu)成：自英國(guó)革命建立現(xiàn)代政府以后，現(xiàn)代政府基本構(gòu)成：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。3、政府體制的類型西方古代的劃分：

亞里士多德根據(jù)執(zhí)政者人數(shù)的多少分為：個(gè)人統(tǒng)治的君主制、少數(shù)人統(tǒng)治的貴族制、多數(shù)人統(tǒng)治的共和制。

西方近代的劃分：布丹、洛克等人以掌握國(guó)家主權(quán)或立法權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)：君主制、寡頭制、民主制。當(dāng)代社會(huì)政府體制的劃分：民主共和制權(quán)威主義體制傳統(tǒng)體制民主共和制總統(tǒng)制——總統(tǒng)及其政府行使行政權(quán)的一種民主體制?？偨y(tǒng)既是國(guó)家元首又是行政首腦，政府成員由總統(tǒng)任免，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。如美國(guó)、拉丁美洲一些國(guó)家。議會(huì)制——議會(huì)是國(guó)家權(quán)力中心的民主體制。議會(huì)行使立法、組織政府的權(quán)力，國(guó)家元首是“虛位元首”，并無實(shí)權(quán)。由議會(huì)產(chǎn)生的內(nèi)閣行使國(guó)家的行政權(quán)。委員會(huì)制——由平等地位的委員組成的委員會(huì)行使國(guó)家行政權(quán)的體制。委員會(huì)由議會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)制——由人民代表大會(huì)行使國(guó)家最高權(quán)力的制度，如中國(guó)。權(quán)威主義體制權(quán)威主義體制——以總統(tǒng)制或議會(huì)制為形式，但行政權(quán)高于其他權(quán)力，統(tǒng)治者不受或很少受到限制的政治體制。如政黨權(quán)威主義政權(quán)、軍人權(quán)威主義政權(quán)。

傳統(tǒng)體制

君主制：以君主為最高統(tǒng)治者的體制，如文萊。

酋長(zhǎng)（或酋長(zhǎng)委員會(huì)）制：以部落首領(lǐng)或首領(lǐng)委員會(huì)為最高權(quán)力者的體制。

教權(quán)制：國(guó)家事務(wù)以宗教教義為指導(dǎo)思想，如伊朗。三、現(xiàn)代政府的組織原則現(xiàn)代政府的組織原則（略）：人民主權(quán)代議民主分權(quán)法治人民主權(quán)原則人民主權(quán)思想：主要是由盧梭提出。反對(duì)傳統(tǒng)的君權(quán)神授。通過提倡人性、理性，主張?zhí)熨x人權(quán)，人具有不可剝奪的權(quán)利，如生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)。人民主權(quán)思想轉(zhuǎn)化為政府制度的意義：1、強(qiáng)調(diào)政府的合法性來源于人民，政府的最終權(quán)力是由人民行使的，人民委托政府行使國(guó)家權(quán)力，政府對(duì)人民負(fù)責(zé)。

2、強(qiáng)調(diào)人民有參政權(quán)。盡管人民委托政府行使國(guó)家權(quán)力，但仍保留參與政府的權(quán)力。參與程度可衡量民主狀況。3、政府的目的是謀求公共幸福，為了公共利益。

代議民主原則代議民主的產(chǎn)生原因：由于現(xiàn)代政府規(guī)模巨大、政府事務(wù)繁多且專業(yè)化、人民直接行使國(guó)家權(quán)力在技術(shù)上不可能，故采用由人民選舉代表，再由代表具體行使國(guó)家權(quán)力的民主。

代議民主制——人民根據(jù)主權(quán)在民的原則，按照一定的程序選舉代表組成代議機(jī)關(guān)來形式國(guó)家最高權(quán)力的政治制度。

代議民主制度包括：議會(huì)制、普選制、政黨制。

分權(quán)原則即現(xiàn)代政府在結(jié)構(gòu)、組織和職能層面上實(shí)行分權(quán)形式。分權(quán)的內(nèi)容：（1）政府同人民分權(quán)。政府行使人民的委托權(quán)，故權(quán)力有限，凡法律沒有規(guī)定的則為人民所有。

（2）職能、結(jié)構(gòu)和人員的分工。立法、行政以及司法職能分開，并分別由不同的機(jī)構(gòu)行使，且政府人員也各自歸屬不同的機(jī)構(gòu)。

（3）中央與地方分權(quán)。中央處理有關(guān)全國(guó)性的事務(wù)，以及軍事外交等。地方維護(hù)、促進(jìn)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，提供地方性公共服務(wù)。分權(quán)的意義：（1）分權(quán)可以有效行使國(guó)家權(quán)力。（2）分權(quán)是為了通過制約機(jī)制防止出現(xiàn)權(quán)力過于集中而變?yōu)閷Ｖ啤＃?）可以有效防止權(quán)力腐敗。（4）可以防止政策多變和輕率決策。不足：互相牽制導(dǎo)致效率較低。法治原則

法治與法制存在著區(qū)別法治提出的原因：從理論上講，人民權(quán)利高于政府權(quán)力，為了維護(hù)人民權(quán)利，通過法治來限制政府濫用權(quán)力。法治原則的內(nèi)容：國(guó)家權(quán)力的行使通過法律進(jìn)行；法律必須是普遍和公開的；法律的制定是在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；法律的目的就是為了保護(hù)公民權(quán)利和人權(quán)；司法必須獨(dú)立。四、當(dāng)代中國(guó)政府體制的歷史經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展1、當(dāng)代中國(guó)民族國(guó)家的形成

反封建主義斗爭(zhēng)反殖民主義民族主義與國(guó)家形成2、當(dāng)代中國(guó)政府體制的來源

（1）理論來源盧梭的人民主權(quán)思想：認(rèn)為政府的權(quán)力來源于人民，應(yīng)該服從人民，政府受人民委托并應(yīng)接受人民的監(jiān)督，政府成員是人民的公仆；所有的政府權(quán)力均來自國(guó)家主權(quán)這一最高的國(guó)家權(quán)力。馬克思的有關(guān)思想馬克思在對(duì)1848年歐洲革命和1871年巴黎公社的基礎(chǔ)上，對(duì)無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的政府體制作了論述：第一，無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家只能實(shí)行民主共和制形式。第二，巴黎公社是無產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的一種重要形式。（2）制度來源最初來源——巴黎公社體制。主要特征：人民選舉出代表形式具體國(guó)家權(quán)力，這些代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，可以隨時(shí)撤換；代議機(jī)構(gòu)同時(shí)具有立法和行政職能等。重要來源——蘇維埃制度。特征：最高蘇維埃既是最高代表機(jī)關(guān)，又是唯一的立法機(jī)關(guān)，也是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行政、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力均由它賦予，并向它負(fù)責(zé)；蘇維埃制度實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。3、歷史經(jīng)驗(yàn)（1）古代政治與行政活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)從封建專制中汲取的不是價(jià)值層面而是某些操作性的機(jī)制。主要有：權(quán)力相對(duì)集中；政治運(yùn)行機(jī)構(gòu)完備；較完備的監(jiān)察監(jiān)督系統(tǒng)；科舉制使用的考試錄用方法；中央對(duì)地方的有效控制，等等。（2）革命根據(jù)地時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地建立了民主政權(quán)，召開了工農(nóng)兵代表大會(huì)。1931年在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國(guó)，選舉產(chǎn)生第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，產(chǎn)生了中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)，組織了人民委員會(huì)作為中央政府。（3）建國(guó)以后的經(jīng)驗(yàn)1949年9月召開第一屆政治協(xié)商會(huì)議，通過了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，確定人民代表大會(huì)制度為新中國(guó)的政權(quán)組織形式。

1954年9月召開第一次全國(guó)人民代表大會(huì)，通過了第一部憲法，開始了中國(guó)民主政治的實(shí)踐。文革期間中國(guó)政府體制經(jīng)歷了曲折，政府體制幾乎陷于癱瘓，直到改革開放初期才恢復(fù)正常。3、當(dāng)代中國(guó)政府體制的發(fā)展與成就（1）意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)嵱弥髁x