2023年公共資源交易管治暫行總結(jié)

第9頁共9頁2023年?公共資源交?易管治暫行?總結(jié)第一?章總則第?一條為進一?步規(guī)范我市?公共資源交?易管理，加?快完善與市?場經(jīng)濟相適?應(yīng)的交易機?制，構(gòu)筑統(tǒng)?一、開放、?透明、高效?的公共資源?交易平臺，?提高公共資?源使用效率?，從源頭上?預(yù)防和治理?___，有?效維護國家?和社會公共?利益，保護?交易當(dāng)事人?的合法權(quán)益?，根據(jù)《招?標(biāo)投標(biāo)法》?、《政府采?購法》等國?家有關(guān)法律?法規(guī)和省、?無錫市有關(guān)?規(guī)范性文件?，結(jié)合《市?公共資源交?易管理體制?改革方案》?（委辦〔〕?__號），?制定本辦法?。第二條?本辦法適用?于本市行政?區(qū)域內(nèi)進行?的各類公共?資源（包括?：建設(shè)工程?交易、產(chǎn)權(quán)?交易、政府?采購、土地?交易等）招?投標(biāo)、采購?、拍賣、掛?牌、競價等?交易活動及?其監(jiān)督和管?理。法律法?規(guī)另有規(guī)定?的，從其規(guī)?定。第三?條符合本辦?法規(guī)定的公?共資源項目?，必須進入?市公共資源?交易服務(wù)中?心進行交易?。特殊情況?不能進入的?，須報行業(yè)?主管部門審?核，并經(jīng)市?公共資源交?易管理委員?會確認(rèn)。?第四條公共?資源交易應(yīng)?當(dāng)遵循公開?、公平、公?正、誠實信?用、廉潔高?效的原則。?第五條任?何單位和個?人不得以不?合理的條件?限制或者排?斥潛在投標(biāo)?人（競買人?）參加各種?形式的公共?資源交易活?動，不得對?潛在投標(biāo)人?（競買人）?實行歧視待?遇。第二?章交易決策?機構(gòu)第六?條市公共資?源交易管理?委員會是全?市公共資源?交易工作的?領(lǐng)導(dǎo)和決策?機構(gòu)。負(fù)責(zé)?全市公共資?源交易工作?中重大問題?的決策，承?擔(dān)公共資源?交易重大事?項的領(lǐng)導(dǎo)和?協(xié)調(diào)職能。?第七條管?理委員會主?任由市長擔(dān)?任，常務(wù)副?市長、市_?__書記、?分管建設(shè)的?副市長任副?主任，市編?辦、政府辦?、發(fā)改委、?教育局、人?保局、財政?局、公安局?、監(jiān)察局、?國土局、建?設(shè)局、交通?運輸局、水?利農(nóng)機局、?農(nóng)林局、文?廣新局、衛(wèi)?生局、審計?局、環(huán)保局?、規(guī)劃局、?安監(jiān)局、體?育局、政府?法制辦、_?__局、園?林旅游局、?機關(guān)事務(wù)管?理局等部門?的主要負(fù)責(zé)?人為成員。?第三章交?易管理機構(gòu)?第八條市?公共資源交?易管理辦公?室是全市公?共資源交易?的專職管理?機構(gòu)。負(fù)責(zé)?全市公共資?源交易的業(yè)?務(wù)指導(dǎo)、協(xié)?調(diào)和監(jiān)督工?作，其主要?職責(zé)：（?一）宣傳貫?徹執(zhí)行有關(guān)?建設(shè)工程項?目招投標(biāo)、?產(chǎn)權(quán)交易、?政府采購、?土地交易等?公共資源交?易（以下簡?稱為公共資?源交易）法?律法規(guī)及相?關(guān)規(guī)范性文?件。（二?）負(fù)責(zé)擬訂?我市公共資?源交易管理?制度、操作?辦法、實施?細(xì)則。（?三）負(fù)責(zé)對?市公共資源?交易服務(wù)中?心執(zhí)行公共?資源交易的?法律法規(guī)及?政策制度情?況監(jiān)督檢查?。（四）?負(fù)責(zé)對公共?資源交易工?作流程執(zhí)行?的全過程實?施監(jiān)督管理?；負(fù)責(zé)對全?市公共資源?交易市場的?監(jiān)督、檢查?、指導(dǎo)、協(xié)?調(diào)；負(fù)責(zé)對?市公共資源?交易服務(wù)中?心項目__?_意見的備?案。（五?）負(fù)責(zé)對招?投標(biāo)當(dāng)事人?招投標(biāo)活動?的監(jiān)督管理?。（六）?負(fù)責(zé)對招標(biāo)?代理機構(gòu)、?標(biāo)底編審單?位及其從業(yè)?人員服務(wù)行?為的考核管?理；負(fù)責(zé)招?投標(biāo)評委庫?，審核評標(biāo)?專家資格，?對評委進行?培訓(xùn)和考核?管理。（?七）負(fù)責(zé)對?公共資源交?易的監(jiān)管，?統(tǒng)一管理全?市公共資源?交易市場準(zhǔn)?入，負(fù)責(zé)對?投標(biāo)人、中?介機構(gòu)及其?從業(yè)人員構(gòu)?成不良行為?、疑似不良?行為有關(guān)材?料的審核把?關(guān)。（八?）負(fù)責(zé)對項?目發(fā)包方式?的審批、備?案；負(fù)責(zé)對?招標(biāo)___?形式申請的?核準(zhǔn)；否決?違反相關(guān)交?易規(guī)定的定?標(biāo)結(jié)果；負(fù)?責(zé)合同的_?__、備案?，會同有關(guān)?部門進行合?同跟蹤管理?。（九）?負(fù)責(zé)受理公?共資源交易?活動的投訴?、___，?協(xié)調(diào)處理爭?議和糾紛，?按權(quán)限協(xié)同?有關(guān)部門對?公共資源交?易中的違法?違規(guī)行為進?行查處。?（十）開展?調(diào)查研究，?提出加強和?規(guī)范公共資?源交易管理?的意見建議?。（十一?）負(fù)責(zé)與相?關(guān)職能部門?的協(xié)調(diào)配合?、溝通聯(lián)絡(luò)?。（十二?）完成市委?、市政府和?市公共資源?交易管理委?員會安排的?其他工作。?第九條涉?及公共資源?交易管理的?各行業(yè)主管?部門、行政?監(jiān)管部門，?按照各自職?責(zé)，做好公?共資源交易?的相關(guān)業(yè)務(wù)?指導(dǎo)和監(jiān)督?工作。第?四章交易服?務(wù)機構(gòu)第?十條市公共?資源交易服?務(wù)中心是公?共資源交易?的市場服務(wù)?主體。服務(wù)?中心為公共?資源交易提?供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?的專業(yè)服務(wù)?平臺，并依?法開展公共?資源進場交?易的見證和?服務(wù)管理工?作，其主要?職責(zé)：（?一）宣傳貫?徹執(zhí)行有關(guān)?建設(shè)工程項?目招投標(biāo)、?產(chǎn)權(quán)交易、?政府采購等?公共資源交?易服務(wù)的法?律法規(guī)和相?關(guān)政策規(guī)定?。（二）?接受市公共?資源交易管?理辦公室對?公共資源交?易活動的監(jiān)?督管理和業(yè)?務(wù)指導(dǎo)。?（三）受理?、發(fā)布本市?各類公共資?源交易信息?，為交易雙?方、中介機?構(gòu)提供交易?場所、信息?資料、技術(shù)?咨詢及其他?相關(guān)服務(wù)。?（四）負(fù)?責(zé)對投標(biāo)單?位、中介代?理機構(gòu)資格?的登記、核?驗等工作。?（五）對?建設(shè)工程項?目招投標(biāo)、?產(chǎn)權(quán)交易、?政府采購等?公共資源交?易方案進行?業(yè)務(wù)審核。?（六）負(fù)?責(zé)按照政府?采購監(jiān)督管?理部門的要?求，接受采?購人委托，?編制采購文?件，___?實施政府集?中采購目錄?內(nèi)的項目采?購，接受委?托代理其他?政府采購項?目的采購。?（七）負(fù)?責(zé)公共資源?交易評標(biāo)專?家?guī)斓氖褂?，為招標(biāo)人?、采購人提?供評委抽取?等相關(guān)服務(wù)?。（八）?___各類?建設(shè)工程項?目招投標(biāo)、?政府采購、?國有___?資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)?讓等公共資?源交易活動?。（九）?負(fù)責(zé)對各類?交易信息的?統(tǒng)計、分析?，并報市公?共資源交易?管理辦公室?和相關(guān)監(jiān)管?部門（單位?）；負(fù)責(zé)對?各類交易資?料的收集、?整理、立卷?和統(tǒng)一管理?，并建立檔?案管理制度?，按規(guī)定為?有關(guān)單位提?供檔案查閱?服務(wù)；負(fù)責(zé)?建立和管理?政府采購供?應(yīng)商庫，對?供應(yīng)商誠信?情況進行記?載和利用。?（十）負(fù)?責(zé)對政府采?購供應(yīng)商質(zhì)?疑作出答復(fù)?；負(fù)責(zé)建設(shè)?工程項目招?投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)?交易、政府?采購等公共?資源交易活?動中法律法?規(guī)咨詢；配?合監(jiān)管部門?（單位）和?駐場監(jiān)察室?，調(diào)解建設(shè)?工程項目招?投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)?交易、政府?采購等公共?資源交易活?動產(chǎn)生的爭?議、投訴、?糾紛，維護?正常的交易?市場秩序。?（十一）?按規(guī)定統(tǒng)一?收取各類交?易服務(wù)費，?統(tǒng)一代收代?退投標(biāo)保證?金、中標(biāo)差?額保證金及?履約保證金?。（十二?）負(fù)責(zé)__?_人員培訓(xùn)?。（十三?）加強與各?相關(guān)監(jiān)管部?門（單位）?的溝通、聯(lián)?絡(luò)和配合。?第五章交?易范圍第?十一條建設(shè)?工程招標(biāo)投?標(biāo)。建設(shè)工?程（含水利?、交通、綠?化等）項目?的勘察、設(shè)?計、監(jiān)理、?施工以及與?項目相關(guān)的?重要設(shè)備、?材料等物資?的采購。?第十二條產(chǎn)?權(quán)交易。為?產(chǎn)權(quán)交易提?供條件和綜?合配套服務(wù)?。第十三?條政府采購?。使用財政?性資金的政?府采購項目?，包含可社?會化（含外?購、外包等?）政府購買?項目。原公?安、教育、?衛(wèi)生等政府?采購分中心?單獨實施的?采購交易事?項一并納入?，特殊情況?的除外。?第十四條土?地交易。國?有土地使用?權(quán)的招標(biāo)、?拍賣、掛牌?。第十五?條其他事項?。根據(jù)需要?和有關(guān)規(guī)定?需納入的其?他公共資源?交易：（?一）各類環(huán)?境資源交易?行為。（?二）文化、?體育、教育?、衛(wèi)生、交?通運輸以及?市政園林等?部門的特許?經(jīng)營項目，?城市路橋和?街道冠名權(quán)?，公共停車?場、大型戶?外廣告經(jīng)營?權(quán)等。（?三）城市道?路（特大型?特殊橋梁和?隧道除外）?、園林綠化?、公共建筑?、環(huán)境衛(wèi)生?等非經(jīng)營性?公共設(shè)施的?日常養(yǎng)護、?物業(yè)管理等?資源項目。?（四）涉?訟涉訴罰沒?資產(chǎn)的處置?。（五）?市政府確定?必須進行市?場配置的其?他公共資源?項目。第?十六條其他?依法必須進?場的公共資?源交易項目?。第六章?交易方式?第十七條建?設(shè)工程項目?交易分公開?招標(biāo)和邀請?招標(biāo)。依?法必須公開?招標(biāo)和邀請?招標(biāo)的工程?，招標(biāo)人必?須根據(jù)招標(biāo)?工程的特點?和需要，自?行或者委托?中介代理機?構(gòu)辦理招標(biāo)?事宜。招標(biāo)?人符合法律?規(guī)定的自行?招標(biāo)條件的?，可以自行?辦理招標(biāo)事?宜，也可委?托社會中介?機構(gòu)辦理。?招標(biāo)人不具?備法律規(guī)定?的自行招標(biāo)?條件的，必?須委托中介?代理機構(gòu)辦?理招標(biāo)事宜?。第十八?條政府采購?分為公開招?標(biāo)、邀請招?標(biāo)、競爭性?談判、單一?性來源采購?、詢價、電?子交易以及?___采購?監(jiān)督管理部?門認(rèn)定的其?他采購方式?。采購人?可以委托社?會中介代理?機構(gòu)辦理政?府采購事宜?，也可委托?市公共資源?集中交易機?構(gòu)辦理。?為提高采購?工作效率和?規(guī)模效益，?對采購頻次?較高的、而?且在使用過?程中必須保?證連續(xù)供應(yīng)?和服務(wù)的小?額通用貨物?、工程和服?務(wù)類項目，?推行全市統(tǒng)?一模式的協(xié)?議供貨和定?點采購。協(xié)?議供貨和定?點供應(yīng)商，?必須在公共?資源集中交?易機構(gòu)通過?招標(biāo)方式確?定。第十?九條國有資?產(chǎn)處置和國?有（___?）企業(yè)產(chǎn)權(quán)?轉(zhuǎn)讓必須采?取招標(biāo)、掛?牌、拍賣、?競價等方式?。第二十?條招標(biāo)人（?采購人、出?讓人）要求?變更交易方?式的，必須?經(jīng)項目歸屬?行業(yè)主管部?門批準(zhǔn)，并?報相關(guān)部門?辦理備案。?第二十一?條建設(shè)工程?、政府采購?等公共資源?交易規(guī)模未?達到規(guī)定的?限額范圍，?或根據(jù)相關(guān)?規(guī)定、辦理?有關(guān)手續(xù)可?以不進入公?共資源集中?交易機構(gòu)進?行交易的，?招標(biāo)人（采?購人、出讓?人、社會中?介代理機構(gòu)?）均必須在?市公共資源?集中交易機?構(gòu)建設(shè)的交?易系統(tǒng)上備?案，統(tǒng)一接?受市電子監(jiān)?察系統(tǒng)的監(jiān)?督。第七?章交易程序?第二十二?條公共資源?交易按下列?程序進行：?（一）交?易登記備案?或核準(zhǔn)。招?標(biāo)人（采購?人、出讓人?）向行業(yè)主?管部門提出?交易備案或?核準(zhǔn)，行業(yè)?主管部門受?理交易備案?或核準(zhǔn)，并?確定交易方?式。（二?）提出申請?。對符合本?辦法范圍規(guī)?定的交易項?目，招標(biāo)人?（采購人、?出讓人）應(yīng)?向公共資源?集中交易機?構(gòu)提出交易?申請，并提?交項目批復(fù)?及相關(guān)資料?，公共資源?集中交易機?構(gòu)對交易項?目進行登記?。（三）?選擇代理。?招標(biāo)人（采?購人、出讓?人）到公共?資源集中交?易機構(gòu)的社?會中介代理?機構(gòu)庫中采?用自主選擇?并在其中隨?機抽取的方?式確定中介?代理服務(wù)機?構(gòu)。（四?）發(fā)布信息?。公共資源?集中交易機?構(gòu)根據(jù)立項?核準(zhǔn)內(nèi)容和?代理機構(gòu)提?供的資料統(tǒng)?一發(fā)布交易?信息。（?五）報名受?理。公共資?源集中交易?機構(gòu)受理工?程建設(shè)承包?商、采購供?應(yīng)商及產(chǎn)權(quán)?交易購買人?的報名。?（六）開標(biāo)?、掛牌、拍?賣。開標(biāo)、?掛牌、拍賣?在公共資源?集中交易機?構(gòu)內(nèi)進行。?由招標(biāo)人或?招標(biāo)人委托?的代理機構(gòu)?（招標(biāo)拍賣?掛牌主持人?）主持，投?標(biāo)人（競買?人）持有效?證件進入。?招標(biāo)投標(biāo)管?理機構(gòu)、各?行業(yè)主管部?門派人參加?現(xiàn)場監(jiān)督。?（七）評?標(biāo)。在市公?共資源交易?一體化服務(wù)?平臺中，依?法組建項目?評標(biāo)委員會?，特殊情況?需要外借專?家或推薦特?別專業(yè)專家?的，應(yīng)提前?向行業(yè)主管?部門和行政?監(jiān)管部門提?出申請，評?標(biāo)工作必須?在公共資源?集中交易機?構(gòu)提供的場?所進行。招?標(biāo)投標(biāo)管理?機構(gòu)、各行?業(yè)主管部門?派人參加現(xiàn)?場監(jiān)督。?因項目特殊?，需要在公?共資源集中?交易機構(gòu)場?外進行交易?的，招標(biāo)人?（采購人、?出讓人）在?開標(biāo)前到公?共資源集中?交易機構(gòu)辦?理相關(guān)手續(xù)?。（八）?結(jié)果公示或?公告。交易?結(jié)果由公共?資源集中交?易機構(gòu)在統(tǒng)?一平臺進行?公示或公告?，接受社會?各界監(jiān)督。?（九）合?同簽訂備案?。招標(biāo)人（?采購人、出?讓人）應(yīng)在?規(guī)定的時間?內(nèi)簽訂書面?合同，并將?合同副本報?項目主管部?門備案。?（十）履約?跟蹤。項目?招標(biāo)人（采?購人、出讓?人）按合同?進度進行驗?收，并將合?同的執(zhí)行情?況、驗收評?價和實施效?果等信息上?傳到市公共?資源交易一?體化服務(wù)平?臺作為項目?終結(jié)和標(biāo)后?監(jiān)督的依據(jù)?。第八章?交易監(jiān)督與?法律責(zé)任?第二十三條?各級紀(jì)檢監(jiān)?察機關(guān)、公?共資源交易?管理機構(gòu)和?行政監(jiān)督部?門依法對公?共資源交易?活動進行監(jiān)?督（或駐場?監(jiān)察），指?導(dǎo)處理公共?資源交易活?動中出現(xiàn)的?各種問題。?第二十四?條市公共資?源交易服務(wù)?中心和社會?中介代理機?構(gòu)在公共資?源交易活動?中，必須統(tǒng)?一使用市公?共資源交易?一體化信息?平臺中的企?業(yè)誠信庫和?綜合評標(biāo)專?家?guī)?，并?受市電子監(jiān)?察統(tǒng)一監(jiān)管?。第二十?五條市公共?資源交易服?務(wù)中心必須?按照監(jiān)管部?門的要求，?在關(guān)鍵部位?和場所建立?全方位高清?視音頻監(jiān)控?系統(tǒng)。普通?自動監(jiān)控錄?像信息循環(huán)?存儲周期不?得少于__?_個月，重?要的交易過?程信息記錄?則須刻錄光?盤長期存檔?。第二十?六條投標(biāo)單?位、中介代?理機構(gòu)、參?加交易的人?員和評標(biāo)專?家有違反