畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要點探析,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制重點探析,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文內(nèi)容摘要：畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文獻(xiàn),是實現(xiàn)將來發(fā)展目的的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。近年來,畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制逐步引起各級和企業(yè)重視。規(guī)劃能否具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性,能否在畜牧產(chǎn)業(yè)將來5年甚至10年的發(fā)展中起到指導(dǎo)作用,取決于規(guī)劃的編制質(zhì)量。本文關(guān)鍵詞語：畜牧產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)規(guī)劃畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制,既要立足畜牧行業(yè)和區(qū)域范圍,又要跳出行業(yè)和區(qū)域本身的限制,從長遠(yuǎn)的角度來描繪發(fā)展藍(lán)圖,構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。就規(guī)劃類型來講,畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通常分為涉牧企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各行政區(qū)域內(nèi)的單畜種或多畜種畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧休閑旅游觀光發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)農(nóng)牧綜合體發(fā)展規(guī)劃和其他涉牧專項規(guī)劃等。就規(guī)劃內(nèi)容來講,畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一般包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在狀況和特征分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的和發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向和支撐體系建設(shè)等。1、編制畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的意義畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的經(jīng)過就是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、要素條件等多重約束下,確定發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)行目的最優(yōu)化的經(jīng)過,是一個制作發(fā)展藍(lán)圖的經(jīng)過。有了這張藍(lán)圖,我們才能有步驟、有計劃地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。編制畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級的重要手段,對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、構(gòu)建當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系、提升畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力具有重大意義。有利于推進(jìn)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革。通過優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)飼構(gòu)造、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖構(gòu)造和畜產(chǎn)品構(gòu)造,淘汰落后的養(yǎng)殖形式,提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率,提高養(yǎng)殖效益。通過發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)、建設(shè)冷鏈物流體系等方面完善畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)品競爭力,以期推進(jìn)畜牧業(yè)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革,知足人民群眾對安全、健康、高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品的需求。有利于推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)規(guī)劃,施行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略,培育壯大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高畜牧業(yè)組織化程度,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理,構(gòu)成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶,集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,不斷推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。有利于提升產(chǎn)品品質(zhì)和保障食品安全。畜禽產(chǎn)品的安全性問題已成為當(dāng)今國際關(guān)切的焦點。通過施行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,可全方位建立和完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,提高畜禽產(chǎn)品的品質(zhì)、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及檢測要求,能夠有效提升產(chǎn)品品質(zhì)及競爭力,保障食品安全。有利于保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境。通過病死畜禽無害化處理及畜禽廢棄物的生態(tài)循環(huán)利用,使廢棄物實現(xiàn)減量化、無害化、資源化和能源化,有效減緩?fù)寥腊褰Y(jié)。根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑,合理界定養(yǎng)殖規(guī)模,有效避免環(huán)境承載過量。同時,通過推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖形式,優(yōu)化資源配置,資源多級利用,構(gòu)成生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)生態(tài)平衡。有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。通過加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)和推廣,使相關(guān)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化,提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效;另一方面,隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、完善,提供應(yīng)農(nóng)民就業(yè)崗位,大力發(fā)展畜牧專業(yè)合作社組織,起到帶動農(nóng)戶的示范作用,切實提高農(nóng)民收入。2、前期的調(diào)研重點在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制前,為了對發(fā)展環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確把握,對發(fā)展任務(wù)合理布置,需要從多個途徑查詢各種信息和收集資料,同時要與有關(guān)部門、大型企業(yè)或協(xié)會聯(lián)絡(luò),獲取第一手資料。通過這一系列的前期調(diào)研及資料收集和整理,了解畜牧業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外形勢,了解本產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的布局情況,了解投入品的來源和畜產(chǎn)品的銷售去向,了解技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展瓶頸等,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制提供前期基礎(chǔ)性資料。當(dāng)這些資料不充足時,可以以到其他省市去實地調(diào)研,獲得第一手資料。在編制規(guī)劃的初期,必須認(rèn)真對規(guī)劃地點的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在狀況進(jìn)行深切進(jìn)入調(diào)研,需要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委、環(huán)保局、旅游局、水利局、國土資源局等相關(guān)部門以及典型企業(yè)屢次座談,具體了解當(dāng)?shù)氐母鞣N發(fā)展規(guī)劃制定施行情況,以及當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的現(xiàn)在狀況運(yùn)營情況。畜牧業(yè)規(guī)劃必須嚴(yán)密結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹虚L期規(guī)劃、上級的規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、水利規(guī)劃、土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃等,盡量不要發(fā)生沖突;假如發(fā)生沖突,必須具體分析沖突產(chǎn)生的原因和解決方案,尋求最合理的解決途徑。3、畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制重點畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制重點主要具體表現(xiàn)出在發(fā)展環(huán)境判定得能否準(zhǔn)確,發(fā)展目的確定得能否科學(xué),發(fā)展任務(wù)布置得能否合理,空間布局能否充分考慮了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇能否符合社會需求,支撐體系能否能夠保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,保障措施能否能有針對性地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展條件。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃的前提條件是要立足本行業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢,從更廣闊的區(qū)域背景條件出發(fā),搞清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在狀況、問題及特征。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的判定。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要從畜牧業(yè)本身和區(qū)域兩個角度進(jìn)行分析和判定。首先,要從國際和國內(nèi)發(fā)展趨勢和特征出發(fā),分析其在國際、國內(nèi)的發(fā)展地位和優(yōu)勢,判定和分析總體發(fā)展水平。其次,要在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間分析各畜種發(fā)展的比擬優(yōu)勢和發(fā)展水平。有時從畜牧業(yè)本身這個角度來看,并不代表其發(fā)展趨勢和最高養(yǎng)殖水平,但從區(qū)域角度來看,卻具有明顯的比擬優(yōu)勢;相反,有些畜種在區(qū)域發(fā)展中地位不一定突出,但它也許代表著畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析。準(zhǔn)確分析和把握畜牧業(yè)在發(fā)展中存在的各種問題,是制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題需要跳出區(qū)域或畜牧業(yè)本身的束縛,從更廣闊的區(qū)域和行業(yè)視角來分析畜牧業(yè)整體、相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間、畜牧業(yè)內(nèi)部各畜種等,在發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源利用、區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮、生態(tài)和環(huán)境保衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)用地等方面存在的問題或缺乏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的基本格局及其特點分析。從產(chǎn)業(yè)層次和空間視角,分析各畜種在量和質(zhì)上的特征和比例關(guān)系、地區(qū)特色和優(yōu)勢畜種發(fā)展?fàn)顩r、中小規(guī)模企業(yè)(合作社、小區(qū))集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?fàn)顩r,研究產(chǎn)業(yè)在空間上集聚的規(guī)律和趨勢,養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖帶等的分布特征。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局變化趨勢的預(yù)測。隨著我們國家對外開放程度的深化,經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響顯著加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)間的競爭層次和深度也發(fā)生了變化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間變化預(yù)測包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模和構(gòu)造的變化趨勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的變化趨勢、產(chǎn)業(yè)空間集疏的變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點空間的判定等。4、發(fā)展目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想及原則。確定發(fā)展目的首先要研究畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展定位,之后才能根據(jù)發(fā)展需要科學(xué)確定發(fā)展目的。畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及原則應(yīng)具有宏觀性、概括性和明確性,切實起到指導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。發(fā)展定位是要準(zhǔn)確確定本產(chǎn)業(yè)在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承當(dāng)?shù)墓δ艿取０l(fā)展定位確實定要立足于長遠(yuǎn),從不同空間尺度,科學(xué)分析其在全國、全省、全市等不同空間尺度中發(fā)揮的作用和所處的地位。發(fā)展定位是畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心,確定到底向什么方向發(fā)展、重點發(fā)展哪些畜種、發(fā)展到什么程度、怎樣發(fā)展是畜牧業(yè)發(fā)展定位時必須研究的課題。畜牧業(yè)發(fā)展定位要在深切進(jìn)入研究畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略后才能慎重決定。畜牧業(yè)發(fā)展定位要具體表現(xiàn)出下面幾個方面:一是要有層次性,由大而小層層定位,如在國家層面和區(qū)域?qū)用娓鳟a(chǎn)業(yè)可能發(fā)揮的作用和所處的地位等;二是要以市場為導(dǎo)向,不拘泥于畜牧業(yè)和區(qū)域本身的發(fā)展現(xiàn)在狀況,從將來畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿蛯χ苓厖^(qū)域發(fā)展可能帶來的機(jī)遇進(jìn)行定位;三是要具體表現(xiàn)出將來性,要著眼于將來,從長遠(yuǎn)的發(fā)展前景和趨勢看各畜種可能發(fā)揮或承當(dāng)?shù)淖饔煤凸δ?。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的。發(fā)展定位定準(zhǔn)后就能順理成章地確定發(fā)展目的,并預(yù)測各分項指標(biāo)。發(fā)展目的是從國內(nèi)外宏觀發(fā)展背景、發(fā)展優(yōu)勢和劣勢、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)等條件出發(fā),分析、判定和預(yù)測將來畜牧業(yè)總體和各畜種發(fā)展的前景。發(fā)展目的分為定性表述和定量目的的預(yù)測,定量目的包括養(yǎng)殖量目的、產(chǎn)值目的、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化比重、畜禽糞污無害化處理和資源化利用率、畜產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)可追溯管理率、養(yǎng)殖場戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系程度等。根據(jù)時間尺度,發(fā)展目的又可分為最近、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展目的。5、發(fā)展任務(wù)發(fā)展任務(wù)是落實發(fā)展目的的詳細(xì)方案,牽涉產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,能夠用一張物料平衡圖來具體表現(xiàn)出整個產(chǎn)業(yè)在發(fā)展經(jīng)過中需要施行的詳細(xì)步驟。圖中主要具體表現(xiàn)出各種投入品從哪里來,數(shù)量是多少,經(jīng)太多少條產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸,產(chǎn)業(yè)鏈之間怎樣通過產(chǎn)業(yè)結(jié)點穿插發(fā)展和支持,并確定畜產(chǎn)品類別以及各種畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和去向。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃是特定地域空間的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展思路,遵照禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃分要求以及區(qū)域載畜量的要求,合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖數(shù)量。為了使編制的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃便于施行,需要規(guī)劃建設(shè)項目,便于進(jìn)行招商,也便于最近建設(shè)的施行。項目、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分別對應(yīng)點、線、面,構(gòu)成立體空間體系,而項目是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最基本的結(jié)點,因而重點建設(shè)項目是畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃中非常重要的一部分。6、空間布局產(chǎn)業(yè)空間區(qū)位的選擇主要依靠市場來調(diào)節(jié),能夠最大限度地利用各種資源和生產(chǎn)要素。能夠獲得最大利益的空間是產(chǎn)業(yè)或企業(yè)最佳的投資空間。規(guī)劃要引導(dǎo)畜牧業(yè)在獲得最大利益的基礎(chǔ)上,盡量避免畜牧業(yè)發(fā)展和布局造成地區(qū)土地、水、礦產(chǎn)等資源的浪費(fèi),減少畜牧業(yè)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境的壓力,構(gòu)成畜牧業(yè)空間配置相對平衡,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)水平的良好發(fā)展態(tài)勢。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃需綜合考慮區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?從區(qū)域特有的比擬優(yōu)勢出發(fā),堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn),因地制宜,對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的布局作出合理布置,制定符合區(qū)域?qū)嶋H、彰顯區(qū)域特色的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展空間布局,要結(jié)合交通條件、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出能力和周邊地區(qū)的畜牧業(yè)布局合理確定。在考慮生物安全的前提下,考慮縮短物流道路,減少物流成本,考慮資源分享以及產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。要考慮規(guī)劃區(qū)的環(huán)境容量,也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在狀況和將來可能的環(huán)境污染情況。空間布局要推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整與升級,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求方案等。7、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在畜牧業(yè)規(guī)劃之中