法律約束與政府主導(dǎo)的水庫(kù)管理,水利工程管理論文

法律約束與主導(dǎo)的水庫(kù)管理,水利工程管理論文【題目】【第一章】【第二章】【3.1-3.4】【3.5】法律約束與主導(dǎo)的水庫(kù)管理【3.6-3.7】【第四章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】3.5法律約束、主導(dǎo)3.5.1制度標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)。水利部、各級(jí)水行政主管單位及各級(jí)地方等部門(mén)擁有對(duì)小型水庫(kù)管理的最高權(quán)利，其在小型水庫(kù)管理經(jīng)過(guò)中的決策權(quán)、組織權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)的合理操控和利用才能使小型水庫(kù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在對(duì)小型水庫(kù)的管理包括社會(huì)的管理、對(duì)的支持和監(jiān)督以及與社會(huì)合作治理市場(chǎng)等，通過(guò)行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段施行，而小型水庫(kù)管理所牽涉的相關(guān)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等職能條文需要重新對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行全面調(diào)研，根據(jù)調(diào)研實(shí)際情況理清關(guān)系思路重新編制，尤其考慮小型水庫(kù)市場(chǎng)化后對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督考核制度。自2002年辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革施行意見(jiàn)的通知〕到2020年水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)(關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〕中水利部特針對(duì)小型水庫(kù)發(fā)布一系列管理體制改革文件，機(jī)構(gòu)也是從上到下積極努力推進(jìn)，但是當(dāng)前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的小型水庫(kù)管理機(jī)制。我們國(guó)家當(dāng)前頒發(fā)運(yùn)用的有關(guān)水庫(kù)大壩設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理方面的法規(guī)主要是針對(duì)大中型水庫(kù)制定，小型水庫(kù)在設(shè)計(jì)階段的水文水工計(jì)算基本無(wú)專(zhuān)門(mén)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，基本是參考大中型水庫(kù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在施工階段、完工驗(yàn)收也基本是參考大中型水庫(kù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，關(guān)于水庫(kù)安全管理相關(guān)的法律法規(guī)主要有：(水法〕、(防洪法〕、(水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例〕、(防汛條例〕、(水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法〕、(水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法〕、(小型水庫(kù)安全管理辦法〕、(水庫(kù)大壩安全鑒定辦法〕等。以上只要(小型水庫(kù)安全管理辦法〕是小型水庫(kù)特有，其它法律法規(guī)小型水庫(kù)可參考執(zhí)行，這使得小型水庫(kù)法律法規(guī)也多樣化，而(小型水庫(kù)安全管理辦法〕中有些條例也證明小型水庫(kù)設(shè)計(jì)、施工、管理的法律規(guī)范不明確，如：第三章工程設(shè)施：第十三條：小型水庫(kù)工程建筑物應(yīng)知足安全運(yùn)用要求，不知足要求的應(yīng)根據(jù)有關(guān)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造、加固，或采取限制運(yùn)用的措施。第十四條：擋水建筑物頂高程應(yīng)知足防洪安全及調(diào)度運(yùn)用要求，大壩構(gòu)造、滲流及抗震安全符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定，近壩庫(kù)岸穩(wěn)定。以上第十三條中有關(guān)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),第十四條中有關(guān)規(guī)范規(guī)定所牽涉的管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定沒(méi)有明確，愈加詳細(xì)的講明小型水庫(kù)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的欠缺，在把握和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)自然相當(dāng)困難，這也造成在現(xiàn)實(shí)中小型水庫(kù)管理存在制度法規(guī)模糊。要解決以上問(wèn)題，部門(mén)首先應(yīng)該從技術(shù)、質(zhì)量和管理分別制定小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。研究小型水庫(kù)的地質(zhì)、水文特征，深切進(jìn)入研究小型水庫(kù)的構(gòu)造特點(diǎn)，編制符合小型水庫(kù)的水文計(jì)算方式方法及水工各構(gòu)造物新建、改擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、完工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不僅令今后小型水庫(kù)的新建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，愈加使小型水庫(kù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)化，避免參考大中型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)生的弊端，如：標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，設(shè)計(jì)復(fù)雜，建設(shè)不經(jīng)濟(jì)。小型水庫(kù)從施工到運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量是關(guān)鍵，編制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尤其必要，包括：施工、運(yùn)行、管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)的是施工經(jīng)過(guò)中的各環(huán)節(jié)、各工序以及工序與工序銜接必須知足質(zhì)量要求，大壩、溢洪道、放水設(shè)施的新建及除險(xiǎn)加固只要層層把關(guān)才能更好地杜絕質(zhì)量事故，保證生命財(cái)產(chǎn)安全。運(yùn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是編制水庫(kù)在調(diào)度運(yùn)行整個(gè)經(jīng)過(guò)中的所處的安全環(huán)境下的安全操作，給運(yùn)行管理人員一個(gè)操作手冊(cè)，讓他們把握水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行的技能技巧，讓水庫(kù)的運(yùn)行長(zhǎng)久安全，并且在水庫(kù)遇事故時(shí)妥善處理。管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是編制水庫(kù)在日常管理中的管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理經(jīng)費(fèi)以及管理器械的管護(hù)方式及準(zhǔn)則，水庫(kù)各水工構(gòu)造日常管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，讓管理從人到物的統(tǒng)一規(guī)范化。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)制定出臺(tái)，水庫(kù)運(yùn)行主管單位將有一個(gè)對(duì)技術(shù)、運(yùn)行、管理衡量的尺子上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)各自在小型水庫(kù)管理的執(zhí)行中明確自個(gè)的工作、責(zé)任；管理人員有章可循、有法可依，在操作經(jīng)過(guò)中有條不紊地進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范能否被嚴(yán)格執(zhí)行，機(jī)構(gòu)應(yīng)該靈敏運(yùn)用決策權(quán)、組織權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)來(lái)控制，在這些權(quán)利的運(yùn)用經(jīng)過(guò)中需要法律法規(guī)的保駕護(hù)航,在標(biāo)準(zhǔn)的衡量下，法律也愈加具有講服力和威信。法律明確責(zé)任主體、法律條例、違法情況及處理懲罰條例后，能夠?qū)芾頇C(jī)構(gòu)、人員強(qiáng)加管理，不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、玩忽職守等等違法違規(guī)操作一旦造成法律所不允許的情況都將遭到懲罰。全國(guó)各區(qū)縣的小型水庫(kù)管理體制多樣、不統(tǒng)一〔有的由國(guó)家管理，有的由地方管理，甚至有的由村級(jí)管理〕會(huì)使上級(jí)到下級(jí)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行管理機(jī)制不順暢，管理指令多樣，使管理程序穿插復(fù)雜、不快速。健全管理體制，使管理體制盡量簡(jiǎn)化，責(zé)任主體明確，上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任、分工明確；上級(jí)管理機(jī)構(gòu)到最終執(zhí)行的管理機(jī)構(gòu)快速、順暢，最快解決上級(jí)要求。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)完善本身管理體制，嚴(yán)格控制管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員，分工明確，賞罰分明，是機(jī)構(gòu)良性運(yùn)轉(zhuǎn)前提。各個(gè)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)轉(zhuǎn)是整個(gè)管理機(jī)制實(shí)行的必要條件，各機(jī)構(gòu)按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格合理制定管理制度，建立新的管制辦法、管制準(zhǔn)則、管制空間、管制范圍，以使管理人員、經(jīng)費(fèi)、器械、資料等人事物長(zhǎng)久良性運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合多中心理論小型水庫(kù)的管理將會(huì)有社會(huì)組織主要介入日常的運(yùn)行管理，因而在社會(huì)和管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該有個(gè)緩沖的機(jī)構(gòu)，使社會(huì)組織權(quán)利得到保障，的管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)利可以把握在手，因而水行政主管部門(mén)應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。小型水庫(kù)步入市場(chǎng)化，其資源開(kāi)發(fā)將產(chǎn)生宏大利益，為了避免市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的違規(guī)操作使小型水庫(kù)長(zhǎng)久運(yùn)行遭受阻礙和避免對(duì)小型水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)，該監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可監(jiān)督管理職能部門(mén)和社會(huì)組織，讓市場(chǎng)和在各自的責(zé)、權(quán)、利范圍內(nèi)自由且有度。3.5.2管理層次及組織構(gòu)造。管理層次又稱(chēng)管理等級(jí)，是組織構(gòu)造內(nèi)部管理層級(jí)的數(shù)目，職權(quán)等級(jí)鏈上所設(shè)置的管理職位的級(jí)數(shù)，即最高層管理人員到基層工作人員之間從屬關(guān)系的數(shù)量。小型水庫(kù)所有權(quán)屬國(guó)家和農(nóng)村集體所有兩種，其特有的所有權(quán)形式讓其對(duì)應(yīng)的部門(mén)多、規(guī)模幅度大，所牽涉的管理層次多樣、跨度大，造成管理效率低。小型水庫(kù)管理層次必須劃分適當(dāng)，太多過(guò)少都不可行，必須以知足管理效率為準(zhǔn)則，必須保證管理工作分工明確、職責(zé)權(quán)利清楚，知足管理靈敏多變、適應(yīng)發(fā)展變化，提高管理人員的積極性、創(chuàng)新性及主動(dòng)性，讓小型水庫(kù)的管理信息流暢、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督和控制有力、政策執(zhí)行到位。我們國(guó)家各級(jí)行政單位實(shí)行上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)，下屬部門(mén)接受上級(jí)的指令，各級(jí)主管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)所屬單位的一切問(wèn)題。管理層次從上到下為、省、市、區(qū)〔縣〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕五級(jí)制。小型水庫(kù)的管理層次根據(jù)本身特點(diǎn)并結(jié)合機(jī)構(gòu)的管理層次，從上到下分為決策層、指揮層、管理層、執(zhí)行層、操作層五層，水行政主管單位的各個(gè)管理層次及每個(gè)管理層對(duì)應(yīng)的部門(mén)之間的關(guān)系。組織構(gòu)造，是指一個(gè)組織內(nèi)怎樣進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作，整合完成總工作任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)組織目的為目的，經(jīng)組織理論指導(dǎo)，并經(jīng)組織設(shè)計(jì)構(gòu)成的組織內(nèi)部上下層次、縱橫向部門(mén)之間的排列方式[77],即組織內(nèi)部的構(gòu)成方式。小型水庫(kù)的組織構(gòu)造設(shè)計(jì)需確定對(duì)應(yīng)的組織系統(tǒng)，將組織系統(tǒng)合理組織成構(gòu)造形式，明確各部門(mén)的職責(zé)和職權(quán)，最終讓各個(gè)部門(mén)之間縱橫向嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)，暢通運(yùn)行。組織構(gòu)造的一般類(lèi)型：直線制、職能制、直線職能制、矩陣制、集權(quán)制、分權(quán)制、多維立體制、模擬分散管理組織形式等。根據(jù)小型水庫(kù)工程的規(guī)模和特點(diǎn)，小型水庫(kù)規(guī)模較小，為了讓上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的管理業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、工作流程少并且固定，采用直線制組織構(gòu)造形式〔如此圖3-2〕。這樣能夠簡(jiǎn)化組織構(gòu)造、明確各級(jí)規(guī)章制度、劃分各級(jí)管理的權(quán)限、任務(wù)和職責(zé)，集中權(quán)利、管理統(tǒng)一、加快信息溝通。部門(mén)內(nèi)部組織形式能夠分別采用縱橫結(jié)合制組織構(gòu)造、矩陣式組織構(gòu)造和直線職能制等三種組織形式?！?〕縱橫結(jié)合制組織構(gòu)造。該組織構(gòu)造將部門(mén)內(nèi)部各級(jí)行政主管人員從冗雜的日常各項(xiàng)事務(wù)中解脫出來(lái)，專(zhuān)業(yè)化的設(shè)置各個(gè)職能部門(mén)，并且直接接受行政首長(zhǎng)命令，執(zhí)行行政首長(zhǎng)指令處理本專(zhuān)業(yè)的日常事務(wù)[78],同樣各職能部門(mén)擁有履行某一專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)對(duì)首長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督建議的權(quán)利。各個(gè)職能部門(mén)之間還擁有指導(dǎo)甚至指令同專(zhuān)業(yè)下級(jí)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)的權(quán)利。專(zhuān)業(yè)化的職能部門(mén)強(qiáng)調(diào)了該組織構(gòu)造的專(zhuān)業(yè)性，讓行政主管人員從事專(zhuān)業(yè)化工作而不是冗雜多樣事務(wù)?！?〕矩陣式組織構(gòu)造。隨著管理事物的冗雜，致使管理出現(xiàn)問(wèn)題的誘發(fā)因子隨之日益多元化、其影響廣泛后果嚴(yán)重，導(dǎo)致對(duì)管理中出現(xiàn)問(wèn)題要快速反響，解決問(wèn)題能力的要求大大提高，因而采用一般的管理組織構(gòu)造來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的非常態(tài)的管理對(duì)象，就越來(lái)越不適應(yīng)，矩陣式組織構(gòu)造應(yīng)運(yùn)而生。華而不實(shí)橫向構(gòu)造是根據(jù)職能劃分[79],縱向構(gòu)造的為應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題設(shè)置的應(yīng)急工作小組系統(tǒng)。應(yīng)急工作小組成員既同原職能部門(mén)保持組織上和業(yè)務(wù)上的聯(lián)絡(luò)，接受原部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)工作小組的主管負(fù)責(zé)，服從應(yīng)急管理工作小組的管理。該組織構(gòu)造強(qiáng)調(diào)各部門(mén)協(xié)同配合，提高解決突發(fā)緊急事件的能力，充分發(fā)揮應(yīng)急工作作用?！?〕直線職能制組織構(gòu)造。小型水庫(kù)的水行政主管單位基本為區(qū)縣水務(wù)局，運(yùn)行主管單位和責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了簡(jiǎn)化日常運(yùn)行管理的控制、調(diào)配、管理、監(jiān)督