第四章 社會消費性支出(財政學,魏學輝)

第四章社會消費性支出學習目的與要求：購買性支出包括社會消費性支出和投資性支出。本章主要闡述社會消費性支出的主要內容。通過本章的學習，應了解行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)支出的性質、內容及其發(fā)展變化情況；掌握影響行政管理支出和國防支出的主要因素，掌握文教科衛(wèi)支出的資金來源渠道等。本章重點：①行政管理支出的影響因素；②我國行政管理支出的現(xiàn)狀和原因；③文教科衛(wèi)支出的資金來源結構和支出效益。本章結構第一節(jié)社會消費性支出的性質第二節(jié)行政管理費和國防費第三節(jié)文科衛(wèi)支出財政支出的類別—按能否直接得到相應的商品和勞務補償劃分購買性支出也稱消耗性支出，指政府用于購買商品和勞務的支出反映政府和其他經(jīng)濟主體之間互利、有償?shù)氖袌鼋灰钻P系。轉移性支出指政府按照一定的方式將一部分財政資金無償轉移給居民、企業(yè)和其他受益者時所形成的財政支出；是財政資金無償、單方面的轉移。購買性支出的類別—按其使用是否形成資產(chǎn)劃分

財政消費支出指維護政府機構正常運轉和政府提供公共服務所需的支出；不形成資產(chǎn)和經(jīng)濟收益。財政投資支出指政府用于道路、橋梁、農(nóng)業(yè)等基礎設施或行業(yè)的支出；其使用通常會形成資產(chǎn)。第一節(jié)社會消費性支出的性質1.1社會消費性支出的屬性社會消費性支出是國家執(zhí)行政治職能和社會職能的保證，而且提供行政管理和社會服務是政府合法性的基礎，也是政府取得公民支持和承認的前提。一國政府不僅要為公民提供國家防務和公共安全，保證國土和主權不受外來侵犯以及公民的人身安全不受威脅，還要通過法律、行政和社會管理處理和協(xié)調公民之間的相互關系，維系正常的社會關系以及商務關系。此外，隨著經(jīng)濟的不斷增長，政府還必須保證各項社會事業(yè)的相應發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，擴展社會發(fā)展空間，不斷提高居民的生活質量。為了滿足以上的這些社會公共需要，必然形成許多數(shù)量可觀的財政支出項目。1.2社會消費性支出項目在國家財政支出項目中，屬于社會消費性支出的有：行政管理費，國防費，文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費，工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費等。從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴張的趨勢，相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴張趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。從社會消費性支出的項目來看，有些項目增長較快，相對規(guī)模上升，有些項目則相反第二節(jié)行政管理費和國防費2.1行政管理費官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年背景資料：機構改革與我國的行政支出改革2.1.1行政管理費的構成行政管理支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用。因此，按國家機關結構和職能區(qū)分，行政管理費包括：①行政支出黨政機關經(jīng)費，行政業(yè)務費，干部訓練費等②公安支出各級公安機關經(jīng)費，公安業(yè)務費，警察學校和公安干部訓練學校經(jīng)費，其他公安經(jīng)費等③國家安全支出安全機關經(jīng)費，安全業(yè)務費等④司法檢察支出司法檢察機關經(jīng)費，司法檢察業(yè)務費，司法學校經(jīng)費等⑤外交支出駐外機構經(jīng)費，出國費，外賓招待費，國際組織會議費等按費用要素區(qū)分，行政管理費包括：①人員經(jīng)費工資、福利費、離退休人員費用及其他②公用經(jīng)費公務費、修繕費、設備購置費和業(yè)務費2.1.2行政管理費變化的一般規(guī)律隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟活動日趨復雜，政府要做的公共事務必然日益增多，行政管理支出的不斷增加有其合理性。黨政機關擴大和機關新設經(jīng)濟活動復雜化，交往增多，犯罪違法事件增多，糾紛增多經(jīng)濟發(fā)展，外事活動頻繁，國際交往增多但是，由于行政管理支出是一種純消費性支出，是對社會財富的“虛耗”，因此不能增長得過快，占財政支出的比重也不能過高。年份行政管理總支出行政管理費公檢法經(jīng)費武警部隊經(jīng)費對外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5表4-1我國行政管理支出結構表項目年份行政管理費增速財政支出增速行政管理費占財政支出比重行政管理費占GDP的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理費增（減）變化及其占財政支出和GDP的比重（％）2.1.3我國行政管理費規(guī)模變化和現(xiàn)狀印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（％）圖4-1：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖2.1.4我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因行政管理支出的規(guī)模是由多種因素形成的，而且具有歷史延續(xù)性。直接的影響因素主要有經(jīng)濟總體增長水平、財政收支規(guī)模、政府職能及其相應的機構設置和行政管理支出本身的使用效率，因此控制行政管理支出的規(guī)模和加強管理必須從多方面著手。從長期觀察，前兩個因素與行政管理支出規(guī)模應呈正相關和比較穩(wěn)定的關系；否則，對資源配置和收入分配都將產(chǎn)生不利的影響。政府職能范圍及其相應的機構設置與行政管理支出的使用效率有直接關系。行政管理支出的內容構成是由人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分組成的，因此，政府職能范圍的大小，機構設置的多少，以及由此而決定的機關工作人員的多少，自然是決定行政管理支出規(guī)模的關鍵因素。此外，行政管理費影響公用經(jīng)費傾斜，但我國公用經(jīng)費缺乏明確的界定，預算約束軟弱。2.2國防費2.2.1我國國防政策中國始終奉行防御性的國防政策，主要目標和任務有：鞏固國防、防備和抵抗外來侵略制止分裂，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一制止武裝顛覆、維護社會穩(wěn)定維護世界和平，反對侵略擴張2.2.2我國國防費規(guī)模及其變化和構成國防支出是用于國防建設和人民解放軍方面的費用，包括軍費、民兵建設費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。我國國防支出規(guī)模及其占財政支出和GDP比重參見表4-4項目年份國防支出增速國防支出占財政支出的比重國防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63表4－4國防支出增速及其占財政支出和GDP的比重(%)項目年份人員生活費（％）活動維持費（％）

裝備費（％）

合計（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我國國防費構成國防費的合理規(guī)模理論研究：國防經(jīng)濟學基本思想：國防的目的是保衛(wèi)國家不受侵犯，侵犯之敵或可能的侵犯之敵位于何方，可能動員的侵犯力量有多大，有效地遏止這些侵犯所需的軍事力量要有多大，都是可以估計出來，而且是可以量化為若干指標的。這就為確定國防支出奠定了基礎。這種制度一般稱為“計劃--方案--預算”，最早由美英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。很多學者認為，上述制度可以廣泛應用于軍費預算上2.2.3國際比較圖4-22001年中國與部分國家國防費占GDP和財政支出比重的對比第三節(jié)文科衛(wèi)支出3.1文科衛(wèi)支出的性質和必要性性質：從文教科衛(wèi)支出的用途上看，僅指財政用于文化、教育、科學、衛(wèi)生等部門的經(jīng)常性支出，即用于支付這些單位工作人員的工資和公用經(jīng)費，因此其屬于社會消費性支出；從其使用部門來看，因使用此項支出的部門是非物質生產(chǎn)部門，因此其屬于非生產(chǎn)性支出。必要性：科學技術是第一生產(chǎn)力教育是科學技術這種“第一生產(chǎn)力”的源泉和基礎文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關系到人民的健康水平與物質文化水平的提高增長速度占財政支出的比重增長速度占財政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0表4-6文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重(%)3.2教育支出3.2.1教育支出的提供方式教育服務的性質：準公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品特征受教育者有獲取更多未來收益的機會一個人接受教育，就會減少另一些接受教育的機會公共產(chǎn)品特征正外部性技術進步之基礎；有助于減少犯罪；可減少行政管理成本。有助于公平和穩(wěn)定教育資本市場的不完全3.2.2我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結構199619971998199920002001全部教育經(jīng)費占GDP的比重國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重(％）其中：預算內教育經(jīng)費比上年增長（％）占財政支出的比重（％）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.503349.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.66表4-7我國政府教育投入情況12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996

其他（％）學費和雜費（％）社會捐資和集資辦學（％）社會團體和公民個人辦學（％）

預算內教育經(jīng)費（％）國家財政性教育經(jīng)費（％）

合計（億元）

表4-8我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重3.2.3我國教育支出的結構和效益結構劃分：初等教育、中等教育、高等教育教育支出結構的衡量指標：各級教育支出的比例關系；各級教育人均教育經(jīng)費之比一般規(guī)律：發(fā)展中國家應加大對初等教育的投資，提高初等教育在教育經(jīng)費中的比重三級教育人均教育經(jīng)費之比逐級升高，但經(jīng)濟越發(fā)達，級差越小初等教育與高等教育經(jīng)費之比：高收入國家為1:2.2，低收入國家為1:12.2，我國1996年為1:21.6效益衡量一般使用綜合指標，綜合入學率/人文發(fā)展指數(shù)等

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經(jīng)費2001年：全部教育經(jīng)費財政性教育經(jīng)費預算內教育經(jīng)費1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-9世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比(以小學生人均經(jīng)費為1)3.3科學研究費支出3.3.1科學技術是對歷史起推動作用的革命力量理論研究：內生經(jīng)濟增長理論實踐證明：各國的經(jīng)濟發(fā)展實踐3.3.2科學研究經(jīng)費的投入科學研究成果具有外部性，且其利益不易通過市場交換實現(xiàn)基礎科學經(jīng)費應由政府承擔，應用性研究應鼓勵微觀主體來承擔我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年提高1996199719981999200020012002科學研究支出（億元）占財政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75表4-10財政用于科學研究支出3.3.3國際比較050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國家R&D投入比較（億美元，％）圖4-41987-1998年間部分國家科技人員人均R&D比較（美元）1998年，全國重大科技成果：28584項，其中：科研機構：6863項，占24%高校：7336項，占25.7%企業(yè)：7979項，占27.9%其他單位：6406項，占22.4%1990-1994年，全國科研經(jīng)費占銷售收入1.38%，美國4.8%1996年，我國企業(yè)科技人才占28.6%，美國為79.4%3.