全面小康的重點難點

決勝全面小康直面難題重點目錄小康1.

打贏攻堅戰(zhàn)補齊貧困短板2.

完善公共服務(wù)補齊民生短板3.

樹立綠色理念補齊生態(tài)短板4.

形成合力共繪小康圖過去“十二五”規(guī)劃的這五年…“十二五”前四年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%新增就業(yè)崗位3900萬2011年2012年2013年2014年2015年達(dá)到67.67萬億元2011年至2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%“十二五”規(guī)劃期間保障房開工并部分建成3600萬套我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出…全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口共有14個集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困社會保障生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境與資源利用等方面的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻期望值人民對美好生活的期望值在“水漲船高”全民性社會保障體系尚未完全建成理念決定思路，思路決定出路…木桶效應(yīng)：一只木桶能盛多少水，并不取決于最長

的那塊木板，而是取決于最短的那塊1一個都不能少3一步都不能遲2一項都不能少13億人的小康56個民族的小康960萬平方公里每一寸土地上的小康全面建成小康社會…2020年之前，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困落后地區(qū)實現(xiàn)同步小康第一章打贏攻堅戰(zhàn)補齊貧困短板本章概要1.以分類重點扶持精準(zhǔn)脫貧2.以造血機制創(chuàng)新助力扶貧3.以主體責(zé)任到位保障扶貧我國扶貧工作取得了巨大成就…2013年-2020年貧困人口數(shù)量完成全面建成小康社會的目標(biāo)開始實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略…改革開放以來，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量：減少7億2011年到2014年，農(nóng)村貧困人口共減少9550萬人，年均減少貧人口規(guī)模2388萬人中國為全球脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到90%，全世界每10個人脫貧，就有9個來自中國走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路…從整體上看…增加扶貧對象

自我發(fā)展能力根本途徑

基礎(chǔ)經(jīng)濟快速發(fā)展政府主導(dǎo)社會幫扶農(nóng)民主體作用＋＋脫貧工作從具體層面看…西部大開發(fā)、中部崛起與東北振興發(fā)展戰(zhàn)略公益項目“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“幸福工程”、“集善工程”…社會力量扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷…新舉措一對一結(jié)對、手拉手幫扶等…脫貧攻堅仍面臨不少困難和問題…喝不上“干凈水”的農(nóng)村家庭數(shù)千萬不用客運班車的建檔立卡的貧困村7.7萬個83.5萬個自然村中，不通瀝青（水泥）路的自然村33萬個貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過40%全國重點縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率高達(dá)22.1%數(shù)據(jù)來源：中央政府門戶網(wǎng)站困難重重扶貧的針對性、實效性都亟待提高……扶貧資金使用總體效率不高……以分類重點扶持精準(zhǔn)脫貧發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批針對有勞動能力的貧困人口農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)就業(yè)技能培訓(xùn)易地扶貧搬遷脫貧一批堅持群眾自愿原則，因地制宜確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)扶持政策生態(tài)補償脫貧一批針對有勞動能力的部分貧困人口、生態(tài)移民加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助使轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員發(fā)展教育脫貧一批▼深化教育改革▼改善基本辦學(xué)條件▼實施職業(yè)技能致富計劃▼推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會保障兜底一批針對有喪失勞動能力的貧困人口通過社會保障實施政策性兜底扶貧以造血機制創(chuàng)新助力扶貧——繼續(xù)加大教育扶貧力度

進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力造就素質(zhì)優(yōu)良、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，加大對口支援，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

大力實施教育扶貧工程，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，關(guān)心貧困家庭學(xué)生和留守兒童學(xué)習(xí)生活。國家下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障資金878.97億元教學(xué)樓、校舍、儀器設(shè)備…以造血機制創(chuàng)新助力扶貧——整合各種金融、財政扶貧資源，將扶貧資金的效用發(fā)揮到最大程度加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通路通電通水通網(wǎng)

重點對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行傾斜，增加貧困人口增收就業(yè)機會，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。以造血機制創(chuàng)新助力扶貧——探索讓貧困人口擁有一定的資產(chǎn)收益制度資產(chǎn)收益扶持制度——即把財政專項扶貧資金或部分支農(nóng)資金，以投資招標(biāo)方式形成資產(chǎn)，再將其股份化并授予貧困戶，以增加貧困人口的財產(chǎn)性收入。資產(chǎn)收益扶持制度貴州省丹寨縣因地制宜，全面實施“精準(zhǔn)扶貧”，通過“三精兩準(zhǔn)”，構(gòu)建新型“滴灌”式扶貧模式，創(chuàng)新扶貧道路。[視頻]《丹寨縣因地制宜創(chuàng)新扶貧新道路》以主體責(zé)任到位保障扶貧明確貧困人口脫貧、重點縣退出的工作要求和時間表中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書積極貫徹落實五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，各地出臺1+N系列文件加強減貧成效考核，考核指標(biāo)聚焦提高貧困戶生活水平責(zé)任·主攻隊伍激勵·社會傳統(tǒng)·定點扶貧習(xí)近平強調(diào)，黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分

通過稅收減免、社會榮譽等措施激勵社會各界參與扶貧事業(yè)第二章完善公共服務(wù)補齊民生短板本章概要章節(jié)1基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)章節(jié)2進(jìn)一步縮小收入差距章節(jié)3建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系章節(jié)4建設(shè)健康中國章節(jié)5基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化困難和任務(wù)學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，人才緊缺教育體制機制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足教育布局不合理，貧困、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實教育是民生之基教育觀念落后，方法陳舊，作業(yè)負(fù)擔(dān)重基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

立德樹人是發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的核心所在根本要求立德樹人

深化教育改革，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力深化教育改革促進(jìn)教育公平

促進(jìn)教育公平，是教育公益性普惠性的必然要求教育提高高校教學(xué)、創(chuàng)新能力

建設(shè)一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

預(yù)測“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)維持在2500萬人，其中：招工難

指的是一些勞動強度大、工資收入較低的崗位，新生代農(nóng)民工不愿意去應(yīng)聘這些崗位就業(yè)難2015年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到749萬人，創(chuàng)歷史新高！1500萬人登記失業(yè)人員青年就業(yè)人員（高校畢業(yè)生為主）1000萬人促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略1堅持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略2發(fā)展吸納就業(yè)能力強的企業(yè)3發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用4積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險

選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)——完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)

拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，著力解決創(chuàng)業(yè)融資難問題

加大減稅降費力度，切實減輕創(chuàng)業(yè)者的稅費負(fù)擔(dān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平減促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)——做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、見習(xí)培訓(xùn)、困難幫扶等一攬子就業(yè)服務(wù)1鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到企業(yè)就業(yè)2中國大學(xué)畢業(yè)生數(shù)單位：萬人749促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)——做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作就業(yè)困難人員：人員多數(shù)年齡偏大、文化技能水平較低，單靠市場難以實現(xiàn)就業(yè)

鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)——促進(jìn)和諧就業(yè)，建立和諧勞動關(guān)系2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，提出要依法保障職工基本權(quán)益。要切實保障：取得勞動報酬的權(quán)利休息休假的權(quán)利獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利享受社會保險的權(quán)利接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利進(jìn)一步縮小收入差距

隨著國家大力改善民生，推進(jìn)社會建設(shè)，我國的收入差距拉大局面得到相對遏制。2001-2014年城鄉(xiāng)居民收入比變化情況我國城鄉(xiāng)居民收入比從最高的2010年的3.33：1下降為2015年的2.73：1進(jìn)一步縮小收入差距

“十三五”規(guī)劃建議明確提出：堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。目標(biāo)：橄欖型收入分配格局

收入差距縮小，中等收入人口比重上升

建立起相對成熟的收入分配制度的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的到2020年…進(jìn)一步縮小收入差距

明顯增加低收入勞動者收入提低擴大中等

收入者比重擴中

對隱性收入進(jìn)行明確的規(guī)范，使其公開化調(diào)高加強稅收調(diào)節(jié)，對中低收入者多予少取

稅收“調(diào)高、擴中、提低”是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)收入分配政策調(diào)整的主線。調(diào)整建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系

“十二五”以來，城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度全覆蓋，全民醫(yī)保覆蓋面超過但社會保障的公平性和可持續(xù)性問題依舊比較突出。95%

養(yǎng)老、醫(yī)療等資源已經(jīng)出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)代際短缺的困局，急需未雨綢繆，提前做好制度安排。發(fā)達(dá)地區(qū)城市體制內(nèi)群體欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體制外群體建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系更加公平…適當(dāng)降低社會保險費率1要實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌2健全職工養(yǎng)老保險多繳多得的激勵機制3全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度4統(tǒng)籌救助體系，推進(jìn)制度整合5拓寬社會保險基金投資渠道，提高投資回報率逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)一定比例的國有資本充實社?；鸶鶕?jù)就業(yè)和人口結(jié)構(gòu)狀況，適時出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策更可持續(xù)…建設(shè)健康中國截至2015年2月底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)達(dá)98.3萬個。我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了村莊都有醫(yī)務(wù)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院的目標(biāo)。醫(yī)院2.6萬個，同比增加1223個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)91.8萬個，同比增加1895個專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)3.5萬個，同比增加4546個其他機構(gòu)0.3萬個全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計年份：2015年來源：國家衛(wèi)生和計劃生育委員會建設(shè)健康中國2015年9月初，國家衛(wèi)計委全面啟動《健康中國建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》編制工作，“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。大病保險：2015年支付比例應(yīng)達(dá)到50%，將來進(jìn)一步提高社會辦醫(yī)：吸引社會資本參與公立醫(yī)院改制重組藥價改革：藥品集中采購，減輕用藥負(fù)擔(dān)

看病難問題還沒有徹底解決，看病貴問題也依然存在…目標(biāo)：到2020年實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)健康中國

實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。1

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。2

繼續(xù)強基層，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層服務(wù)能力。3

完善基本藥物制度，引入市場競爭機制，理順?biāo)幤穬r格，降低虛高價格，保證藥品質(zhì)量和供應(yīng)。4繼續(xù)探索醫(yī)改…第三章樹立綠色理念補齊生態(tài)短板樹立綠色理念補齊生態(tài)短板

走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容?！?xí)近平“盼溫飽”“盼環(huán)?！薄扒笊妗薄扒笊鷳B(tài)”

良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。綠色已經(jīng)成為當(dāng)代中國人的新夢想樹立綠色理念補齊生態(tài)短板——我國在改革發(fā)展過程中付出了

巨大的生態(tài)環(huán)境資源代價我國經(jīng)濟總量約占全球的13.4%2014年…消耗了全球23%的能源消耗了全球45%

的鋼鐵、60%的水泥單位GDP能耗是世界平均水平的2倍多

全面建成小康社會，主要瓶頸制約之一是資源環(huán)境，最大“心頭之患”也是資源環(huán)境。樹立綠色理念補齊生態(tài)短板

“十三五”規(guī)劃建議將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會的新目標(biāo)。2015年5月《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》公布，到2020年資源節(jié)約型和環(huán)境友好