行政執(zhí)法監(jiān)察

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察作業(yè)流程安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作沒有什么秘密可言，要想提高自己執(zhí)法的能力和水平，只有扎扎實(shí)實(shí)的下笨功夫，那就是“學(xué)習(xí)、實(shí)踐、再學(xué)習(xí)、再實(shí)踐”。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是程序法的學(xué)習(xí)。三是安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。主要有：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和國家安監(jiān)總局發(fā)布的總局令。二是程序法的學(xué)習(xí)。程序法主要有《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》和國家安監(jiān)總局15號(hào)令等法律法規(guī)。行政執(zhí)法行為法定要件要求必須主體合法、實(shí)體合法、程序合法；如果程序違法，將導(dǎo)致行政執(zhí)法行為的無效。相對(duì)于我們安全生產(chǎn)執(zhí)法來說，即使是違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律適當(dāng)，如果程序違法，那么這次執(zhí)法過程就要推到重來。三是安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。主要包括安全用電知識(shí)，金屬焊接和切割作業(yè)相關(guān)知識(shí)，爆破作業(yè)相關(guān)知識(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)知識(shí)，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛相關(guān)知識(shí)，金屬非金屬礦山安全規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。我們不一定成為所有行業(yè)的專家能手，但起碼要對(duì)各個(gè)相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)有一定的了解，對(duì)各個(gè)相關(guān)行業(yè)的安全作業(yè)規(guī)程有相當(dāng)了解，否則就要說白話，出笑話。具備了上述這些專業(yè)知識(shí)后，我們還要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在安全執(zhí)法過程中學(xué)習(xí)，經(jīng)過不斷的積累提高，我們才能夠成為一名合格的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，在這方面沒有捷徑可走。今天我主要講講執(zhí)法監(jiān)察作業(yè)流程。執(zhí)法監(jiān)察作業(yè)流程執(zhí)法監(jiān)察：是指執(zhí)法監(jiān)察人員在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行安全執(zhí)法監(jiān)察過程中，履行職責(zé)的基本工作步驟。執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容：1.編制執(zhí)法計(jì)劃(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門編制的執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府或安委會(huì)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。)2.開展執(zhí)法檢查。3.進(jìn)行行政處罰。4.內(nèi)部監(jiān)督審查。編制執(zhí)法計(jì)劃1.執(zhí)法計(jì)劃是實(shí)施執(zhí)法檢查工作預(yù)先擬定的行動(dòng)指南。2.目的是避免工作的盲目性和隨意性，提高執(zhí)法檢查工作的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。3.執(zhí)法檢查計(jì)劃，一般分為年度檢查計(jì)劃和月份檢查計(jì)劃。開展執(zhí)法檢查年度檢查計(jì)劃：1.依據(jù)上級(jí)年度工作部署和本轄區(qū)監(jiān)管工作任務(wù)以及執(zhí)法人員數(shù)量、道路交通狀況、執(zhí)法車輛和技術(shù)裝備配備情況等因素編制。2.按照屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、避免交叉的原則，界定執(zhí)法監(jiān)察工作的對(duì)象和管轄范圍，明確檢查的頻率。開展執(zhí)法檢查月份檢查計(jì)劃：1.在年度檢查計(jì)劃的前提下制定。它既是對(duì)年度執(zhí)法檢查工作目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)一步分解，也是具體實(shí)施檢查工作的重要依據(jù)。2.制定月份檢查計(jì)劃，應(yīng)本著先主后次，先急后緩的原則確定工作的重點(diǎn)，安排計(jì)劃的內(nèi)容。開展執(zhí)法檢查注意事項(xiàng)：1.執(zhí)法工作計(jì)劃一經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。2.首先要安排好每月到期必須進(jìn)行復(fù)查的企業(yè)。開展執(zhí)法檢查執(zhí)法檢查概念執(zhí)法檢查：是指依據(jù)執(zhí)法計(jì)劃，按照職責(zé)分工，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行的監(jiān)督檢查。開展執(zhí)法檢查1、檢查準(zhǔn)備工作①了解相關(guān)情況。初次檢查的企業(yè)，應(yīng)注意了解企業(yè)的地理位置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)及相關(guān)人員的聯(lián)系方式等；再次檢查的企業(yè)，事先應(yīng)查閱前一次檢查時(shí)的檔案資料，在綜合分析情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)被檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，明確檢查的重點(diǎn)，制定檢查的方案。②備齊文書證件。主要包括：執(zhí)法證件、相關(guān)法律法規(guī)及國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》、《責(zé)令改正指令書》、《詢問筆錄》、《強(qiáng)制措施決定書》、《行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書》、《企業(yè)基本情況登記表》等；③備好檢查器材。如檢查所需的照相、錄音、檢驗(yàn)、檢測(cè)工具儀器等。注意事項(xiàng)：復(fù)查前，一般應(yīng)事先與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，由企業(yè)提出書面復(fù)查申請(qǐng)，也可到期直接進(jìn)行復(fù)查；復(fù)查時(shí)，對(duì)逾期未整改需要采取進(jìn)一步措施或準(zhǔn)備實(shí)施處罰的問題，應(yīng)事先做好準(zhǔn)備工作，制定復(fù)查方案。開展執(zhí)法檢查開展執(zhí)法檢查2、實(shí)施檢查：（1）必須由兩人以上的執(zhí)法人員主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份。（2）說明檢查的目的和內(nèi)容。（3）對(duì)被檢查單位明確提出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的有關(guān)要求。一般應(yīng)包括以下三個(gè)基本環(huán)節(jié)：聽取情況介紹實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄監(jiān)察臺(tái)賬開展執(zhí)法檢查

聽取情況介紹首先聽取企業(yè)安全管理工作情況介紹。目的，通過企業(yè)的情況介紹，全面了解企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本狀況，為更好的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，提供和掌握必要的信息。聽取介紹的主要內(nèi)容：是否依法建章立制、安全教育培訓(xùn)、安全經(jīng)費(fèi)投入、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、重大危險(xiǎn)源管理、重點(diǎn)安全部位管理及限期整改的問題實(shí)施整改的情況等。開展執(zhí)法檢查實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法在人員進(jìn)行安全檢查時(shí)，要嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局24號(hào)令要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要檢查十九項(xiàng)內(nèi)容。開展執(zhí)法檢查①檢查檔案資料執(zhí)法人員進(jìn)行安全檢查時(shí)，可參照河南省安監(jiān)局制定的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目指導(dǎo)目錄及安全檢查表進(jìn)行。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法建章立制情況逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，經(jīng)常檢查的企業(yè)也可有重點(diǎn)的進(jìn)行抽查。按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求，企業(yè)必須建立和完善的檔案資料有：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生及勞動(dòng)防護(hù)、應(yīng)急救援及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)、安全投入及費(fèi)用提取等。提示：檢查中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)詢問進(jìn)行核實(shí)，做好相應(yīng)記錄。開展執(zhí)法檢查②檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的檢查，應(yīng)以企業(yè)的重點(diǎn)安全部位和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)為主。檢查內(nèi)容主要包括：設(shè)備、設(shè)施管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。如：重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、有毒有害、易燃易爆作業(yè)場(chǎng)所、重要車間、倉庫、變電室、鍋爐房、特種作業(yè)人員持證及整改到期需進(jìn)行復(fù)查的問題等。開展執(zhí)法檢查檢查結(jié)果如何處理1、檢查中發(fā)現(xiàn)不安全因素和問題時(shí)，可當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其當(dāng)場(chǎng)改正，不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)提出整改要求，并將情況如實(shí)記錄，填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。2、企業(yè)有安全生產(chǎn)違法行為，法律法規(guī)又有明確規(guī)定限期整改的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，并填寫《責(zé)令改正指令書》。對(duì)限期改正可并處罰款的，要及時(shí)作好調(diào)查取證工作，有條件的可當(dāng)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，制作《詢問筆錄》；如不能當(dāng)場(chǎng)詢問，可告知當(dāng)事人另行詢問的時(shí)間和地點(diǎn)，并填寫《詢問通知書》，要告知企業(yè)違犯了法律法規(guī)哪些條款，依法應(yīng)受到什么樣的處罰。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按一般程序立案查處。3、對(duì)有法定依據(jù)和違法事實(shí)確鑿的違法行為，適用于簡(jiǎn)易程序處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，填寫《行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書》，當(dāng)場(chǎng)予以處罰。

開展執(zhí)法檢查4、對(duì)限期整改的企業(yè)，執(zhí)法人員應(yīng)按期進(jìn)行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查情況填寫《整改復(fù)查意見書》。經(jīng)復(fù)查，限期內(nèi)未整改或達(dá)不到整改要求的，應(yīng)立案按照一般程序的要求依法查處。5、發(fā)現(xiàn)以下情況，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法采取行政強(qiáng)制措施，并下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》；（1）存在重大事故隱患，在排除前或排除過程中無法保證安全，責(zé)令暫時(shí)停止作業(yè)，或停止危險(xiǎn)設(shè)備、場(chǎng)所的使用，從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員。（2）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，應(yīng)予以查封或者扣押。（3）在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的緊急險(xiǎn)情時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即暫時(shí)停止作業(yè)，或停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，并從危險(xiǎn)區(qū)域撤出工作人員。開展執(zhí)法檢查檢查方式①執(zhí)法人員獨(dú)立檢查；②借助檢查儀器、設(shè)備進(jìn)行檢查；③聘請(qǐng)專家查隱患；④可以實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

注意：無論采用哪種形式的檢查，都要以促進(jìn)企業(yè)整改，消除事故隱患為目的。開展執(zhí)法檢查檢查情況反饋在對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面檢查和了解情況的基礎(chǔ)上，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行匯總、認(rèn)真做好分析和梳理工作，并根據(jù)匯總情況，制作相應(yīng)的執(zhí)法文書。檢查情況分類：按照哪些是必須立即整改的，哪些是限期整改的，哪些是應(yīng)當(dāng)處罰的問題，分別向企業(yè)講明情況，由企業(yè)負(fù)責(zé)人在執(zhí)法文書上簽字。注：如遇情況比較特殊，或處罰數(shù)額較大的，應(yīng)直接告知或委托相關(guān)人員告知企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。開展執(zhí)法檢查記錄監(jiān)察臺(tái)賬執(zhí)法人員應(yīng)將每次檢查的情況，詳細(xì)進(jìn)行登記，并填寫《執(zhí)法檢查臺(tái)賬》；以便于進(jìn)行工作考核和為編制下一階段的工作計(jì)劃提供依據(jù)。行政處罰行政處罰的概念：將檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)單位移交的案件、投訴舉報(bào)的案件等，依法給予相應(yīng)的法律制裁。實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，主要分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。行政處罰簡(jiǎn)易程序違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，情節(jié)簡(jiǎn)單，后果輕微的違法行為，對(duì)個(gè)人處以五十元以下罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以一千元以下罰款或者警告行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫《行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書》，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并在《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》中說明。當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，最遲在5日內(nèi)報(bào)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。行政處罰一般程序（1）立案：執(zhí)法人員依據(jù)法律法規(guī)，認(rèn)定違法事實(shí)確鑿，需要立案處罰的，由主辦人員填寫《立案審批表》，交領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后組織實(shí)施。（2）調(diào)查：立案后，要對(duì)案件相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查過程分為：①詢問了解情況，制作《詢問筆錄》；②收集證據(jù)，每項(xiàng)證據(jù)由出具證據(jù)人簽名；③勘驗(yàn)，制作《勘驗(yàn)筆錄》，由當(dāng)事人簽字；④調(diào)查取證，需要對(duì)有關(guān)物品抽樣取證的，要開具《抽樣取證憑證》，并由當(dāng)事人簽字。⑤鑒定，需要鑒定的應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的鑒定單位進(jìn)行鑒定，填寫《鑒定委托書》；鑒定后，由鑒定單位出具《鑒定意見書》。⑥登記，證據(jù)可能滅失或以后難以取證的，應(yīng)采取先行登記保存措施，填寫《先行登記保存證據(jù)通知書》，并在7日內(nèi)作出處理，填寫《先行登記保存證據(jù)處理決定書》。行政處罰

告知在作出處罰決定之前，填寫《行政處罰告知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯；對(duì)符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，可以要求舉行聽證。行政處罰注意：①當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)制作筆錄。②當(dāng)事人要求舉行聽證并符合《行政處罰法》規(guī)定的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織聽證。并在聽證會(huì)召開7日前發(fā)出《聽證會(huì)通知書》，聽證程序應(yīng)符合《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)察員要做好聽證筆錄，收集聽證當(dāng)事人提供的證據(jù)資料，制作填寫《聽證筆錄》和《聽證會(huì)報(bào)告書》。③執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)對(duì)案件有關(guān)資料、當(dāng)事人的陳述和申辯的材料、《聽證筆錄》和《聽證會(huì)報(bào)告書》等進(jìn)行審查核實(shí)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采納。如實(shí)填寫《案件處理呈批表》，報(bào)本單位法制部門審查。行政處罰審查法制部門依法對(duì)案件進(jìn)行審查，主要從執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法程序是否正確、違法事實(shí)是否成立、依據(jù)法律是否準(zhǔn)確等幾個(gè)方面予以審查。提示：決定依法給予行政處罰的企業(yè)，應(yīng)下達(dá)《行政處罰決定書》，并在7日內(nèi)送達(dá)受處罰單位或當(dāng)事人，由當(dāng)事人在《文書送達(dá)回執(zhí)》上簽字?！缎姓幜P決定書》一經(jīng)送達(dá)，既發(fā)生法律效力。行政處罰執(zhí)行①當(dāng)事人對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。②安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出并送達(dá)行政處罰決定后，必須監(jiān)督有關(guān)單位履行。行政處罰執(zhí)行注意事項(xiàng)針對(duì)罰款企業(yè)有困難的應(yīng)填寫《延期（分期）繳納罰款審批表》，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意，下達(dá)《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書》。對(duì)逾期不交的企業(yè)，應(yīng)填寫《罰款催繳通知書》及時(shí)進(jìn)行督促。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，應(yīng)填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰結(jié)案案件辦理完畢后，經(jīng)辦人員應(yīng)填寫《結(jié)案審批表》，報(bào)所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批結(jié)案，并及時(shí)進(jìn)行歸檔，制作案卷。監(jiān)督審查監(jiān)督審查的概念：指在執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法過程、執(zhí)法行為以及所下達(dá)的各類執(zhí)法文書進(jìn)行梳理檢查的一種自我約束行為。目的：促使執(zhí)法人員落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格依法執(zhí)法，杜絕敗訴和枉法現(xiàn)象的發(fā)生，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。監(jiān)督審查審查執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況內(nèi)容包括：①是否按照《執(zhí)法計(jì)劃》進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)規(guī)定。②是否建立《安全檢查臺(tái)賬》，記錄是否完整、準(zhǔn)確；③將《安全檢查臺(tái)賬》與《執(zhí)法計(jì)劃》相比較，計(jì)算出計(jì)劃完成率，查找檢查計(jì)劃沒有得到落實(shí)的原因。④根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，總結(jié)查找出存在的問題，為下一個(gè)階段的執(zhí)法工作提供參考。監(jiān)督審查審查執(zhí)法文書使用情況內(nèi)容包括：①審查執(zhí)法文書使用是否得當(dāng)，例如應(yīng)該用《責(zé)令改正指令書》卻使用了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》等。②審查執(zhí)法文書的填寫是否