高等教育質(zhì)量管理釋析與對(duì)策研究

高等教育質(zhì)量管理釋析與對(duì)策研究論文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：群眾化高等教育質(zhì)量管理論文內(nèi)容摘要：高等教育質(zhì)量管理是高等教育質(zhì)量構(gòu)成和提升的基本保證。十分是在高等教育群眾化背景下，研究高等教育質(zhì)量管理機(jī)制，討論解決各種高等教育質(zhì)量問(wèn)題的辦法與途徑，具有主要意義。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20中葉進(jìn)人高等教育群眾化階段后，質(zhì)量問(wèn)題開始成為高等教育領(lǐng)域中最受關(guān)注的問(wèn)題之一。近年來(lái)，高等教育質(zhì)量問(wèn)題在我們國(guó)家也開始遭到看重，成為影響高等教育群眾化進(jìn)程的一個(gè)“瓶頸〞問(wèn)題。高等教育處于國(guó)民教育體系的頂端，直接為社會(huì)培養(yǎng)各行各業(yè)的高級(jí)專門人才。高等教育質(zhì)量管理水平的高低，在一定水平上決定著高等教育質(zhì)量水平的高低。一、相關(guān)概念的界定1.高等教育質(zhì)量。關(guān)于高等教育質(zhì)量，在諸多的研究文獻(xiàn)中，有不同的界定?！步逃筠o典〕從一般意義上把教育質(zhì)量界定為“教育水平高低和效果優(yōu)劣的水平〞，“最終具體表現(xiàn)出在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上〞?！昂饬康臉?biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目的。前者規(guī)定受培養(yǎng)者的一般質(zhì)量要求，亦是教育的根實(shí)質(zhì)量要求;后者規(guī)定受培養(yǎng)者的詳細(xì)質(zhì)量要求，是衡量人才能否合格的質(zhì)量規(guī)格〞orgy。陳彬在〔教育質(zhì)量督導(dǎo)與評(píng)價(jià)〕一書中以為“高等教育的質(zhì)量是指普通高等學(xué)校的教育活動(dòng)及其產(chǎn)品能夠知足社會(huì)和受教育者個(gè)人需求的能力和特征的總和〞卿a當(dāng)下國(guó)際上關(guān)于高等教育質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)了一些新的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。1998年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎召開的首屆高等教育會(huì)議通過(guò)的(((21世紀(jì)的高等教育:瞻望和行動(dòng)世界宜言〕提出了下面獲得廣泛認(rèn)同的觀點(diǎn):“高等教育的質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念，應(yīng)包含高等教育的所有功能和活動(dòng):各種教學(xué)與學(xué)術(shù)計(jì)劃、研究與學(xué)術(shù)成就、教學(xué)人員、學(xué)生、樓房、設(shè)備、設(shè)備、社區(qū)效勞和學(xué)術(shù)環(huán)境等。〞“高等教育的質(zhì)量還應(yīng)包含國(guó)際交往方面的工作:知識(shí)的溝通、互相聯(lián)網(wǎng)、老師和學(xué)生的流動(dòng)以及國(guó)際研究項(xiàng)目等，當(dāng)然也要留意本民族的文化價(jià)值和本國(guó)的情況。〞口州等等。這一定義較好地給出了高等教育質(zhì)量的“多層面〞釋義。2.高等教育質(zhì)量管理。從上述有關(guān)高等教育質(zhì)量概念的界定上能夠看出，高等教育質(zhì)量是個(gè)多維度的復(fù)合概念。在高等教育群眾化背景下，高等教育管理者將面對(duì)越來(lái)越多樣化的管理場(chǎng)面。借用陳彬在〔教育質(zhì)量督導(dǎo)與評(píng)價(jià)〕一書中對(duì)高等教育質(zhì)量管理概念的界定，“高等教育質(zhì)量管理是高等教育質(zhì)量管理主體在一定的教育質(zhì)量觀的指點(diǎn)下，通過(guò)對(duì)高等教育的活動(dòng)計(jì)劃、活動(dòng)經(jīng)過(guò)和活動(dòng)結(jié)果的質(zhì)量計(jì)劃、檢查、控制和改良，以到達(dá)確保高等教育機(jī)構(gòu)的教育活動(dòng)經(jīng)過(guò)及其結(jié)果實(shí)現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量目的的一系列管理活動(dòng)。二、高等教育質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題1.獨(dú)立建立的高等教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)缺乏。高等教育質(zhì)量保證體系的完善是以教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的完善為前提的。長(zhǎng)期以來(lái)，固然對(duì)高等教育質(zhì)量給予了各種不同形式及不同水平的關(guān)注，但是，由于各級(jí)及其教育主管部門沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置高等教育質(zhì)量管理與監(jiān)控機(jī)構(gòu)，使得高等教育質(zhì)量保證體系顯得非常軟弱。我們國(guó)家所有的教育管理事務(wù)都是由的教育主管部門負(fù)責(zé)管理的，在這種情況下，質(zhì)量構(gòu)成經(jīng)過(guò)與質(zhì)量監(jiān)控經(jīng)過(guò)融為一體，其優(yōu)點(diǎn)在于能夠比較有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)，而最大的弊端就是權(quán)柄不明，責(zé)任不清，監(jiān)控和保證不力。在高等教育發(fā)展經(jīng)過(guò)中，有些問(wèn)題很多部門負(fù)責(zé)，而實(shí)際又無(wú)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。2.高等教育質(zhì)量觀念落后，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。由于我們國(guó)家長(zhǎng)期處于大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，處于發(fā)展相當(dāng)緩慢的精英教育階段，許多人并未意識(shí)到高等教育質(zhì)量觀應(yīng)隨高等教育發(fā)展階段的變化而相應(yīng)改變，因此仍在不自發(fā)地用單一的、學(xué)術(shù)的精英教育質(zhì)量觀來(lái)評(píng)價(jià)群眾化高等教育質(zhì)量，這就容易產(chǎn)生對(duì)群眾化以后高等教育質(zhì)量的擔(dān)憂以至毛病判定。在我們國(guó)家，傳統(tǒng)的高等教育質(zhì)量觀，把教育質(zhì)量囿于教學(xué)領(lǐng)域，單純地以教學(xué)水平來(lái)衡量，以至單純以高等學(xué)校的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)數(shù)目去評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量。這樣，就必定造成學(xué)校和社會(huì)“兩張皮〞，學(xué)校以為是需要的專業(yè)而社會(huì)不需要，學(xué)校老師以為是高質(zhì)量的學(xué)生，社會(huì)不一定以為是高質(zhì)量，這就是高等教育質(zhì)量觀念落后所致。3.高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊，質(zhì)量保障晦氣。我們國(guó)家高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究非常滯后，缺乏詳細(xì)的能夠?qū)嶋H操作和考核檢驗(yàn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使高等教育質(zhì)量保障晦氣。從管理的角度而言，任何生產(chǎn)經(jīng)過(guò)和產(chǎn)品的質(zhì)量老是首先表現(xiàn)為從某種控制標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)來(lái)評(píng)價(jià)目的或標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成度，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)空談質(zhì)量就無(wú)法得出質(zhì)量高低的客觀結(jié)論。固然高等教育中每個(gè)環(huán)節(jié)都有專業(yè)培養(yǎng)目的、課程體系、教學(xué)大綱和詳細(xì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)活動(dòng)，但總體而言，這些標(biāo)準(zhǔn)有些比較原則或過(guò)于籠統(tǒng)，而有些則是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從邏輯上說(shuō)，應(yīng)該先有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再有質(zhì)量評(píng)價(jià)的要求。沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)實(shí)際上是一種經(jīng)歷體驗(yàn)性評(píng)價(jià)，它不同水平地缺乏客觀性、嚴(yán)密性和系統(tǒng)性。4.高等教育質(zhì)量控制松懈，質(zhì)量監(jiān)督不夠。高等教育質(zhì)量體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要以質(zhì)量控制和質(zhì)量監(jiān)督為前提。在我們國(guó)家的教育理論中，固然不能說(shuō)在教育事業(yè)發(fā)展中完全沒(méi)有具體表現(xiàn)出對(duì)質(zhì)量控制與監(jiān)督的看重，但是由于缺乏科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的教育質(zhì)量保證體系，我們國(guó)家高等教育質(zhì)量控制顯得非常松懈，質(zhì)量監(jiān)督也軟弱無(wú)力。有的高等教育機(jī)構(gòu)缺乏最少的質(zhì)量控制辦法，導(dǎo)致教育質(zhì)量的聽任自流，而國(guó)家對(duì)于高等教育質(zhì)量低下的高等教育機(jī)構(gòu)固然采用了一定的監(jiān)督辦法，例如停止招募生源以警告高等學(xué)校，但是，當(dāng)前重要集中在對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)條件等硬件設(shè)備上，對(duì)高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量控制卻無(wú)有效辦法進(jìn)行監(jiān)督，十分是新辦院校和新辦專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督更是有待加強(qiáng)。5.科學(xué)規(guī)范的高等教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證制度尚未建立。教育質(zhì)量評(píng)估是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育質(zhì)量做出價(jià)值判定并改良教育工作的經(jīng)過(guò)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我們國(guó)家各級(jí)的教育主管部門開始了不同形式的教育督導(dǎo)與評(píng)估工作，并在少數(shù)教育機(jī)構(gòu)開展了教育質(zhì)量體系認(rèn)證的試點(diǎn)工作。我們國(guó)家已經(jīng)頒布了有關(guān)學(xué)校設(shè)置與管理的法規(guī)，并制訂了有關(guān)教育評(píng)估工作的各種復(fù)雜的指標(biāo)體系，但是，由于這種教育評(píng)估和認(rèn)證并沒(méi)有構(gòu)成為科學(xué)規(guī)范的制度，且沒(méi)有全面推廣，因而，其影響的范圍仍然特別有限。在業(yè)已開展的各種評(píng)估與認(rèn)證活動(dòng)中，綜合性的評(píng)估要遠(yuǎn)多于專門以教育質(zhì)量為主題的專項(xiàng)評(píng)估，很多評(píng)估和罕見的教育質(zhì)量體系認(rèn)證或多或少存在著某種“作秀〞的色彩，其實(shí)際效能有待進(jìn)一步提升。三、高等教育質(zhì)量管理的改良1.建立、健全高等教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。高等教育的發(fā)展需要在各級(jí)及教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部獨(dú)立設(shè)置負(fù)責(zé)教育質(zhì)量管理和監(jiān)控的機(jī)構(gòu)，作為教育質(zhì)量保證體系的組織制度保證。我們國(guó)家應(yīng)在現(xiàn)有的教育管理體系之外設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的教育質(zhì)量管理委員會(huì)，包含國(guó)家的教育質(zhì)量管理委員會(huì)、地方各級(jí)的教育質(zhì)量管理委員會(huì)以及高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的教育質(zhì)量管理委員會(huì)。其重要職責(zé)是研究一個(gè)國(guó)家或地方教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量現(xiàn)在狀況、原因和改良策略，制訂有關(guān)教育質(zhì)量管理的政策與規(guī)范，確定承當(dāng)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證任務(wù)的教育質(zhì)量評(píng)估、認(rèn)證機(jī)構(gòu);負(fù)責(zé)評(píng)估人員的天資評(píng)審與資格認(rèn)定，并頒發(fā)答應(yīng)證;定期向社會(huì)公布一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量信息，并對(duì)公布的信息負(fù)責(zé);從事教育質(zhì)量管理的國(guó)內(nèi)外溝通與合作活動(dòng)，并參與研究共同面臨的重大教育質(zhì)量問(wèn)題等。委員會(huì)下設(shè)置專門的辦事機(jī)構(gòu)，以處理有關(guān)教育質(zhì)量管理的日常事務(wù)。2.樹立新型的高等教育質(zhì)量觀。“教育質(zhì)量觀是人們?cè)谔囟ㄉ鐣?huì)條件下的教育價(jià)值選擇〞o}-。高等教育質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)價(jià)值判定問(wèn)題，質(zhì)量觀決定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)反過(guò)來(lái)又影響質(zhì)量觀。我們國(guó)家21世紀(jì)高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)—高等教育群眾化，需要樹立新型的高等教育質(zhì)量觀。第一，樹立整體性的質(zhì)量觀。“高等教育質(zhì)量是整個(gè)高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量，是一種整體質(zhì)量，而不是單一的人才培養(yǎng)質(zhì)量〞o}。整體性質(zhì)量觀要求人們以整體性觀點(diǎn)，全方位地評(píng)價(jià)高等教育的優(yōu)劣高低，安身于高等教育整體的水平，著眼于不同辦學(xué)條理的高等教育的相對(duì)質(zhì)量。第二，樹立多樣化的質(zhì)量觀。聯(lián)合國(guó)教科文組織((關(guān)于高等教育的變更與發(fā)展的政策性文件?高等教育的趨勢(shì)〕指出“多樣化是當(dāng)今高等教育中值得歡迎的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)全力支持。〞第三，樹立發(fā)展性的質(zhì)量觀。發(fā)展性質(zhì)量觀包含三重含義:一是以高等教育發(fā)展為核心，為高等教育發(fā)展效勞的質(zhì)量觀;二是用發(fā)展的目光來(lái)看待高等教育的質(zhì)量，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中的高等教育質(zhì)量問(wèn)題;三是質(zhì)量觀自己就是變化的、發(fā)展的，不能固守僵化的發(fā)展觀。第四，樹立適應(yīng)性的質(zhì)量觀。適應(yīng)性的高等教育質(zhì)量觀是指高等教育所提供的教育效勞既要知足受教育者個(gè)人的需要，又要知足國(guó)家、社會(huì)和用人單位的需要?；诖?，研究者提出應(yīng)“由學(xué)科質(zhì)量觀向適應(yīng)性質(zhì)量觀改變〞;“由‘合格’質(zhì)量觀向’合用’質(zhì)量觀改變〞;要面向社會(huì)，面向市場(chǎng)，培養(yǎng)出切合社會(huì)所用的“合用〞人才[6j26d103.分層分類制訂科學(xué)的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行質(zhì)量管理的前提，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有客觀性、科學(xué)性和合理性。〔教育大辭典〕以為“衡量(教育質(zhì)量)的標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目的〞。這句話實(shí)際包括兩個(gè)條理。第一個(gè)條理，基本的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。即國(guó)家應(yīng)制訂的各級(jí)各類高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是必需到達(dá)的最低標(biāo)準(zhǔn)。指根據(jù)教育目的所提出的一般(根本)質(zhì)量要求，德智體美全面發(fā)展。第二個(gè)條理，多樣化的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。高等教育群眾化的前提是多樣化，在大致統(tǒng)一的高等教育標(biāo)準(zhǔn)中，各高等學(xué)校應(yīng)該有各自詳細(xì)的人才培養(yǎng)目的、類型、條理規(guī)格和社會(huì)適應(yīng)面。對(duì)不同條理、不同類型的學(xué)校不能用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，更不能用精英教育的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量群眾教育的教育質(zhì)量。4.改良和完善高等教育質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系。針對(duì)我們國(guó)家高等教育發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)通過(guò)制訂不同層類的高等教育的國(guó)家基準(zhǔn)，構(gòu)成以獨(dú)立中介評(píng)估和行業(yè)(專業(yè))質(zhì)量認(rèn)證為核心，國(guó)家、區(qū)域和高校有機(jī)結(jié)合的全方位、立體化評(píng)優(yōu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保高等教育群眾化后質(zhì)量無(wú)大落。宏觀層面上，強(qiáng)化國(guó)家、對(duì)高等教育質(zhì)量的監(jiān)控。國(guó)家應(yīng)制訂高等教育質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度，有效監(jiān)控高校的教育質(zhì)量。中觀層面上，充足發(fā)揮地區(qū)及教育行政部門監(jiān)管效勞作用。各地區(qū)應(yīng)施行高等教育質(zhì)量工程，制訂高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，提升意識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)控，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的高等教育質(zhì)量保障體系，有效地發(fā)揮它在群眾高等教育質(zhì)量保證中的主要作用。微觀層面上，高等學(xué)校應(yīng)建立較為完善的自我監(jiān)控體系。高校在獲得辦學(xué)自立權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的自律機(jī)制，通過(guò)自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我完善，保障高等教育的健康發(fā)展。5.借鑒國(guó)外高等教育質(zhì)量評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)。國(guó)外高等教育質(zhì)量評(píng)估體系已有較長(zhǎng)的歷史，并具備較強(qiáng)的獨(dú)立和克己性質(zhì)。我們國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)向國(guó)際水