T-SZSACA 2-2021 無障礙城市（城區(qū)）評價標準

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30-2021前言

................................................................................

II1

..............................................................................

12 規(guī)范性引用文件

....................................................................

13 術語和定義

........................................................................

14 評價原則

..........................................................................

25 評價內容

..........................................................................

26

............................................................

67 評價級別劃分

......................................................................

6附錄

A（規(guī)范性附錄） 無障礙城市（城區(qū)）指數(shù)計算與評分方法............................

7附錄B（規(guī)范性附錄） 無障礙城市（城區(qū)）評價申報流程

..................................

12

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30-20211 范圍求。本文件適用于新建和更新改造的城市（城區(qū)）。2 規(guī)范性引用文件凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB

50642-2011 無障礙設施施工驗收及維護規(guī)范(附條文說明)YD/T

2065-2009 信息無障礙

用于身體機能差異人群的通信終端設備設計導則3 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1無障礙城市（城區(qū)）理念

conceptofaccessible

（district）計，全納教育”目的和愿景。3.2無障礙制度

policyandrule市民共同遵守的、保障殘疾人及其他障礙者平等參與社會生活的行動準則和規(guī)范。3.3無障礙器物

facility所需的物質及物質層面技術條件。3.4無障礙城市（城區(qū)）指數(shù)

accessible

city（）index水平。3.5無障礙城市（城區(qū)）專項規(guī)劃

specific

plan

of

accessible

city（）T/SZSACA

，

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項文件。3.6無障礙督導

supervision

of

accessibility對無障礙城市（城區(qū)）建設與運維的督查與指導。3.7無障礙建設項目驗收 accessibility

constructionprojectacceptance取得竣工資料、數(shù)據(jù)和憑證的過程。3.8信息無障礙

information

accessibility市民在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息。[YD/T

2065-2009,4 評價原則4.1 層次性原則次，反映出城市（城區(qū)）總體和各個維度的建設情況。4.2 定量與定性結合原則現(xiàn)。4.3 可操作性原則況，指標體系編制要便于城市（城區(qū)）主體的評價參與和評價結果反映出結論內容的可操作性。5 評價內容5.1.1基本要求5.1.2 使其獨立、自主、平等地工作生活。5.1.3 無障礙城市（城區(qū)）應將其受眾從殘障者擴展至老年人、孕婦、兒童、攜帶重物者、暫時性意外受傷者等殘疾人及其他障礙者，倡導通用無障礙，建設全民友好和全齡友好社會。5.1.4 無障礙城市（城區(qū)）由理念、制度、器物三維共建，無障礙器物的規(guī)劃布局應滿足系統(tǒng)性和連續(xù)性的要求，其配置度應滿足殘疾人及其他障礙者的使用需求。

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30-20215.1.5城市（城區(qū)）應根據(jù)自身特征編制無障礙城市（城區(qū)）發(fā)展規(guī)劃或工作方案。城市（城區(qū)）應每年進行無障礙城市（城區(qū)）建設情況總結和無障礙城市（城區(qū)）指數(shù)呈報，呈報流程見附錄

B。5.2 文化理念5.2.1 自立賦能 城市（城區(qū)）應激勵殘疾人及其他障礙者自強精神，促進殘疾人及其他障礙者的廣泛參與、充分融合和全面發(fā)展。 城市（城區(qū)）宜通過賦能技術、工具和方法，增強殘疾人及其他障礙者的代償能力，提升殘疾人及其他障礙者的獲得感、滿意度以及融入社會的自由度和融合度。 城市（城區(qū)）應開展無障礙啟蒙教育，以適宜的形式將無障礙城市（城區(qū)）基本知識納入全市中小學課程教育內容。 城市（城區(qū)）支持高等院校、科研單位成立無障礙專項研究機構，開設無障礙相關課程，培養(yǎng)無障礙城市（城區(qū)）建設專業(yè)人才。 城市（城區(qū)）內應設有無障礙發(fā)展培訓機構，開展無障礙設計、建設、驗收、管理、服務等專業(yè)培訓、人才持續(xù)培養(yǎng)與從業(yè)者再學習再教育相關工作。5.2.2 共融發(fā)展 城市（城區(qū)）應在人居環(huán)境的建設和社會基礎設施與基本服務中，確立通用無障礙的基本原則，為全體市民提供平等與充分參與的機會。 城市（城區(qū)）應倡導無障礙人文關懷的基本思想，實現(xiàn)城市（城區(qū)）服務于人的可得性、便利性、可供性、支持性和平等性等需求。 尊嚴和價值，實現(xiàn)殘疾人及其他障礙者突破障礙、融入社會。 城市（城區(qū)）應增強無障礙城市（城區(qū)）建設的社會參與度與支持度，其全體市民應本著平等、包容理念，無差別對待殘疾人及其他障礙者，積極回應殘疾人及其他障礙者的合理訴求。 城市（城區(qū)）應通過多種形式呼吁社會力量參與無障礙城市（城區(qū)）建設，鼓勵市民志愿參與助殘服務，轉變志愿助殘模式，發(fā)展新的助殘理念。5.2.3 平等權益 城市（城區(qū)）應保障殘疾人及其他障礙者的受教育權，提倡“全納教育”，城市（城區(qū)）的普通教育體系和特殊教育體系應配置特殊教師和教室，覆蓋全部障礙學生的義務教育，并促進殘疾人及其他障礙者高等教育職業(yè)與發(fā)展。 城市（城區(qū)）應保障殘疾人及其他障礙者按比例就業(yè)，支持殘疾人及其他障礙者自主創(chuàng)業(yè)。 城市（城區(qū)）應向殘疾人及其他障礙者提供便利、遠程、智慧和無障礙的醫(yī)療保健服務和方案，以及殘疾人及其他障礙者特需的醫(yī)療衛(wèi)生和護理服務。 城市（城區(qū)）應保障殘疾人及其他障礙者政治權利，保障殘疾人及其他障礙者參與政治和公共事務的權利，以及殘疾人及其他障礙者自由表達意見的權利和獲得信息的機會。T/SZSACA

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5.3 制度規(guī)則5.3.1 公共服務 城市（城區(qū)）應完善覆蓋殘疾人及其他障礙者的福利保障和社會救助政策，實現(xiàn)殘疾人及其他障礙者生活水平與社會經濟協(xié)調發(fā)展。 建設的公共服務設施目的地吸引力較強，到達目的地耗時較短，公共服務設施舒適度較高。 城市（城區(qū)）所屬國家機關、事業(yè)單位和公共事業(yè)經營單位，應根據(jù)職能要求，提供無障礙服務、設施、信息和保障殘疾人及其他障礙者安全、快捷、便利的服務需求。 城市（城區(qū)）所屬金融、郵政、餐飲、酒店、商場、文體場所、旅游景區(qū)、公共交通和交通樞紐等公共服務機構，其從業(yè)者應具備無障礙服務技能，滿足殘疾人及其他障礙者相關服務要求。 城市（城區(qū)）應建立和培育無障礙服務機構或組織，為殘疾人及其他障礙者就業(yè)提供教育、培訓、服務管理等綜合服務，其從業(yè)者應具備無障礙服務相關資質。5.3.2 制度保障 城市應編制無障礙城市專項規(guī)劃，并將其列入國土空間規(guī)劃，城市區(qū)級單位應編制相應的區(qū)級無障礙發(fā)展規(guī)劃和工作方案。城市（城區(qū)）每五年至少組織開展一次無障礙城市（城區(qū)）建設發(fā)展規(guī)劃實施情況評估，并向社會公開評估結果。 城市（城區(qū)）應建立無障礙建設審查驗收制度，新建、改建和擴建項目的設計和竣工環(huán)節(jié)應由相關行政主管部門組織殘疾人及其他障礙者參與專項審查與驗收。 城市（城區(qū)）應建立無障礙城市督導制度，從理念、制度、器物三個維度進行障礙清單梳理與問題整改。 依法維權和全社會維護殘疾人及其他障礙者合法權益的法制環(huán)境。 城市（城區(qū)）應編制無障礙城市（城區(qū)）交通專項規(guī)劃。5.3.3 管理機制 城市（城區(qū)）應建立無障礙城市（城區(qū)）建設績效考核機制，將無障礙城市（城區(qū)）建設相關各項工作落實至各責任主體。 城市（城區(qū)）應建立無障礙城市（城區(qū)）建設聯(lián)席會議制度，每年度召開不少于

1

次會議。 城市（城區(qū)）應建立無障礙城市（城區(qū)）建設經費管理機制，各責任單位將無障礙城市（城區(qū)）建設工作經費列入年度部門預算。 城市（城區(qū)）宜建立無障礙投訴機制，建立網絡、電話等形式的投訴平臺，動員全體市民參與無障礙城市（城區(qū)）建設的監(jiān)督工作。 城市（城區(qū)）宜建立無障礙城市（城區(qū)）建設獎懲機制，對在無障礙城市（城區(qū)）建設工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，獎勵非政府投資建設項目無障礙改造主體，鼓勵推行殘疾人及其他障礙者可平等有償使用的無障礙設施設備，建立助殘義工時間銀行激勵機制，設立無障礙城市（城區(qū)）建設“紅黑榜”制度，鼓勵自然人、法人及非法人組織以投融資、知識產權、技術創(chuàng)新、公益贊助、慈善捐贈和志愿服務等形式參與無障礙城市（城區(qū)）建設。

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30-20215.4 器物環(huán)境5.4.1 城市（城區(qū)）生活 城市（城區(qū)）居住建筑應滿足

50642-2011

規(guī)定的要求，應推動殘疾人及其他障礙者已有住房的無障礙改造。城市（城區(qū)）應開展既有居住區(qū)公共空間的無障礙改造，新建居住區(qū)必須進行無障礙專項設計與驗收。 城市（城區(qū)）應開展公共建筑的無障礙專項設計或改造，重點提升政府對外辦事大廳、醫(yī)療機構、文體場館、學校、銀行、郵政、口岸等公共建筑的無障礙建設水平。 城市（城區(qū)）應開展公園綠地、廣場和景區(qū)的無障礙設計或改造，并進行無障礙專項設計審查與竣工驗收。 城市（城區(qū)）應在交通樞紐、中央商務區(qū)、風景名勝區(qū)、核心商業(yè)區(qū)等公共區(qū)域設置無障礙衛(wèi)生間，并逐步推進既有衛(wèi)生間或廁位的無障礙改造。5.4.2 城市（城區(qū)）出行 城市（城區(qū)）新建、改建、擴建的公共建筑場地入口、公共建筑入口、居住區(qū)入口和居住建筑入口應滿足

的要求。 城市（城區(qū)）新建、改建、擴建的道路應進行無障礙專項設計或改造，在前續(xù)道路主體配合下，以后建者為責任主體，負責道路工程的無障礙系統(tǒng)銜接。 城市（城區(qū)）軌道交通和公交站點應進行無障礙專項設計或改造，完善有軌交車輛和公交的無障礙設備設施，對既有軌交車輛和公交車輛實施無障礙改造。 城市（城區(qū)）停車場（庫）應配置一定比例的無障礙機動車停車位，并有運營與維護的保障機制。 城市（城區(qū)）應加大無障礙出租車投放力度及出租車無障礙化改造，滿足殘疾人及其他障礙者的日常出行。 城市（城區(qū)）應開展飛機場、火車站、碼頭、汽車客運站等公共交通樞紐的無障礙接駁專項設計或改造。5.4.3 城市形態(tài) 城市（城區(qū)）要用通用設計理念，規(guī)劃、建設和管理。 城市（城區(qū)）要制定無障礙產業(yè)發(fā)展政策，促進產業(yè)鏈條完整化，提升產業(yè)創(chuàng)新能力，使無障礙產品嵌入城市服務體系，完善城市（城區(qū)）無障礙功能。5.4.4 康復服務 城市（城區(qū)）應關懷全人群、全生命周期健康，最大限度減少致殘致傷的發(fā)生。 城市（城區(qū)）宜將殘疾人及其他障礙者康復醫(yī)療納入基本醫(yī)療服務，按照有關規(guī)定將輔助器具納入基本醫(yī)療保險支付范圍，應使殘疾人及其他障礙者獲得基本康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配等康復服務。T/SZSACA

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5.4.5信息暢通 城市（城區(qū)）應建立無障礙助殘電召綜合服務平臺，系統(tǒng)整合業(yè)務咨詢、信息獲取、服務預約、緊急呼叫等信息無障礙功能。 城市（城區(qū)）應推動信息系統(tǒng)、軟件、硬件和服務的信息無障礙設計或改造，以方便殘疾人及其他障礙者及時、準確地獲取和使用信息。 城市（城區(qū)）應鼓勵圍繞信息無障礙展開的相關產品研發(fā)與應用，讓障礙人群平等享受科技便利。 城市（城區(qū)）應對轄區(qū)內的報警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)進行無障礙升級改造，并重點關注于無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間與廁位、殘疾人及其他障礙者住房等特定場所，以方便殘疾人及其他障礙者等全體市民報警與呼救。 城市（城區(qū)）應促進行業(yè)信息無障礙建設，提出或進一步完善互聯(lián)網行業(yè)產品無障礙測試要點，重點關注食品藥品行業(yè)信息識別無障礙，有效推動醫(yī)療、教育、電信、金融、旅游、電子商務、政務和安防等行業(yè)領域的信息無障礙建設情況。 城市（城區(qū)）公共信息終端應完善信息無障礙建設，市政服務網站應進行無障礙信息改造。5.5 創(chuàng)新項5.5.1 城市（城區(qū)）運用建筑信息模型（）或城市信息模型（CIM）等技術，實施無障礙城市（城區(qū)）的全系統(tǒng)可視化呈現(xiàn)和動態(tài)運維管理。5.5.2 城市（城區(qū)）針對肢體殘障、視障和聽障等殘疾人及其他障礙者，運用科技與信息技術，進行功能性補償或康復的創(chuàng)新產品應用。5.5.3 城市（城區(qū)）發(fā)動市民參與新建、改建和擴建項目的無障礙設施體驗及監(jiān)督的創(chuàng)新模式。5.5.4 城市（城區(qū)）充分發(fā)揮立法、黨團、政府、社會組織和市場力量創(chuàng)建無障礙城市（城區(qū)）的創(chuàng)新組織體系。5.5.5 6 評價指標體系和評價方法6.1 指標體系見本文件第5章評價內容和附錄A。6.2 評價方法區(qū)）進行評級和無障礙城市（城區(qū)）指數(shù)呈現(xiàn)，見附錄A。7 評價級別劃分

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30-2021經評價，無障礙城市（城區(qū)）指數(shù)在得分區(qū)間在

≤ACI＜

60的城市（城區(qū)），評定為“一星級無障60

≤ACI＜75級無障礙城市（城區(qū)）”；無障礙城市（城區(qū)）指數(shù)在得分區(qū)間75≤的城市，評定為“三星級無障礙城市（城區(qū)）”。一級指標二級指標三級指標滿分評分標準Q130

5.2.110

、殘疾人及其他障礙者對社會融合包容現(xiàn)狀滿意度，滿

、殘疾人及其他障礙者對其能自由融入社會認可度，滿

30%

50%

按無障礙發(fā)展培訓機構每年培養(yǎng)的相關專業(yè)人才人數(shù)占

50%

5.2.210

、城市（城區(qū)）建立政府領導、統(tǒng)籌推進、多元共建、

、按民關于通設計的認可進行比不30%

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附

錄 A（規(guī)范性附錄）無障礙城市（城區(qū)）指數(shù)計算與評分方法本文件創(chuàng)新項進行加分處理。無障礙城市（城區(qū)）指數(shù)計算方法如式1，各級指標評分標準與分值設置應符合表1相關規(guī)定，即：

……….. （式1）式中：ACI——無障礙城市（城區(qū)）指數(shù)；Q1——文化理念項得分；Q2——政策制度項得分；Q3——器物環(huán)境項得分；QA——創(chuàng)新項得分。表A.1 無障礙城市（城區(qū)）指數(shù)三級指標評分標準與分值一級指標二級指標三級指標滿分評分標準

、將無障礙城市（城區(qū)）納入總體規(guī)劃，制定專項規(guī)劃

、按市民對城市（城區(qū)）服務于人的可得性、便利性、

30%

、市民關于全國助殘日、國際盲人節(jié)、國際殘疾人日的認知普及率，滿分

、城市（城區(qū)）官方媒體每月播出專題節(jié)目宣傳無障礙城市（城區(qū)）和理念，滿分

、每年在社區(qū)大型廣場舉辦無障礙文化宣傳活動，滿分

、城市（城區(qū)）侵犯殘疾人及其他障礙者合法權益事件<1.5%

小時，滿分

5.2.310

、根據(jù)城市（城區(qū)）普通學校中障礙學生占所有適齡障礙學生的比例計分，滿分

、按照城市（城區(qū)）義務教育階段的障礙兒童和青少年的就學率計分，滿分

、城市（城區(qū)）殘疾人及其他障礙者對考試合理便利的

求的單位比例計分，滿分

、根據(jù)城市（城區(qū)）有就業(yè)意愿和能力的戶籍殘疾人就

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30-2021表

表

A.1（續(xù)）一級指標二級指標三級指標滿分評分標準

、城市（城區(qū)）管理運營公務人員是否在政府文件起草中包含殘疾人及其他障礙者的權益訴求，最高

、城市（城區(qū)）管理機構在政府采購中對企業(yè)生產的公

、城市（城區(qū)）公共服務平臺配備無障礙設施和服務人

、城市（城區(qū)）構建公共設施滿足目的地吸引力較強、到達目的地耗時較短及舒適度較高，得

、根據(jù)殘疾人及其他障礙者參與社區(qū)民主選舉的投票比例進行評分，最高

Q230

5.3.110

、福利保障政策所覆蓋殘疾人及其他障礙者占殘疾人及其他障礙者總數(shù)的比例，滿分

、社會保險補貼和各項待遇所覆蓋殘疾人及其他障礙者占殘疾人及其他障礙者總數(shù)的比例，滿分

、殘疾人及其他障礙者可支配收入的平均值與當?shù)厣鐣?/p>

、建立無障礙城市（城區(qū)）建設標準執(zhí)行細則，并納入

、編制無障礙設計規(guī)范細則，制定無障礙設施設計審查要點和硬性指標并納入施工設計文件審查范圍，得

0.5、制定康復輔具產業(yè)政策指引，發(fā)布無障礙需求目錄，

0.5

、建立無障礙環(huán)境示范基地、無障礙信息示范系統(tǒng)以及

、殘疾人及其他障礙者對提供基本公共服務單位或部門

、改造包括但不僅限于口岸、車站、學校、銀行、醫(yī)療

、提升社區(qū)無障礙環(huán)境建設，新建社區(qū)必須滿足無障礙

、殘疾人及其他障礙者對金融、郵政、餐飲、酒店、商

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表

表

A.1（續(xù)）一級指標二級指標三級指標滿分評分標準

、是否建立無障礙服務機構，滿足教育、培訓以及服務管理的職能，滿分

、無障礙服務中心綜合服務滿意度評價，不足

30%

0.5

5.3.210

、無障礙城市（城區(qū)）建設目標列入國土空間規(guī)劃，滿

、城市各區(qū)編制無障礙發(fā)展規(guī)劃和工作方案，滿分

0.5、每五年至少組織開展一次無障礙城市（城區(qū)）建設發(fā)展規(guī)劃實施情況評估，并向社會公開評估結果，滿分

、新建、改建和擴建項目的設計環(huán)節(jié)由相關行政主管部門組織殘疾人及其他障礙者參與無障礙專項審查的比例，

、新建、改建和擴建項目的竣工環(huán)節(jié)由相關行政主管部

、確定第三方無障礙城市（城區(qū)）督導主體機構，滿分0.25

、開展年度督導，以理念、制度和器物為維度梳理障礙

、殘疾人及其他障礙者對權益保障法律法規(guī)的普及率，

、城市（城區(qū)）建立殘疾人及其他障礙者法律援助志愿

、發(fā)展公交無障礙服務，使用語音和字幕報站系統(tǒng)，提

、提供無障礙車輛出租服務，鼓勵無障礙出租車運營服

、改善人行通道無障礙環(huán)境，安裝過街提示裝置、無障

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30-2021表

表

A.1（續(xù)）一級指標二級指標三級指標滿分評分標準5.3.310

、城市（城區(qū)）出臺無障礙城市（城區(qū)）建設經費管理

、城市（城區(qū)）各責任單位將無障礙城市（城區(qū)）建設

、市民對無障礙投訴平臺的知情度，占比不足

30%

、城市（城區(qū)）上一年度投訴問題的解決比例，占比不

30%

、城市（城區(qū)）每年獲得獎勵的無障礙建設或改造項目

0.25

0.25、城市（城區(qū)）建立無障礙城市（城區(qū)）建設紅黑榜

0.25

、城市（城區(qū)）鼓勵自然人、法人及非法人組織以投融務等形式參與無障礙城市（城區(qū)）建設機制，滿分

0.25Q330

5.4.1

、根據(jù)居住無障礙的殘疾人及其他障礙者占比評分，滿

按公共空間無障礙的居住區(qū)比例進行評分，占比不足30%

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表

表

A.1（續(xù)）一級指標二級指標三級指標滿分評分標準5.4.2

0.25

0.25

0.25

0.25

0.25

0.25

0.25

50%

30%

按公共交通樞紐無障礙滿足率進行評分，占比不足

5.4.3

、城市（城區(qū)）將輔助器具納入基本醫(yī)療保險支付范圍的比例，占比不足

、城市（城區(qū)）殘疾人及其他障礙者對輔具適配服務的滿意度，占比不足

、制定無障礙產業(yè)發(fā)展促進政策并提供相應資源支持，

、城市（城區(qū)）無障礙產品適配率，滿分

、城市（城區(qū)）無障礙產業(yè)規(guī)模的年增長率與

、城市（城區(qū)）無障礙產業(yè)創(chuàng)新相關研發(fā)投入的年增長

5.4.4

、城市（城區(qū)）應建立障礙監(jiān)測網絡，滿分

、城市（城區(qū)）障礙預防宣傳教育的普及率，滿分

1.5

、城市（城區(qū)）殘疾人及其他障礙者享有康復服務的比例，占比不足

50%

、城市（城區(qū)）輔助器具納入基本醫(yī)療保險支付范圍的比例，占比不足

、制定康復服務政府采購及行業(yè)發(fā)展促進政策并提供相應資源支持，滿分

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30-2021表

表

A.1（續(xù)）一級指標二級指標三級指標滿分評分標準5.4.5

召綜合服務平臺的使用滿意度進行評分。占比不足

0.25

0.25

0.25

0.25

30%

按緊急呼叫系