社會建設(shè)簡版

1中國特色社會主義理論和實踐研究

主講：黃麗華電話箱：lihuahuang2004@第五講中國特色社會主義社會建設(shè)第五講中國特色社會主義社會建設(shè)一、中國特色社會主義社會建設(shè)概述二、保障和改善民生三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系四、推進社會管理創(chuàng)新本章的基本思路和內(nèi)容框架這一章內(nèi)容安排的基本思路是：首先，是一個內(nèi)容概述。中間兩節(jié)是主體內(nèi)容，保障和改善民生、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。最后是加強社會管理問題。這一章的重點要解決好利益關(guān)系和諧的問題，這是社會和諧的基礎(chǔ)。

一、本章教學要求

●了解中國特色社會主義社會建設(shè)理論和制度●掌握保障和改善民生的重要性和基本內(nèi)容●認識統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的意義、目標和著力點●認識加強社會管理的重要性和任務(wù)建設(shè)一、社會建設(shè)概述1、社會建設(shè):以保障和改善民生為重點，通過發(fā)展社會事業(yè)、完善社會政策、改進社會管理增強社會創(chuàng)造活力、促進公平正義、維護社會秩序等推動社會的發(fā)展和進步。社會建設(shè)的基本內(nèi)涵社會建設(shè)以最廣大人民群眾的根本利益為目的。社會主義事業(yè)是代表最廣大人民的事業(yè)，必須堅持以人為本。要始終站在最廣大人民的立場上，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造力，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、推動建設(shè)和諧社會。認識過程1953.“一五”《國民經(jīng)濟五年計劃》1982.“六五”《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃》十六大和諧社會十六屆四中全會明確提出“社會建設(shè)”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的變化“三位一體”

經(jīng)濟富強政治民主精神文明

“四位一體”

經(jīng)濟建設(shè)政治建設(shè)文化建設(shè)社會建設(shè)

2、社會建設(shè)理論1）關(guān)于構(gòu)建和諧社會的思想2）關(guān)于保障和改善民生的思想3）關(guān)于實現(xiàn)和維護社會公平正義思想4）關(guān)于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想5）關(guān)于兼顧不同階層利益思想6）關(guān)于加強和創(chuàng)新和社會管理思想3、制度和體制1）教育制度2）勞動就業(yè)制度3）基本醫(yī)療保險制度4）社會保障制度5）社會管理制度二、保障和改善民生

民生與幸?！懊裆币辉~最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?，老百姓的生活來源問題?！霸诂F(xiàn)代社會中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。

民生存在的主要問題及原因什么是民生？廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。狹義的講，人民的基本生存和生活狀態(tài)，以及人民的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況等。民生存在的主要問題及原因就業(yè)：就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會就業(yè)壓力仍然較大；社保：總體水平不高，還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)完全統(tǒng)籌：教育：教育發(fā)展不均衡，教育資源分配不合理分配：收入差距拉大，利益矛盾加劇;基本住房、最低生活保障、社會救助

就業(yè)是民生之本社保是民生之依教育是民生之基分配是民生之源

就業(yè)是民生之本大學生就業(yè)情況下崗工人再就業(yè)情況農(nóng)民工就業(yè)情況其他

大學生就業(yè)情況年份全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)（萬人）就業(yè)率失業(yè)率20053382006413200749588%200855986%200961186.60%12%201063190.70%2011660

“蟻族”，是對“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”的典型概括，是繼三大弱勢群體（農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工）之后的第四大弱勢群體：他們受過高等教育，主要從事保險推銷、電子器材銷售、廣告營銷、餐飲服務(wù)等臨時性工作，有的甚至處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)；平均月收入低于兩千元，絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同他們平均年齡集中在22—29歲之間，九成屬于“80后”一代；他們主要聚居于城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊農(nóng)村，形成獨特的“聚居村”。他們是有如螞蟻般的“弱小強者”，他們是鮮為人知的龐大群體。今天，蟻族總?cè)藬?shù)超過百萬，主要集中在中國一線城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

蟻族的生活北京房租太貴，不得已就租地下室吧。房間面積還可以，內(nèi)屋當臥室兼電腦、電視室——內(nèi)屋可以放一張床，一個電腦桌，一個電視桌，一個衣柜，幾把1椅子，放置行李箱以及貴重物品。打電腦、看電視、喝酒、洗腳足浴、換衣服可以在內(nèi)屋，做完就可以上床睡覺。外屋當櫥房和洗衣擦澡處——外屋可以放一個櫥柜，煮飯炒菜都可以，還可以買個熱水瓶，一個面盆，一個洗腳盆，一個洗衣塑料桶。食品、日用品、廚房用品、面巾、換洗衣服可以放在外屋。

“蟻族”以5年內(nèi)畢業(yè)的大學生為主，畢業(yè)不滿一年的人最多；畢業(yè)5年以上的，只占6.8%?！?年是個坎，三十而立，經(jīng)過5年的打拼他們不可能再漂了?！薄断佔濉返淖髡吡颊f，5年后，對“蟻族”來說只有兩種前途：混得好些的，搬出聚居村，搬到北京北五環(huán)外回龍觀、天通苑等地，七八人合租一間三居室，兩人一間房；或者回老家。

2011年7月，尹蔚民部長表示，人力資源和社會保障部已經(jīng)和有關(guān)部門一起開展了“大學生就業(yè)促進行動”，為此出臺了六條具體的政策：一是加大畢業(yè)生就業(yè)政策落實力度；二是要統(tǒng)籌實施大學生各類就業(yè)項目；三是要做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生登記管理工作；四是開展畢業(yè)生的系列就業(yè)服務(wù)活動；五是實施好三年百萬就業(yè)見習計劃；六是加強對困難畢業(yè)生的就業(yè)援助。下崗工人再就業(yè)情況上世紀90年代末，國有企業(yè)下崗職工比較集中，再就業(yè)門路有限，就業(yè)形勢一度十分嚴峻。積極就業(yè)政策的實施，使3000多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，成功實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，基本解決了體制改革遺留的下崗職工問題。促進再就業(yè)的基本措施的內(nèi)容包括：通過促進經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)；通過職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼政策，強化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。

2003年7月2日，為完成今年新增就業(yè)再就業(yè)80萬人以上，其中下崗再就業(yè)16.6萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%的目標，山東省政府通知要求各級政府建立健全再就業(yè)援助制度。千方百計幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，并對工作目標實行量化管理，這是在濟南下崗工失業(yè)人員招聘會上，許多大齡就業(yè)困難的市民報名應聘。

農(nóng)民工就業(yè)情況根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果計算，我國外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量從1983年的約200萬人增加到2009年的1.45億人，26年增長了近73倍，年均增長18%左右。目前，2.4億

80、90后占60%

新生代農(nóng)民工問題其中，20世紀80年代農(nóng)民工數(shù)量年均增長50%左右；20世紀90年代初期到中期農(nóng)民工數(shù)量年均增長15%左右；21世紀前8年，農(nóng)民工數(shù)量年均增長7%左右；2008年爆發(fā)的國際金融危機對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生較大影響。

近年來，我國相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等重要政策和法規(guī)，形成了解決農(nóng)民工問題的政策體系，權(quán)益保護工作力度大大加強。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作不斷推進，農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓開始納入公共財政的范疇。農(nóng)民工子女義務(wù)教育“兩個為主”政策的確立，為進城農(nóng)民工子女平等享受義務(wù)教育創(chuàng)造了條件。農(nóng)民工社會保障從無到有，社會保障覆蓋面逐步提高。農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)不斷完善，居住和安全管理工作得到加強，戶籍改革和人口管理取得一定進展，流動人口信息管理服務(wù)系統(tǒng)逐步建立，全社會關(guān)心農(nóng)民工的氣氛日益形成。就業(yè)是民生之本結(jié)構(gòu)性失業(yè)：在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，對勞動力供給和需求在學歷、職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布方面提出了新的要求，由此造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長期的，而且通常起源于勞動力的需求方變化。

社保是民生之依“社保”是人民生存和發(fā)展的依托。社保完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機制，落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。

養(yǎng)老保險制度全覆蓋城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1997農(nóng)村居民養(yǎng)老保險60歲55元/月城鎮(zhèn)居民4.49億7億

在社會保障的歷史上有兩個里程碑：一是德國在俾斯麥時期首創(chuàng)社會保障制度；二是在1935年美國建立全面社會保障制度，并將社會保障制度化，這對二戰(zhàn)后社會保障制度的全球化產(chǎn)生了很大影響。在社會保障制度的發(fā)展過程中，二戰(zhàn)是個分水嶺。二戰(zhàn)以前的社會保障制度在保障的項目、覆蓋率和保障的水平等方面各國可能不同，但是相同的一點是：社會保障只是保證居民擁有維持生存所必需的生活資料。二戰(zhàn)以后，社會保障進入到另一個階段，福利國家紛紛出現(xiàn)，其先鋒是英國。中國城鎮(zhèn)社會保險制度的沿革

1952年2月政務(wù)院公布了《中華人民共和國勞動保險條例》，標志著新中國的社會保險體系的建立，其保障對象是企業(yè)職工，保險項目包括疾病、負傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡和待業(yè)等。從20世紀50年代初到1966年期間，社會保障制度有基金、有管理、有監(jiān)督，基金的收集、管理和監(jiān)督是分立的，在人口老齡結(jié)構(gòu)輕且經(jīng)濟發(fā)展較快的情況下，這一制度運行良好。

1966年后，社會保險制度轉(zhuǎn)變成企業(yè)保險制度。從保險理論的角度看，這一改變是一種退步，因為它違背了保險大數(shù)法則的前提。1984年，中國的社會保障制度進入到改革階段。中國社會保險制度改革首先是從項目開始的，當以企業(yè)為單位的公費醫(yī)療制度日益成為企業(yè)的負擔時，20世紀90年代初，開始了對醫(yī)療保險制度改革的嘗試。

經(jīng)過20年的努力，中國建立起了以城鎮(zhèn)職工為保障對象的社會保險制度體系。主要項目有社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度相結(jié)合的養(yǎng)老社會保險（以下簡稱統(tǒng)賬制度）、社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度相結(jié)合的醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

中國主要社會保障制度包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險以及最低生活保障制度等。中國人口的老齡化給養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他社會保障基金帶來巨大壓力。為此，中國政府制定了完善基本社會保障制度的宏偉目標：到2010年，中國將建立覆蓋2．23億就業(yè)人口的養(yǎng)老保障體制、覆蓋2．1億人口的失業(yè)保險、覆蓋1．4億人口的工傷保險和覆蓋8000萬婦女的生育保險。中國政府還計劃逐步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障制度和企業(yè)年金的覆蓋面，同時實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全覆蓋。

社會保障的隱患中國社會保障制度仍有如下主要問題：覆蓋面小，保障水平低。在五大社會保險中，覆蓋面最大的是基本養(yǎng)老保險制度，但2005年參加該制度的在職職工加上機關(guān)事業(yè)單位職工不到2億人，不足目標人群的四分之一。社會保障資金統(tǒng)籌層次低。

按照要求社會保障基金要實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但從目前情況看，除福建、陜西等少數(shù)?。ㄊ校崿F(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌外，其余地區(qū)大都以市縣級統(tǒng)籌為主。統(tǒng)籌層次低，造成社會保險基金抗風險能力弱、基金調(diào)劑功能弱，社會保險個人賬戶轉(zhuǎn)移困難。

基本社會保障管理體制尚未理順。直到2010年底，基本社會保障管理體制中存在著民政、衛(wèi)生、社會保障部門之間政策分割、部門利益分割的矛盾和問題，難以應對人口老齡化、大規(guī)模人口流動、就業(yè)方式多樣化、收入分配不平衡的挑戰(zhàn)。社會保障個人賬戶“空賬”問題嚴重。

由于目前中國人口老齡化速度加快，退休人員逐年上升，導致社會統(tǒng)籌收不抵支，迫不得已占用個人賬戶基金，使得個人賬戶“空賬”運行問題嚴重（2005年，社?；饌€人賬戶虧空已達7200億）。

問題與出路“從重塑國家資產(chǎn)負債能力的角度來看，中國需要一場重大的調(diào)整和改革，其中最重要的就是重塑財稅體制。比如，現(xiàn)在的社會保障問題、國有資產(chǎn)管理問題、地方政府性債務(wù)問題，其實都是通過財稅體制問題反映出來的。”馬駿則給出了兩個方案：延長退休年齡和逐步劃撥國有股份到社保系統(tǒng)。-----《中國青年報》20110904人口老齡化的負資產(chǎn)教育是民生之基地區(qū)教育發(fā)展不平衡東部教育較為發(fā)達，教育條件明顯優(yōu)于西部。

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡2008年上海人均教育經(jīng)費支出是15736元，最低的是貴州，2021元。

分配是民生之源改革發(fā)展成果讓人民共享。推進分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機制，通過“擴中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局

新華網(wǎng)開展了“你最關(guān)心的話題”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，分配不公問題在18個選題中位居第一。地區(qū)、行業(yè)收入分配差距拉大2007年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，東部和中西部地區(qū)分別相差5339元、5664元。到2009年，三地人均可支配收入，差距達到6586元和6739元。

----《中國統(tǒng)計年鑒2010》2009年，收入最高的行業(yè)是銀行金融業(yè)（60398）與收入最低的農(nóng)林牧漁業(yè)（14356元）的絕對差距是46042元。我國群體之間的收入差距不斷擴大從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36：1，擴大到2009年的3.33：1；從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。對于當前存在的分配不公現(xiàn)象，社會十分關(guān)注，要求改革分配制度的呼聲也很高。據(jù)統(tǒng)計，從1997——2007年的10年間，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。由利益引發(fā)的群體性事件層出不窮

關(guān)于改善民生的問題改善民生涉及到的是政府與民眾之間的關(guān)系，因為改善民生的主體一定是政府。問題是經(jīng)濟發(fā)展的成果與人民群眾的生活改善之間不協(xié)調(diào)。我們社會建設(shè)的重點就是放在改善民生上，這是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，以人為本必須具體化，最終就是落實在改善民生上。

一是把提高低收入群體的收入作為再分配政策的重要內(nèi)容。

二是把提高農(nóng)民的收入水平作為再分配政策的重中之重。三是把完善社會保障制度作為基礎(chǔ)性建設(shè)。四是把直接關(guān)系民生的住房、醫(yī)療、教育等問題作為重點調(diào)控對象。

三、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系經(jīng)濟利益關(guān)系在各種社會關(guān)系中處于基礎(chǔ)地位，決定著人們的政治關(guān)系和其他社會關(guān)系?；蛘哒f，社會和諧的實質(zhì)是經(jīng)濟利益關(guān)系和諧。首先，經(jīng)濟利益關(guān)系是形成政治關(guān)系的基礎(chǔ)。利益關(guān)系的實質(zhì)是人們對社會財富占有和支配的關(guān)系，或是人們對社會經(jīng)濟活動支配權(quán)力的關(guān)系。

其次，經(jīng)濟利益關(guān)系是形成社會關(guān)系的基礎(chǔ)。社會關(guān)系包括經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系，以及人與人之間的關(guān)系，經(jīng)濟關(guān)系是最基本的。人們不同的經(jīng)濟地位和關(guān)系，一定會形成不同