總局186號文件解讀

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國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的意見

安監(jiān)總管三〔2010〕186號泰安市安全監(jiān)管局張憲廷2023/2/51總局186號文件解讀

文件出臺的目的：認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，推動危險化學(xué)品企業(yè)(指生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事化工生產(chǎn)的企業(yè))落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機制，切實提高安全生產(chǎn)水平。2023/2/52總局186號文件解讀九個方面38條一、強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系二、強化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平三、加強作業(yè)過程管理，確保現(xiàn)場作業(yè)安全四、實施規(guī)范化安全培訓(xùn)管理，提高全員安全意識和操作技能五、加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平六、加強事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力七、嚴(yán)格檢查和考核，促進(jìn)管理制度的有效執(zhí)行八、全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平九、切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)管理*企業(yè)的八個方面監(jiān)管的一個方面*2023/2/53總局186號文件解讀

強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系7條1、建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各級管理人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到全員每個崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)并與相應(yīng)的職務(wù)、崗位匹配。2023/2/54總局186號文件解讀

強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括企業(yè)法人代表人等其他主要負(fù)責(zé)人）是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立并不斷完善安全生產(chǎn)的體制機制;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要；加強全體從業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；履行安全監(jiān)督與指導(dǎo)責(zé)任；定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究新情況、解決新問題；大力推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)。

分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。2023/2/55總局186號文件解讀

強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合管理，組織貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；定期組織安全檢查，及時排查和治理事故隱患；

監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實。其他職能部門

要按照本部門的職責(zé)，在各自的工作范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。2023/2/56總局186號文件解讀

強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系各級管理人員要遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不違章指揮，不違章作業(yè)，不強令從業(yè)人員冒險作業(yè)，對本崗位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，要立即組織處理或者人員疏散。崗位操作人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動紀(jì)律，不違章作業(yè)、不違反勞動紀(jì)律；有權(quán)拒絕違章指揮，有權(quán)了解本崗位的職業(yè)危害；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)和撤離危險場所。2023/2/57總局186號文件解讀強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系企業(yè)要不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立檢查監(jiān)督和考核獎懲機制，以確保安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠得到有效落實。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期向安全監(jiān)管部門和企業(yè)員工大會通報安全生產(chǎn)工作情況，主動接受全體員工監(jiān)督；要充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織在安全生產(chǎn)中的作用，鼓勵并獎勵員工積極舉報事故隱患和不安全行為，推動企業(yè)安全生產(chǎn)全員參與、全員管理。2023/2/58總局186號文件解讀

強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要主動識別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點，將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度或安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范全體員工的行為。2023/2/59總局186號文件解讀

強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)例會，工藝管理，開停車管理，設(shè)備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修（特別是動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、破土作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關(guān)鍵裝置與重點部位管理；危險化學(xué)品安全管理，承包商管理，勞動防護(hù)用品管理；安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)獎懲等。四類23種2023/2/510總局186號文件解讀

強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系要依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，針對工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施特點和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的特性，根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，及時完善操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程至少每3年評審和修訂一次，發(fā)生重大變更應(yīng)及時修訂。修訂完善后，要及時組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保有效貫徹執(zhí)行。2023/2/511總局186號文件解讀

強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系3.加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要具備相對獨立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書。2023/2/512總局186號文件解讀強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系4.建立和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度。企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，抽查企業(yè)各項制度的執(zhí)行情況，保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。企業(yè)副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)干部要輪流帶班。生產(chǎn)車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度。要切實加強企業(yè)夜間和節(jié)假日值班工作，及時報告和處理異常情況和突發(fā)事件。2023/2/513總局186號文件解讀

強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系5.及時排查治理事故隱患。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制。要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，動員、鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)、消除和舉報事故隱患的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵和表彰。2023/2/514總局186號文件解讀強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系企業(yè)要建立生產(chǎn)工藝裝置危險有害因素辨識和風(fēng)險評估制度，定期開展全面的危險有害因素辨識，采用相應(yīng)的安全評價方法進(jìn)行風(fēng)險評估，提出針對性的對策措施。企業(yè)要積極利用危險與可操作性分析（HAZOP）等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險評估方法，全面排查本單位的事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平。2023/2/515總局186號文件解讀

強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系6.切實加強職業(yè)健康管理。企業(yè)要明確職業(yè)健康管理機構(gòu)及其職責(zé)，完善職業(yè)健康管理制度，加強從業(yè)人員職業(yè)健康培訓(xùn)和健康監(jiān)護(hù)、個體防護(hù)用品配備及使用管理，保障職業(yè)危害防治經(jīng)費投入，完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，做好職業(yè)危害因素的檢測、評價與治理，進(jìn)行職業(yè)危害申報，按規(guī)定在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的場所設(shè)置報警、沖洗等設(shè)施，建立從業(yè)人員上崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檔案，切實保護(hù)勞動者的職業(yè)健康。2023/2/516總局186號文件解讀強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系7.建立健全安全生產(chǎn)投入保障機制。企業(yè)的安全投入要滿足安全生產(chǎn)的需要。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取使用管理制度，明確負(fù)責(zé)人，按時、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用的提取和使用要符合《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）要求。主要負(fù)責(zé)人要為安全生產(chǎn)正常運行提供人力、財力、物力、技術(shù)等資源保障。企業(yè)要積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)保障渠道多樣化。*提足用好2023/2/517總局186號文件解讀強化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平8條8.加強建設(shè)項目安全管理。企業(yè)新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目要嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。新建企業(yè)必須在化工園區(qū)或集中區(qū)建設(shè)。建設(shè)項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理。大型和采用危險化工工藝的裝置，原則上要由具有甲級資質(zhì)的化工設(shè)計單位設(shè)計。設(shè)計單位要嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),將安全技術(shù)與安全設(shè)施納入初步設(shè)計方案，生產(chǎn)裝置設(shè)計的自控水平要滿足工藝安全的要求；大型和采用危險化工工藝的裝置在初步設(shè)計完成后要進(jìn)行HAZOP分析。施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計圖紙施工，保證質(zhì)量，不得撤減安全設(shè)施項目。企業(yè)要對施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督。2023/2/518總局186號文件解讀強化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平建設(shè)項目建成試生產(chǎn)前，建設(shè)單位要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（三查：查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），聘請有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員對項目試車和投料過程進(jìn)行指導(dǎo)。試車和投料過程要嚴(yán)格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進(jìn)行。試車引入化工物料（包括氮氣、蒸汽等）后，建設(shè)單位要對試車過程的安全進(jìn)行總協(xié)調(diào)和負(fù)總責(zé)。*山東省危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)規(guī)范**十個嚴(yán)禁*2023/2/519總局186號文件解讀強化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平9.積極開展工藝過程風(fēng)險分析。企業(yè)要按照《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ/T3034-2010）要求，全面加強化工工藝安全管理。企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險管理制度，積極組織開展危害辨識、風(fēng)險分析工作。要從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風(fēng)險分析，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。國內(nèi)首次采用的化工工藝，要通過省級有關(guān)部門組織專家組進(jìn)行安全論證。2023/2/520總局186號文件解讀強化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平10.確保設(shè)備設(shè)施完整性。企業(yè)要制定特種設(shè)備、安全設(shè)施、電氣設(shè)備、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等日常維護(hù)保養(yǎng)管理制度，確保運行可靠；防雷防靜電設(shè)施、安全閥、壓力容器、儀器儀表等均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢測檢驗。對風(fēng)險較高的系統(tǒng)或裝置，要加強在線檢測或功能測試，保證設(shè)備、設(shè)施的完整性和生產(chǎn)裝置的長周期安全穩(wěn)定運行。2023/2/521總局186號文件解讀強化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平要加強公用工程系統(tǒng)管理，保證公用工程安全、穩(wěn)定運行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設(shè)施必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，要制定并落實公用工程系統(tǒng)維修計劃，定期對公用工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢查。使用外部公用工程的企業(yè)應(yīng)與公用工程的供應(yīng)單位建立規(guī)范的聯(lián)系制度，明確檢修維護(hù)、信息傳遞、應(yīng)急處置等方面的程序和責(zé)任。2023/2/522總局186號文件解讀強化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平11.大力提高工藝自動化控制與安全儀表水平。新建大型和危險程度高的化工裝置，在設(shè)計階段要進(jìn)行儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、可燃?xì)怏w泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。重點危險化學(xué)品企業(yè)（劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)）要積極采用新技術(shù)，改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點危險化學(xué)品企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，盡快完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備基本控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全化水平。2023/2/523總局186號文件解讀強化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平12.加強變更管理。企業(yè)要制定并嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度。對采用的新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法等，要嚴(yán)格履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更程序，實施變更前應(yīng)對變更過程產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實施。任何超出變更批準(zhǔn)范圍和時限的變更必須重新履行變更程序。2023/2/524總局186號文件解讀強化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平13.加強重大危險源管理。企業(yè)要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辨識重大危險源，建立健全重大危險源安全管理制度，落實重大危險源管理責(zé)任，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險源安全管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險源備案工作。要保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，定期檢查維護(hù)，對存在事故隱患和缺陷的，要立即整改；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等重要參數(shù)的測量要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要按照有關(guān)規(guī)定配備足夠的消防、氣防設(shè)施和器材，建立穩(wěn)定可靠的消防系統(tǒng)，設(shè)置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但不能以視頻監(jiān)控代替壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動監(jiān)控措施。在重大危險源現(xiàn)場明顯處設(shè)置安全警示牌、危險物質(zhì)安全告知牌，并將重大危險源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。*差距較大，新的要求必須達(dá)到*2023/2/525總局186號文件解讀強化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平14.高度重視儲運環(huán)節(jié)的安全管理。制訂和不斷完善危險化學(xué)品收、儲、裝、卸、運等環(huán)節(jié)安全管理制度，嚴(yán)格產(chǎn)品收儲管理。根據(jù)危險化學(xué)品的特點，合理選用合適的液位測量儀表，實現(xiàn)儲罐收料液位動態(tài)監(jiān)控。建立儲罐區(qū)高效的應(yīng)急響應(yīng)和快速滅火系統(tǒng)；加強危險化學(xué)品輸送管道安全管理，對經(jīng)過社會公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道，要完善標(biāo)志標(biāo)識，明確管理責(zé)任，建立和落實定期巡線制度。要采取有效措施將危險化學(xué)品輸送管道危險性告知沿途的所有單位和居民。嚴(yán)防占壓危險化學(xué)品輸送管道。道路運輸危險化學(xué)品的專用車輛，要在2011年底前全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品。2023/2/526總局186號文件解讀

加強作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全4條16.開展作業(yè)前風(fēng)險分析。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)操作、工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)的特點，全面開展作業(yè)前風(fēng)險分析。要根據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，消除或降低作業(yè)風(fēng)險。作業(yè)前風(fēng)險分析的內(nèi)容要涵蓋作業(yè)過程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的特點以及作業(yè)人員的情況等。未實施作業(yè)前風(fēng)險分析、預(yù)防控制措施不落實不得作業(yè)。2023/2/527總局186號文件解讀

加強作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全17.嚴(yán)格作業(yè)許可管理。企業(yè)要建立作業(yè)許可制度，對動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險性作業(yè)實施許可管理。作業(yè)前要明確作業(yè)過程中所有相關(guān)人員的職責(zé)，明確安全作業(yè)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，確保作業(yè)過程涉及到的人員都經(jīng)過了適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)并具備相應(yīng)資質(zhì)，參與作業(yè)的所有人員都應(yīng)掌握作業(yè)的范圍、風(fēng)險和相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。必要時，作業(yè)前要進(jìn)行預(yù)案演練。無關(guān)人員禁止進(jìn)入危險作業(yè)場所。企業(yè)應(yīng)加強對作業(yè)對象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程的安全監(jiān)管和風(fēng)險控制，制定相應(yīng)的安全防范措施，按規(guī)定程序進(jìn)行作業(yè)許可證的會簽審批。進(jìn)行作業(yè)前，對作業(yè)任務(wù)和安全措施要進(jìn)一步確認(rèn)，施工過程中要及時糾正違章行為，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象時要立即停止作業(yè)，消除隱患后方可繼續(xù)作業(yè)，認(rèn)真組織施工收尾前的安全檢查確認(rèn)。2023/2/528

總局186號文件解讀加強作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全2023/2/529總局186號文件解讀加強作業(yè)過程管理，確保現(xiàn)場作業(yè)安全18.加強作業(yè)過程監(jiān)督。企業(yè)要加強對作業(yè)過程的監(jiān)督，對所有作業(yè)，特別是需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)，都要明確專人進(jìn)行監(jiān)督和管理，以便于識別現(xiàn)場條件有無變化、初始辦理的作業(yè)許可能否覆蓋現(xiàn)有作業(yè)任務(wù)。進(jìn)行監(jiān)督和管理的人員應(yīng)是作業(yè)許可審批人或其授權(quán)人員，須具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)急處理能力。2023/2/530總局186號文件解讀加強作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全（1）加強動火作業(yè)的安全管理。凡在安全動火管理范圍內(nèi)進(jìn)行動火作業(yè)，必須對作業(yè)對象和環(huán)境進(jìn)行危害分析和可燃?xì)怏w檢測分析，必須按程序辦理和簽發(fā)動火作業(yè)許可證，必須現(xiàn)場檢查和確認(rèn)安全措施的落實情況，必須安排熟悉作業(yè)部位及周邊安全狀況、且具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處理能力的企業(yè)人員進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)。（2）加強進(jìn)入受限空間作業(yè)的安全管理。進(jìn)入受限空間作業(yè)前，必須按規(guī)定進(jìn)行安全處理和可燃、有毒有害氣體和氧含量檢測分析，必須辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可證，必須檢查隔離措施、通風(fēng)排毒、呼吸防護(hù)及逃生救護(hù)措施的可靠性，防止出現(xiàn)有毒有害氣體串入、呼吸防護(hù)器材失效、風(fēng)源污染等危險因素，必須安排具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處理能力的企業(yè)人員進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)。2023/2/531總局186號文件解讀加強作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全（3）加強高處作業(yè)、臨時用電、破土作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)的安全管理。作業(yè)人員在2米以上的高處作業(yè)時，必須系好安全帶，在15米以上的高處作業(yè)時，必須辦理高處作業(yè)許可證，系好安全帶，禁止從高處拋扔工具、物體和雜物等。臨時用電作業(yè)必須辦理臨時用電作業(yè)許可證，在易燃易爆區(qū)必須同時辦理動火作業(yè)許可證，進(jìn)入受限空間作業(yè)必須使用安全電壓和防爆燈具。移動式電器具要裝有漏電保護(hù)裝置，做到“一機一閘一保護(hù)”。破土作業(yè)必須辦理破土作業(yè)許可證，情況復(fù)雜區(qū)域盡量避免采用機械破土作業(yè)，防止損壞地下電纜、管道，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場堆積泥土覆蓋設(shè)備儀表和堵塞消防通道，未及時完成施工的地溝、井、槽應(yīng)懸掛醒目的警示標(biāo)志。2023/2/532總局186號文件解讀加強作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全起重作業(yè)必須辦理起重作業(yè)許可證，起重機械必須按規(guī)定進(jìn)行檢驗，大中型設(shè)備、構(gòu)件或小型設(shè)備在特殊條件下起重應(yīng)編制起重方案及安全措施，吊件吊裝必須設(shè)置溜繩，防止碰壞周圍設(shè)施。大件運輸時必須對其所經(jīng)路線的框架、管線、橋涵及其他構(gòu)筑物的寬度、高度及承重能力進(jìn)行測量核算，編制運輸方案。盲板抽堵作業(yè)必須辦理盲板抽堵作業(yè)許可證，盲板材質(zhì)、尺寸必須符合設(shè)備安全要求，必須安排專人負(fù)責(zé)執(zhí)行、確認(rèn)和標(biāo)識管理，高處、有毒及有其他危險的盲板抽堵作業(yè)，必須根據(jù)危害分析的結(jié)果，采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿的綜合防護(hù)措施。2023/2/533總局186號文件解讀

加強作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全19.加強對承包商的管理。企業(yè)要加強對承擔(dān)工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)的承包商的管理。要對承包商進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，要對進(jìn)入企業(yè)的承包商人員進(jìn)行全員安全教育，向承包商進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對承包商的作業(yè)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督。承包商作業(yè)時要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制工程分包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包。2023/2/534總局186號文件解讀

實施規(guī)范化安全培訓(xùn)管理，提高全員安全意識和操作技能3條20.進(jìn)一步規(guī)范和強化企業(yè)安全培訓(xùn)教育管理。企業(yè)要制定安全培訓(xùn)教育管理制度，編制年度安全培訓(xùn)教育計劃，制定安全培訓(xùn)教育方案，建立培訓(xùn)檔案，實施持續(xù)不斷的安全培訓(xùn)教育，使從業(yè)人員滿足本崗位對安全生產(chǎn)知識和操作技能的要求。強化從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。企業(yè)必須對新錄用的員工（包括臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等）進(jìn)行強制性安全培訓(xùn)教育，經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓(xùn)教育，保證其了解危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；掌握安全生產(chǎn)基本常識及操作規(guī)程；具備對工作環(huán)境的危險因素進(jìn)行分析的能力；掌握應(yīng)急處置、個人防險、避災(zāi)、自救方法；熟悉勞動防護(hù)用品的使用和維護(hù)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。對轉(zhuǎn)崗、脫離崗位1年（含）以上的從業(yè)人員，要進(jìn)行車間級和班組級安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。新建企業(yè)要在裝置建成試車前6個月（至少）完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)；新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法投用前，要按新的操作規(guī)程，對崗位操作人員和相關(guān)人員進(jìn)行專門教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。2023/2/535總局186號文件解讀

實施規(guī)范化安全培訓(xùn)管理，提高全員安全意識和操作技能21.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要主動接受安全管理資格培訓(xùn)考核。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須接受具有相應(yīng)資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)，參加相關(guān)部門組織的考試（考核），取得安全管理資格證書。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)了解國家新發(fā)布的法律、法規(guī)；掌握安全管理知識和技能；具有一定的企業(yè)安全管理經(jīng)驗。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)掌握國家有關(guān)法律法規(guī)；掌握風(fēng)險管理、隱患排查、應(yīng)急管理和事故調(diào)查等專項技能、方法和手段。22.加強特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)。特種作業(yè)人員須參加由具有特種作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，掌握與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論知識和實際操作技能，經(jīng)相關(guān)部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，持證上崗。*30號文將十五種危險工藝操作工和儀表維護(hù)保養(yǎng)使用人員納入了特殊工種管理*2023/2/536總局186號文件解讀

加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平3條23.建立健全企業(yè)應(yīng)急體系。企業(yè)要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急隊伍，明確職責(zé)。鼓勵企業(yè)與周邊其他企業(yè)簽訂應(yīng)急救援和應(yīng)急協(xié)議，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。企業(yè)應(yīng)依據(jù)對安全生產(chǎn)風(fēng)險的評估結(jié)果和國家有關(guān)規(guī)定，配置與抵御企業(yè)風(fēng)險要求相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，做好應(yīng)急裝備、物資的日常管理維護(hù)，滿足應(yīng)急的需要。大中型和有條件的企業(yè)應(yīng)建設(shè)具有日常應(yīng)急管理、風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動等功能的應(yīng)急指揮平臺。2023/2/537總局186號文件解讀

加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平24.完善應(yīng)急預(yù)案管理。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相互銜接，形成應(yīng)急聯(lián)動機制。2023/2/538總局186號文件解讀

加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平要在做好風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上分級制定應(yīng)急預(yù)案。要針對重大危險源和危險目標(biāo)，做好基層作業(yè)場所的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案的編制要簡明、可操作，應(yīng)針對崗位生產(chǎn)、設(shè)備及其次生災(zāi)害事故的特點，制定具體的報警報告、生產(chǎn)處理、災(zāi)害撲救程序，做到一事一案或一崗一案。在預(yù)案編制過程中要始終把從業(yè)人員及周邊居民的人身安全和環(huán)境保護(hù)作為事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。2023/2/539總局186號文件解讀

加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平企業(yè)要積極進(jìn)行危險化學(xué)品登記工作，落實危害信息告知制度，定期組織開展各層次的應(yīng)急預(yù)案演練、培訓(xùn)和危害告知，及時補充和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，增強企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。*注意中間品的備案2023/2/540總局186號文件解讀

加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平25.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。2023/2/541總局186號文件解讀加強事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力26.加強安全事件管理。企業(yè)應(yīng)對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級別，進(jìn)行分級管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報告激勵機制，鼓勵員工和基層單位報告安全事件，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由單一事后處罰，轉(zhuǎn)向事前獎勵與事后處罰相結(jié)合；強化事故事前控制，關(guān)口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。2023/2/542總局186號文件解讀

加強事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力27.加強事故管理。企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定本企業(yè)的事故管理制度，規(guī)范事故調(diào)查工作，保證調(diào)查結(jié)論的客觀完整性；事故發(fā)生后，要按照事故等級、分類時限，上報政府有關(guān)部門，并按照相關(guān)規(guī)定，積極配合政府有關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查處理應(yīng)堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則。

493號令執(zhí)行2023/2/543總局186號文件解讀

加強事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力28.深入分析事故事件原因。企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，運用科學(xué)的事故分析手段，深入剖析事故事件的原因，找出安全管理體系的漏洞，從整體上提出整改措施，改善安全管理體系。2023/2/544總局186號文件解讀

加強事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力29.切實吸取事故教訓(xùn)。建立事故通報制度，及時通報本企業(yè)發(fā)生的事故，組織員工學(xué)習(xí)事故經(jīng)驗教訓(xùn)，完善相應(yīng)的操作規(guī)程和管理制度，共同探討事故防范措施，防范類似事故的再次發(fā)生；對國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)生的重大事故，要主動收集事故信息，加強學(xué)習(xí)和研究，對照本企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，借鑒同行業(yè)事故暴露出的問題，查找事故隱患和類似的風(fēng)險，警示本企業(yè)員工，落實防范措施；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立事故事件快報制度和案例信息庫，實現(xiàn)基層單位、基層員工及時上報、及時查尋、及時共享事故事件資源，促進(jìn)全員安全意識的提高；充分利用事故案例資源，提高安全教育培訓(xùn)的針對性和有效性；對本單位、相關(guān)單位在一段時間內(nèi)發(fā)生的所有事故事件進(jìn)行統(tǒng)計分析，研究事故事件發(fā)生的特點、趨勢，制定防范事故的總體策略。2023/2/545總局186號文件解讀

嚴(yán)格檢查和考核，促進(jìn)管理制度的有效行30.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。企業(yè)要完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，采取定期和不定期的形式對各項管理制度以及安全管理要求落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)安全檢查分日常檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查。日常檢查應(yīng)根據(jù)管理層次、不同崗位與職責(zé)定期進(jìn)行，班組和崗位員工應(yīng)進(jìn)行交接班檢查和班中不間斷地巡回檢查，基層單位（車間）和企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行周檢、月檢和季檢。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)定期進(jìn)行。季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查由企業(yè)根據(jù)季節(jié)和節(jié)假日特點組織進(jìn)行。綜合性檢查由廠和車間分別負(fù)責(zé)定期進(jìn)行。2023/2/546總局186號文件解讀

嚴(yán)格檢查和考核，促進(jìn)管理制度的有效行中小企業(yè)可聘請外部專家對企業(yè)進(jìn)行安全檢查，鼓勵企業(yè)聘請外部機構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行安全管理評估或安全審核。企業(yè)應(yīng)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題或外部評估的問題及時進(jìn)行整改，并對整改情況進(jìn)行驗證。企業(yè)應(yīng)分析形成問題的原因，以便采取措施，避免同類或類似問題再次發(fā)生。2023/2/547總局186號文件解讀

嚴(yán)格檢查和考核，促進(jìn)管理制度的有效行31.嚴(yán)格績效考核。企業(yè)應(yīng)對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行績效考核。要設(shè)置績效考核指標(biāo)，績效考核指標(biāo)要包含人身傷害、泄漏、著火和爆炸事故等情況，以及內(nèi)部檢查的結(jié)果、外部檢查的結(jié)果和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況、安全生產(chǎn)各項制度的執(zhí)行情況等。要建立員工安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則，對員工的安全生產(chǎn)表現(xiàn)進(jìn)行考核。

2023/2/548總局186號文件解讀

全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平32.全面開展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)要全面貫徹落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-2008），積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要通過開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平。2023/2/549總局186號文件解讀

全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平要確定“崗位達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，包括建立健全崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和操作規(guī)程，明確從業(yè)人員作業(yè)時的具體做法和注意事項。從業(yè)人員要學(xué)習(xí)、掌握、落實標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的作業(yè)習(xí)慣和規(guī)范的作業(yè)行為。企業(yè)要依據(jù)“崗位達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)中的各項要求進(jìn)行考核，通過理論考試、實際操作考核、評議等方法，全面客觀地反映每位從業(yè)人員的崗位技能情況，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)，從而確保減少人為事故。（今年內(nèi)80%工藝生產(chǎn)崗位要達(dá)標(biāo)）2023/2/550總局186號文件解讀

全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平要確定“專業(yè)達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，明確所涉及的專業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)的分類管理。按月評、季評、抽查和年綜合考評相結(jié)合的方式對專業(yè)業(yè)績進(jìn)行評估，對不具備專業(yè)能力的實行資格淘汰，建立優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制，使企業(yè)專業(yè)化管理水平不斷提高，提高生產(chǎn)力效率及風(fēng)險控制水平。*凡是有國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程的工藝、作業(yè)都要達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求*2023/2/551總局186號文件解讀全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時，要借助有經(jīng)驗的專業(yè)人員查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，從安全管理制度、安全生產(chǎn)條件、制度執(zhí)行和人員素質(zhì)等方面逐項改進(jìn)，建立完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步強化落實安全生產(chǎn)“雙基”（基層、基礎(chǔ)）工作，不斷提高企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。2023/2/552總局186號文件解讀

全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平33.深入開展安全文化建設(shè)。企業(yè)要按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008）要求，充分考慮企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點和內(nèi)、外部的文化特征，積極開展和加強安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員的安全意識和遵章守紀(jì)的自覺性，逐漸消除“三違”現(xiàn)象。主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)者和企業(yè)安全文化建設(shè)的直接責(zé)任者。企業(yè)安全文化建設(shè)，可以通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，系統(tǒng)的風(fēng)險辨識、評價、控制等措施促進(jìn)管理層安全意識與管理素質(zhì)的提高，避免違章指揮，提高管理水平。通過各種安全教育和安全活動，強化作業(yè)人員安全意識、規(guī)范操作行為，杜絕違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象和行為，提高安全技能。企業(yè)要結(jié)合全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，使企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，從根本上建立安全生產(chǎn)的長效機制。2023/2/553總局186號文件解讀

切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)管理34.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。地方各級政府有關(guān)部門要從加強安全生產(chǎn)和保障社會公共安全的角度審視加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性，強化對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)管部門、負(fù)有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和工業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，創(chuàng)新監(jiān)管思路，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機制。要以監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實落實安全生產(chǎn)職責(zé)、建立和不斷完善并嚴(yán)格履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立和不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機制、強化隱患排查治理、加強安全教育與培訓(xùn)、加強重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急工作、加強承包商管理為重點，推動企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2023/2/554總局186號文件解讀

切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)管理35.制定落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)總體規(guī)劃布局，推動各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），確定危險化學(xué)品儲存專門區(qū)域，新建化工項目必須進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。各地區(qū)要大力支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，推動現(xiàn)有風(fēng)險大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)），防范企業(yè)危險化學(xué)品事故影響社會公共安全。2023/2/555總局186號文件解讀

切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)管理嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請、延期和變更審查關(guān)，逐步提高安全準(zhǔn)入條件，持續(xù)提高安全準(zhǔn)入門檻。要緊緊抓住當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時機，對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)等落后的化工技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明令禁止使用，予以強制淘汰。加強危險化學(xué)品經(jīng)營許可的管理，對于帶有儲存的經(jīng)營許可申請要嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，對新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施項目，進(jìn)行建設(shè)項目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計的審查、試生產(chǎn)方案備案和竣工驗收。加強對化工建設(shè)項目設(shè)計單位的安全管理，提高化工建設(shè)項目安全設(shè)計水平和新建化工裝置本質(zhì)安全度。2023/2/556總局186號文件解讀

切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)管理36.加強對化工園區(qū)、大型石油儲罐區(qū)和危險化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，從嚴(yán)控制化工園區(qū)的數(shù)量。化工園區(qū)要做整體風(fēng)險評估，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體布局要統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃?；@區(qū)要有專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，要有統(tǒng)一的一體化應(yīng)急系統(tǒng)，提高化工園區(qū)管理水平。要加強大型石油儲罐區(qū)的安全監(jiān)管。大型石油儲罐區(qū)選址要科學(xué)合理，儲罐區(qū)的罐容總量和儲罐區(qū)的總體布局要滿足安全生產(chǎn)的需要，涉及多家企業(yè)（單位）大型石油儲罐區(qū)要建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急保障系統(tǒng)。2023/2/557總局186號文件解讀

切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)管理切實加強危險化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管。各地區(qū)要明確轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品輸送管道安全監(jiān)管工作的牽頭部門，對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品輸送管道開展全面排查，摸清有關(guān)情況。特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)穿越公共區(qū)域以及公共區(qū)域內(nèi)地下危險化學(xué)品輸送管道的情況，并建立長期檔案。針對地下