行政強制(正式)

第七講行政強制第一學習單元行政強制概述第二學習單元行政強制措施第三學習單元行政強制執(zhí)行第四學習單元司法強制執(zhí)行第七講行政強制第一學習單元行政強制概述第二學習單元行政強制措施第三學習單元行政強制執(zhí)行第四學習單元司法強制執(zhí)行一、行政強制的概念和種類

二、行政強制法三、行政強制設定

四、行政強制的實施

【引例】2011年1月某市工商局根據(jù)市民的舉報，調(diào)查A超市的虛假標價問題。在調(diào)查過程中，封存了超市36種商品中的部分存貨，提取了電腦結(jié)算程序。經(jīng)查明，A超市存在19種商品價簽與結(jié)算價格不符，認定其存在欺詐行為，作出罰款50萬元的處罰，并責令超市限期改正，退還多收的價款。A超市認為其行為屬于工作失誤所致，不是故意欺詐，行政處罰錯誤，同意按多收價款的5倍退賠客戶，但拒絕繳納罰款。行政處罰決定生效后，市工商局強制從A超市的銀行賬戶是扣劃50萬元及滯納金、罰金。問題：行政強制的種類和性質(zhì)。第一學習單元行政強制概述一、行政強制的概念和種類（一）行政強制的概念和種類根據(jù)《行政強制法》第2條規(guī)定：“本法所稱行政強制是指行政強制措施和行政強制執(zhí)行?！奔葱姓黧w為對行政相對人的人身自由及財產(chǎn)等采取的強制性措施和執(zhí)行性措施。包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行?！缎姓娭品ā返?條第二、第三款規(guī)定：“行政強制措施是指行政機關在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施?！薄靶姓娭茍?zhí)行是指行政機關或者由行政機關申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強制其履行義務的行為?！备鶕?jù)《行政訴訟法》第11條第一款第（二）項的規(guī)定，一般意義上的行政強制僅指“對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施”，不包括行政強制執(zhí)行措施?！缎姓娭品ā穼⒍卟⒎Q為行政強制。第一學習單元行政強制概述一、行政強制的概念和種類（一）行政強制的概念和種類（二）行政強制措施的方式、分類和特點根據(jù)《行政強制法》第9條規(guī)定，行政強制措施的方式有：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施。比如在警察發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人，需要進行盤查或者留置審查時所采取的行政強制措施，包括人身自由的限制措施等。行政強制措施的分類。1、根據(jù)針對的對象不同，可以分為：對人身的措施和對財產(chǎn)的措施。2、根據(jù)實施的及時性，可以分為即時措施和一般措施。行政強制措施具有以下特點：1、非制裁性即不以行政管理相對人違法或者不履行法定義務為前提，雖然對行政管理性的人的權益造成一定的損害，但該行為本身不具有制裁的性質(zhì)。這與行政處罰有本質(zhì)的區(qū)別。2、保障性即行政強制措施實施目的，是為其他行政行為提供保障，依附以其他具體行政行為，具有保障手段的性質(zhì)。3、臨時性即作為實施其他行政行為的手段，行政強制措施是實施其他行政行為的保障性的暫時措施，服務和服從于行政行為。第一學習單元行政強制概述一、行政強制的概念和種類（一）行政強制的概念和種類（二）行政強制措施的方式、分類和特點（三）行政強制執(zhí)行方式和特點根據(jù)《行政強制法》第12條規(guī)定，行政強制執(zhí)行的方式有：（一）排除妨礙、恢復原狀等義務的代履行；（二）加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；（三）劃撥存款、匯款；（四）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；（五）其他強制執(zhí)行方式。行政強制執(zhí)行措施的分類。1、根據(jù)執(zhí)行方式的不同，可以分為直接執(zhí)行和間接執(zhí)行；2、根據(jù)執(zhí)行主體的不同，可以分為行政強制執(zhí)行和申請司法強制執(zhí)行；（但司法強制屬于司法行為）3、根據(jù)執(zhí)行的內(nèi)容，可以分為行政義務的執(zhí)行和執(zhí)行罰的執(zhí)行；4、根據(jù)執(zhí)行對象的不同，可以分為對財產(chǎn)的執(zhí)行和對行為的執(zhí)行。行政強制執(zhí)行具有以下特點：1、制裁性，即被強制執(zhí)行主體在規(guī)定期限內(nèi)不履行行政義務的情況下，就其存在過錯的行為實施的一種制裁方式。2、履行性，即執(zhí)行措施實施完畢，被執(zhí)行的行政行為的權利得以實現(xiàn)，義務得以履行。被執(zhí)行的行政行為的全面履行是該行政行為實質(zhì)終結(jié)的標志。沒有得到履行的行政行為，雖然形式上已經(jīng)成立，但是行政主體的意思尚未實現(xiàn)。3、獨立性，行政強制執(zhí)行行為以其他具體行政行為作為實施的根據(jù)，依附于被強制執(zhí)行的行政行為。但行政執(zhí)行行為也具有獨立性，是產(chǎn)生相應行政法律關系的法律事實。一、行政強制的概念和種類二、行政強制法定義：規(guī)范行政強制的設定和實施的法律規(guī)范。立法概況：全國人大法制工作委員會從1999年3月開始行政強制法的起草工作，2005年12月提請十屆全國人大常委會第十九次會議進行初次審議。2007年、2009年經(jīng)二、三次審議未通過。2011年3月10日，在第十一屆全國人民代表大會第四次會議期間，吳邦國委員長明確指出要把行政強制法列入2011年常委會的立法工作規(guī)劃。2011年4月十一屆全國人大常委會第二十次會議第四次審議行政強制法草案未獲通過。之后，人大常委會再次向社會征求意見?！缎姓娭品ǎú莅福?第四審)共設7章71條。第一學習單元行政強制概述《行政強制法》立法目的和立法根據(jù)：為了規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)憲法，制定本法?！缎姓娭品ā愤m用范圍：“行政強制的設定和實施，適用本法”?！缎姓娭品ā凡贿m用的范圍：1、突發(fā)事件的應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！锻话l(fā)事件應對法》（2007年8月人大常務委員會通過）第二條：“突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法?！?、有關行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。3、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施，依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。行政強制的基本原則。1、依法強制原則?！靶姓娭频脑O定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序?！?、適當強制原則?！靶姓娭频脑O定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制?！?、堅持教育與強制相結(jié)合原則?！皩嵤┬姓娭疲瑧攬猿纸逃c強制相結(jié)合。”4、禁止以權謀私原則?！靶姓C關或者法律、行政法規(guī)授權的組織及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益?！?、救濟原則。“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償?！薄肮?、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償?！币弧⑿姓娭频母拍詈头N類二、行政強制法三、行政強制設定

（一）行政強制措施的設定權第一學習單元行政強制概述“行政強制措施由法律設定?！薄吧形粗贫ǚ桑蛘撸ㄇ遥儆趪鴦赵盒姓芾砺殭嗍马椀?，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項以外的行政強制措施?！薄ⅰ吧形粗贫ǚ?、行政法規(guī)，或者（且）屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。”設定權作出限制性：“法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定?！薄胺芍形丛O定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得增設行政強制措施。”《行政強制法》第9條規(guī)定，行政強制措施的方式有：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施。一、行政強制的概念和種類二、行政強制法三、行政強制設定

第一學習單元行政強制概述《行政強制法》第13條的規(guī)定：“行政強制執(zhí)行由法律設定?！薄胺蓻]有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行?！保ㄒ唬┬姓娭拼胧┑脑O定權（二）行政強制執(zhí)行措施的設定權（三）行政強制設定的程序1、事前程序----聽證2、事后程序----評價3、事中程序----建議1、事前程序----聽證起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。2、事后程序----評價行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價；對已設定的行政強制，認為不適當?shù)?，應當對設定該行政強制的規(guī)定及時予以修改或者廢止。行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關。3、事中程序----建議公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議?！疽治觥啃姓娭剖切姓黧w為對行政相對人的人身自由及財產(chǎn)等采取的強制性措施和執(zhí)行性措施。包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施是指行政機關在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。行政強制執(zhí)行是指行政機關或者由行政機關申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強制其履行義務的行為。本案中，市工商局在調(diào)查過程中封存了超市36種商品中的部分存貨，提取了電腦結(jié)算程序，屬于行政強制措施，具有非制裁性、保障性、臨時性特點。在A超市拒絕繳納罰款的情況下，市工商局強制從A超市的銀行賬戶是扣劃50萬元及滯納金、罰金等，屬于行政強制執(zhí)行，具有制裁性、終結(jié)性、獨立性的特點。第七講行政強制第一學習單元行政強制概述第二學習單元行政強制措施一、行政強制措施的實施程序

二、查封、扣押的特別程序

三、凍結(jié)的特別程序【引例】某日深夜，某派出所干警高某與林某某在巡邏中，遇見兩個外地人每人手上提著一個大包，由于見他們二人行蹤可疑，表明身份后對其二人進行盤問和檢查。在盤問中兩人均拿不出任何證明自己身份的證明，而且對其所提包內(nèi)的物品都不能準確回答。在沒有其他證據(jù)的情況下，高某與林某某還是決定將這二人帶回派出所進行進一步的調(diào)查盤問。經(jīng)過繼續(xù)盤問，沒有發(fā)現(xiàn)這二人有違法犯罪的事實。并根據(jù)二人提供的地址，證實了二人系某地外出尋打工的農(nóng)民，所提的大包是他人委托他二人幫帶的一些衣服和生活用品。調(diào)查清楚后，當天就將二人釋放。問：本案公安民警所采取的強制措施是否合法？第二學習單元行政強制措施實施

一、行政強制措施的實施程序（一）一般程序《行政強制法》第18條規(guī)定，行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：1、實施行政強制措施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、有當事人在場；5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；6、聽取當事人的陳述和申辯；7、制作現(xiàn)場筆錄；8、現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明；9、當事人不在場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（二）當場實施的特別規(guī)定情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關負責人報告。（三）實施限制公民人身自由的特別規(guī)定《行政強制法》第20條規(guī)定，依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應當遵守下列規(guī)定：1、當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關和地點；2、在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告；3、法律規(guī)定的其他程序。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除。（四）查詢企業(yè)事項的特別規(guī)定《行政強制法》第21條規(guī)定，行政機關依法查詢企業(yè)的財務賬簿、交易記錄、業(yè)務往來等事項，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并應當保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。第二學習單元行政強制措施實施

一、行政強制措施的實施程序二、查封、扣押的特別程序(一)實施主體

查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關以及法律、行政法規(guī)授權的組織實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。（二）實施的對象查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物。下列場所、設施或者財物不得查封、扣押：1、與違法行為無關的場所、設施或者財物；2、不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；3、當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的。（三）實施的期限查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長三十日。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應當告知當事人。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。（四）實施的程序1、送達決定書和清單。2、妥善保管。3、作出處理決定。4、依法處理。

1、送達決定書和清單

應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存。2、妥善保管

對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以指定當事人保管，也可以委托第三人保管，當事人或者第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移。因當事人的原因造成的損失，由當事人承擔；因第三人的原因造成的損失，由行政機關和第三人承擔連帶賠償責任。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。3、作出處理決定

行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在法定期間內(nèi)作出處理決定。4、依法處理

對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀。對沒有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當立即撤銷查封、扣押的決定，并解除查封、退還被扣押財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，當事人有權要求補償。行政機關逾期未作決定的，視為解除查封；當事人要求退還被扣押財物的，行政機關應當立即退還。第二學習單元行政強制措施實施

一、行政強制措施的實施程序二、查封、扣押的特別程序三、凍結(jié)的特別程序（一）實施主體凍結(jié)存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。法律規(guī)定以外的行政機關或者組織要求凍結(jié)當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。金融監(jiān)督和監(jiān)察機關依照法律規(guī)定，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金跡象的，可以依法申請司法機關予以凍結(jié)。涉嫌犯罪的，移交公安機關處理。（二）凍結(jié)的數(shù)額凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應當與履行行政決定的金額或者違法行為的情節(jié)相適當；已被其他國家機關依法凍結(jié)的，不得重復凍結(jié)。（三）實施的期限自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關應當作出處理決定或者解除凍結(jié)決定；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長三十日。但是，法律另有規(guī)定的除外。延長凍結(jié)的決定應當告知當事人。（四）凍結(jié)的程序行政機關實施凍結(jié)存款、匯款的，除應當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還有特別程序：1、送達通知2、送達決定書3、解除凍結(jié)1、送達通知

凍結(jié)存款、匯款應當書面通知金融機構。金融機構接到行政機關依法作出的凍結(jié)存款、匯款決定后，應當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。2、送達決定書依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在三日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書。3、解除凍結(jié)

不再需要凍結(jié)的，行政機關應當及時作出解除凍結(jié)的決定。行政機關作出解除凍結(jié)決定的，應當及時通知金融機構和當事人。行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構應當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)?！疽治觥俊缎姓娭品ā返?8條規(guī)定：行政機關實施行政強制措施應當依照下列規(guī)定：（一）實施行政強制措施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）有當事人在場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不在場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。從程序上看，某派出所干警高某與林某某在巡邏中，遇見兩個外地人每人手上提著一個大包，由于見他們二人行蹤可疑，表明身份后對其二人進行盤問和檢查。在盤問中兩人均拿不出任何證明自己身份的證明，而且對其所提包內(nèi)的物品都不能準確回答。在沒有其他證據(jù)的情況下，高某與林某某還是決定將這二人帶回派出所進行進一步的調(diào)查盤問。經(jīng)過繼續(xù)盤問，沒有發(fā)現(xiàn)這二人有違法犯罪的事實。并根據(jù)二人提供的地址，證實了二人系某地外出尋打工的農(nóng)民，所提的大包是他人委托他二人幫帶的一些衣服和生活用品。調(diào)查清楚后，當天就將二人釋放。公安民警所采取的強制措施是合法的、必要的。第七講行政強制第一學習單元行政強制概述第二學習單元行政強制措施第三學習單元行政強制執(zhí)行實施一、行政強制執(zhí)行的實施程序

二、金錢給付義務的執(zhí)行三、作為、不作為義務的執(zhí)行

【引例】2009年12月，某市政府發(fā)布通告,明確具體的改造路段及拆除范圍，同時承諾按照相關規(guī)定予以補償。當?shù)剞r(nóng)民陳忠江于2003年所建的80平方米門市房，正處在這一拆除范圍內(nèi)，但未按照通知要求在規(guī)定期限內(nèi)拆除，2010年5月14日，當?shù)劓?zhèn)政府在有關部門協(xié)同下對陳忠江的門市房進行了強制拆除。6月19日，陳忠江向當?shù)胤ㄔ浩鹪V，請求確認鎮(zhèn)政府違法，責令賠償經(jīng)濟損失79萬余元。問題:鎮(zhèn)政府行政強制執(zhí)行行為是否合法?第三學習單元行政強制執(zhí)行實施

一、行政強制執(zhí)行的實施程序（一）一般程序1、催告程序行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。經(jīng)催告，當事人履行行政決定的，不再實施強制執(zhí)行。2、陳述和申辯當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。3、作出執(zhí)行決定經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金跡象的，行政機關可以立即作出強制執(zhí)行決定。4、送達決定書行政強制執(zhí)行決定書應當在執(zhí)行時當場交付當事人；當事人拒絕接收或者當事人不在場的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。當事人對行政強制執(zhí)行決定不服的，可以依法申請行政復議或者提前行政訴訟。但行政復議和行政訴訟期間不停止行政強制執(zhí)行措施的執(zhí)行。5、實施強制執(zhí)行措施行政強制執(zhí)行的方式包括：（一）排除妨礙、恢復原狀等義務的代履行；（二）加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；（三）劃撥存款、匯款；（四）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；（五）其他強制執(zhí)行方式。第三學習單元行政強制執(zhí)行實施

一、行政強制執(zhí)行的實施程序（一）一般程序

（二）行政強制執(zhí)行的中止和終結(jié)

有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）行政機關認為需要中止執(zhí)行的；（二）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力，經(jīng)行政機關同意的；（三）第三人對執(zhí)行標的物主張權利的；（四）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關應當恢復執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；（二）法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無權利義務承受人的；（三）執(zhí)行標的物滅失的。

（三）執(zhí)行回轉(zhuǎn)強制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀，返還已被執(zhí)行的財產(chǎn)；不能返還原物的，按市場價折價賠償。第三學習單元行政強制執(zhí)行實施

一、行政強制執(zhí)行的實施程序

二、金錢給付義務的執(zhí)行（一）執(zhí)行方式1、加處罰款或者滯納金行政機關可以依法按日加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。2、強制執(zhí)行行政機關實施執(zhí)行加處罰款或者滯納金處罰超過30日，當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。具體方式包括：劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；其他強制執(zhí)行方式。3、申請司法強制執(zhí)行

沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。第三學習單元行政強制執(zhí)行實施

一、行政強制執(zhí)行的實施程序

二、金錢給付義務的執(zhí)行（一）執(zhí)行方式

（二）對凍結(jié)存款、匯款執(zhí)行的特別規(guī)定1、劃撥存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關決定。2、劃撥存款、匯款應當書面通知金融機構。3、金融機構應當在接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后二日內(nèi)劃撥。4、法律規(guī)定以外的行政機關或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。5、劃撥存款、匯款應當劃入財政專用賬戶或者法律、法規(guī)規(guī)定的賬戶，不得劃入行政機關的基本賬戶或者其他賬戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

（三）對查封、扣押財物實行拍賣的規(guī)定依法拍賣財物，由行政機關委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。拍賣所得應當劃入財政專用賬戶或者法律、法規(guī)規(guī)定的賬戶，不得劃入行政機關的基本賬戶或者其他賬戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分第三學習單元行政強制執(zhí)行實施

一、行政強制執(zhí)行的實施程序二、金錢給付義務的執(zhí)行三、作為、不作為義務的執(zhí)行（一）執(zhí)行方式行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，行政機關可以委托沒有利害關系的其他組織代履行。執(zhí)行標的：要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務。執(zhí)行方式：代履行。執(zhí)行費用：代履行的費用由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。（二）代履行的程序1、送達并公告代履行的標的、方式、日期、地點以及代履行人；2、在代履行日期的三日前，催告當事人履行；當事人履行的，停止代履行；3、代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監(jiān)督；4、代履行完畢，行政機關、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。（三）立即實施代履行的特別規(guī)定需要立即清除道路、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除，行政機關可以立即實施代履行。立即實施代履行時當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。（四）強制拆除的特別規(guī)定依照法律規(guī)定，對違法建筑、違法設立的標示牌等需要強制拆除的，應當遵守下列規(guī)定：1、由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除；2、經(jīng)當事人同意，行政機關可以委托沒有利害關系的其他組織代履行；3、當事人逾期拒不拆除的，除法律另有規(guī)定外，由行政機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。【引例分析】

行政強制執(zhí)行應當遵守法定程序：書面催告----當事人陳述和申辯----作出執(zhí)行決定---送達決定書---實施執(zhí)行措施。行政強制執(zhí)行的方式包括：（一）排除妨礙、恢復原狀等義務的代履行；（二）加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；（三）劃撥存款、匯款；（四）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；（五）其他強制執(zhí)行方式。

本案系鎮(zhèn)政府對不動產(chǎn)實施拆除的行政強制執(zhí)行措施。根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，對違法建筑、違法設立的標示牌等需要強制拆除的，應當遵守下列規(guī)定：1、由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除；2、經(jīng)當事人同意，行政機關可以委托沒有利害關系的其他組織代履行；3、當事人逾期拒不拆除的，除法律另有規(guī)定外，由行政機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。陳忠江未按照通知要求在規(guī)定期限內(nèi)拆除，鎮(zhèn)政府在有關部門協(xié)同下對陳忠江的門市房進行了強制拆除，違反法定程序；而且鎮(zhèn)政府并無強制拆遷的執(zhí)行權，所以鎮(zhèn)政府實施強制拆遷是違法的。

第七講行政強制第一學習單元行政強制概述第二學習單元行政強制措施第三學習單元行政強制執(zhí)行實施第四學習單元司法強制執(zhí)行一、司法強制執(zhí)行概述二、司法強制執(zhí)行的程序三、司法強制執(zhí)行的裁定根據(jù)四、司法執(zhí)行的特別程序

【引例】2011年1月,某市工商局在調(diào)查A超市的虛假標價事實，經(jīng)查明，A超市存在19種商品價簽與結(jié)算價格不符，認定其存在欺詐行為，作出罰款50萬元的處罰，并責令超市限期改正，退還多收的價款。A超市認為其行為屬于工作失誤所致，不是故意欺詐，行政處罰錯誤，同意按多收價款的5倍退賠客戶，但拒絕繳納罰款，并向省工商局申請行政復議。在行政復議過程中，市工商局申請人民法院強制執(zhí)行。問題：該案件是否可以申請司法強制執(zhí)行？第四學習單元司法強制執(zhí)行

一、司法強制執(zhí)行概述（一）司法強制執(zhí)行的概念和特點行政強制執(zhí)行中的司法強制執(zhí)行，是人民法院根據(jù)行政機關或者利害關系人的申請，依法強制執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政決定的司法行為。司法強制執(zhí)行的特點：1、司法強制執(zhí)行具有行政性，是行政強制執(zhí)行的特殊方式，是實現(xiàn)行政權利義務的執(zhí)行手段。2、司法強制執(zhí)行具有司法性，執(zhí)行程序啟動后，行政強制執(zhí)行的轉(zhuǎn)入訴訟執(zhí)行程序，而不是行政程序。當事人的權利義務由訴訟法調(diào)整。（二）司法強制執(zhí)行的當事人司法強制執(zhí)行的當事人包括申請人和被申請人。申請人包括行政機關和利害關系人：1、法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。2、行政機關根據(jù)法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。被申請執(zhí)行人：不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織。（三）申請司法強制執(zhí)行的條件《行政強制法》第52條規(guī)定：“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。”因此，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，是申請人民法院強制執(zhí)行的條件?！缎姓娭品ā返?5條第三款規(guī)定，“沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款?！钡谒膶W習單元司法強制執(zhí)行

一、司法強制執(zhí)行概述

二、司法強制執(zhí)行的程序1、催告程序行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地基層人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地基層人民法院申請強制執(zhí)行。2、提出申請

行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料：（一）強制執(zhí)行申請書；（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（三）當事人的意見及行政機關催告情況；（四）申請強制執(zhí)行標的物的情況。強制執(zhí)行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。3、司法受理

人民法院接到行政機關強制執(zhí)行的申請，應當在三日內(nèi)受理。但是，不屬于本院管轄的，不予受理。行政機關對人民法院不予受理有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。4、司法審查

人民法院對行政機關強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，人民法院應當自受理之日起五日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。

5、聽證程序

聽證程序不是申請司法強制執(zhí)行的必經(jīng)程序。人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見：（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。人民法院應當自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關。6、交付執(zhí)行最高人民法院《關于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》第93條規(guī)定，需要采取強制執(zhí)行措施的，由本院負責強制執(zhí)行非訴行政行為的機構執(zhí)行。第四學習單元司法強制執(zhí)行最高人民法院《關于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》第86條規(guī)定，行政機關根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應當具備以下條件：（一）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（三）申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織；（四）被申請人是該具體行政行為所確定的義務人；（五）被申請人在具體行政行為確定