加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理(三)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理（三）鄧祥（三）加強(qiáng)的完善基層社會管理和服務(wù)體系的基本措施

1、要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的工作方式方法，切實(shí)做好基層黨建工作2、要準(zhǔn)確定位基層政府與基層群眾自治組織相互關(guān)系，建設(shè)政府指導(dǎo)與基層群眾自治相結(jié)合的基層社會管理服務(wù)體系教材案例：深圳市桃源居社區(qū)福利體系的建設(shè)p129

3、要加強(qiáng)和完善基層社會組織運(yùn)行的法律制度，使基層群眾自治制度走向法制化、規(guī)范化和程序化4、加大對基層社區(qū)的資金投入力度，加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5、高度重視基層群眾組織和社會組織等民間組織的培育與發(fā)展6、要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍四、調(diào)動公眾參與社會管理的積極性（一）社會管理要確立群眾的觀點(diǎn)和方法（二）新時期群眾工作的新特點(diǎn)和新要求（三）以為人民謀福利為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)（一）社會管理要確立群眾的觀點(diǎn)和方法群眾觀點(diǎn)是我們黨最基本的政治觀點(diǎn)。A、人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；B、對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相一致；C、黨要依靠群眾又要教育群眾前進(jìn)。D、干部的權(quán)力是人民賦予的。群眾路線是我們黨的最根本工作路線。A、一切為了群眾，一切依靠群眾；B、從群眾中來，到群眾中去。群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。A、社會管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益；B、社會管理的手段是依靠人民群眾。（二）新時期群眾工作的新特點(diǎn)和新要求群眾工作對象更加多樣化群眾工作的內(nèi)容更加豐富群眾工作的環(huán)境更加復(fù)雜群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)也發(fā)生重大的變化（三）以為人民謀福利為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展教育促進(jìn)充分就業(yè)合理調(diào)整分配關(guān)系推進(jìn)社會保障體系建設(shè)改革醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)解決群眾的居住困難第三講

加強(qiáng)對流動人口、特殊人群、公共安全和網(wǎng)絡(luò)信息的管理與服務(wù)

一、做好流動人口和特殊人群的管理與服務(wù)二、加強(qiáng)和完善公共安全體系三、加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)管理一、做好流動人口和特殊人群的管理與服務(wù)

（一）做好流動人口管理與服務(wù)工作1、我國流動人口概況據(jù)2010年4月公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，全國離開戶口登記地半年以上的人口為2.6139億人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為0.3996億人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的流動人口約為2.21億人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出流動6個月以上的農(nóng)民工約為1.52億人，占流動人口的68.8%?！魮?jù)國家發(fā)改委和其他部門的預(yù)測，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，到2030年我國城市人口將會突破10億人。到2050年，我國流動人口規(guī)模將會達(dá)到3.5億人。到了2030年，“農(nóng)民工”還像今天這樣仍叫“農(nóng)民工”？2、流動人口管理政策基本走向嚴(yán)格控制、不使其涌入、遣送離土不離鄉(xiāng)、申請領(lǐng)取、藍(lán)印戶口鼓勵引導(dǎo)、加強(qiáng)管理、必要服務(wù)、服務(wù)管理、寓管理于服務(wù)之中3、建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理實(shí)用人口：相對于戶籍人口而言，包括常住人口、暫住人口、寄住人口（人戶分離人員）、戶口待定人口、境外居留人口，等等。（1）要徹底轉(zhuǎn)變對流動人口的管理理念戶籍人口管理常住人口管理實(shí)有人口管理靜態(tài)管理動態(tài)管理（2）要探索和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作體制和具體方法流動人口管理新模式：以證管人以房管人以業(yè)管人（3）要對村、社區(qū)所管轄區(qū)域?qū)嵱腥丝谔峁└鞣N服務(wù)管理（4）要建立覆蓋全國人口的國家基礎(chǔ)信息庫4、提高對實(shí)有人口的服務(wù)管理水平推動戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)流動人口的市民化待遇不斷完善針對流動人口的就業(yè)服務(wù)管理加強(qiáng)就業(yè)保障的各種制度建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)對流動人口公共服務(wù)的均等化（二）做好特殊人群的管理和服務(wù)工作（參看P153－158）特殊人群是指因?yàn)槟承┲饔^或客觀原因，需要特殊加以關(guān)注和關(guān)愛的人群。具體包括刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、社區(qū)閑散青少年、有嚴(yán)重不良行為的未成年人、孤殘流浪兒童、精神病人，等等。二、加強(qiáng)和完善公共安全體系

（一）加強(qiáng)對食品藥品安全的監(jiān)管（二）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制（三）完善治安防控體系（四）提高應(yīng)急管理能力（略）（一）加強(qiáng)對食品藥品安全的監(jiān)管

1、我國食品藥品安全現(xiàn)狀近年來，我國食品藥品安全事故時有發(fā)生。根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳發(fā)布的通報，2011年第二季共收到全國食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生帶傷報告57起，中毒2658人，其中29人死亡。在食品安全方面我國食品安全存在很多問題和隱患：2004年的安徽阜陽的“大頭娃粉”事件；2006年，“蘇丹紅鴨蛋”事件；2008年的“三鹿奶粉”事件；今年的雙匯“瘦肉精”、“地溝油”和“塑化劑”事件，等等。

我們還能吃什么？食品安全讓人觸目驚心（二）我們還能吃什么？食品安全讓人觸目驚心（三）

我們還能吃什么？我們還能吃什么？在藥品安全方面2006年“齊二藥”事件、安徽的“欣弗”事件；2009年江蘇、河北出現(xiàn)的“狂犬病疫苗造假”事件；2010年再次爆發(fā)的“山西疫苗”事件，等等。生病了，還敢吃藥嗎？藥品安全危機(jī)事件回顧感冒藥含右美沙芬成分可致命感冒藥中都有一種專門用于止咳的成分叫“右美沙芬”。但由于過度服用可能導(dǎo)致死亡

“偉哥導(dǎo)致失明”事件有相關(guān)病例報告顯示，服用萬艾可、艾力達(dá)等ED（男性勃起功能障礙）類藥物可能存在著失明的風(fēng)險藥品安全危機(jī)事件美藥管局稱芬必得等止痛藥存在心血管風(fēng)險

FDA發(fā)表聲明：綜合現(xiàn)有的研究數(shù)據(jù)，所有的非甾(zai)體消炎藥均有潛在的心血管風(fēng)險。而這些藥中就包括我們比較常用的扶他林、芬必得、西樂葆等止痛藥萬絡(luò)：涉10萬例訴訟案“連續(xù)服用18個月萬絡(luò)會增加病人患心臟病和中風(fēng)的幾率”，到目前為止已經(jīng)有兩千起訴默克公司的案例《健康之歌》造成我國食品藥品安全問題的原因缺乏缺乏完善、細(xì)化、廣覆蓋的法律體系監(jiān)管不力，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格安全預(yù)警、應(yīng)急管理及風(fēng)險評估體系不健全公眾、媒體輿論及信息發(fā)布機(jī)制不完善扭曲了的心態(tài)及不正常的社會環(huán)境2、健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制的主要措施盡快完善相關(guān)的法律體系要建立完善高效的監(jiān)管體系，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管建立食品藥品安全預(yù)警和風(fēng)險評估體系對食品藥品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和整頓，消除潛在的和現(xiàn)實(shí)的不良因素盡快健全食品藥品安全的應(yīng)急管理體系實(shí)行群防群治，建設(shè)科學(xué)、權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)制（二）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

1、我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀在我國，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度統(tǒng)計，2010年全國發(fā)生各類事故363383起，79552人。每億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.201（是西方國家的10倍）；道路交通萬車死亡率為3.2；工礦商貿(mào)十萬人員安全事故死亡率為2.3；煤礦百萬噸死亡率為0.749.近年來，我國的特大生產(chǎn)安全事故2008.4.24，膠濟(jì)鐵路兩列列車脫軌、相撞，致使72人死亡，416人受傷；2008.9.8，山西臨汾市襄汾縣發(fā)生潰壩事故，導(dǎo)致277人死亡；2010年上海“11.15”大火，致使58人死亡；2011.7.23，溫州高鐵事故，導(dǎo)致40人死亡。2011.江蘇南鋼煉鐵廠鐵水外溢已致11人死亡1人失蹤安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀：事故頻發(fā)10月7日，在濱保高速上發(fā)生一起重特大交通事故。初步核實(shí)，造成35人死亡。

10.5江蘇南鋼鐵水外溢11人死亡1從失蹤2、我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因安全生產(chǎn)意識淡薄，重生產(chǎn)、輕安全安全生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范，發(fā)展方式落后對安全生產(chǎn)措施的投入不足，安全生產(chǎn)設(shè)施薄弱安全生產(chǎn)的法制建設(shè)仍不健全安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制不完善其他，如腐敗等3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要措施要加快法制和機(jī)制建設(shè)的步伐加強(qiáng)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，提高各方面的安全生產(chǎn)意識健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的自身建設(shè)加大投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理救援體系要深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作（三）完善治安防控體系1、當(dāng)前我國社會治安存在的主要問題流動人口犯罪成為突出的社會問題個別地方的黑惡勢力犯罪仍處于活躍期群體事件升幅較大，聚眾上訪問題突出黃賭毒仍然猖獗社會治安管理工作不到位案例：青島聶磊涉黑案2、完善社會治安防控體系要繼續(xù)加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)要完善考核評價機(jī)制，切實(shí)落實(shí)社會治安防控責(zé)任制要突出防控重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)與管理要貫徹“打防結(jié)合，以防為主”的工作方針，促進(jìn)長效機(jī)制的建立要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)力度，推進(jìn)社會治安綜合治理理論研究三、加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)（一）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理的必要性的緊迫性互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”1、網(wǎng)絡(luò)已成為國際爭奪的重要戰(zhàn)略資源作為領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空之外的第四空間，網(wǎng)絡(luò)正日益成為國際爭奪的重要戰(zhàn)略資源2010年10月24日–維基解密網(wǎng)站近期公布數(shù)十萬份美國外交機(jī)密文件，美國面臨外交危機(jī)。阿桑奇也于12月7日被英國以強(qiáng)奸罪實(shí)施逮捕。

維基解密事件網(wǎng)絡(luò)為中國的發(fā)展提供了重要的動力2、網(wǎng)絡(luò)已成為群眾表達(dá)權(quán)益的訴求、參與社會管理的平臺在2009年《中國青年報》委托騰訊網(wǎng)所做的一項(xiàng)調(diào)查中顯示：各種舉報方式中，選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”的占到了35%以上，而選擇向紀(jì)律舉報的只有17%，選擇向公安、檢察院舉報的不到12%。3、網(wǎng)絡(luò)群體性事件對政府的執(zhí)政能力提出了新的考驗(yàn)，成為網(wǎng)絡(luò)時代政府治