麥架河流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

第第10頁(yè)共14頁(yè)P(yáng)PPPPP實(shí)施方案詢問機(jī)構(gòu)：中化國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司20 7〔一〕工程概況工程名稱：貴陽(yáng)市白云區(qū)麥架河流域水環(huán)境工程工程類型：建工程+存量工程工程區(qū)位：工程位于貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)麥架河流域，麥架河干流治理范圍支流治理包括羅格凼河、洗馬河、大路河、11工程總投資：171140.51萬(wàn)元〔含污水處理廠建設(shè)〕、生態(tài)修復(fù)、景觀提升、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等內(nèi)容，主要包含四個(gè)子項(xiàng)。系統(tǒng)。5/日，二期〔2023〕12/日。子工程三：建污泥處理中心一座，設(shè)計(jì)規(guī)模為160噸/日。子工程四：轉(zhuǎn)讓貴陽(yáng)市白云區(qū)污水處理廠〔規(guī)模為6萬(wàn)噸/日〕特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，擔(dān)，切實(shí)提高效勞質(zhì)量。1.工程實(shí)施背景麥架河是白云區(qū)轄區(qū)內(nèi)流經(jīng)長(zhǎng)度最長(zhǎng)、流域面積最大的一條河流，主要產(chǎn)業(yè)致麥架河水質(zhì)嚴(yán)峻惡化，百姓翹首以待對(duì)河道水環(huán)境加以治理、改善。20年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快進(jìn)展的假設(shè)干意見》(國(guó)發(fā)〔20〕2〔1〕加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政根底設(shè)施建設(shè)，加大管網(wǎng)改造力度?！?〕連續(xù)推動(dòng)烏江、赤水河和南北盤江等流域水環(huán)境綜合整治，實(shí)施紅楓經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展大趨勢(shì)下，麥架河流域環(huán)境治理變得日益緊迫。2、工程示范意義本工程的實(shí)施可成為西南地區(qū)丘陵帶國(guó)家可持續(xù)進(jìn)展試驗(yàn)區(qū)流域水環(huán)境改善合治理供給閱歷和參考，能夠成為國(guó)家級(jí)園區(qū)綠色生態(tài)進(jìn)展的典范。1、實(shí)施本工程是流域水污染防治的重要舉措白云區(qū)麥架河流域目前仍受城市多方面廢水排放污染，必需依據(jù)區(qū)域總量掌握境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以掌握。本工程實(shí)施后，將截留效勞區(qū)域內(nèi)的大局部污水，污水經(jīng)收集處理凈化后再促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定安康的進(jìn)展。50低于地表水IV類水質(zhì)，重點(diǎn)區(qū)段到達(dá)III類水質(zhì)；為河道生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和安康可持續(xù)進(jìn)展供給結(jié)實(shí)根底；恢復(fù)其豐富的生態(tài)屬性；科技和文化體驗(yàn)，引領(lǐng)河道治理技術(shù)和綜合治理方向；文明城市”、“宜居白云”供給優(yōu)良的根底條件。2、實(shí)施本工程是促進(jìn)白云區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要麥架河作為白云區(qū)最重要的河流，河道水環(huán)境的建設(shè)及沿河的景觀打造，直對(duì)外招商引資，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的騰飛，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展。本工程的實(shí)施是城市進(jìn)展的硬性要求，是造福百姓的民心工程，是落實(shí)中心義和示范意義?！踩彻こ碳夹g(shù)路線和治理目標(biāo)業(yè)等現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃進(jìn)展系統(tǒng)調(diào)研，提出了以“水質(zhì)改善為根底、生態(tài)建設(shè)為提景觀工程、長(zhǎng)效治理五大相輔相成的治理系統(tǒng)，在防洪完善的根底上，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、件。在“整體規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則下，實(shí)現(xiàn)麥架河流域的長(zhǎng)治久清。近期目標(biāo)：提升白云區(qū)污水收集處理力量達(dá)80；消退麥架河水系黑臭水體，消退主河道劣Ⅴ水體；完善觀云大道上游主河道防洪力量，到達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)；打造生態(tài)親水景觀，建設(shè)景觀公園；遠(yuǎn)期目標(biāo)：提升白云區(qū)污水收集處理力量達(dá)95；改善麥架河及其支流水體水90；構(gòu)建麥架河流域完善的水環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)?！菜摹城捌诠ぷ鳛楸ＷC本工程高效實(shí)施，白云區(qū)人民政府成立了本工程實(shí)施的工作領(lǐng)導(dǎo)小批準(zhǔn)，馬上進(jìn)入工程選購(gòu)程序。〔五〕工程實(shí)施進(jìn)度207PPP合作協(xié)議，啟開工程建設(shè)。4.51.5(20-20年)，實(shí)施內(nèi)容包括堤防建設(shè)、拓寬疏浚、橋梁拆建、截污管建設(shè)〔局部〕、麥架河污水處理廠建設(shè)〔一期〕、農(nóng)村治污、生態(tài)駁岸、生態(tài)礫間、生態(tài)濕地、帶、景觀棧道、景觀平臺(tái)、濱河道路、景觀欄桿、亮化工程、水壩改造、、科普基地、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、鏈路建設(shè)、軟件平臺(tái)、監(jiān)控中心等；白云區(qū)污水處理廠經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。二期3年〔20 年-2023年〕，實(shí)施內(nèi)污管建設(shè)〔局部〕、麥架河污水處理廠建設(shè)〔一期〕、城市面污染治理、染治理、污泥資化、廊亭小品、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、軟件平臺(tái)等。1、交易構(gòu)造白云區(qū)人民政府授予區(qū)住建局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本合作方，由區(qū)政府授權(quán)區(qū)自來水公司與社會(huì)資本合作方共同出資組建工程公司交給白云區(qū)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)。2、合作各方根本狀況白云區(qū)作為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是全省首批建設(shè)的20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之一，也32.320 178.2315.4，3162660514.04合作方之后，將補(bǔ)充相關(guān)信息。3、回報(bào)機(jī)制本工程是有使用者付費(fèi)根底的水環(huán)境修復(fù)和污水處理工程，宜承受可行性缺效勞，并支付效勞費(fèi)用。4、政府付費(fèi)及價(jià)格機(jī)制依據(jù)《PPP〔泥〕處理效勞納入跨年度的財(cái)政預(yù)算，并提請(qǐng)人大審議通過。付，并結(jié)合常規(guī)調(diào)價(jià)及臨時(shí)調(diào)價(jià)對(duì)效勞費(fèi)單價(jià)進(jìn)展調(diào)整?？捎眯孕谫M(fèi)在對(duì)應(yīng)的效勞購(gòu)置期內(nèi)不作調(diào)整。審核，并依據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)本錢核定下兩年效勞期運(yùn)營(yíng)本錢并作相應(yīng)預(yù)算。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享機(jī)制本工程主要包括政治、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及財(cái)經(jīng)等四大方面的風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)安排運(yùn)營(yíng)以及財(cái)經(jīng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)主要由社會(huì)資本方擔(dān)當(dāng)，不行抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方合理共擔(dān)?！程幚硇谫M(fèi)、可用性效勞費(fèi)及運(yùn)維績(jī)效效勞費(fèi)。通過公開招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本合作方時(shí)，政府可有效掌握本錢，節(jié)約支出，將社會(huì)資本的收益掌握在合理范圍內(nèi)。另外，在工程建設(shè)過程中，工程公司可比例共享。政府支持政策和制度環(huán)境國(guó)家及其各部委相繼出臺(tái)了有關(guān)鼓舞和允許社會(huì)資本參與城市根底設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓舞社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》〔國(guó)發(fā)[20 ]60號(hào)〕、《關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》〔發(fā)改農(nóng)經(jīng)[20 ]488號(hào)〕。目前，財(cái)政部、住建部正在全面推廣政部、進(jìn)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》〔國(guó)辦發(fā)[20 ]42號(hào)〕，鼓舞市政工程等領(lǐng)域承受政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。20 、財(cái)政部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《根底設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)治理方法》。政策文件的出臺(tái)為市政根底設(shè)施的改革和將來的監(jiān)管供給了較為成熟的政策環(huán)境?！财摺橙谫Y構(gòu)造本工程建工程總投資為171140.51萬(wàn)元，鑒于工程工程投資較大，為考量20，34228.1090：10方式融資?！踩f(wàn)元〕比例34228.1020——政府方3422.8110136912.4180二、工程可行性分析〔一〕經(jīng)濟(jì)可行性分析回報(bào)，工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間，資產(chǎn)負(fù)債構(gòu)造良好，工程短期償債力量較強(qiáng)。PPP政傳統(tǒng)建設(shè)模式中前期建設(shè)資金壓力，平滑年度間財(cái)政支出。〔二〕環(huán)境影響評(píng)價(jià)本工程實(shí)施后，將提高麥架河河道堤防等級(jí)，有利于行洪，可保障白云區(qū)人是可行的?！踩成鐣?huì)影響評(píng)價(jià)征地占遷和工程建設(shè)過程中可能會(huì)引發(fā)5類不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這5類125穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)?！菜摹硨?duì)相關(guān)文件精神的落實(shí)與執(zhí)行狀況依據(jù)《水污染防治行動(dòng)打算》〔國(guó)發(fā)〔20 〕17號(hào)〕、《財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推動(dòng)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》〔財(cái)建〔20 〕90循環(huán)進(jìn)展，促進(jìn)再生水利用，并樂觀探究，在水污染防治領(lǐng)域創(chuàng)承受PPP模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，表達(dá)競(jìng)爭(zhēng)、提高水污染，有效保護(hù)水資?！参濉痴胶献饕庠讣肮こ探M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)隨著麥架河流域水環(huán)境沖突日益突出，市、區(qū)各級(jí)部門上下已取得共識(shí)，不現(xiàn)城市的可持續(xù)進(jìn)展。同時(shí)，白云區(qū)人民政府已明確本工程承受PPP模式實(shí)施。為加快本工程推動(dòng)，成立了由白云區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)局辦主要負(fù)責(zé)人作為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公7〔六〕對(duì)社會(huì)資本的吸引力獨(dú)立項(xiàng)以來，本工程吸引了多家社會(huì)資本方前來走訪調(diào)查。各個(gè)潛在社會(huì)資境做出企業(yè)應(yīng)有的一份奉獻(xiàn)。同時(shí)，白云區(qū)政府、住建局樂觀開展工程推介工作，了解社會(huì)資本的需求及DBFO+BOT+TOT效增加了工程對(duì)社會(huì)資本的吸引力。三、財(cái)政可承受力量論證依據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作工程財(cái)政承受力量論證指引》〔財(cái)金[20 類支出責(zé)任進(jìn)展具體測(cè)算；同時(shí)結(jié)合貴陽(yáng)市白云區(qū)政府近五年一般公共預(yù)算支出狀況，對(duì)20 ～2050年間貴陽(yáng)市白云區(qū)一預(yù)算支出進(jìn)展推測(cè)；得出本工程合作期內(nèi)內(nèi)每年的財(cái)政支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例最高為2023年的4.95，符合財(cái)金〔20 〕21號(hào)文規(guī)定的PPP工程年度財(cái)政支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10的要求。此外經(jīng)過行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估可知，該工程的實(shí)施不會(huì)造成某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP工程過于集中的狀況。經(jīng)白云區(qū)財(cái)政局組四、物有所值評(píng)價(jià)依據(jù)財(cái)政部《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引〔試行〕》〔財(cái)金[20 求，白云區(qū)財(cái)政局已組織對(duì)本工程物有所值評(píng)價(jià)?！惨弧扯ㄐ栽u(píng)價(jià)本工程定性評(píng)價(jià)根本指標(biāo)權(quán)重為80，包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與615；20，包括工程規(guī)模、預(yù)期使用壽命、工程資產(chǎn)種類三個(gè)方面，單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重最高為10。經(jīng)白云區(qū)財(cái)政局組織相91.36評(píng)價(jià)?！捕扯吭u(píng)價(jià)依據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《PPP〔試行〕》要求，結(jié)合本工程投資規(guī)模、全生命周期、投融資構(gòu)造等邊界條件，測(cè)算PSC值為245,814.58萬(wàn)元，PPP值為243,630.19萬(wàn)元。即本工程物有所值量值為2,184.38萬(wàn)元，物有所值指0.89，通過定量評(píng)價(jià)。PPP擔(dān)，符合物有所值〔VFM〕PPP五、工程前景本工程的實(shí)施將構(gòu)建滿足50年一遇的安全防洪體系，消退主要點(diǎn)、面污染，水資調(diào)配與保護(hù)。六、主要政策需求及建議本工程為公益類非經(jīng)營(yíng)性工程，且投資總額大，屬于保本微利行業(yè)，建議通境的保護(hù)有利于提升中下游地區(qū)的環(huán)境容量，同時(shí)也屬于經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，破解跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)支持，加大購(gòu)置效勞支持力度，多舉措緩解工程后期效勞費(fèi)支付壓力。名目第一章工程概況(1)工程的根本狀況(1)工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)(10)工程的實(shí)施進(jìn)度(12)工程運(yùn)作方式(13)工程公司股權(quán)構(gòu)造(13)編制依據(jù)(14)其次章工程風(fēng)險(xiǎn)及安排(17)風(fēng)險(xiǎn)安排根本原則(17)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(17)風(fēng)險(xiǎn)安排框架(19)(22)3.1(22)3.2(22)3.3(22)工程合作期(24)設(shè)施的權(quán)屬與處置(24)第四章工程交易構(gòu)造(26)工程的投融資構(gòu)造(26)工程回報(bào)機(jī)制(26)工程資產(chǎn)的移交(32)工程公司解散清算(35)相關(guān)的配套安排(38)(39)合同構(gòu)造(39)《PPP(41)《合資協(xié)議》主要內(nèi)容(48)第六章工程監(jiān)管及履約保障措施(52)工程監(jiān)管構(gòu)造(52)工程履約保障措施(56)(58)7.1(58)7.2(58)7.3(59)(61)第八章財(cái)務(wù)測(cè)算(63)8.1(63)8.2(63)8.3(63)8.4(65)8.5(66)1工程產(chǎn)出說明(68)2工程污水處理廠選址論證(79)3污水處理廠規(guī)模論證(81)第一章工程概況工程的根本狀況工程名稱貴陽(yáng)市白云區(qū)麥架河流域水環(huán)境綜合治理PPP工程〔以下簡(jiǎn)稱“本工程”〕工程類型建工程+存量工程。工程所在地貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)。工程所屬領(lǐng)域城市黑臭水體整治及流域環(huán)境綜合治理。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)貴陽(yáng)市白云區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)住建局”)。工程授權(quán)出資機(jī)構(gòu)貴陽(yáng)市白云區(qū)自來水公司〔以下簡(jiǎn)稱“區(qū)自來水公司”〕。工程的背景及意義麥架河是白云區(qū)轄區(qū)內(nèi)流經(jīng)長(zhǎng)度最長(zhǎng)、流域面積最大一條河流，主要產(chǎn)業(yè)及發(fā)區(qū)建設(shè)、綜合治理供給閱歷和參考，能夠成為國(guó)家級(jí)園區(qū)綠色生態(tài)進(jìn)展的典范。麥架河主河道整體呈劣Ⅴ類水質(zhì)，大路河、洗馬河兩條支流污染極為嚴(yán)峻，整治工程，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)進(jìn)展。1、白云區(qū)城市建設(shè)進(jìn)展和居民生活居住提出的要求近幾年來，隨著白云區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)展，城市范圍不斷擴(kuò)大，聚攏人口大量水質(zhì)嚴(yán)峻惡化，百姓翹首以待對(duì)河道水環(huán)境加以治理、改善。2、落實(shí)〔國(guó)發(fā)〔20 〕2號(hào)〕文件精神，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好進(jìn)展的樂觀措施，文件中提出：等市政根底設(shè)施建設(shè)，加大管網(wǎng)改造力度。域大氣污染防治。3、實(shí)施本工程是流域水污染防治的迫切需要白云區(qū)麥架河流域目前仍受城市多方面廢水排放污染，必需依據(jù)區(qū)域總量掌握的自然景觀，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定安康的進(jìn)展。4、實(shí)施本工程是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市總體規(guī)劃〔2023～2023〕2023、市民和諧幸福、政府廉潔高效的生態(tài)文明城市。本工程的實(shí)施是城市進(jìn)展的硬性要求、造福百姓的民心工程、是落實(shí)中心