制度研究報(bào)告4篇

制度研究報(bào)告4篇名目第1篇關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查討論報(bào)告第2篇現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查討論報(bào)告第3篇《我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的討論》法學(xué)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告第4篇高校生對(duì)學(xué)校同學(xué)管理制度認(rèn)同度調(diào)查討論報(bào)告

【第1篇】關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查討論報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒(méi)完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門(mén)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，從對(duì)校長(zhǎng)、老師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù)，校長(zhǎng)一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長(zhǎng)沒(méi)有真正參加學(xué)校管理等。不僅降低了老師隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過(guò)排解他律性因素干擾即去行政化來(lái)理順外部制度環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探究建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，以及通過(guò)促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來(lái)保障教育的公共性。

對(duì)此,我們采納調(diào)查討論的方法，就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會(huì)參加學(xué)校教育機(jī)制的建立等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷和訪談，并就促進(jìn)中學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對(duì)策建議。

一、基本狀況

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺(jué)的意識(shí)管理水平。長(zhǎng)期以來(lái)，“我國(guó)的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級(jí)的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨便地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)政府職能特地化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問(wèn)題也愈來(lái)愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

刻育行政機(jī)關(guān)成了“大校長(zhǎng)”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)搞成“一刀切”。現(xiàn)行學(xué)校評(píng)價(jià)制度評(píng)價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，功利化取向非常明顯，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“一刀切”，統(tǒng)得過(guò)死，沒(méi)有顧及學(xué)校的差異和特色，對(duì)學(xué)校多元化、差異化進(jìn)展，有肯定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過(guò)程，素養(yǎng)教育難以全面實(shí)施，同學(xué)的充分、全面、多元、終身進(jìn)展和允許有差異地進(jìn)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。

人財(cái)物上學(xué)校成了“肌無(wú)力”。在先行管理制度下，表面看起來(lái)學(xué)校很風(fēng)光，滿身肌肉，實(shí)際上是“肌無(wú)力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，在人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的籌集及管理、生源等方面，消失了制度層面的一些亟需討論的問(wèn)題。如需要的老師進(jìn)不來(lái)，“富有’的老師出不去，經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一，開(kāi)支管得過(guò)死，經(jīng)費(fèi)經(jīng)常是捉襟見(jiàn)肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長(zhǎng)制”。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在問(wèn)題。一是決策權(quán)力過(guò)分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長(zhǎng)缺乏民辦法識(shí)，養(yǎng)成“個(gè)人說(shuō)了算”家長(zhǎng)制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過(guò)程簡(jiǎn)潔化、閱歷化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透亮?????。決策和執(zhí)行分別，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到準(zhǔn)時(shí)的訂正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過(guò)分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理，盡可能削減中間環(huán)節(jié)，直接面對(duì)政策對(duì)象，解釋政策初衷，增加政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對(duì)封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對(duì)落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有肯定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)刻育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與進(jìn)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對(duì)后工業(yè)時(shí)代消失的種種社會(huì)問(wèn)題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公正、質(zhì)量、效益等各個(gè)方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益簡(jiǎn)單化，教育活動(dòng)的不確定性、不行猜測(cè)性不斷提高，這些變化對(duì)學(xué)校尤其是校長(zhǎng)在處理簡(jiǎn)單事態(tài)方面的綜合力量要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和進(jìn)展的實(shí)際需要，無(wú)論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無(wú)法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國(guó)教育學(xué)會(huì)整體改革委員會(huì)課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)討論》，假定在管辦評(píng)體檢成熟的狀況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時(shí)回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的閱歷總結(jié)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和進(jìn)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開(kāi)、管辦分別的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探究建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。可以說(shuō)，今日我國(guó)的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對(duì)政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和安排。

學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育“管辦評(píng)”分別、學(xué)?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯?wèn)題是對(duì)公共教育領(lǐng)域里長(zhǎng)期存在的政府對(duì)學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問(wèn)題，目的在于減弱教育行政過(guò)程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素，突出教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力量。為此，我們必需仔細(xì)而客觀地了解社會(huì)各階層的對(duì)此反應(yīng)，以中學(xué)校老師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探究作為問(wèn)題焦點(diǎn)，重點(diǎn)分析和探討去行政化對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們討論的實(shí)效性和科學(xué)性，為學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)討論供應(yīng)基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象與方法

為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中學(xué)校老師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、老師、社區(qū)及家長(zhǎng)代表。采納隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時(shí)我們組織訪談5次。然后采納統(tǒng)計(jì)分析，形成報(bào)告。

四、調(diào)查狀況分析

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門(mén)從對(duì)校長(zhǎng)、老師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問(wèn)題有：

(一)教學(xué)行政部門(mén)對(duì)學(xué)校管過(guò)多。簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)高校校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門(mén)事先具備了有關(guān)對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必定盼望能夠自主、自律地根據(jù)各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革，然而卻因各個(gè)學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的打算權(quán)，而必需依靠教育行政部門(mén)的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依靠的沖突關(guān)系，這一沖突關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

多年來(lái)，我國(guó)形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，始終沒(méi)有很好解決政府怎么管學(xué)校的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)政府習(xí)慣于一手包攬，從校長(zhǎng)任命到老師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評(píng)價(jià)都是政府說(shuō)了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想非常突出，不能滿意社會(huì)對(duì)公辦學(xué)校的多元化需求。對(duì)此被調(diào)查者頗有微詞，

絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問(wèn)題”主要問(wèn)題是“主管部門(mén)管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限”“校長(zhǎng)任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長(zhǎng)過(guò)分依靠主管部門(mén)”，學(xué)?！肮堋钡锰?，制度沒(méi)有激活老師樂(lè)觀性。老師對(duì)于“論資排輩”，績(jī)效安排“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長(zhǎng)和社區(qū)代表也覺(jué)得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參加學(xué)校管理的機(jī)制。

(二)任命制不利于校長(zhǎng)職業(yè)特地化。教育人事管理行政化的特色就是實(shí)行校長(zhǎng)任命制為主，學(xué)校校長(zhǎng)是靠教育行政部門(mén)發(fā)覺(jué)、培育，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無(wú)疑把有些具有現(xiàn)代校長(zhǎng)素養(yǎng)、辦學(xué)抱負(fù)和創(chuàng)新型人才排解在外，有些人當(dāng)了校長(zhǎng)以后，把校長(zhǎng)當(dāng)官做，眼睛向上，只對(duì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏眼睛向下服務(wù)于老師和同學(xué)的精神，對(duì)學(xué)校進(jìn)展、對(duì)老師進(jìn)展和同學(xué)進(jìn)展負(fù)責(zé)的意識(shí)淡薄。

在《關(guān)于深化中學(xué)校人事制度改革的實(shí)施看法》中明確提出：“改進(jìn)和完善中學(xué)校校長(zhǎng)選拔任用制度，樂(lè)觀推行中學(xué)校校長(zhǎng)聘任制。中學(xué)校校長(zhǎng)的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推舉”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行職級(jí)制，走專家化進(jìn)展道路，一邊校長(zhǎng)全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為，校長(zhǎng)任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長(zhǎng)，使得選拔校長(zhǎng)的過(guò)程成為一般行政干部溝通的過(guò)程，不利于校長(zhǎng)職業(yè)的特地化;另一方面地方教育行政部門(mén)人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級(jí)別上消失“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于老師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的老師隊(duì)伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門(mén)協(xié)調(diào)選聘老師的行政化管理模式降低了老師職業(yè)的專業(yè)性。這一方法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門(mén)協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過(guò)于集中到某一部門(mén);而另一方面，老師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱忱為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深化理解學(xué)習(xí)力量、教育理念和方法以及人的成長(zhǎng)和發(fā)育規(guī)律，具有精彩的教育藝術(shù)等綜合素養(yǎng)和力量，具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！?/p>

面對(duì)這樣一個(gè)既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體，有必要由特地的機(jī)構(gòu)對(duì)老師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。實(shí)行多個(gè)部門(mén)選聘老師的做法，難免運(yùn)用一般行政原理，加大了橫向行政部門(mén)干預(yù)教育的隨便性，從而降低了老師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必定很難從入口處把好老師隊(duì)伍素養(yǎng)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人盼望，特地機(jī)構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門(mén)備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)憂學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

(四)職稱評(píng)聘分別可謂一把雙刃劍。老師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國(guó)人代會(huì)上，就有代表提出，目前實(shí)行的績(jī)效工資的凹凸，一個(gè)重要的參評(píng)依據(jù)就是職稱的凹凸，職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分老師只要評(píng)上高級(jí)職稱就認(rèn)為萬(wàn)事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消老師職稱“終身制”。解決老師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問(wèn)題，最有效的方法就是學(xué)校采納評(píng)聘分別，地址高評(píng)和高職低聘，行政部門(mén)搭建促進(jìn)老師校際溝通的平臺(tái)，促進(jìn)老師良性流淌。

在絕大多數(shù)受訪對(duì)于“老師學(xué)校使用老師時(shí)，不搞終身制，依據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù)，實(shí)行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動(dòng)中青年老師的樂(lè)觀性;有利于促進(jìn)老師專業(yè)技術(shù)終身進(jìn)展;有利于老師隊(duì)伍的正向溝通和合理流淌;有利于學(xué)校對(duì)老師的動(dòng)態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必需制定公正公正的制度，將過(guò)程公開(kāi)化、透亮?????化，否則會(huì)造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺。“管、辦、評(píng)”分別后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必需成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴(kuò)高校校管理主體的內(nèi)涵，引進(jìn)社區(qū)、家長(zhǎng)參加學(xué)校管理，教育主管部門(mén)將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認(rèn)為，依法成立由校長(zhǎng)、學(xué)校行政、教代會(huì)代表、骨干老師、社區(qū)代表和家長(zhǎng)代表的學(xué)?！靶?wù)管理委員會(huì)”，實(shí)行民主管理。能充分調(diào)動(dòng)廣闊教職工作為學(xué)校管理的主體的樂(lè)觀性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長(zhǎng)“依法辦學(xué)，民主治?！钡母黜?xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通老師的各項(xiàng)訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開(kāi)和透亮?????，有利于減輕校長(zhǎng)日常事務(wù)管理，用心思索學(xué)校進(jìn)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評(píng)估學(xué)校，由于專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估一般敬重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對(duì)此持懷疑態(tài)度：由于專業(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門(mén)指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機(jī)構(gòu)很不成熟，難免消失偏差。

對(duì)當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會(huì)”參加學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國(guó)家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)樂(lè)觀性不高，很難從實(shí)質(zhì)上參加學(xué)校辦學(xué)。目前家委會(huì)大多屬于幫、為學(xué)校解決詳細(xì)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有真正參加到辦學(xué)過(guò)程中。家委會(huì)顯得比較松散，成員的素養(yǎng)和樂(lè)觀性參差不齊，很難形成一股參加辦學(xué)力氣。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素養(yǎng)校長(zhǎng)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校內(nèi)文化建設(shè)和校內(nèi)政治文明建設(shè)的組成部分。校長(zhǎng)作為學(xué)校進(jìn)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推動(dòng)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長(zhǎng)必需具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的才智和深厚的情感分散力是校長(zhǎng)必備的素養(yǎng)，所以說(shuō)“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”。

“好校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備哪些素養(yǎng)呢?”大家不約而同的認(rèn)為：好校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有：對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)狀保持糊涂的頭腦，是教育的思索者和實(shí)踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思索;要有法制意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育抱負(fù)和教育激情，主動(dòng)地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起討論和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中消失的問(wèn)題，是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，制造性地開(kāi)展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。

(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對(duì)現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，假如能變成自覺(jué)行為，管理成本會(huì)很小，機(jī)制的效益會(huì)很高;制度很科學(xué)，廣闊教職工通過(guò)校務(wù)委員訴求和爭(zhēng)論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺(jué)行為，管理成本會(huì)很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問(wèn)題，二是不合符當(dāng)前實(shí)際，由于老師已經(jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長(zhǎng)所擔(dān)憂的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對(duì)校長(zhǎng)發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的法律意識(shí)，校長(zhǎng)是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的民辦法識(shí)，校長(zhǎng)能否實(shí)行民主管理，依靠廣闊教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，校長(zhǎng)是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的辦學(xué)才智，校長(zhǎng)是否具有辦學(xué)力量，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的創(chuàng)新意識(shí)，校長(zhǎng)能否運(yùn)用教育才智，以創(chuàng)新思維推動(dòng)學(xué)校特色進(jìn)展。一句話，校長(zhǎng)愈來(lái)愈不好當(dāng)了。

當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長(zhǎng)，不行能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡(jiǎn)政放權(quán)，去行政化，實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分別，而實(shí)行“管辦評(píng)“分別的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。

四、思索建議

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門(mén)從對(duì)校長(zhǎng)、老師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過(guò)多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推動(dòng)。因此，在基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對(duì)于深化教育改革具有非常重要的意義。為此我們特提出以下思索建議：

(一)改革校長(zhǎng)選拔制度，實(shí)行中學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)職級(jí)制。始終以來(lái)，我國(guó)將學(xué)校視為教育行政的一個(gè)機(jī)構(gòu)，中學(xué)校校長(zhǎng)也具有行政級(jí)別。具有行政級(jí)別的校長(zhǎng)忙于行政事務(wù)，無(wú)法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來(lái)，也無(wú)法關(guān)注老師專業(yè)化進(jìn)展的訴求，簡(jiǎn)單忽視老師的主觀能動(dòng)性，造成老師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)力量嚴(yán)峻缺乏，“老師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破裂的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實(shí)際進(jìn)步很小。”

人事部提出對(duì)事業(yè)單位人事實(shí)行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來(lái)，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革。實(shí)踐表明，中學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革是教育體制改革的一個(gè)方向，把校長(zhǎng)職位與其原來(lái)的行政級(jí)別脫離，通過(guò)選聘、考核建立起新的一套校長(zhǎng)職級(jí)系列，目的在于削減學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培育教育家辦學(xué)的氛圍，這項(xiàng)改革可以視為是當(dāng)前我國(guó)教育去行政化一次試水。

濰坊市在推動(dòng)素養(yǎng)教育改革的過(guò)程中熟悉到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，從最初取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別到實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制、任期制，確保讓懂教育的人來(lái)辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)當(dāng)中學(xué)校校長(zhǎng)的路徑。2023年，該市成為國(guó)家試點(diǎn)的校長(zhǎng)職級(jí)制改革單位。目前，該市正通過(guò)實(shí)行后備人才制、校長(zhǎng)遴選制、校長(zhǎng)職級(jí)制、校長(zhǎng)薪酬制、校長(zhǎng)任期制、校長(zhǎng)與教育主管部門(mén)溝通任職制、縣市區(qū)教育局長(zhǎng)任職資格制等一系列配套改革措施連續(xù)完善該項(xiàng)改革。

與傳統(tǒng)的校長(zhǎng)任命制相比，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制管理具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是校長(zhǎng)的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門(mén)管理，削減了橫向部門(mén)之間的行政干預(yù)，實(shí)行公開(kāi)遴選制，為教育家辦學(xué)供應(yīng)了制度保障;二是削減了校長(zhǎng)過(guò)于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間和精力，有助于校長(zhǎng)職業(yè)化，為培育教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺(tái);三是增加了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識(shí)，有助于創(chuàng)新型人才的培育。

不過(guò)，在現(xiàn)階段中學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)展并不順當(dāng)。主要緣由：一是校長(zhǎng)任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門(mén)有實(shí)施職級(jí)制改革的主觀愿望，但很難付諸實(shí)施。二是實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，必需要有比行政級(jí)別更具吸引力的改革條件。濰坊實(shí)施職級(jí)制改革，是實(shí)行與校長(zhǎng)職級(jí)制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門(mén)是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國(guó)際閱歷來(lái)看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機(jī)制——教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)章”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機(jī)制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者力量的提升;三是保障教育的公共性——實(shí)行社會(huì)參加，促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過(guò)以下三方面推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)高校校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長(zhǎng)職級(jí)制改革，保障校長(zhǎng)職業(yè)的專業(yè)化水平。校長(zhǎng)職級(jí)制，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)中學(xué)校等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)行政級(jí)別脫鉤，建立校長(zhǎng)職級(jí)制，不僅可以保障教育主管部門(mén)的事權(quán)與人權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一，也是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探究，有利于教育家的培育。實(shí)踐表明，通過(guò)取消校長(zhǎng)行政級(jí)別的改革舉措不但沒(méi)有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長(zhǎng)和老師的改革主動(dòng)性和樂(lè)觀性，一些年輕的教育家型的校長(zhǎng)正在實(shí)踐中脫穎而出。

其次，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)高校校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以老師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題比較突出，解決好這個(gè)問(wèn)題，就有必要重新討論和制訂中學(xué)校老師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)肯定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題。有了肯定的彈性編制，既可保障每校每年都有肯定比例老師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障老師有效流淌，同時(shí)也有效解決代課老師的問(wèn)題。實(shí)踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決老師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題的主動(dòng)性和相應(yīng)力量。如山東省壽光市通過(guò)“政府出資，教育局聘請(qǐng)，學(xué)校用人”的敏捷機(jī)制，實(shí)行了“動(dòng)態(tài)編制”方法有效解決了高中老師缺編的問(wèn)題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來(lái)辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對(duì)教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不行分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與詳細(xì)執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過(guò)學(xué)校教育過(guò)程來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)，而學(xué)校行政管理過(guò)程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必需具備相應(yīng)的前提條件，如校長(zhǎng)可以有權(quán)聘用老師，但必需要事先向教育行政主管部門(mén)申報(bào)，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必需事先向教育行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。

2.強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略進(jìn)展規(guī)劃力量、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，首先，需要政府層面從老師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性動(dòng)身，重新明確中學(xué)校老師尤其是義務(wù)教育階段老師的身份和地位，通過(guò)加強(qiáng)老師資格、校長(zhǎng)資格的認(rèn)定，逐步削減老師選聘過(guò)程中不必要的行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上把關(guān)老師隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。

其次，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度，改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身進(jìn)展規(guī)劃和內(nèi)部治理力量。

第三，加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增加校長(zhǎng)以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)力量。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識(shí)和相應(yīng)的力量水平，才能推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實(shí)教育的公正和質(zhì)量提升。

3.社會(huì)參加學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要公平對(duì)話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對(duì)上負(fù)責(zé)，忽視了家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、參加權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深化的今日，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度越來(lái)越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對(duì)來(lái)自社會(huì)的壓力，一方面需要對(duì)教育行政過(guò)程實(shí)行問(wèn)責(zé)制，實(shí)行信息公開(kāi)，以取得社會(huì)對(duì)教育的信任;另一方面需要加強(qiáng)管理的民主化進(jìn)程，鼓舞家長(zhǎng)、社會(huì)以及社區(qū)居民參加學(xué)校管理過(guò)程。而且社會(huì)參加不能僅停留于重大教育改革決策過(guò)程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推動(dòng)。

仍以老師人事管理為例，老師評(píng)價(jià)由第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和同學(xué)共同參加，既可以發(fā)揮社會(huì)、家長(zhǎng)的民主監(jiān)督作用，同時(shí)在肯定程度上彌補(bǔ)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不足，避開(kāi)校長(zhǎng)的專權(quán)，可形成校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主參加制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。

目前，我國(guó)一些地區(qū)已先行在社會(huì)參加學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐探究，如南京市的校務(wù)委員會(huì)制度、我市青羊區(qū)的中學(xué)校民主管理委員會(huì)制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會(huì)制度等等，這些地區(qū)的改革閱歷為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程供應(yīng)了很好的閱歷。不過(guò)，社會(huì)參加學(xué)校管理是需要肯定的必要條件的，如合理的民主參加制度、參加者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特殊要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會(huì)參加，不但簡(jiǎn)單帶來(lái)阻礙正常教育教學(xué)活動(dòng)的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問(wèn)題。因此，在實(shí)行社會(huì)參加的過(guò)程中，肯定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，實(shí)行虧慎態(tài)度推動(dòng)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。

【第2篇】現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查討論報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒(méi)完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門(mén)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，從對(duì)校長(zhǎng)、老師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù)，校長(zhǎng)一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長(zhǎng)沒(méi)有真正參加學(xué)校管理等。不僅降低了老師隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過(guò)排解他律性因素干擾即去行政化來(lái)理順外部制度環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探究建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，以及通過(guò)促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來(lái)保障教育的公共性。

對(duì)此,我們采納調(diào)查討論的方法，就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會(huì)參加學(xué)校教育機(jī)制的建立等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷和訪談，并就促進(jìn)中學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對(duì)策建議。

一、基本狀況

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺(jué)的意識(shí)管理水平。長(zhǎng)期以來(lái)，“我國(guó)的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級(jí)的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨便地、人際的)為根本特征。”這一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)政府職能特地化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問(wèn)題也愈來(lái)愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

教育行政機(jī)關(guān)成了“大校長(zhǎng)”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)搞成“一刀切”。現(xiàn)行學(xué)校評(píng)價(jià)制度評(píng)價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，功利化取向非常明顯，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“一刀切”，統(tǒng)得過(guò)死，沒(méi)有顧及學(xué)校的差異和特色，對(duì)學(xué)校多元化、差異化進(jìn)展，有肯定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過(guò)程，素養(yǎng)教育難以全面實(shí)施，同學(xué)的充分、全面、多元、終身進(jìn)展和允許有差異地進(jìn)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。

人財(cái)物上學(xué)校成了“肌無(wú)力”。在先行管理制度下，表面看起來(lái)學(xué)校很風(fēng)光，滿身肌肉，實(shí)際上是“肌無(wú)力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，在人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的籌集及管理、生源等方面，消失了制度層面的一些亟需討論的問(wèn)題。如需要的老師進(jìn)不來(lái)，“富有’的老師出不去，經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一，開(kāi)支管得過(guò)死，經(jīng)費(fèi)經(jīng)常是捉襟見(jiàn)肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長(zhǎng)制”。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在問(wèn)題。一是決策權(quán)力過(guò)分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長(zhǎng)缺乏民辦法識(shí)，養(yǎng)成“個(gè)人說(shuō)了算”家長(zhǎng)制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過(guò)程簡(jiǎn)潔化、閱歷化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透亮?????。決策和執(zhí)行分別，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到準(zhǔn)時(shí)的訂正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過(guò)分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理，盡可能削減中間環(huán)節(jié)，直接面對(duì)政策對(duì)象，解釋政策初衷，增加政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對(duì)封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對(duì)落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有肯定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與進(jìn)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對(duì)后工業(yè)時(shí)代消失的種種社會(huì)問(wèn)題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公正、質(zhì)量、效益等各個(gè)方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益簡(jiǎn)單化，教育活動(dòng)的不確定性、不行猜測(cè)性不斷提高，這些變化對(duì)學(xué)校尤其是校長(zhǎng)在處理簡(jiǎn)單事態(tài)方面的綜合力量要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和進(jìn)展的實(shí)際需要，無(wú)論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無(wú)法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國(guó)教育學(xué)會(huì)整體改革委員會(huì)課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)討論》，假定在管辦評(píng)體檢成熟的狀況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時(shí)回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的閱歷總結(jié)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和進(jìn)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開(kāi)、管辦分別的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探究建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。可以說(shuō)，今日我國(guó)的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對(duì)政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和安排。

學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育“管辦評(píng)”分別、學(xué)?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯?wèn)題是對(duì)公共教育領(lǐng)域里長(zhǎng)期存在的政府對(duì)學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問(wèn)題，目的在于減弱教育行政過(guò)程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素，突出教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力量。為此，我們必需仔細(xì)而客觀地了解社會(huì)各階層的對(duì)此反應(yīng)，以中學(xué)校老師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探究作為問(wèn)題焦點(diǎn)，重點(diǎn)分析和探討去行政化對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們討論的實(shí)效性和科學(xué)性，為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)討論供應(yīng)基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象與方法

為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中學(xué)校老師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、老師、社區(qū)及家長(zhǎng)代表。采納隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時(shí)我們組織訪談5次。然后采納統(tǒng)計(jì)分析，形成報(bào)告。

四、調(diào)查狀況分析

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門(mén)從對(duì)校長(zhǎng)、老師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問(wèn)題有：

(一)教學(xué)行政部門(mén)對(duì)學(xué)校管過(guò)多。簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)高校校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門(mén)事先具備了有關(guān)對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必定盼望能夠自主、自律地根據(jù)各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革，然而卻因各個(gè)學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的打算權(quán)，而必需依靠教育行政部門(mén)的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依靠的沖突關(guān)系，這一沖突關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

多年來(lái)，我國(guó)形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，始終沒(méi)有很好解決政府怎么管學(xué)校的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)政府習(xí)慣于一手包攬，從校長(zhǎng)任命到老師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評(píng)價(jià)都是政府說(shuō)了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想非常突出，不能滿意社會(huì)對(duì)公辦學(xué)校的多元化需求。對(duì)此被調(diào)查者頗有微詞，

絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問(wèn)題”主要問(wèn)題是“主管部門(mén)管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限”“校長(zhǎng)任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長(zhǎng)過(guò)分依靠主管部門(mén)”，學(xué)?！肮堋钡锰溃贫葲](méi)有激活老師樂(lè)觀性。老師對(duì)于“論資排輩”，績(jī)效安排“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長(zhǎng)和社區(qū)代表也覺(jué)得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參加學(xué)校管理的機(jī)制。

(二)任命制不利于校長(zhǎng)職業(yè)特地化。教育人事管理行政化的特色就是實(shí)行校長(zhǎng)任命制為主，學(xué)校校長(zhǎng)是靠教育行政部門(mén)發(fā)覺(jué)、培育，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無(wú)疑把有些具有現(xiàn)代校長(zhǎng)素養(yǎng)、辦學(xué)抱負(fù)和創(chuàng)新型人才排解在外，有些人當(dāng)了校長(zhǎng)以后，把校長(zhǎng)當(dāng)官做，眼睛向上，只對(duì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏眼睛向下服務(wù)于老師和同學(xué)的精神，對(duì)學(xué)校進(jìn)展、對(duì)老師進(jìn)展和同學(xué)進(jìn)展負(fù)責(zé)的意識(shí)淡薄。

在《關(guān)于深化中學(xué)校人事制度改革的實(shí)施看法》中明確提出：“改進(jìn)和完善中學(xué)校校長(zhǎng)選拔任用制度，樂(lè)觀推行中學(xué)校校長(zhǎng)聘任制。中學(xué)校校長(zhǎng)的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推舉”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行職級(jí)制，走專家化進(jìn)展道路，一邊校長(zhǎng)全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為，校長(zhǎng)任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長(zhǎng)，使得選拔校長(zhǎng)的過(guò)程成為一般行政干部溝通的過(guò)程，不利于校長(zhǎng)職業(yè)的特地化;另一方面地方教育行政部門(mén)人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級(jí)別上消失“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于老師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的老師隊(duì)伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門(mén)協(xié)調(diào)選聘老師的行政化管理模式降低了老師職業(yè)的專業(yè)性。這一方法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門(mén)協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過(guò)于集中到某一部門(mén);而另一方面，老師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱忱為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深化理解學(xué)習(xí)力量、教育理念和方法以及人的成長(zhǎng)和發(fā)育規(guī)律，具有精彩的教育藝術(shù)等綜合素養(yǎng)和力量，具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！?/p>

面對(duì)這樣一個(gè)既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體，有必要由特地的機(jī)構(gòu)對(duì)老師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。實(shí)行多個(gè)部門(mén)選聘老師的做法，難免運(yùn)用一般行政原理，加大了橫向行政部門(mén)干預(yù)教育的隨便性，從而降低了老師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必定很難從入口處把好老師隊(duì)伍素養(yǎng)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人盼望，特地機(jī)構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門(mén)備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)憂學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

(四)職稱評(píng)聘分別可謂一把雙刃劍。老師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國(guó)人代會(huì)上，就有代表提出，目前實(shí)行的績(jī)效工資的凹凸，一個(gè)重要的參評(píng)依據(jù)就是職稱的凹凸，職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分老師只要評(píng)上高級(jí)職稱就認(rèn)為萬(wàn)事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消老師職稱“終身制”。解決老師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問(wèn)題，最有效的方法就是學(xué)校采納評(píng)聘分別，地址高評(píng)和高職低聘，行政部門(mén)搭建促進(jìn)老師校際溝通的平臺(tái)，促進(jìn)老師良性流淌。

在絕大多數(shù)受訪對(duì)于“老師學(xué)校使用老師時(shí)，不搞終身制，依據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù)，實(shí)行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動(dòng)中青年老師的樂(lè)觀性;有利于促進(jìn)老師專業(yè)技術(shù)終身進(jìn)展;有利于老師隊(duì)伍的正向溝通和合理流淌;有利于學(xué)校對(duì)老師的動(dòng)態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必需制定公正公正的制度，將過(guò)程公開(kāi)化、透亮?????化，否則會(huì)造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺。“管、辦、評(píng)”分別后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必需成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴(kuò)高校校管理主體的內(nèi)涵，引進(jìn)社區(qū)、家長(zhǎng)參加學(xué)校管理，教育主管部門(mén)將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認(rèn)為，依法成立由校長(zhǎng)、學(xué)校行政、教代會(huì)代表、骨干老師、社區(qū)代表和家長(zhǎng)代表的學(xué)校“校務(wù)管理委員會(huì)”，實(shí)行民主管理。能充分調(diào)動(dòng)廣闊教職工作為學(xué)校管理的主體的樂(lè)觀性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長(zhǎng)“依法辦學(xué)，民主治?！钡母黜?xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通老師的各項(xiàng)訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開(kāi)和透亮?????，有利于減輕校長(zhǎng)日常事務(wù)管理，用心思索學(xué)校進(jìn)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評(píng)估學(xué)校，由于專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估一般敬重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對(duì)此持懷疑態(tài)度：由于專業(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門(mén)指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機(jī)構(gòu)很不成熟，難免消失偏差。

對(duì)當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會(huì)”參加學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國(guó)家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)樂(lè)觀性不高，很難從實(shí)質(zhì)上參加學(xué)校辦學(xué)。目前家委會(huì)大多屬于幫、為學(xué)校解決詳細(xì)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有真正參加到辦學(xué)過(guò)程中。家委會(huì)顯得比較松散，成員的素養(yǎng)和樂(lè)觀性參差不齊，很難形成一股參加辦學(xué)力氣。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素養(yǎng)校長(zhǎng)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校內(nèi)文化建設(shè)和校內(nèi)政治文明建設(shè)的組成部分。校長(zhǎng)作為學(xué)校進(jìn)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推動(dòng)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長(zhǎng)必需具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的才智和深厚的情感分散力是校長(zhǎng)必備的素養(yǎng)，所以說(shuō)“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?。

“好校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備哪些素養(yǎng)呢?”大家不約而同的認(rèn)為：好校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有：對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)狀保持糊涂的頭腦，是教育的思索者和實(shí)踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思索;要有法制意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育抱負(fù)和教育激情，主動(dòng)地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起討論和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中消失的問(wèn)題，是課堂的和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，制造性地開(kāi)展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。

(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對(duì)現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，假如能變成自覺(jué)行為，管理成本會(huì)很小，機(jī)制的效益會(huì)很高;制度很科學(xué)，廣闊教職工通過(guò)校務(wù)委員訴求和爭(zhēng)論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺(jué)行為，管理成本會(huì)很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問(wèn)題，二是不合符當(dāng)前實(shí)際，由于老師已經(jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長(zhǎng)所擔(dān)憂的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對(duì)校長(zhǎng)發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的法律意識(shí)，校長(zhǎng)是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的民辦法識(shí)，校長(zhǎng)能否實(shí)行民主管理，依靠廣闊教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，校長(zhǎng)是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的辦學(xué)才智，校長(zhǎng)是否具有辦學(xué)力量，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的創(chuàng)新意識(shí)，校長(zhǎng)能否運(yùn)用教育才智，以創(chuàng)新思維推動(dòng)學(xué)校特色進(jìn)展。一句話，校長(zhǎng)愈來(lái)愈不好當(dāng)了。

當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長(zhǎng)，不行能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡(jiǎn)政放權(quán)，去行政化，實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分別，而實(shí)行“管辦評(píng)“分別的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。

四、思索建議

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門(mén)從對(duì)校長(zhǎng)、老師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過(guò)多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推動(dòng)。因此，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對(duì)于深化教育改革具有非常重要的意義。為此我們特提出以下思索建議：

(一)改革校長(zhǎng)選拔制度，實(shí)行中學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)職級(jí)制。始終以來(lái)，我國(guó)將學(xué)校視為教育行政的一個(gè)機(jī)構(gòu)，中學(xué)校校長(zhǎng)也具有行政級(jí)別。具有行政級(jí)別的校長(zhǎng)忙于行政事務(wù)，無(wú)法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來(lái)，也無(wú)法關(guān)注老師專業(yè)化進(jìn)展的訴求，簡(jiǎn)單忽視老師的主觀能動(dòng)性，造成老師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)力量嚴(yán)峻缺乏，“老師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破裂的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實(shí)際進(jìn)步很小?！?/p>

人事部提出對(duì)事業(yè)單位人事實(shí)行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來(lái)，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革。實(shí)踐表明，中學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革是教育體制改革的一個(gè)方向，把校長(zhǎng)職位與其原來(lái)的行政級(jí)別脫離，通過(guò)選聘、考核建立起新的一套校長(zhǎng)職級(jí)系列，目的在于削減學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培育教育家辦學(xué)的氛圍，這項(xiàng)改革可以視為是當(dāng)前我國(guó)教育去行政化一次試水。

濰坊市在推動(dòng)素養(yǎng)教育改革的過(guò)程中熟悉到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，從最初取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別到實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制、任期制，確保讓懂教育的人來(lái)辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)當(dāng)中學(xué)校校長(zhǎng)的路徑。2023年，該市成為國(guó)家試點(diǎn)的校長(zhǎng)職級(jí)制改革單位。目前，該市正通過(guò)實(shí)行后備人才制、校長(zhǎng)遴選制、校長(zhǎng)職級(jí)制、校長(zhǎng)薪酬制、校長(zhǎng)任期制、校長(zhǎng)與教育主管部門(mén)溝通任職制、縣市區(qū)教育局長(zhǎng)任職資格制等一系列配套改革措施連續(xù)完善該項(xiàng)改革。

與傳統(tǒng)的校長(zhǎng)任命制相比，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制管理具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是校長(zhǎng)的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門(mén)管理，削減了橫向部門(mén)之間的行政干預(yù)，實(shí)行公開(kāi)遴選制，為教育家辦學(xué)供應(yīng)了制度保障;二是削減了校長(zhǎng)過(guò)于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間和精力，有助于校長(zhǎng)職業(yè)化，為培育教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺(tái);三是增加了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識(shí)，有助于創(chuàng)新型人才的培育。

不過(guò)，在現(xiàn)階段中學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)展并不順當(dāng)。主要緣由：一是校長(zhǎng)任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門(mén)有實(shí)施職級(jí)制改革的主觀愿望，但很難付諸實(shí)施。二是實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，必需要有比行政級(jí)別更具吸引力的改革條件。濰坊實(shí)施職級(jí)制改革，是實(shí)行與校長(zhǎng)職級(jí)制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門(mén)是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國(guó)際閱歷來(lái)看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機(jī)制——教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)章”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機(jī)制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者力量的提升;三是保障教育的公共性——實(shí)行社會(huì)參加，促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過(guò)以下三方面推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)高校校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長(zhǎng)職級(jí)制改革，保障校長(zhǎng)職業(yè)的專業(yè)化水平。校長(zhǎng)職級(jí)制，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)中學(xué)校等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)行政級(jí)別脫鉤，建立校長(zhǎng)職級(jí)制，不僅可以保障教育主管部門(mén)的事權(quán)與人權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一，也是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探究，有利于教育家的培育。實(shí)踐表明，通過(guò)取消校長(zhǎng)行政級(jí)別的改革舉措不但沒(méi)有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長(zhǎng)和老師的改革主動(dòng)性和樂(lè)觀性，一些年輕的教育家型的校長(zhǎng)正在實(shí)踐中脫穎而出。

其次，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)高校校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以老師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題比較突出，解決好這個(gè)問(wèn)題，就有必要重新討論和制訂中學(xué)校老師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)肯定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題。有了肯定的彈性編制，既可保障每校每年都有肯定比例老師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障老師有效流淌，同時(shí)也有效解決代課老師的問(wèn)題。實(shí)踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決老師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題的主動(dòng)性和相應(yīng)力量。如山東省壽光市通過(guò)“政府出資，教育局聘請(qǐng)，學(xué)校用人”的敏捷機(jī)制，實(shí)行了“動(dòng)態(tài)編制”方法有效解決了高中老師缺編的問(wèn)題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來(lái)辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對(duì)教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不行分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與詳細(xì)執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過(guò)學(xué)校教育過(guò)程來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)，而學(xué)校行政管理過(guò)程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必需具備相應(yīng)的前提條件，如校長(zhǎng)可以有權(quán)聘用老師，但必需要事先向教育行政主管部門(mén)申報(bào)，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必需事先向教育行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。

2.強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略進(jìn)展規(guī)劃力量、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，首先，需要政府層面從老師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性動(dòng)身，重新明確中學(xué)校老師尤其是義務(wù)教育階段老師的身份和地位，通過(guò)加強(qiáng)老師資格、校長(zhǎng)資格的認(rèn)定，逐步削減老師選聘過(guò)程中不必要的行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上把關(guān)老師隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。

其次，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度，改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身進(jìn)展規(guī)劃和內(nèi)部治理力量。

第三，加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增加校長(zhǎng)以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)力量。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識(shí)和相應(yīng)的力量水平，才能推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實(shí)教育的公正和質(zhì)量提升。

3.社會(huì)參加學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要公平對(duì)話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對(duì)上負(fù)責(zé)，忽視了家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、參加權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深化的今日，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度越來(lái)越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對(duì)來(lái)自社會(huì)的壓力，一方面需要對(duì)教育行政過(guò)程實(shí)行問(wèn)責(zé)制，實(shí)行信息公開(kāi)，以取得社會(huì)對(duì)教育的信任;另一方面需要加強(qiáng)管理的民主化進(jìn)程，鼓舞家長(zhǎng)、社會(huì)以及社區(qū)居民參加學(xué)校管理過(guò)程。而且社會(huì)參加不能僅停留于重大教育改革決策過(guò)程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推動(dòng)。

仍以老師人事管理為例，老師評(píng)價(jià)由第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和同學(xué)共同參加，既可以發(fā)揮社會(huì)、家長(zhǎng)的民主監(jiān)督作用，同時(shí)在肯定程度上彌補(bǔ)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不足，避開(kāi)校長(zhǎng)的專權(quán)，可形成校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主參加制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。

目前，我國(guó)一些地區(qū)已先行在社會(huì)參加學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐探究，如南京市的校務(wù)委員會(huì)制度、我市青羊區(qū)的中學(xué)校民主管理委員會(huì)制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會(huì)制度等等，這些地區(qū)的改革閱歷為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程供應(yīng)了很好的閱歷。不過(guò)，社會(huì)參加學(xué)校管理是需要肯定的必要條件的，如合理的民主參加制度、參加者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特殊要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會(huì)參加，不但簡(jiǎn)單帶來(lái)阻礙正常教育教學(xué)活動(dòng)的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問(wèn)題。因此，在實(shí)行社會(huì)參加的過(guò)程中，肯定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，實(shí)行謹(jǐn)慎態(tài)度推動(dòng)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。

【第3篇】《我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的討論》法學(xué)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告

一、討論目的與意義

監(jiān)護(hù)制度是民法的一項(xiàng)基本制度，是指對(duì)于無(wú)民事行為力量人和限制民事行為力量人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、愛(ài)護(hù)。監(jiān)護(hù)從其本質(zhì)上講就是對(duì)缺乏行為力量人的監(jiān)督和照看制度。監(jiān)護(hù)設(shè)立的目的主要是為了愛(ài)護(hù)無(wú)民事行為力量人和限制民事行為力量人的合法權(quán)益，從而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

在我國(guó)，未成年人是指不滿十八周歲的中國(guó)公民。未成年人作為自然人，從胎兒開(kāi)頭就具備民事權(quán)利力量，享有法律規(guī)定的各種民事權(quán)利，如繼承、人身自由、人格、身心健康進(jìn)展、受教育等權(quán)利。但由于未成年人智力和情感以及道德觀念尚發(fā)育不完全，不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己的行為，是無(wú)民事行為力量或限制民事行為力量人。所以，未成年人的各種民事、刑事、行政權(quán)利以及訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、愛(ài)護(hù)和救濟(jì)完全或者部分依靠于其監(jiān)護(hù)人代其行使。監(jiān)護(hù)制度是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的基本法律制度。

我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)展較晚，目前有關(guān)立法主要見(jiàn)于《民法通則》其次章第一、二節(jié)及第六章第三節(jié)中，內(nèi)容涉及監(jiān)護(hù)人的資格、監(jiān)護(hù)的設(shè)立、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)等規(guī)定，雖然初步形成了肯定的特色和制度涵量，但是，由于種種緣由，我國(guó)現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護(hù)制度從立法體例到詳細(xì)制度內(nèi)容均存在不少立法缺陷。隨著社會(huì)的變革，婚姻、家庭與監(jiān)護(hù)關(guān)系日趨簡(jiǎn)單，更日益凸顯出我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度滯后于中國(guó)社會(huì)進(jìn)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，更滯后于兒童愛(ài)護(hù)事業(yè)的進(jìn)展進(jìn)程。

例如;在對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)方面：我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度主要實(shí)行了親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)(未成年人父母所在單位、居委會(huì)、村委會(huì)及民政部門(mén))為輔的制度設(shè)計(jì)。這種未成年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)表明我國(guó)立法者對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)的熟悉，還停留在私域化、親屬化、自治化觀念中;未成年人“國(guó)家人”、“社會(huì)人”的現(xiàn)代身份境界未獲確認(rèn)，因此產(chǎn)生了我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)存在過(guò)分倚重親屬以及相關(guān)規(guī)定卻過(guò)于概括，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，同時(shí)也未設(shè)立特地機(jī)構(gòu)從事這公力介入有限并缺少可操作性的問(wèn)題;我國(guó)目前雖已有特地的未成年人愛(ài)護(hù)立法，但在家庭愛(ài)護(hù)這一環(huán)節(jié)上的方面的監(jiān)督工作，因此也難以約束監(jiān)護(hù)人的行為。比如近些年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平在不斷提高，但仍舊城鄉(xiāng)流浪兒童的數(shù)量并沒(méi)有明顯削減。其緣由當(dāng)然是多方面的，但監(jiān)護(hù)人的失職是導(dǎo)致孩子們離家出走的一個(gè)不行忽視的因素，如監(jiān)護(hù)人教育方式失當(dāng);監(jiān)護(hù)人嫌