古巴導彈危機

主講人簡介

梁亞濱博士，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所助理研究員，美國康奈爾大學訪問學者（2009-2010），主要研究領域為中美關系、大國政治、東亞安全等。應對沖突的戰(zhàn)略思維

——古巴導彈危機主講人：梁亞濱中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所※案例教學教學目的1、幫助學員理解如何在危機中避免沖突發(fā)生或沖突無序升級2、幫助學員認知危機和沖突中的國家利益及其排序，以及必要的妥協(xié)教學安排8:30-9:30教員講授9:30-9:45課堂休息9:45-10:45教員講授與學員討論10:45-11:00問答與總結(jié)環(huán)節(jié)一：教員講授案例選擇的意義古巴導彈危機一、問題緣起：案例選擇的意義理論意義古巴導彈危機是處理兩強關系的經(jīng)典案例“相互確保摧毀”并不能完全保證和平現(xiàn)實意義危機管理和沖突應對已經(jīng)成為中國崛起過程中必須面對的現(xiàn)實問題：撞機事件、考本斯號事件等烏克蘭危機、韓國導彈防御系統(tǒng)考本斯號事件烏克蘭危機2013年11月21日混亂開始2014年2月22日亞努科維奇政府被推翻2月27日克里米亞首府政府大樓被30多名不明身份的武裝分子占領，升起俄羅斯國旗。3月1日，俄羅斯向克里米亞境內(nèi)增兵6000人。3月16日克里米亞舉行公投，近97%支持獨立加入俄羅斯。2014年5月11日東部兩州獨立強硬的俄羅斯VS

相對軟弱的美歐韓美考慮在韓國部署“薩德”導彈防御系統(tǒng)中方表態(tài)2014年5月28日外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會上表示：關于反導系統(tǒng)，中方的立場是一貫、明確的，“我們認為在朝鮮半島部署反導系統(tǒng)不利于地區(qū)穩(wěn)定和戰(zhàn)略平衡，希望美方能夠充分考慮本地區(qū)有關國家的合理關切。”11月26日，韓國國會南北關系暨交流合作發(fā)展特別委員會邀請六方會談各國駐韓大使召開座談會。會后新聞發(fā)布會上，該特別委員會會長元惠榮說，中國駐韓大使邱國洪在會上對美國在韓部署“薩德”系統(tǒng)明確表示“堅決反對”，稱這將嚴重損害中韓關系。據(jù)元惠榮介紹，邱國洪說，擬在韓國部署的“薩德”系統(tǒng)射程為2000公里左右，超出防御朝鮮導彈所需的范圍，……因此實際上“薩德”對朝核或朝鮮導彈的防御基本沒有什么效果，卻對中國安全體系造成危害。二、古巴導彈危機經(jīng)過背景：冷戰(zhàn)：兩個超級大國的政治經(jīng)濟軍事對峙相互確保摧毀（MAD）：戰(zhàn)略核武器、轟炸機尋求戰(zhàn)略優(yōu)勢依靠武器優(yōu)勢減少預警時間北約在西歐和土耳其部署中程導彈古巴革命（1959）美古斷交（1961年1月）→封鎖孤立豬灣事件（1961年4月）→U-2偵查蘇古靠近：石油協(xié)定、貿(mào)易協(xié)定準備階段：1962年5月赫魯曉夫派代表團到古巴協(xié)商。7月勞爾·卡斯特羅和切·格瓦拉訪問蘇聯(lián)達成秘密協(xié)議：在古巴部署中程導彈和戰(zhàn)略轟炸機。第一批武器月底經(jīng)商船運抵古巴，攜帶核彈頭9月1日蘇古聯(lián)合公報：古巴請求蘇聯(lián)提供軍事援助并派專家訓練古巴軍隊，蘇聯(lián)同意。圖為蘇聯(lián)中程彈道核導彈于紅場上的展示，該型導彈后續(xù)部署至古巴。美國評估的蘇制SS-4和SS-5導彈打擊范圍“除了保衛(wèi)古巴，我們的導彈還會造成西方津津樂道的‘武裝力量的平衡’。美國已經(jīng)在我國周圍部署了軍事基地，并用核武器來威脅我們，現(xiàn)在倒要叫他們來嘗嘗要是敵人的導彈對準你是何滋味；我們所做的不過是以其人之道還治其人之身而已?！薄逗蒸敃苑蚧貞涗洝罚ㄏ拢┓治龉虐偷膽?zhàn)略地位保護古巴，扶持衛(wèi)星國反制美國包圍，尋求戰(zhàn)略平衡作為對美談判的籌碼美國會選舉前難以強烈反應迷信核訛詐輕率冒險美方反應迅速察覺內(nèi)部討論9月4日第一次警告已經(jīng)知曉古巴導彈暗示不要安裝進攻性武器，“否則將引起最為嚴重的問題”9月13日第二次警告明確：如果有一天古巴成為“蘇聯(lián)的進攻性軍事基地”，美國將采取一切措施加以應對同時加緊對古巴的監(jiān)視蘇聯(lián)反應道義基礎援助古巴完全為了古巴國防有權(quán)利根據(jù)協(xié)議向古巴提供援助做出解釋運到古巴的純粹是防御性武器可以依靠洲際導彈支援任何國家公開保證美國會選舉前不采取任何行動希望選舉后展開新一輪美蘇談判實際行動9-10月加緊導彈設施運輸安裝造成既成事實，陷美國于被動說謊小結(jié)：蘇聯(lián)赫魯曉夫過度迷信核訛詐、輕率冒險公開說謊，為后來的國際道義斗爭埋下隱患美國對蘇冒險估計嚴重不足，因蘇從未讓中程導彈出境認為對空導彈防御網(wǎng)部署完前，不會部署中程導彈古巴美國威脅過于強大希望獲得蘇聯(lián)的核保護，不惜引火燒身危機開始：10月14日U-2飛機照片古巴正在構(gòu)筑可以發(fā)射中程導彈的發(fā)射架在古巴發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)伊爾-28戰(zhàn)略轟炸機10月16日國家安全委員會會議主旨：無論如何不能容許蘇聯(lián)得逞，否則將可能在冷戰(zhàn)中“從物質(zhì)方面和……政治方面改變力量均勢”，產(chǎn)生一系列不利于美國的嚴重后果?！拔覀儾坏貌徊扇∧撤N行動，否則這個同盟（北約）將分崩離析?！?/p>

——肯尼迪選擇方案：與古巴談判入侵古巴空中打擊封鎖+軍事與外交措施√“這是一次大國之間的對抗”，必須由蘇聯(lián)對美做出響應和撤走導彈顯示美國力量和決心，但無談判余地，沖突升級風險極大封鎖成功迫使蘇聯(lián)撤出，避免直接沖突封鎖不果則可考慮采取進一步措施與蘇聯(lián)談判談判無益于問題的解決：導彈工程進展迅速時間緊迫，必須立即作出反應10月14-22日：

“在白宮悄悄進行的秘密危機階段”危機爆發(fā)：

10月22日下午7時肯尼迪電視講話：將蘇聯(lián)秘密突然公布于眾蘇聯(lián)在古巴建立進攻性導彈發(fā)射場，足以威脅美國和西半球其它地方蓄意挑釁和無理破壞現(xiàn)狀，違反蘇聯(lián)公開和私下對美做出的保證美國U-2飛機拍攝到蘇聯(lián)向古巴運送導彈的船只美方措施和要求：對古“隔離”明確報復戰(zhàn)備準備爭取支持具體要求阻止進攻性武器運進把從古巴對西半球任何國家發(fā)射的任何核導彈都視作蘇聯(lián)對美進攻，并將采取充分的報復性反應加強關塔那摩海軍基地，命令部隊隨時做好準備要求美洲國家組織和聯(lián)合國立即開會并采取必要行動呼吁蘇聯(lián)撤走武器，不要擴大危機向安理會提出議案：撤軍與監(jiān)督美蘇對抗：危機升級美方：肯尼迪23日公告，24日起對古巴實施海上隔離攔檢一切駛往古巴的船只在加勒比海和佛羅里達集結(jié)重兵，數(shù)百架戰(zhàn)略轟炸機攜核彈待命海外基地和潛艇上的導彈也進入戒備衛(wèi)星密切監(jiān)視古巴軍事活動蘇聯(lián)：23日蘇聯(lián)政府聲明對古援助是主權(quán)權(quán)利，譴責美國在走向發(fā)動核戰(zhàn)，宣稱蘇聯(lián)將進行回擊蘇聯(lián)船只不聽從美軍封鎖，不會停航和接受檢查要求美拆除海外軍事基地，要求安理會討論美國破壞和平問題蘇聯(lián)和華約組織進入戒備美國是否有權(quán)利封鎖古巴？美洲國家組織投票同意封鎖古巴美國如此強硬的態(tài)度著實讓赫魯曉夫吃了一驚，于是他下令加快向古巴運送導彈及蘇式轟炸機的速度。赫魯曉夫低估了美國的情報系統(tǒng)和肯尼迪政府的強硬態(tài)度。10月24日上午10時“隔離”開始68個空軍中隊8艘航空母艦90艘軍艦導彈部隊全部“高度戒備”：導彈在發(fā)射臺待命佛羅里達等州集結(jié)二戰(zhàn)以來最大的登陸部隊世界各地軍事基地開始戒備準備打一場全球性核戰(zhàn)爭！裝載核武器的蘇聯(lián)輪船與核潛艇越來越逼近美軍封鎖線，戰(zhàn)爭即將爆發(fā)！視頻危機的解決10月25日接受聯(lián)合國建議停止運送武器蘇聯(lián)10月26日蘇聯(lián)船只不進入美隔離區(qū)赫魯曉夫致肯尼迪第一封信美國堅持蘇聯(lián)必須撤走在古巴的導彈VS蘇聯(lián)撤走導彈，美國保證不入侵古巴。請肯尼迪不要拉已經(jīng)打上戰(zhàn)爭之結(jié)的繩子，而應設法解開這個結(jié)，蘇聯(lián)“是準備這樣做的”?？夏岬霞皣参K于松了一口氣危機的解決10月25日接受聯(lián)合國建議停止運送武器蘇聯(lián)10月26日蘇聯(lián)船只不進入美隔離區(qū)赫魯曉夫致肯尼迪第一封信美國堅持蘇聯(lián)必須撤走在古巴的導彈VS蘇聯(lián)撤走導彈，美國保證不入侵古巴。請肯尼迪不要拉已經(jīng)打上戰(zhàn)爭之結(jié)的繩子，而應設法解開這個結(jié)，蘇聯(lián)“是準備這樣做的”?？夏岬霞皣参K于松了一口氣赫魯曉夫致肯尼迪第二封信肯尼迪及國安委再次緊張起來美撤走土耳其導彈基地赫魯曉夫致肯尼迪第一封信蘇聯(lián)撤走導彈，美國保證不入侵古巴。請肯尼迪不要拉已經(jīng)打上戰(zhàn)爭之結(jié)的繩子，而應設法解開這個結(jié)，蘇聯(lián)“是準備這樣做的”。美撤走土耳其導彈基地赫魯曉夫致肯尼迪第二封信擔心蘇強硬派上臺美國反應土耳其基地具有象征意義，拆除將損害同盟關系情報顯示：古巴基地仍在施工U2飛機被擊落武力主張上升戰(zhàn)爭一觸即發(fā)！安德森少校遺照肯尼迪總統(tǒng)的選擇（27日）拒絕使用武力擔心雙方把武力相繼升級到第四、五、六步“我怕那時已不能升到第六步，因為已經(jīng)沒有人去干了。”不理睬第二封信，只回應第一封信同意蘇聯(lián)在聯(lián)合國監(jiān)督下撤走在古巴的導彈；美取消封鎖，并保證不入侵古巴羅伯特·肯尼迪對蘇聯(lián)領館的強調(diào)總統(tǒng)壓力很大，蘇聯(lián)須迅速絕斷美早有撤走意、土導彈打算，危機結(jié)束后即拆除，但該承諾不能公開作為交易之部分親愛的主席先生：我非常仔細地閱讀了您1962年10月26日的來信，對您表示愿意迅速謀求一個解決辦法的聲明表示歡迎。然而，需要做好的第一件事是，在聯(lián)合國的有效安排下，停止在古巴進攻性導彈基地上施工，并使古巴一切可供進攻之用的武器系統(tǒng)都無法使用。……但是讓我強調(diào)一下，其首要的因素還是要在有效的國際保證之下，停止在古巴的導彈基地上的工作，使這一威脅繼續(xù)存在下去，或者使這些問題同歐洲和世界安全的一些廣泛問題聯(lián)系起來而拖延這一有關古巴問題的討論，肯定將會加劇古巴危機并嚴重危害世界和平。因此，我希望我們能按照此信和您1962年10月28日的信件中提出的辦法迅速取得一致意見。約翰·肯尼迪蘇聯(lián)的回復（28日）28日蘇聯(lián)電臺公開廣播了復信已停止導彈施工由于美國保證不入侵古巴，蘇聯(lián)繼續(xù)向古巴提供此類援助的動機就不存在了同意聯(lián)合國派代表前往核實拆除工作下令拆除并運回蘇聯(lián)美國反應肯尼迪立刻表示歡迎，稱贊赫魯曉夫做出了“具有政治家風度的決定”，并阻止人們用“投降”、“丟臉”等刺激性說辭。赫魯曉夫的回信“我非常理解您以及美國人民對于您所稱為進攻性武器所感到的憂慮，這的確是一種可怕的武器。您和我都了解，這是一種什么性質(zhì)的武器。為了盡快地消除這一危及和平事業(yè)的沖突，為了給渴望和平的各國人民以保證，蘇聯(lián)政府除了此前已下達的在武器的建筑工地停止施工的命令外，現(xiàn)又下達新命令拆除您所稱為進攻性的武器，并將它們包裝運回蘇聯(lián)。”11月11日，蘇聯(lián)部署在古巴的42枚導彈全部撤走11月20日，肯尼迪宣布赫魯曉夫答應在30天內(nèi)從古巴撤走全部伊爾—28型轟炸機?？夏岬贤瑫r宣布取消對古巴的海上封鎖。與此同時，蘇聯(lián)政府命令蘇聯(lián)武裝力量解除最高戰(zhàn)備狀態(tài)。危機解決古巴導彈危機的最后秘密10月27日美投擲深水炸彈，試圖迫使B-59潛艇上浮阿爾希波夫的抉擇瓦西里·阿爾希波夫（VasiliArkhipov）美國家安全檔案館主任托馬斯·布蘭頓：“一個叫瓦西里·阿爾希波夫的家伙拯救了世界?！焙蒸敃苑蝾A先命令：在古巴的蘇聯(lián)軍隊，沒有莫斯科明確的許可，不準使用任何核武器。只有在戰(zhàn)爭已經(jīng)開始而他又不能到莫斯科獲取許可的情況下才可使用戰(zhàn)術(shù)核武器。古巴導彈危機期間的其它危機對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)（1962年10月20日-11月22日）環(huán)節(jié)二：學員討論為什么美蘇在不同問題上堅持強硬或者妥協(xié)？如何在沖突中界定利益及其排序？古巴導彈危機對我國的啟示和借鑒意義，結(jié)合韓國可能建立薩德導彈防御系統(tǒng)。三、危機之后的應對方式總結(jié)解決危機的有效模式：接受一定的變量與信號→作出反應→信息反饋→修正目標地緣政治與核心利益認知，常規(guī)武器的重要性追求有限目標，保持信息渠道暢通圍繞利益討價，避免意識形態(tài)和情緒干擾，既要在核心利益領域顯示堅定的毅力，又要愿意在次要利益上顯示妥協(xié)的誠意爭取廣泛支持，獲取國際法和國際道義支持。謊言有助于秘密計劃實施，而欺騙將導致國際社會的不信任防止其它國家“渾水摸魚”技術(shù)性手段避免危機重演建立直接聯(lián)絡機制，防止誤判

1963年《美蘇關于建立直接通信聯(lián)絡的諒解備忘錄》開展核裁軍談判，維持均勢

1963年《部分禁止核試驗條約》

1969年開始舉行定期的限制戰(zhàn)略武器會談

1970年《不擴散核武器條約》生效

1972年《反彈道導彈條約》，禁止部署國家導彈防御系統(tǒng)

1979年簽