政府信息公開(kāi)的幾個(gè)法律問(wèn)題

政府信息公開(kāi)的幾個(gè)法律問(wèn)題胡青松湖北松之盛（襄陽(yáng)）律師事務(wù)所目錄引子：“刁民”王清的故事政府信息為什么要公開(kāi)政府信息公開(kāi)的范圍有哪些政府信息公開(kāi)應(yīng)采取何種式和程序政府信息公開(kāi)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題一、引子：“刁民”王清的故事王清，河南省南陽(yáng)市人，2008年底，時(shí)年26歲的他向上至南陽(yáng)市政府，下至蔬菜辦公室，共181個(gè)行政部門(mén)，提請(qǐng)了政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)，其中包括“三公消費(fèi)（公款吃喝招待、公車(chē)消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)）”，僅收到18份回復(fù)。而且，這僅有的18份回復(fù)，也大多數(shù)是“無(wú)效”的，王清于是向這些行政部門(mén)提起行政復(fù)議。南陽(yáng)市迅速將王清的情況，向河南省委做了匯報(bào)。該市政府領(lǐng)導(dǎo)還特地跑到了北京向中央辦公廳匯報(bào)此事。王清要求政府信息公開(kāi)的主要內(nèi)容1.公開(kāi)單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員名稱(chēng)、履歷、分工，以及各部門(mén)具體職能、通信地址、負(fù)責(zé)人名稱(chēng)、舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)電子信箱。2.公開(kāi)2007年和2008年工作目標(biāo)和具體實(shí)施情況。3.公開(kāi)2007年、2008年，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配、使用情況，以及職務(wù)消費(fèi)、公款報(bào)銷(xiāo)、公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)費(fèi)用、公款出國(guó)等具體信息。4.公開(kāi)單位領(lǐng)導(dǎo)同志2007年以來(lái)實(shí)際接待群眾人數(shù)。5.公開(kāi)2007年至今用于聯(lián)系群眾、辦理公共事務(wù)的電話(huà)或者電子信箱實(shí)際答復(fù)次數(shù)。6.公開(kāi)公務(wù)車(chē)臺(tái)數(shù)、專(zhuān)車(chē)臺(tái)數(shù)、車(chē)輛維護(hù)費(fèi)用、燃油費(fèi)用、專(zhuān)職司機(jī)工資支出數(shù)額。7.公開(kāi)機(jī)關(guān)編制數(shù)額，實(shí)際在崗人數(shù)，是否有超編情況。處理結(jié)果法定回復(fù)期限內(nèi)，有18家單位予以回復(fù)；國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)王清的咨詢(xún)無(wú)回復(fù)；提起行政復(fù)議后，陸續(xù)有100余單位進(jìn)行了答復(fù)；《南方人物周刊》報(bào)道后，2009年8月2日，南陽(yáng)市政府在政府網(wǎng)站上，公布了《關(guān)于南陽(yáng)市政府信息公開(kāi)工作暨王清申請(qǐng)公開(kāi)政府信息有關(guān)情況的通報(bào)》，對(duì)王清申請(qǐng)公開(kāi)信息的內(nèi)容一一列出，詳細(xì)披露了各部門(mén)對(duì)申請(qǐng)的受理答復(fù)過(guò)程。二、政府信息為什么要公開(kāi)1、公眾知情權(quán)是所有民主國(guó)家所保護(hù)的基本人權(quán)。1946年聯(lián)合國(guó)通過(guò)第59號(hào)決議1948年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《世界人權(quán)宣言》1966年通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》西方的《社會(huì)契約論》二、政府信息為什么要公開(kāi)2、公眾知情權(quán)為我國(guó)憲法及其他相關(guān)法律所規(guī)定。憲法國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》行政處罰法行政許可法行政強(qiáng)制法二、政府信息為什么要公開(kāi)3、《政府信息公開(kāi)條例》出臺(tái)的背景及意義2002年國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室開(kāi)始組織研究和起草《條例》。自2004年到2006年，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)信辦和其他相關(guān)部門(mén)一起，經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)和精心修改，形成《條例》草案。2007年1月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，4月5日頒布，2008年5月1日實(shí)施。意義：《條例》有助于落實(shí)憲政理念，保障人權(quán)；《條例》有助于權(quán)利監(jiān)督及反腐敗需要；《條例》有助于建設(shè)陽(yáng)光政府和法治政府，提高政府公信力；《條例》有助于推動(dòng)以人為本的和諧社會(huì)的建設(shè)三、政府信息公開(kāi)的范圍有哪些1、什么是政府信息？根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條的規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。1）政府信息的產(chǎn)生者是政府；2）政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的信息。3）政府信息是以一定形式記錄、保存的信息。三、政府信息公開(kāi)的范圍有哪些2、《條例》規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)必須重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；4）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；5）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；6）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；7）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；8）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

9）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

10）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；

11）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。三、政府信息公開(kāi)的范圍有哪些3、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)下列信息：1）工作信息（包括機(jī)構(gòu)職能、“三定方案”、領(lǐng)導(dǎo)名錄和分工、文件、工作計(jì)劃、會(huì)議紀(jì)要、規(guī)劃刊物、工作職責(zé)、財(cái)務(wù)管理及其他公開(kāi)信息）。2）一書(shū)三證審批的批前批后公示（包括辦理事項(xiàng)、辦事流程、申報(bào)材料、申請(qǐng)表、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、紅線(xiàn)圖、規(guī)劃用地條件、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖、總平面布局圖、建筑效果圖、單體方案圖及其他業(yè)務(wù)公開(kāi)信息，含私人建房）。3）規(guī)劃編制的批前批后公示（包括總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、四線(xiàn)規(guī)劃、規(guī)劃資質(zhì)及其他業(yè)務(wù)公開(kāi)信息）。4）違法、違規(guī)項(xiàng)目的公示（包括依申請(qǐng)公開(kāi)項(xiàng)目、政策法律、法規(guī)信息及其他業(yè)務(wù)公開(kāi)信息），由法規(guī)科負(fù)責(zé)。5）測(cè)繪管理公示（測(cè)繪資質(zhì)、測(cè)繪任務(wù)登記、地圖編制審批及其他業(yè)務(wù)公開(kāi)信息），由測(cè)繪科負(fù)責(zé)。三、政府信息公開(kāi)的范圍有哪些4、其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息《條例》第九條做了原則性要求（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的：（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。三、政府信息公開(kāi)的范圍有哪些5、不能公開(kāi)或者限制公開(kāi)的信息范圍：涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息；涉及軍事、外交的政府信息；涉及國(guó)家秘密的政府信息；涉及第三人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)；第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。三、政府信息公開(kāi)的范圍有哪些6、“三公”經(jīng)費(fèi)是否屬于政府信息公開(kāi)的范圍？三公經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題飽受公眾質(zhì)疑，由于三公經(jīng)費(fèi)的概念不清晰，標(biāo)準(zhǔn)不完善，口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致長(zhǎng)久不能對(duì)外公開(kāi)。2011年初召開(kāi)的兩會(huì)上，200多名全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員分別在議案和提案中提出“三公消費(fèi)”問(wèn)題。2011年5月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求中央各部門(mén)公開(kāi)2010年度三公經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，地方政府及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財(cái)政做法，并做好部門(mén)預(yù)算、三公經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。四、政府信息公開(kāi)應(yīng)采取何種式和程序1、主動(dòng)公開(kāi)1）主動(dòng)公開(kāi)的特點(diǎn)主動(dòng)公開(kāi)是我國(guó)信息公開(kāi)制度設(shè)計(jì)的顯著特點(diǎn)。是由我國(guó)國(guó)情決定的。從我國(guó)的國(guó)情看，我國(guó)人口多，幅員廣，政府事項(xiàng)和政府信息數(shù)量巨大，如果不設(shè)立主動(dòng)公開(kāi)制度，全部采用依申請(qǐng)公開(kāi)，政府機(jī)關(guān)的工作量會(huì)很大，主動(dòng)公開(kāi)可以大大減輕政府信息公開(kāi)的工作量，降低行政成本。公民、法人或其他組織需要的信息很多是重復(fù)的，對(duì)于重復(fù)申請(qǐng)率比較高的信息，采取主動(dòng)公開(kāi)，效果更好，效率更高，成本更低。四、政府信息公開(kāi)應(yīng)采取何種式和程序1、主動(dòng)公開(kāi)2）公開(kāi)的方式：政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。四、政府信息公開(kāi)應(yīng)采取何種式和程序1、主動(dòng)公開(kāi)3）公開(kāi)的時(shí)限性要求：屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。4）政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的編制、公布。政府信息公開(kāi)指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類(lèi)、編排體系、獲取方式，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容。政府信息公開(kāi)目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱(chēng)、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。四、政府信息公開(kāi)應(yīng)采取何種式和程序2、依申請(qǐng)公開(kāi)1）設(shè)立的原因：有相當(dāng)部分政府信息只涉及特定的人和事，對(duì)特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開(kāi)展科研等活動(dòng)具有特殊的影響。為了減少行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的行政成本支出，同時(shí)也保證公民、法人或者其他組織獲取所需要各類(lèi)政府信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的服務(wù)作用，《條例》建立了依申請(qǐng)公開(kāi)制度。四、政府信息公開(kāi)應(yīng)采取何種式和程序2、依申請(qǐng)公開(kāi)2）依申請(qǐng)公開(kāi)的范圍：除條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。四、政府信息公開(kāi)應(yīng)采取何種式和程序2、依申請(qǐng)公開(kāi)3）對(duì)申請(qǐng)的處理：向政府提出信息申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式（包括申請(qǐng)書(shū)、傳真、電子郵件等）；能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日；政府在處理信息申請(qǐng)時(shí)如涉及第三方，還應(yīng)當(dāng)征求第三方意見(jiàn)；政府在答復(fù)時(shí)，如遇到申請(qǐng)人有閱讀困難或者視聽(tīng)障礙，還應(yīng)當(dāng)提供幫助。四、政府信息公開(kāi)應(yīng)采取何種式和程序3、案例：市民網(wǎng)上申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，省交通廳逾期答復(fù)被判違法2011年6月1日，廣州市民李先生基于生活生產(chǎn)需要，欲獲取廣州廣園客運(yùn)站至佛岡的客運(yùn)里程數(shù)等政府信息，為此他通過(guò)廣東省交通運(yùn)輸廳公眾網(wǎng)的鏈接，遞交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。申請(qǐng)遞交后，廣東省交通運(yùn)輸廳給他發(fā)送了申請(qǐng)編號(hào)，并通過(guò)短信確認(rèn)該申請(qǐng)?zhí)峤怀晒?。兩個(gè)多月后的8月4日，省交通運(yùn)輸廳向李先生送達(dá)《關(guān)于政府信息公開(kāi)的答復(fù)》和《政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)》。然而，李先生卻認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，他已于2011年6月1日通過(guò)網(wǎng)上政府信息公開(kāi)系統(tǒng)提出公開(kāi)申請(qǐng)，省交通運(yùn)輸廳應(yīng)在6月16日前答復(fù)他。為此，他將省交通運(yùn)輸廳告上法庭，請(qǐng)求法院判決確認(rèn)其未在法定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的行為違法。廣州市越秀區(qū)法院經(jīng)開(kāi)庭審理后作出了判決，確認(rèn)省交通運(yùn)輸廳未依照政府信息公開(kāi)條例規(guī)定的期限作出答復(fù)違法。四、政府信息公開(kāi)應(yīng)采取何種式和程序4、案例：律師申請(qǐng)湖北政府公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)李娜80萬(wàn)元法律依據(jù)據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，日前，深圳律師龐琨向湖北省政府申請(qǐng)信息公開(kāi)，要求公開(kāi)下列政府信息：一是獎(jiǎng)勵(lì)給李娜80萬(wàn)元人民幣的法律依據(jù)；二是獎(jiǎng)勵(lì)李娜80萬(wàn)元人民幣的獎(jiǎng)金來(lái)源；三是80萬(wàn)元獎(jiǎng)金的支出是否符合省政府財(cái)政預(yù)算支出；四是80萬(wàn)元的獎(jiǎng)金支出是否有合法的審批手續(xù)。湖北省體育局局長(zhǎng)胡德春答復(fù)稱(chēng)，依照湖北省的冠軍獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給李娜發(fā)獎(jiǎng)金，沒(méi)有任何違規(guī)的問(wèn)題，不光是李娜，任何一個(gè)世界冠軍或全運(yùn)會(huì)冠軍，都會(huì)得到政府獎(jiǎng)勵(lì)是按照政策辦事。五、政府信息公開(kāi)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題1、政府信息公開(kāi)不等同于政務(wù)公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開(kāi)，行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作以及流程。政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。兩者的目標(biāo)一致，但政務(wù)公開(kāi)包含了政府信息公開(kāi)，目前我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)僅處于發(fā)展的初級(jí)階段。五、政府信息公開(kāi)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題2、政府信息公開(kāi)與現(xiàn)行《保密法》、《檔案法》互相沖突我國(guó)保密法的制定與敵我矛盾、階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史背景和傳統(tǒng)理念密切相關(guān)。2010年《保密法》根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂，但仍存在保密范圍過(guò)于寬泛、解密期限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題?，F(xiàn)行《檔案法》中的某些條款限制了檔案類(lèi)政府信息的開(kāi)放，如第19條規(guī)定，“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿(mǎn)三十年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以少于三十年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以多于三十年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)制定”。也就是說(shuō)，即使不是保密檔案，凡是未滿(mǎn)三十年，原則上是不向公眾開(kāi)放的。五、政府信息公開(kāi)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題3、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議及行政訴訟案件逐年增多2013年9月4日，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)陜西省進(jìn)行行政復(fù)議大檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年行政復(fù)議法實(shí)施至2012年底，該省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)18822件，年均1448