論加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

摘要：當(dāng)前，全球物流供應(yīng)鏈體系進(jìn)入新一輪重塑階段，我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展為國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)提供了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)。對我國來說加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)既面臨機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)和短板制約：全球政治格局與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，使構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈體系的外部發(fā)展環(huán)境異常復(fù)雜；國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)滯后，國內(nèi)國際雙循環(huán)面臨短板斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快我國國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)應(yīng)以“一帶一路”為核心進(jìn)一步完善國際物流通道布局；打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的樞紐經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)運(yùn)輸能力建設(shè)；加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持我國物流企業(yè)“走出去”；加強(qiáng)國際物流體系的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)國際溝通與合作，積極參與全球交通物流治理關(guān)鍵詞：國際物流，供應(yīng)鏈體系，國內(nèi)國際雙循環(huán)當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，全球物流供應(yīng)鏈體系進(jìn)入新一輪重塑階段。特別是受新冠疫情沖擊，全球物流供應(yīng)鏈體系出現(xiàn)停擺、擁堵、運(yùn)價(jià)扭曲、效率下降等一系列問題，引發(fā)全球各國對物流供應(yīng)鏈體系安全的普遍擔(dān)憂。作為全球貿(mào)易大國、物流大國，加快我國國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，不僅有利于我國更好參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工合作，形成國際競爭新優(yōu)勢，也有利于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。一、我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展為國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)(一)全球制造業(yè)大國地位日益穩(wěn)固，全球競爭力逐步提升2021年，我國制造業(yè)生產(chǎn)總值在全球制造業(yè)中占比接近30%【1】，是名副其實(shí)的世界工廠。我國已建成了門類齊全、獨(dú)立完整的制造業(yè)體系，擁有世界上最為豐富的制造產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的地位不斷得到提升，是諸多制造業(yè)全球供應(yīng)鏈的中心，并由此支撐我國成為有全球競爭力和世界影響力的經(jīng)濟(jì)大國。更為重要的是，近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，正在帶動(dòng)中國制造業(yè)走向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。一是新一代信息技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)保持了快速增長，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。一大批新興數(shù)字行業(yè)快速興起，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人等發(fā)展尤其顯著，5G已進(jìn)入大規(guī)模商用階段。生物醫(yī)藥和生物育種技術(shù)成熟度高，許多品種已經(jīng)規(guī)?；a(chǎn)。二是在產(chǎn)業(yè)升級需求和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)下，高端裝備制造業(yè)較快增長。航空裝備、衛(wèi)星及其應(yīng)用、智能制造等不斷提升。三是新能源產(chǎn)業(yè)快速增長，在裝機(jī)量不斷攀升的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平逐漸提高。新能源汽車由示范階段進(jìn)入快速普及階段。四是隨著上游原材料需求的快速增長，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。伴隨著節(jié)能環(huán)保政策的推進(jìn)落實(shí)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長[1]。(二)消費(fèi)大國地位日益凸顯，初級產(chǎn)品與終端消費(fèi)品需求兩旺我國是全球制造業(yè)大國，也是全球最大初級產(chǎn)品進(jìn)口和消費(fèi)國，大豆、鐵礦石、原油、天然氣、銅鋁礦等初級產(chǎn)品消費(fèi)量快速增加，進(jìn)口依存度已超過了70%(如圖1所示)，對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和制造業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用。更為重要的是，我國有近14億人口總量，占全世界人口總數(shù)的比重接近20%，是美國的4倍、歐洲的3倍、日本和俄羅斯的10倍，擁有4億左右中等收入群體，市場規(guī)模巨大。2020年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到39.2萬億元【2】，與美國消費(fèi)市場規(guī)模的差距顯著縮小，已經(jīng)成為全球第二大消費(fèi)市場，對全球生產(chǎn)和貿(mào)易最具吸引力。(三)貿(mào)易規(guī)模全球第一，具有較強(qiáng)競爭力自加入世界貿(mào)易組織以來，我國貨物進(jìn)出口規(guī)模不斷攀升，貨物進(jìn)出口總值從2001年的4.22萬億元增至2021年的39.1萬億元，年均增長12.2%【3】。2020年新冠疫情的暴發(fā)對全球貿(mào)易市場造成重創(chuàng)，全球各國的進(jìn)出口額均出現(xiàn)了顯著下降，但相較而言，我國的對外貿(mào)易恢復(fù)快于其他大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體。從長期趨勢看，受國際需求持續(xù)低迷、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素影響，雖然過去幾年我國進(jìn)出口總量規(guī)模擴(kuò)張步伐稍緩，但仍在全球貿(mào)易市場中具有較強(qiáng)競爭力，占全球市場比重保持在13%左右高位區(qū)間。(四)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，高附加值和自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口快速增長新世紀(jì)以來，我國出口結(jié)構(gòu)的最顯著變化，就是機(jī)電產(chǎn)品取代輕紡產(chǎn)品，成為最重要的出口產(chǎn)品類別。2000—2021年，機(jī)電產(chǎn)品出口占比從33%升至59%，輕紡產(chǎn)品出口則從34.6%降至23.4%【4】。中國具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷渠道以及高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品比重明顯上升，外貿(mào)發(fā)展自主動(dòng)力顯著增強(qiáng)。太陽能電池、半導(dǎo)體器件、集成電路、金屬加工機(jī)床、汽車等高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口增長較快。進(jìn)口方面，重點(diǎn)民生消費(fèi)品、消費(fèi)升級產(chǎn)品和大宗商品增長較快。2021年，中國中間產(chǎn)品進(jìn)口增長24.9%，消費(fèi)品進(jìn)口增長9.9%。原油、鐵礦石、大豆等大宗商品進(jìn)口依賴度超70%【5】(如圖1所示)。圖1我國部分大宗商品的進(jìn)口依存度資料來源：Wind，中國海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)。(五)經(jīng)貿(mào)合作伙伴趨于多元化，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作成為新動(dòng)力一方面，我國與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來占對外貿(mào)易總額的比重整體呈下滑態(tài)勢，而與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來更加密切、貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大(如圖2所示)。2019年，中國對新興市場出口增長11.8%，高于出口總體增速6.8個(gè)百分點(diǎn)，占出口總額的49.2%，比上年提升3個(gè)百分點(diǎn)。2021年，中國對東盟進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)5.67萬億元，增長19.7%，東盟已經(jīng)超過歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。另一方面，共建“一帶一路”倡議提出以來，合作潛力不斷釋放，中國與沿線國家貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2014年到2019年貿(mào)易額累計(jì)超過44萬億元，年均增長6.1%，中國已經(jīng)成為沿線25個(gè)國家最大的貿(mào)易伙伴[2]。2019年，中國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口9.27萬億元，增長10.8%，高于進(jìn)出口總體增速7.4個(gè)百分點(diǎn)，占進(jìn)出口總額的29.4%，比上年提升2個(gè)百分點(diǎn)[3]。未來隨著共建“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)，中國同沿線發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口活動(dòng)有望獲得進(jìn)一步的增長。此外，與自貿(mào)協(xié)定伙伴之間的貿(mào)易增速快于平均增速，自貿(mào)協(xié)定覆蓋率將進(jìn)一步提高。2021年，中國與協(xié)定已生效的自貿(mào)伙伴進(jìn)出口總額同比增長23.6%【6】，高于同期中國外貿(mào)總體增速。圖22000及2019中國主要出口目的地占中國出口比重變化數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)/customs/302249/302274/302277/index.html(六)中西部地區(qū)加快開放，成為中國對外合作發(fā)展的重要力量隨著中國加快推進(jìn)全方位對外開放，中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效，2019年，中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口占全國加工貿(mào)易出口總額已近23%。2021年，中西部地區(qū)進(jìn)出口6.93萬億元，增長22.8%(見表1)。綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放平臺表現(xiàn)亮眼。受益于中歐班列經(jīng)營的持續(xù)擴(kuò)張，未來中西部在全國對外貿(mào)易中的地位有望進(jìn)一步提升。表1按貨源地和按關(guān)區(qū)統(tǒng)計(jì)的國內(nèi)分區(qū)域進(jìn)出口額(億美元)數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)/customs/302249/302274/302277/index.html(七)貿(mào)易方式加快轉(zhuǎn)變，凸顯我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力加快提升長期以來，加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的主導(dǎo)。但近年來，產(chǎn)業(yè)鏈更長、附加值更高、更能反映企業(yè)自主發(fā)展能力的一般貿(mào)易進(jìn)出口貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，有力提升了我國產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值和貿(mào)易競爭力。2021年，我國一般貿(mào)易進(jìn)出口24.08萬億元，增長24.7%，占61.6%，提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口13.24萬億元，增長24.4%；進(jìn)口10.84萬億元，增長25%。同期，加工貿(mào)易進(jìn)出口8.5萬億元，增長11.1%，占21.7%【7】。中國本土企業(yè)的公司內(nèi)貿(mào)易加快增長，料件、投資設(shè)備出口和成品進(jìn)口持續(xù)擴(kuò)大，境外帶料加工貿(mào)易成為與跨國公司在華企業(yè)進(jìn)料、來料加工貿(mào)易并列的主要貿(mào)易方式之一。二、加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)面臨的機(jī)遇經(jīng)濟(jì)全球化已進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競爭與合作成為影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然不確定、不安全、不穩(wěn)定因素明顯上升，但我國加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)仍然面臨諸多前所未有的機(jī)遇。(一)全球經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易重心正在從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，全球供應(yīng)鏈正加快重構(gòu)從全球視角看，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局出現(xiàn)新變化，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家為中心逐步向“多極”演變，從歐美轉(zhuǎn)移至以金磚國家為代表的發(fā)展中國家，發(fā)展中國家占全球GDP比重從1960年的25%提升至2021年的近40%。與此同時(shí)，貿(mào)易重心也在加快轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，按照聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展大會(huì)(UNCTAD)的統(tǒng)計(jì)，全球?qū)⒔?0%的貨物在發(fā)展中國家的港口發(fā)運(yùn)和裝卸【8】。未來隨著全球經(jīng)濟(jì)增長的重心從歐美轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的地位將不斷上升，將為中國對外經(jīng)貿(mào)合作開辟更為廣闊的發(fā)展空間，要求我國加快建立適應(yīng)經(jīng)貿(mào)格局變化的貿(mào)易通道和物流供應(yīng)鏈體系，進(jìn)一步鞏固和提升我國在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，在百年變局中贏得主動(dòng)。(二)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進(jìn)，全球通道和樞紐布局迎來窗口期近年來，在我國提出“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，全球的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了新一輪高潮。歐盟提出了歐亞大陸互聯(lián)互通倡議，哈薩克斯坦提出了“光明大道”計(jì)劃，印度尼西亞提出了“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”，近期，美國也提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議案。從國際組織到發(fā)達(dá)國家、再到越來越多的發(fā)展中國家，都在高效推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，來改變地理?xiàng)l件對經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的約束。未來5-10年，全球在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將有巨大的投入，將極大地提升全球互聯(lián)互通水平。在這個(gè)過程中，將會(huì)形成新運(yùn)輸通道、新樞紐，推動(dòng)新一輪全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和樞紐體系的布局調(diào)整，不僅為我國參與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、運(yùn)營提供機(jī)遇，也為我國建設(shè)聯(lián)通周邊區(qū)域、對接全球的物流供應(yīng)鏈體系提供了重要機(jī)遇。(三)新一輪技術(shù)革命方興未艾，推動(dòng)新的生產(chǎn)方式、新的貿(mào)易方式發(fā)展和供應(yīng)鏈模式的不斷創(chuàng)新以信息技術(shù)深度和全面應(yīng)用為特征的新一輪技術(shù)革命迅猛發(fā)展，帶動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新突破以及新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進(jìn)，呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化、技術(shù)創(chuàng)新開放化等一系列新趨勢，并推動(dòng)跨境貿(mào)易等新的貿(mào)易方式和平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易范圍、促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低貿(mào)易成本，數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占比將顯著提高。以跨境電商為代表的新型貿(mào)易方式，不僅改變了原有物流供應(yīng)鏈體系的運(yùn)行、管理和服務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，而且?guī)砹诵碌纳虡I(yè)模式、運(yùn)營體系和新型基礎(chǔ)設(shè)施，正在推動(dòng)全球物流供應(yīng)鏈體系加快變革和調(diào)整。(四)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工布局發(fā)生調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在全球范圍內(nèi)加快推進(jìn)隨著全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平提高和新技術(shù)革命的加快演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工布局出現(xiàn)加快調(diào)整趨勢。一方面，東南亞、南亞和非洲等地區(qū)成為新的勞動(dòng)力成本洼地，承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速態(tài)勢，助推發(fā)展中國家乃至欠發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起及大量新技術(shù)廣泛應(yīng)用，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家加快向產(chǎn)業(yè)中高端遷移步伐，產(chǎn)業(yè)鏈重心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快從先發(fā)國家溢出。再加上地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升和新冠疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)倒逼轉(zhuǎn)向區(qū)域化、近岸化，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈在全球的布局調(diào)整，以及隨之而來的物流供應(yīng)鏈體系的大調(diào)整。(五)新一輪高水平擴(kuò)大開放，為國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)提供制度保障我國充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，高水平建設(shè)海南中國特色自由貿(mào)易港，積極商簽自由貿(mào)易協(xié)定，面向全球構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)[4]，為推動(dòng)與相關(guān)區(qū)域貿(mào)易自由化創(chuàng)造有利條件，為拓展國際經(jīng)貿(mào)合作、優(yōu)化國際市場布局、促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展帶來機(jī)遇。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定順利簽署，對于深化我國與其他成員的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，積極推動(dòng)全球貿(mào)易體系新一輪重構(gòu)具有重要意義。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，多邊和雙邊合作的制度保障不斷提高。截至2019年，在沿線65個(gè)國家中，已有40多個(gè)沿線國家與我國簽署產(chǎn)能合作文件，我國已與15個(gè)沿線國家簽署了18個(gè)雙多邊國際運(yùn)輸便利化協(xié)定，與22個(gè)國家和地區(qū)簽署電子商務(wù)合作備忘錄、建立電子商務(wù)合作機(jī)制等[5]。高水平擴(kuò)大開放為推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易大通道建設(shè)提供了改善營商環(huán)境、提升通關(guān)效率、幫助物流企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”等方面的國際通行規(guī)則參照，進(jìn)一步提升現(xiàn)代化治理能力。三、加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和短板制約在當(dāng)前逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情形下，要深刻認(rèn)識推進(jìn)國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也必須正視我國國際物流供應(yīng)鏈體系存在的短板制約，更加客觀務(wù)實(shí)地進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)建設(shè)。(一)全球政治格局與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，使構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈體系的外部發(fā)展環(huán)境異常復(fù)雜經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展進(jìn)程仍將繼續(xù)，但全球?qū)Y源、資金、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的競爭將更加激烈。我國國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)將面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是大國博弈和地緣政治的多重角力帶來巨大不確定風(fēng)險(xiǎn)。疫情發(fā)生后，原本針對中國杜撰的“地緣擴(kuò)張論”“國家資本主義論”“新殖民主義論”“債務(wù)陷阱論”“中國威脅論”“環(huán)境破壞論”等負(fù)面言論喧囂塵上，對華產(chǎn)業(yè)依賴危及公共安全的擔(dān)憂顯著增強(qiáng)。中美博弈加劇，印度借機(jī)發(fā)起領(lǐng)土爭端，限制同我國的貿(mào)易投資合作，歐盟對華關(guān)系中合作與競爭并存，但戰(zhàn)略競爭與安全防范一面明顯加強(qiáng)。國際環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，我國貿(mào)易投資的外部環(huán)境惡化，企業(yè)跨國運(yùn)營阻力增加，物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)面臨巨大的不確定風(fēng)險(xiǎn)。二是我國與發(fā)達(dá)國家的競合關(guān)系發(fā)生變化帶來國際發(fā)展空間受限。美國視中國為對其核心價(jià)值觀和全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位最具挑戰(zhàn)性的國家，明確將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”。貿(mào)易投資摩擦將會(huì)長期存在，發(fā)達(dá)國家為防范中國快速的技術(shù)追趕，將出臺更多貿(mào)易投資領(lǐng)域的針對性限制措施。與此同時(shí)，發(fā)展中國家既要分享中國發(fā)展機(jī)遇，又希望尋找其他大國平衡中國影響力的快速提升[4]。須警惕某些國家在國際物流供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)ξ覈归_全面競爭，甚至“圍剿”。三是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理體系重塑帶來深層制約日益復(fù)雜。改革開放以來，我們一些行之有效的政策，如優(yōu)惠補(bǔ)貼、支持國企發(fā)展的政策，可能會(huì)面臨制裁或新的國際合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。美國及其盟友的WTO改革方案針對我進(jìn)行約束的色彩明顯，美國在2019年3月發(fā)布的《2019貿(mào)易政策議程及2018年度報(bào)告》中，對WTO改革提出必須解決非市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的威脅式建議，重點(diǎn)指向產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)等。與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)加速，大型自貿(mào)協(xié)定數(shù)量增多、水平上升，確立了較高的貿(mào)易投資自由化、便利化標(biāo)準(zhǔn)，若我國不主動(dòng)對接，面臨被“邊緣化”的危險(xiǎn)。更為重要的是，各國意欲通過國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和質(zhì)量體系重構(gòu)維護(hù)自身利益的趨勢將進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中仍具有較強(qiáng)的主導(dǎo)權(quán)，加快推進(jìn)WTO改革、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化新趨勢、將市場開放的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入與投資自由化、著力“監(jiān)管一致性”的邊境后議題，將給我國的國際物流供應(yīng)鏈涉及的行業(yè)市場開放與體制改革帶來前所未有的壓力。此外，信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的貿(mào)易模式，對我國國際物流供應(yīng)鏈的監(jiān)管模式創(chuàng)新和規(guī)則制定能力，提出了更高、更為迫切的要求[4]。貿(mào)易通道建設(shè)亟待加快推進(jìn)制度型開放，警惕被國際通行規(guī)則掣肘“吃啞巴虧”。(二)國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)滯后，國內(nèi)國際雙循環(huán)面臨短板斷鏈風(fēng)險(xiǎn)1.海運(yùn)通道與樞紐布局方面，存在被阻斷風(fēng)險(xiǎn)我國初級能源資源等初級產(chǎn)品對外依存度較高。從國際能源供應(yīng)鏈看，中東地區(qū)、南北美洲、俄羅斯是我國主要石油進(jìn)口的區(qū)域。從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈看，我國大豆主要從南北美洲進(jìn)口，肉奶等農(nóng)副食品主要從澳洲、東歐、南北美洲進(jìn)口。從礦石供應(yīng)鏈看，鐵礦、煤礦、有色金屬等主要從澳洲、南美洲、非洲進(jìn)口。初級產(chǎn)品國際物流通道較為集中，運(yùn)距遠(yuǎn)，地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)較高，且全球主要初級產(chǎn)品碼頭和國際能源運(yùn)輸通道都由發(fā)達(dá)國家掌控，我國對全球關(guān)鍵物流樞紐和節(jié)點(diǎn)控制力不強(qiáng)，運(yùn)輸通道安全隱患較多。2.中歐班列等陸路通道方面，不穩(wěn)定不確定性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視近年來，我國“中歐班列”開行數(shù)量呈現(xiàn)快速增長，已經(jīng)成為聯(lián)通中國和歐洲大陸之間最重要的跨境物流供應(yīng)鏈體系。開行10年來，中歐班列開行已達(dá)4萬列，形成了由阿拉山口(霍爾果斯)、二連浩特及滿洲里出境的西中東三條大通道，通達(dá)歐洲及中亞地區(qū)超過22個(gè)國家160多個(gè)城市。但由于不少沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，再加上由于交通物流基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)存在不同標(biāo)準(zhǔn)，沿途需要多次換軌、換車、換箱，嚴(yán)重降低了物流時(shí)效，限制了通道能力，擁堵問題比較嚴(yán)重。此外，一些沿線國家自身政治、宗教、民族關(guān)系比較復(fù)雜，又受域外勢力影響干預(yù)，長期處于動(dòng)蕩狀態(tài)，政治環(huán)境不穩(wěn)定，違約行為時(shí)有發(fā)生。據(jù)中國出口信用保險(xiǎn)公司評級顯示，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)評級為5—9級的占84%[6]，屬高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，給中歐班列發(fā)展帶來極大不確定性。3.航空運(yùn)力方面，全球服務(wù)能力不強(qiáng)帶來對外依賴程度過高的風(fēng)險(xiǎn)從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高時(shí)效對接全球供應(yīng)鏈的角度看，我國在航空貨運(yùn)方面的短板更為突出。2021年，我國擁有貨運(yùn)飛機(jī)總數(shù)量198架【9】，僅相當(dāng)于UPS(595架)和Fedex(697架)這2家美國公司機(jī)隊(duì)規(guī)模的15.3%【10】。全球網(wǎng)絡(luò)方面，我國航空物流企業(yè)全球布局進(jìn)展緩慢，全球服務(wù)能力不強(qiáng)。例如，我國最大的貨運(yùn)航空公司順豐航空也僅開通了20多條國際貨運(yùn)航線，且主要集中在東北亞、東南亞、南亞、中亞和歐洲地區(qū)，至今沒有開通北美、南美、中東、非洲等地區(qū)的國際貨運(yùn)航線[7]。與發(fā)達(dá)國家相比，我國國際航空貨運(yùn)能力薄弱，80%的國際航空貨運(yùn)量由國外航空貨運(yùn)公司或國際快遞企業(yè)完成[8]，航空貨運(yùn)對外依賴程度較高，對高新技術(shù)、高附加價(jià)值及高時(shí)效產(chǎn)品的運(yùn)力資源保障能力亟待形成和增強(qiáng)。4.國際合規(guī)方面，存在話語權(quán)較弱風(fēng)險(xiǎn)我國政府部門和協(xié)會(huì)在國際交通治理中參與度有待提高，對開展國際組織事務(wù)、參與國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定能力不足。在國際海事組織(IMO)等國際物流機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)較弱，導(dǎo)致我國只能被動(dòng)接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，全球物流資源配置主動(dòng)權(quán)缺失，難以切實(shí)維護(hù)我國物流乃至經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的合理訴求。5.信息化方面，存在信息化競爭加劇的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家的物流信息化呈現(xiàn)起步早、應(yīng)用廣、創(chuàng)新能力強(qiáng)等特征。從最新情況看，2018年，馬士基集團(tuán)和IBM組建合資公司，通過區(qū)塊鏈技術(shù)聯(lián)合開發(fā)全球貿(mào)易數(shù)字化平臺，搭建起一個(gè)國際海運(yùn)貿(mào)易的信息平臺，能夠提供端到端的實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可視性，將所有接入和參與者的物流信息實(shí)時(shí)掌握。數(shù)字化國際物流平臺的建設(shè)，會(huì)加快發(fā)達(dá)國家及其大型物流企業(yè)整合全球物流供應(yīng)鏈的步伐，進(jìn)而對我國國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)形成新阻礙和圍堵。四、加快我國國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)思路與重點(diǎn)領(lǐng)域(一)以“一帶一路”為核心進(jìn)一步完善國際物流通道布局為進(jìn)一步保障和服務(wù)雙循環(huán)，我國國際物流通道布局優(yōu)化宜依托“一帶一路”倡議實(shí)施，加快構(gòu)建立體通道網(wǎng)絡(luò)體系。一是進(jìn)一步完善“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)規(guī)劃，在強(qiáng)化國家綜合運(yùn)輸通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善國內(nèi)通道與國際市場聯(lián)通度高、對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要支撐作用的國際物流通道和樞紐建設(shè)。加大對“一帶一路”沿線沿路國家重要物流樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)的投入力度和運(yùn)營合作力度，打造暢通便捷的物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和新型國際物流通道體系。對于高端制造業(yè)和電子消費(fèi)品，優(yōu)先解決供應(yīng)鏈中斷隱患，加快我國與主要高端制造業(yè)和電子消費(fèi)品市場的航空貨運(yùn)通道布局。對于大宗物資進(jìn)出口貿(mào)易，完善我國到礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)的洲際海運(yùn)通道。對于制造業(yè)產(chǎn)能合作，推進(jìn)中歐班列及陸海新通道等跨境鐵路建設(shè)和公路通道建設(shè)。二是加強(qiáng)中歐班列等跨境鐵路主要站點(diǎn)及口岸設(shè)施建設(shè)投入和運(yùn)營合作。借助絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際金融組織的金融支持，加快中歐班列沿線國家鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，鼓勵(lì)鐵路企業(yè)、國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)及物流企業(yè)采取合資、入股、收購等多種方式參與班列境外鐵路樞紐和場站的口岸設(shè)施、物流作業(yè)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，推動(dòng)中歐、中亞之間鐵路運(yùn)輸能力和設(shè)施運(yùn)營能力提升，為中歐班列境外穩(wěn)定運(yùn)行提供支持。三是支持航空公司和快遞企業(yè)加快境外合作。參照國際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持大型航空公司和快遞企業(yè)與全球主要航空樞紐機(jī)場合作，參與專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場及物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)中資海外航空貨運(yùn)資源共享，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共建互補(bǔ)。四是加大全球新興港口投資建設(shè)支持力度和提升運(yùn)營能力。根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整態(tài)勢，進(jìn)一步加大我國在發(fā)展中國家和新興產(chǎn)業(yè)鏈承接地區(qū)的港口建設(shè)投入力度。在支持港口建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)港口運(yùn)營合作。五是加強(qiáng)境內(nèi)外樞紐之間的合作和聯(lián)系，構(gòu)建更為通暢的立體化國際物流通道。借鑒我國鄭州和盧森堡的“雙樞紐”模式，在中歐班列主要境內(nèi)外開行樞紐站點(diǎn)之間、在國內(nèi)外主要空港或貨運(yùn)機(jī)場之間、在國內(nèi)主要港口與新興港口之間，加大鐵路班列、貨運(yùn)航班和國際航線班輪的開行力度，逐步轉(zhuǎn)變點(diǎn)對點(diǎn)的分散開行模式，構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)外市場的“海陸空”立體化運(yùn)輸通道體系，為中歐班列、空中絲綢之路及陸海新通道等新型物流大通道建設(shè)提供有力支撐。(二)打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的樞紐經(jīng)濟(jì)大力推動(dòng)跨國跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流，依托通道加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家開展項(xiàng)目合作，推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為現(xiàn)代制造業(yè)提供全方位供應(yīng)鏈服務(wù)。依托沿線傳統(tǒng)和新興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集聚要素資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和資源優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、物流、信息、金融等領(lǐng)域融合發(fā)展。與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，大力推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展。打造高品質(zhì)陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升臨港(空、海港)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，加強(qiáng)國內(nèi)樞紐建設(shè)，促進(jìn)其面向各經(jīng)濟(jì)走廊開放發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)港口或港口群與“一帶一路”沿線港口在相互通航、港口建設(shè)、港航信息、國際貿(mào)易等方面開展深度交流與合作。充分發(fā)揮廣西北部灣港口群和粵港澳大灣區(qū)港口群、海南洋浦港的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與新加坡港等重要國際樞紐合作。提高內(nèi)陸港的建設(shè)水平，積極在通道樞紐城市布局內(nèi)陸無水港，在西部進(jìn)行多方式、多層次的港口網(wǎng)絡(luò)布局，形成海向一體化和陸向一體化的雙向發(fā)展。(三)加強(qiáng)運(yùn)輸能力建設(shè)逐步放開飛機(jī)采購審批和增強(qiáng)融資支持，鼓勵(lì)大型航空公司和快遞企業(yè)通過采購、收購兼并、租賃等途徑，加快培育專業(yè)化、國際化貨運(yùn)機(jī)隊(duì)，快速提升我國國際航空物流的運(yùn)力資源水平。以大型沿海港口自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港為登記注冊的船籍港，加快我國國際船舶登記制度創(chuàng)新，放開對國際航行船舶登記主體、類型、船齡及檢驗(yàn)等方面的限制，對回歸登記的中資國際船舶按“境外船舶”實(shí)施監(jiān)管，并給予免征進(jìn)出口相關(guān)稅收、簡化和降低船舶噸稅、簡化登記收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)水平等政策支持。加快創(chuàng)新船舶金融政策，支持航運(yùn)企業(yè)加快國際船舶更新和定制。(四)加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持我國物流企業(yè)“走出去”一是支持和引導(dǎo)物流企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)一同“走出去”。結(jié)合我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)與其配套服務(wù)的物流企業(yè)共同拓展國際市場和實(shí)現(xiàn)“走出去”，避免制造業(yè)或物流企業(yè)的“孤立運(yùn)營”。在“一帶一路”重點(diǎn)產(chǎn)能合作的國家或地區(qū)，注意圍繞交通樞紐布局物流園區(qū)和培育物流產(chǎn)業(yè)集群，為我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提升產(chǎn)能合作水平，提供良好的物流服務(wù)基礎(chǔ)。二是培育國際化物流服務(wù)品牌。在繼續(xù)加快大型物流國企混改的基礎(chǔ)上，注重利用和引導(dǎo)國內(nèi)外多元資本支持民營物流企業(yè)拓展國際市場，打造國際化的物流服務(wù)品牌，淡化中資或國資品牌宣傳，為我國國際物流體系發(fā)展構(gòu)筑專業(yè)化、國際化的品牌形象。(五)加強(qiáng)國際物流體系的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)在我國物流領(lǐng)域的商業(yè)化和市場化應(yīng)用，使物流領(lǐng)域蘊(yùn)含的海量信息、數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變成最重要的物流資源和要素，為我國國際物流體系發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈升級注入新動(dòng)能。以國際化信息化平臺為支撐，加快創(chuàng)新探索國際物流新模式、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的應(yīng)用，加快探索和創(chuàng)新物流領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用。(六)加強(qiáng)國際溝通與合作，積極參與全球交通物流治理合作加強(qiáng)與聯(lián)合國及國際運(yùn)輸行業(yè)組織、各國政府的溝通與交流，增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，共同營造良好的國際物流環(huán)境。聯(lián)合“一帶一路”沿線國家和地區(qū)組建國際物流供應(yīng)鏈聯(lián)盟，并將其打造為引領(lǐng)全球化提升競爭力的重要載體。更好發(fā)揮區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定作用，降低區(qū)域物流供應(yīng)鏈成本，深度參與自由貿(mào)易供應(yīng)鏈協(xié)作體系，進(jìn)一步提高我國在全球經(jīng)濟(jì)和交通治理中的話語權(quán)。參考文獻(xiàn)[1]魏際剛.在全球變革中加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起[J].智慧中國.2020，(9).[2]我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展勢頭良好[EB/OL].(2020-01-14)[2022-04-11].國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/42414/zy42418/Document/1671834/1671834.htm.[3]2019年中國對“一帶一路”沿線國進(jìn)出口9.27萬億元[EB/OL]