小金庫(kù)原因剖析與防治

“小金庫(kù)”原因剖析與防治2010-4-15“小金庫(kù)”有其歷史根源和客觀生存環(huán)境，危害性非常大，國(guó)家三令五申嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”，多次組織全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，并沒有從根本解決“小金庫(kù)”問題。究其原因主要是體制機(jī)制制度缺失，出現(xiàn)監(jiān)督.管“真空”、“盲區(qū)”，導(dǎo)致屢查屢犯,屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害家、集體和群眾利益。一,“小金庫(kù)“難以防治原因剖析（一）干部履職履貴監(jiān)管工作的缺失?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核和岫考察側(cè)重在完成各項(xiàng)工作目標(biāo)，特別體現(xiàn)在能夠量化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，只要工作完成好就可受到領(lǐng)導(dǎo)重視或器重，“一俊遮百丑”，個(gè)人廉政考察也僅停留在民主側(cè)評(píng).干部職工座談、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等公開形式。“小金庫(kù)”設(shè)置并不是公開的，一般只有部門單位少數(shù)個(gè)別人知道，如果干部職工都清楚那就不是“小金庫(kù)氣由于干部履職履貴監(jiān)管側(cè)重職能目標(biāo)工作，政績(jī)業(yè)績(jī)考察考核流于形式，考察結(jié)果基本上是報(bào)喜不報(bào)憂，即使有問題也只是工作方式方法等普遍性問題。（二）法律法規(guī)制度的峽“小金庫(kù)”治理檢查雖然經(jīng)歷了多次，每次專項(xiàng)治理時(shí)中央和相關(guān)部門均出臺(tái)了文件規(guī)

定，明確目標(biāo)要求、處理處罰意見等內(nèi)容，這些政策規(guī)定重點(diǎn)是反映一段時(shí)間內(nèi)誨問題，并不能作為“小金庫(kù)“清理檢查常規(guī)法律法規(guī)，“小金庫(kù)”是財(cái)務(wù)違紀(jì)行為中比較多見問題，各項(xiàng)規(guī)定制度和文件涉及查處“小金庫(kù)”條款較多，但是沒有一個(gè)完整或單獨(dú)法規(guī)可作為查處“小金庫(kù)”違紀(jì)問題依據(jù)，法律法規(guī)制度建設(shè)滯后，影響到“小金庫(kù)”清理檢查。（三） 專項(xiàng)治理的缺失?！靶〗饚?kù)”專項(xiàng)治理由于受時(shí)間制約、各部門協(xié)調(diào)工作量大,時(shí)間與政策界瞄是在先等原因，往往出現(xiàn)聲勢(shì)較大，成效并不十分突出，有的停留在走程序按要求完成上報(bào)工作，通過上級(jí)檢查驗(yàn)收就可以了，即使查出了“小金庫(kù)”問題，也不愿意如實(shí)上報(bào)，怕當(dāng)?shù)湫陀绊懙胤健奥曌u(yù)”。同時(shí)，通過全國(guó)范圍內(nèi)專項(xiàng)治理沒有發(fā)現(xiàn)或查出“小金庫(kù)“，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理“不過如此”，更加助長(zhǎng)滋生私設(shè)“小金庫(kù)氣|三|（四） 責(zé)任追究的缺失。對(duì)“小金庫(kù)”問題監(jiān)督檢查較多，有行政監(jiān)督（財(cái)政監(jiān)督,審計(jì)監(jiān)督,行政監(jiān)察）,黨內(nèi)監(jiān)督（紀(jì)委）、司法監(jiān)督（公安.檢察）、部門監(jiān)督（國(guó)資委等相卷管部門檢查），不但涉及部□多，往往對(duì)同一問題出現(xiàn)不同處理處罰結(jié)果，甚至對(duì)同一問題多次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，很少涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)處罰與責(zé)任追究，只要個(gè)人不承擔(dān)責(zé)任，普遍都愿意接受單位經(jīng)濟(jì)處罰，出現(xiàn)了“蝕財(cái)免災(zāi)”,“花錢買平安”問題，導(dǎo)致違紀(jì)成本過低，降低了

|三|違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”問題屢查屢犯監(jiān)管現(xiàn)監(jiān)（五）財(cái)政等相關(guān)制度改革的缺失。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政等相關(guān)制度進(jìn)行不斷改革完■這些制度在促進(jìn)規(guī)范管理取得明顯效果。但是，也存在一些方面的不足和缺失。一是制度約束“盲區(qū)氣有些管理制度側(cè)重于行政事業(yè)單位，對(duì)行政事業(yè)單位下屬或所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是依附于行政職能而設(shè)立的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織失去制約效力，出現(xiàn)制度約束力“盲區(qū)”；=是資金撥付監(jiān)管“真空”。目前財(cái)政資金撥付大部份采取直接支付方式，只要票據(jù)合規(guī)或手續(xù)完備就可撥款，至于所撥資金反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)合規(guī)，并不完全是財(cái)政部門事情，財(cái)政部門也善于力量不足難以核實(shí)其實(shí)真實(shí)性.合規(guī)性，只能由相關(guān)職能部門或項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，導(dǎo)致部份單位通過合規(guī)合法渠道套取財(cái)政資金，成為“小金庫(kù)“資金來氟財(cái)政資金撥付票據(jù)躊續(xù)審查和資金具體去向跟蹤監(jiān)督出現(xiàn)監(jiān)管“真空”；三是改革配套措施不完整出現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)監(jiān)“斷層氣瞄國(guó)家有關(guān)規(guī)定，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)蛆織.經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與所掛靠的部門脫鉤，由于諸多原因，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體難以或不愿脫鉤，為了應(yīng)付上級(jí)檢查驗(yàn)收，只好在名義上、程序上脫鉤改制，實(shí)際這些中介機(jī)構(gòu)組織并沒有真正與相關(guān)部門脫鉤，他們必須依附行政職能部門的權(quán)力或影響力給自己從業(yè)帶來一定可觀收入，必然導(dǎo)致一部份利益收入回報(bào)，這些回報(bào)收入又不能納入部門財(cái)務(wù)賬內(nèi)核算，“不

監(jiān)管要白不要”，只好將其回報(bào)收入用于設(shè)置“小金庫(kù)七四是有資產(chǎn),資源管理出現(xiàn)“漏洞氣目前行政事業(yè)單位的部份資產(chǎn)并沒有計(jì)價(jià)入賬或計(jì)價(jià)不完整，處置資產(chǎn)未通過公開拍賣或未履行相關(guān)的審批程序與手續(xù)，導(dǎo)致處置資收入.收益或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益不能完整納入財(cái)政管理和財(cái)務(wù)賬內(nèi)核算，有的形成“小金庫(kù)”長(zhǎng)期穩(wěn)定資金來源，這些收入披上“合法”外衣；五是財(cái)政制度改革推進(jìn)，部份基層縣（市）財(cái)政全額供養(yǎng)行政事業(yè)單位沒有設(shè)置獨(dú)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，一般只安排一名報(bào)賬員與財(cái)政部門辦理各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)均由財(cái)政部門代為辦理，形成部門單頤務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算方式方法，與《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律規(guī)定要求不盡一致，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核畦體職責(zé)不明確，財(cái)政與部門之間財(cái)務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)監(jiān)管“越位”和“缺位”問題，監(jiān)督檢查弱化。同時(shí)，相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理法規(guī)與發(fā)展不相適應(yīng)不配套?開支控制標(biāo)準(zhǔn)過低（業(yè)務(wù)招待費(fèi)等）或沒有明確規(guī)定列支渠道，而這些開支又必不可少，也導(dǎo)致有些部門單位“被”設(shè)置“小金庫(kù)”，這些原因成為他們?cè)O(shè)置“小金庫(kù)”的“借口氣二■完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的建議（一）完善干部監(jiān)督管理,促進(jìn)依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與考察考核辦法，將廉政紀(jì)律?財(cái)務(wù)管理納入考核內(nèi)容，并從考核方式方法落到實(shí)處，通過一定方式在一定范圍內(nèi)或向社會(huì)公開者察考核情況，公開部門單位預(yù)算辭用一定時(shí)期財(cái)務(wù)收支總體及明細(xì)收支，接受社會(huì)監(jiān)督檢查。（二） 完善法律法規(guī)制度，加大監(jiān)督檢查力度。建立完善“小金庫(kù)”清理檢查制度，制訂出臺(tái)“小金庫(kù)”監(jiān)督檢查專項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查執(zhí)法主體與各執(zhí)法主體職責(zé),“小金庫(kù)”違紀(jì)問題界定違紀(jì)違規(guī)行為處理處罰,責(zé)任追究與案件移送等，從根本上解決“小金庫(kù)”檢查治理法律不夠完整、配套的問題。（三） 完善責(zé)任追究辦法，從嚴(yán)懲處違紀(jì)行為?！靶〗饚?kù)“治理重在“嚴(yán)“，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題責(zé)任追究，切實(shí)改變單一的對(duì)涉案“小金庫(kù)”部門單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰局面，要按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，在對(duì)設(shè)置“小金庫(kù),部門單位按照違紀(jì)問題性質(zhì)，晰經(jīng)濟(jì)處罰和行政處理的同時(shí)，對(duì)涉案主職領(lǐng)導(dǎo)干部,分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)直接人員要依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和黨內(nèi)行政處分，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。（四） 完善聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)公開查處違紀(jì)案件?！靶〗饚?kù)”治理貴在繩”，建立常規(guī)檢查協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組成由紀(jì)委、監(jiān)察.檢察、審計(jì),財(cái)政等部門組成工作專班（聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），定期召開聯(lián)席會(huì)議，明確年度“小金庫(kù)“清理檢查計(jì)劃與目標(biāo)要求，總結(jié)前階段工作，通報(bào)各部門監(jiān)督檢查情況，提出完善規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算建議。完善檢查成果

共享機(jī)制，加強(qiáng)職能部門間協(xié)調(diào)溝通，突出工作重點(diǎn)，減少和控制重復(fù)監(jiān)督檢查，有效整合力量，建立懲防并舉監(jiān)控體系。FWI（五）完善財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法，堵■管理漏洞。防治“小金庫(kù)“在于“堵，，，分析“小金庫(kù)”產(chǎn)生原因,剖析根源,從制度上機(jī)制上管理上堵塞漏洞，從根本上消除滋生“小金庫(kù)“環(huán)境。一是完善財(cái)政管理。從加強(qiáng)部門預(yù)算